Índice de Información Presupuestal Municipal 2013

Índice de Información

Presupuestal Municipal 2013

Diciembre 10, 2013

www.imco.org.mx/finanzaspublicas

@imcomx

Facebook.com/IMCOmx

Finanzas

Públicas

Ingresos

Finanzas

Públicas

Composición de ingresos municipales

Fuente: INEGI, 2013 sin datos de delegaciones del D.F.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

(1989- 2011)

Ingresos Extraordinarios

11%

Ingresos Federales / Estatales

69%

Disponibilidad Inicial

1%

Ingresos Propios

Finanzas

Públicas

Ingresos tributarios municipales

% PIB

(2010)

Finanzas

Públicas

Recaudación predial (% PIB)

0.10.1 0.1

0.1

0.20.2 0.20.2 0.20.3 0.30.3 0.30.4 0.40.4 0.40.5 0.50.5 0.60.6 0.60.7 0.70.7 0.90.9 0.9

1.0

1.21.2 1.4 1.8 1.9 2.1 2.1 2.3 2.5 2.9 2.9 S U I Z A L U X E M B U R G O G R E C I A M É X I C O G U A T E M A L A P E R Ú A U S T R I A C O S T A R I C A R E P Ú B L I C A C H E C A T U R Q U Í A N O R U E G A P A R A G U A Y H U N G R Í A E S T O N I A B R A S I L E S L O V A Q U I A S U E C I A A L E M A N I A E S L O V E N I A C H I L E C O L O M B I A P O R T U G A L I T A L I A F I N L A N D I A C O R E A H O L A N D A I R L A N D A A U S T R A L I A E S P A Ñ A O C D E P O L O N I A B É L G I C A D I N A M A R C A R E I N O U N I D O I S L A N D I A N U E V A Z E L A N D A J A P Ó N I S R A E L F R A N C I A C A N A D Á E S T A D O S U N I D O S

PAÍS

Impuestos recurrentes a

la propiedad inmobiliaria

(predial)

Fuente: OCDE, 2013

Finanzas

Públicas

Recaudación de predial en municipios

Guatemala México Costa Rica Perú Paraguay Chile Brasil Colombia

Recaudación local 0.19 0.22 0.61 0.74 0.75 1.22 1.34 2.37

Predial 0.19 0.13 0.23 0.20 0.29 0.49 0.41 0.58

Recaudación local

0.22

2.7 veces 3.3 veces

3.4 veces

5.5 veces

6 veces

10.7 veces

Predial

0.13

Finanzas

Públicas

Predial

0 5 10 15 20 25

1

9

9

0

1

9

9

1

1

9

9

2

1

9

9

3

1

9

9

4

1

9

9

5

1

9

9

6

19

97

1

9

9

8

1

9

9

9

2

0

0

0

2

0

0

1

2

0

0

2

20

03

2

0

0

4

2

0

0

5

2

0

0

6

2

0

0

7

2

0

0

8

2

0

0

9

2

0

1

0

MI

LE

S DE

MI

LL

O

N

ES DE

P

ESOS

(1990-2010)

ESTADOS (SIN DF)

DISTRITO FEDERAL

Finanzas

Públicas

Cuando los ingresos no alcanzan…

Deuda pública

Finanzas

Públicas

Deuda subnacional: 452 mil millones

Entidades

federativas,

402,084.6

Municipios,

49,966.4

(Millones de pesos)

Fuente: SHCP, 2013 A septiembre de 2013

Finanzas

Públicas

Deuda municipal por estado

7,657.8

5,135.0

5,023.5

4,045.5

2,884.7

2,515.5

2,277.5

1,651.9

1,533.8

1,387.1

1,186.2

856.0

786.8

746.6

673.7

670.5

583.1

541.0

520.5

510.4

503.0

475.4

467.2

342.9

339.9

280.8

133.7

126.5

122.3

63.3

9.4

0.0

JAL NL MEX BC SON QROO VER SIN GTO TAMPS MOR CHIS DGO BCS PUE NAY COAH QRO MICH AGS GRO TAB SLP CHIH COL CAMP HGO ZAC YUC OAX TLAX DF

(millones de pesos)

25,606

32,017

37,925

48,365

_46,183

_45,703

2008 2009 2010 2011 2012 **Septiembre 2013

Evolución de la deuda municipal*

* Millones de pesos de 2010

Fuente: SHCP, 2013; Saldos a septiembre de 2013

Finanzas

Públicas

Deuda municipal por estado

JAL 17.4%

NL 11.7%

MEX 11.4%

BC 9.2%

SON 6.5%

QROO 5.7%

VER 5.2%

SIN 3.7%

GTO 3.5%

TAMPS 3.1%

MOR 2.7%

CHIS 1.9%

DGO 1.8%

BCS 1.7%

PUE 1.5%

NAY 1.5%

COAH 1.3%

QRO 1.2%

MICH 1.2%

AGS 1.2%

GRO 1.1%

TAB 1.1%

SLP 1.1%

CHIH 0.8%

COL 0.8%

Otros, 19.9%

Fuente: SHCP, 2013 A septiembre de 2013

Finanzas

Públicas

Los municipios más endeudados

FUENTE: SHCP a Septiembre de 2013

Finanzas

Públicas

Además de bajos ingresos y deuda…

Crecimiento en

servicios

Finanzas

Públicas

Crecimiento de servicios personales

1097%

-51%

-70% 130% 330% 530% 730% 930% 1130% 1330%

(2000-2011)

Fuente: INEGI, 2013

* No hay información disponible en INEGI para 33 municipios

•

El crecimiento observado en pago a

salarios en

333

municipios de los 366*

evaluados en el IIPM2013, arrojó un

promedio de crecimiento de

208%

•

No hay información que justifique este

crecimiento de 2000 a 2011

Finanzas

Públicas

Información

de calidad como

Finanzas

Públicas

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Objetivo

•

Transparentar y armonizar la información

financiera desde los

tres órdenes

de gobierno

•

Reducir los niveles de

opacidad

en el manejo

de los recursos

•

Mejorar la fiscalización

•

Informar de manera clara y accesible al

ciudadano

Finanzas

Públicas

¿Cuál es el reto de esta armonización?

Leyes

Instituciones

Aplicadores

Certeza

Rendición

de cuentas

Impunidad,

corrupción y

opacidad

Municipios tienen para

cumplir con el Título V

de la LGCG entre el 31

de diciembre de 2014

31 de diciembre de

2015

Evaluación

Municipal

2013

Finanzas

Públicas

Finanzas

Públicas

Municipios Vs Estados

(2013)

Aguascal

ientes

_Nay

arit

Colim

a

Cam

peche

Querét

ar

o

Za

ca

tecas

_Jali

sc

o

Durango

Baja

Cal

if

or

nia

Son

o

ra

Micho

ac

án

Chihuahua

_Ta

m

auli

p

as

Ta

ba

sc

o

Sinal

o

a

G

ua

n

ajuato

Baja

Cal

if

or

nia

Su

r

San Luis P

o

tosí

Coahuila

Mo

relos

Est

ado

d

e

Méx

ico

Nu

evo

León

G

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re

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Quintana

R

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Yuca

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n

Di

st

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Fed

eral

O

ax

ac

a

P

uebl

a

Hi

da

lgo

Veracr

uz

Tla

xcal

a

Chiapa

s

IIPM (promedio)

IIPE

COL

91%

AGS

47%

TAB

16%

CHIS

6%

Finanzas

Públicas

Acceso a la información municipal

83%

(302)

81%

(296)

81%

(295)

_54%

(196)

52%

(190)

3%

(12)

1%

(3)

1%

(3)

.3%

(1)

40%

(145)

7%

(25)

Portal municipal

Otro sitio

FUENTE: IIPM2013

Finanzas

Públicas

Áreas con menos información disponible

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Criterios más respondidos

Información

general sin

problemas…

Finanzas

Públicas

Presupuesto está disponible

Estructura armonizada de ingresos

Ingresos propios de transf. federales

Datos de publicación oficial

Enlace de transparencia

Publicación del Ley de Ingresos

54%

58%

67%

69%

79%

82%

Criterios menos respondidos

Poca

información

específica

Finanzas

Públicas

Plazo de contratación deuda

Fideicomisos públicos

Criterios aprobación subsidios

Criterios aprobación fideicomisos

Cuentas bancarias productivas

Monto de prestaciones sindicales

2%

2%

2%

3%

3%

3%

Finanzas

Públicas

Balance general IIPM2013

-25%

0%

25%

50%

75%

100%

125%

0

5

10

15

20

25

30

35

40

- 100% (6)

- 97% (1)

- 93%(1)

- 82% (1)

- 70% (1)

72

Municipios =

entre 27% y 58%

284

Municipios =

entre 0% y 25%

10

Municipios =

entre 70% y 100%

Número de municipios

(Nivel de cumplimento)

Finanzas

Públicas

Los que más cumplieron

Carmen, CAMP

Colima, COL

Ixtlahuacán de los Membrillos, JAL

Chihuahua, CHIH

Cuauhtémoc, COL

Tecomán, COL

Tlaquepaque, JAL

Tepic, NAY

Villa de Álvarez, COL

Bahía de Banderas, NY

Mexicali, BC

Aguascalientes, AGS

Zapopan, JAL

Tenango del Valle, EDOMEX

Toluca, EDOMEX

Zinacantepec, EDOMEX

Puebla, PUE

Metepec, EDOMEX

Lerma, EDOMEX

Huixquilucan, EDOMEX

Chalco, EDOMEX

43%

43%

43%

45%

47%

47%

47%

48%

50%

52%

58%

70%

82%

93%

97%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Promedio

general

18%

Colaboración IMCO-Municipios

Toda colaboración con las entidades municipales es pro bono

Metepec, EDOMEX

Metepec, EDOMEX

Metepec, EDOMEX

Puebla, PU

Puebla, PUE

Puebla, PUE

Oaxaca, OAX

Oaxaca, OAX

Aguascalientes, AGS

Aguascalientes, AGS

Cajeme, SON

Cajeme, SON

Castaños, COAH

Castaños, COAH

Mexicali, BC

Mexicali, BC

Tenango del Valle, EDOMEX

Chalco, EDOMEX

El Salto, JAL

Guadalajara, JAL

Huixquilucan, EDOMEX

Lerma, EDOMEX

Naucalpan, EDOMEX

Tlaquepaque, JAL

Toluca, EDOMEX

Tonalá, JAL

Zapopan, JAL

Zinacantepec, EDOMEX

Nuevo Laredo, TAMPS

Finanzas

Públicas

2010-2011

2012

Buenas

Prácticas

Finanzas

Públicas

Finanzas

Públicas

Villa de Álvarez, Colima

Art. 13 PE

Finanzas

Públicas

Aguascalientes, Aguascalientes.

Pag 105 PE

45. De conformidad con lo establecido en la Ley de

Deuda Pública del Estado de Aguascalientes, los

Municipios no podrán destinar para el pago de

créditos o emprésitos cuya garantía o fuente de

pago las constituyan las participaciones federales

más del 25%

de los recursos que anualmente

correspondan.

Desglosa topes a deuda

pública

Finanzas

Públicas

Puebla, PUE

http://www.pueblacapital.gob.mx/version-ciudadana-del-presupuesto-de-egresos-2013

Publicación de

presupuesto en formato

ciudadano

Finanzas

Públicas

Irapuato, Guanajuato

Pag. 49-50 PE

Desglosa presupuesto del

ayuntamiento

Finanzas

Públicas

Cuauhtémoc, Colima

Pag. 53-58 PE

Desglosa plantilla de

empleados por:

departamento, categoría,

sindicalizado, confianza,

base y eventuales.

Finanzas

Públicas

Tepic, Nayarit

Pag 8 PE

Desglosa tabuladores

salariales

Finanzas

Públicas

Tlaquepaque, Jalisco

Anexo IV PE

Desglosa policías por

categoría y origen de los

Finanzas

Públicas

Hermosillo, Sonora

Art 14 PE

Desglosa topes para

adquisiciones.

Finanzas

Públicas

Malas

Finanzas

Públicas

Acapulco, Guerrero

Pag. 1 PE

Vida cara: $233,580.55

Ayudas sociales a

personas: $1,790,000

Finanzas

Públicas

Boca del Río, Veracruz

PE

Parece ser un

presupuesto de más de 2

mil millones…

Finanzas

Públicas

San Francisco de los Romo, Aguascalientes

PE Pag 42 PE

3 bonos adicionales que

equivalen al 28% de sueldos base

a personal eventual y

Finanzas

Públicas

Temixco, Morelos

Pag 1 PE

Participaciones por

“vigilancia en el

cumplimiento de la ley”:

$576,000

“Comisiones por

recaudación”: $576,000

Finanzas

Públicas

Pénjamo, Guanajuato

Página 6 PE

877 millones desglosados

en una página

Finanzas

Públicas

Guadalajara, Jalisco

Página 40 de 223 PE

Información en imágenes

ilegibles y desordenadas

Finanzas

Públicas

Atizapán de Zaragoza, Edo. México

PE

592 millones en una

página

Finanzas

Públicas

Benito Juárez, Q. Roo

Pag. 20 PE

2,300 millones en una

página

Finanzas

Públicas

Tijuana, Baja California

PE

Pone cantidades en

general y no desglosa

Finanzas

Públicas

Centro, Tabasco

Pag 5 PE

Desglose de programas:

“actividades de apoyo”

Finanzas

Públicas

Acapulco, Guerrero

Pag. 55 PE

Falta de claridad en las

condiciones de deuda

Finanzas

Públicas

Conclusión

Si los municipios no

implementan la reforma,

también incurrirán en

desacato

Finanzas

Públicas

Áreas de oportunidad:

•

Estructura mínima

de mandato del LGCG

para los municipios de todos los estados.

•

Evitar

conflicto entre criterios

generales

de la LGCG (para los tres órdenes) y

prácticas en cada estado.

•

El

enfoque ciudadano

está prácticamente

en el olvido y en esas condiciones no se

puede hablar de

rendición de cuentas

.

Herramientas elaboradas por IMCO

•

Presupuesto

modelo:

Propuesta

de

presupuesto de egresos modelo 2014 para

municipios,

sustentado

en

las

mejores

prácticas evaluadas y verificadas en su

implementación.

•

Catálogo de criterios:

Mejores prácticas

•

Portal

de

finanzas

públicas:

Toda

la

información generada por el IMCO de 2008 a

2013.

Finanzas

Públicas

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