SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o
Estrategia integral de
Estrategia integral de
administración de riesgos del
Gobierno Federal
Jesús Escamilla Juárez
Fonden
El principal instrumento con el que el gobierno mexicano ha
hecho frente a los daños ocasionados por catástrofes naturales
es el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que se creó en
1996.
•
El FONDEN es un instrumento presupuestal para apoyar a la población
damnificada, así como a la reconstrucción de la infraestructura federal y
local que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural.
local que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural.
•
La aplicación de los recursos del FONDEN está orientada a dos etapas
una vez que ha ocurrido un desastre natural:
o
Emergencia: El fondo provee artículos de primeros auxilios para
atender las necesidades urgentes de la población en la zona de
emergencia.
o
Reconstrucción: Proporciona financiamiento para la reconstrucción de
los daños de la infraestructura federal, estatal y vivienda en pobreza
patrimonial.
El apoyo que el FONDEN ha otorgado para la reconstrucción
de infraestructura presenta un importante incremento en los
últimos años.
Gastos del FONDEN: 2001-2009
(millones de dólares 2009)
Fonden
El gasto promedio anual del FONDEN asciende a 608 mdd en los últimos nueve años. 3 (millones de dólares 2009) Fuente: Fonden 3,268 1,580 623 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 2001-2003 2004-2006 2007-2009
Administración de riesgos
Considerando el impacto económico que han representado
los desastres naturales para el país, el Gobierno Federal ha
diseñado una estrategia integral para la administración
de
dichos riesgos.
La estrategia contempla el manejo de riesgos desde los niveles catastróficos hasta los mínimos de retención y se desarrolla en tres ejes principales:
1. Transferencia de una parte de los riesgos catastróficos del FONDEN al
Asimismo, se buscará extender los beneficios de la estrategia a las entidades
federativas, mediante incentivos para el diseño de esquemas de
aseguramiento para la infraestructura pública a su cargo.
1. Transferencia de una parte de los riesgos catastróficos del FONDEN al mercado de capitales o de reaseguro, para potenciar los recursos con que cuenta dicho Fondo.
2. Determinación de los niveles de riesgo por transferir al mercado asegurador con base en nueva información y análisis de riesgo.
3. Establecimiento de los niveles de retención del Gobierno Federal con base en dicha información.
Bonos Catastróficos
México tuvo su primera experiencia en emisión de bonos
catastróficos en 2006 con el Cat-Mex contra sismos. En
seguimiento, el 15 de octubre de 2009 se llevó a cabo la
colocación del MultiCat México
,
con vigencia de tres años.
•
Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para
sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex:
5
sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex:
a.
los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor
cantidad de posibles eventos
b.
se
ampliaron
las zonas cubiertas con
el
fin de
incrementar el número de población protegida.
•
Además extiende la cobertura a los riesgos de huracanes en las
costas del Pácifico y Atlántico.
Multi Cat Mexico 2009- Sismo
MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd,
en tres de las cuatro zonas de mayor riesgo.
Zona A Zona B Zona C Detonadores
Magnitud (Mw) >7.9 >7.4 >8.0 Profundidad (Km) 200 200 200
Multi Cat Mexico 2009-Huracán
Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor riesgo de la costa del Pacífico y en la zona de más riesgo de la costa del Atlántico.
Detonadores
Area del Pacífico Norte
B Michoacán
Area del Pacífico Sur C B. California
Area del Atlántico Yucatán Categoría 4 4 5 Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd Zona 11 Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd
Con el fin de identificar de manera integral los riesgos que el
Gobierno Federal debe retener y los que debe transferir al
mercado asegurador, se realizó un estudio sobre el diseño de
instrumentos financieros para proteger la infraestructura pública.
Estudios elaborados por la SHCP/AGROASEMEX/UNAM
• Un inventario de carreteras federales, hospitales, escuelas,
Estudio de análisis de riesgo
El estudio solucionó la falta de dos elementos básicos para el diseño de esquemas de transferencia de riesgos:
8
• Un inventario de carreteras federales, hospitales, escuelas,
infraestructura hidráulica y viviendas en pobreza patrimonial.
• Un análisis de riesgo para huracanes y terremotos con el fin de determinar la vulnerabilidad de la infraestructura objeto de este estudio. El estudio concluyó en 2009 y proporcionó los siguientes resultados:
• Una base de datos con la descripción, ubicación geográfica y valor de reposición para los bienes citados.
• El sistema R-Fonden para estimación de pérdidas y el grado de
Resultados estudio de análisis de riesgo
Un ejemplo de la información con la que se cuenta es una base de
datos detallada de la infraestructura educativa, la cual se generó
con el apoyo de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
•
Se
cuenta
con
13•
Se
cuenta
con
información
de
alrededor de 190 mil
escuelas en todo el
país:
ubicación
geográfica,
características
de
construcción y valores
de reposición.
Resultados estudio de análisis de riesgo
De igual manera
,
con la colaboración de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), se construyó una base
de datos de la infraestructura carretera.
• Se cuenta con la información georeferenciada de alrededor de 140 mil kms 14 de alrededor de 140 mil kms de carreteras y 8 mil puentes en todo el país.
• La estructura y contenido de la base de datos fue validada por Risk Management Solutions (RMS).
Resultados estudio de análisis de riesgo
Para la vivienda en pobreza patrimonial que es apoyada por el
Fonden en caso de desastres
,
se diseñó una metodología
alternativa para estimar su valor económico.
1 11
1 Caracterización de la Unidad de RiesgoCaracterización de la Unidad de RiesgoCaracterización de la Unidad de Riesgo(A(A(A(A travésCaracterización de la Unidad de Riesgotravéstravéstravés dede lasdede laslaslas ÁreasÁreasÁreasÁreas GeoestadísticasGeoestadísticasGeoestadísticasGeoestadísticas
Básicas Básicas Básicas
Básicas AGEB)AGEB)AGEB)AGEB)
T1. T1. T1.
T1. Muros con mampostería con techos rígidos
3 33
3 Formulación de Viviendas TipoFormulación de Viviendas TipoFormulación de Viviendas TipoFormulación de Viviendas Tipo(A través de información censal (A través de información censal (A través de información censal (A través de información censal
de INEGI) de INEGI) de INEGI) de INEGI) 14 1 AGEB 2 AGEB 3 AGEB 1 AGEB 2 AGEB 3 AGEB 1 AGEB 2 AGEB 3 AGEB 2 2 2
2 (A(ADeterminación(A(ADeterminación PoblaciónDeterminaciónDeterminacióntravéstravéstravéstravés Población ObjetivoPoblaciónPoblacióndededede informacióninformacióninformacióninformaciónObjetivoObjetivoObjetivo
proporcionada proporcionada proporcionada
proporcionada porporporpor SEDESOL)SEDESOL)SEDESOL)SEDESOL)
T2. T2. T2.
T2. Muros con mampostería con techos flexibles
T3. T3. T3.
T3. Muros de adobe con techos rígidos
T4. T4. T4.
T4. Muros de adobe con techos flexibles
T5. T5. T5.
T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles
Resultados estudio de análisis de riesgo
Se creó el R-Fonden con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM, con el cual se estiman pérdidas para la infraestructura ante los riesgos de sismo y huracán.
• Proporciona información de las zona de alta exposición y 15 exposición y vulnerabilidad.
• Permite estimar las pérdidas
acumuladas por activo, riesgo y/o sector.
Apoyo a Entidades Federativas
Para extender los beneficios de la estrategia integral a las
entidades federativas, las reglas del FONDEN incluyen un
esquema de incentivos. Este esquema persigue fomentar el
aseguramiento
de
la
infraestructura
pública
bajo
la
responsabilidad de esas entidades.
• El esquema consiste en brindar apoyos técnicos y económicos para
implementar un esquema de aseguramiento basado en el desarrollo de dos
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o Creación de un inventario de la infraestructura pública estatal y municipal que contenga información sobre su valor económico de reconstrucción, ubicación geográfica, características del bien, historia de siniestralidad, entre otra.
o Identificación de los riesgos a los que está expuesta la infraestructura, con el fin de estimar su grado de vulnerabilidad y el posible impacto económico causado por la ocurrencia de éstos.
implementar un esquema de aseguramiento basado en el desarrollo de dos acciones básicas:
Proyectos en curso
