G
OBIERNO
A
BIERTO Y
T
RANSPARENCIA
P
ROACTIVA
I
NTRODUCCIÓN
La transparencia y el derecho de acceso a la información se han ido posicionando en México y puede fortalecerse para convertirse en herramientas efectivas para el combate a la corrupción a través de políticas de gobierno abierto y transparencia proactiva de todos los sujetos obligados.
El gobierno abierto se entiende a partir de documentos de fácil acceso, para involucrar a los ciudadanos a construir soluciones colaborativas a los problemas públicos y entenderemos por transparencia proactiva a las actividades que permiten identificar, generar, publicar y difundir información adicional a la obligatoria por la Ley General, que permite la construcción de conocimientos útiles a los ciudadanos.
Entender con claridad ambos conceptos, permitirá a los órganos garantes y a los sujetos obligados generar herramientas útiles a los ciudadanos que doten de la información necesaria para el adecuado ejercicio de sus derechos a través de la
E
L NUEVO MARCO NORMATI
V
O
M
ARCO NORMATIVO DERIVADO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La reforma Constitucional de 2014 en la materia fortalece la
transparencia gubernamental, el derecho de acceso a la información y
los organismos que garantizan su ejercicio.
FORTALECIMIENTO Transparencia y Acceso a la Información Órganos garantes de transparencia
TERCERA GENERACIÓN
Leyes federal y de las entidades federativas
A
SPECTOS RELEVANTES DE LA
L
EY
G
ENERAL
• Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que coordina la política pública transversal de la transparencia.
• Determina las atribuciones de los organismos garantes.
• Establece el universo de sujetos obligados.
• Amplía las obligaciones de Transparencia para todos sujetos obligados.
• Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los recursos de revisión e inconformidad y las medidas de apremio y sanciones.
• Establece los principios de
Gobierno Abierto
y promoción de políticas deTransparencia Proactiva
.M
ÁS
O
BLIGACIONES DE
T
RANSPARENCIA EN
B
ENEFICIO DEL
C
IUDADANO
Ley Federal anterior Ley General de TransparenciaC
RITERIOS DE LAS
O
BLIGACIONES DE
T
RANSPARENCIA
Criterios sustantivos: 1,035 Criterios adjetivos : 392 Total de criterios redactados: 1,427Se crearon 84 formatos para organizar la información de oficio
Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de
transparencia comunes*.
OBLIGACIONES COMUNES (Art. 70)
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS (Art. 71 al 82)
Criterios sustantivos: 1,906 Criterios adjetivos : 1,008 Total de criterios redactados: 2,914
Se crearon 187 formatos para organizar la información de oficio
Lineamientos Técnicos Generales de 122 obligaciones de
F
ORMATOS
E
STANDARIZADOS EN
L
INEAMIENTOS
G
ENERALES
Obligación sobre remuneraciones Artículo
70.-(…)
VIII. La remuneración bruta y neta de todos los Servidores Públicos de base o de confianza, de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de compensación, señalando la periodicidad de dicha remuneración
Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y estandarización de la información de las Obligaciones Establecidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los Sujetos Obligados en los Portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia.
ACUERDO CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08
F
ORMATOS
E
STANDARIZADOS EN
L
INEAMIENTOS
G
ENERALES
Tipo de integrante del sujeto obligado (funcionario, servidor(a) público(a), empleado, y/o toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad, representante popular, miembro
del poder judicial, miembro de órgano autónomo [especificar denominación], personal de confianza, prestador de servicios
profesionales, otro [especificar denominación])
Clave o nivel del puesto
Denominación del puesto
Denominación del
cargo Área de adscripción
Nombre completo del servidor público y/o toda persona que desempeñe
un empleo, cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad
Sexo: Femenino /
Masculino
Remuneración mensual bruta
(Pesos mexicanos/ Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de
ésta])
Remuneración mensual neta
(Pesos mexicanos/Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad
de ésta])
Nombre(s) Primer apellido Segundo apellido
Formato 8. LGT_Art_70_Fr_VIII Percepciones adicionales en efectivo (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Percepciones adicionales en especie Periodicidad Ingresos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Sistemas de compensación (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Gratificaciones (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Primas (Pesos mexicanos/ Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Comisiones (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Dietas (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Bonos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Estímulos (Pesos mexicanos / Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad de ésta]) Periodicidad Apoyos económicos
(Pesos mexicanos / Otra moneda Periodicidad
Prestaciones económicas
(Pesos mexicanos / Otra moneda Prestaciones en
especie Periodicidad
Otro tipo de percepción
(Pesos mexicanos / Otra moneda
Remuneraciones bruta y neta de todos los(as) servidores(as) públicos(as) de base y de confianza de <<sujeto obligado>>
¿P
OR QUÉ SE ESTABLECEN
C
RITERIOS Y
F
ORMATOS
?
Conjunto de características técnicas y de presentación de la información que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos de forma integral y facilitan su procesamiento digital, cuyas especificaciones están disponibles públicamente y que permiten el acceso sin restricción de uso por parte
Cualquier manera o forma alternativa que dé acceso a los solicitantes de información, en forma tan viable y cómoda como la de las personas sin discapacidad ni otras dificultades para acceder a cualquier texto impreso y/o cualquier otro formato convencional en el que la información pueda encontrarse.
Formatos Abiertos Formatos Accesibles
Para cumplir con la Ley General que establece que en la medida de lo posible la información en posesión de los sujetos obligados se encuentren en formatos abiertos y/o formatos accesibles.
O
BJETIVO
E
SPECÍFICO DE LA
L
EY
G
ENERAL DE
T
RANSPARENCIA
Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como la rendición de cuentas, a través del establecimiento de políticas públicas y mecanismos que garanticen la publicidad de información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa,
que se difunda en los formatos más
adecuados y accesibles para todo el público
y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, económicas y culturales de cada región.P
RINCIPIOS DE LOS
D
ATOS
A
BIERTOS
a) Accesibles
b) Integrales
c) Gratuitos
d) No discriminatorios
e) Oportunos
f)
Permanentes
g) Primarios
h) Legibles por máquinas
i)
En formatos abiertos
j)
De libre uso
Son los datos digitales de carácter público que son accesibles en línea.
Estos pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier
ciudadano y tienen las siguientes características:
R
ESPONSABILIDADES DE LOS
Ó
RGANOS
G
ARANTES
•
Fomentar los principios de gobierno abierto, la transparencia, la
rendición de cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la
innovación tecnológica.
•
Emitir recomendaciones a los sujetos obligados para diseñar,
implementar y evaluar acciones de apertura gubernamental que
permitan orientar las políticas internas en la materia.
•
Coadyuvar con los sujetos obligados y representantes de la sociedad
civil en la implementación de mecanismos de colaboración para la
promoción e implementación de políticas y mecanismos de apertura
gubernamental.
D
ATOS
A
BIERTOS NOS CONDUCE A
G
OBIERNOS
P
ROACTIVOS
Ciudadanos empoderados ejerciendo sus derechos Información oportuna y de calidad Gobiernos Proactivos PLATAFORMANACIONAL DE TRANSPARENCIA (PNT) GENERAN INFORMACIÓN ADICIONAL Brinda soluciones a personas, familias y localidades CUMPLIR OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA formatos abiertos Genera nueva información socialmente útil Demandan nueva información Sujetos Obligados Mejores trámites y serviciosR
ESPONSABLES DE LA TRANSPARENCIA
P
ROACTIVA
Emitir políticas de transparencia proactiva diseñadas para incentivar a los sujetos obligados a publicar información adicional a las de las Obligaciones de Transparencia.
impulsar la transparencia entre los sujetos obligados, mediante políticas que fomenten actividades e iniciativas que promuevan la reutilización de la información que generen y publiquen, por parte de la sociedad, independientemente de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
Promoverán que la información de transparencia proactiva, se encuentre disponible a través de mecanismos que propicien que el sector empresarial, académico, sociedad civil, organismos internacionales y el público en general, reutilicen la información.
Emitir los criterios para evaluar la efectividad de la política de la transparencia proactiva, considerando la reutilización que la sociedad haga de la información.
S
ISTEMAN
ACIONAL DET
RANSPARENCIAINAI
P
ROACTIVIDAD EN EL
INAI: “COMISIONES ABIERTAS”
Transparentar la información pública que se genera sobre las comisiones de trabajo nacionales e internacionales de los servidores públicos de manera ágil y sencilla.
Objetivo:
• Promueve y fomenta la cultura de la transparencia en materia de gastos en comisiones oficiales de trabajo de los servidores públicos.
• Favorece la rendición de cuentas al describir: quién, a dónde, cuándo, por qué motivo, costos del viaje y los resultados obtenidos.
• Facilita a los sujetos obligados la publicación de la información sobre comisiones oficiales.
• Se tiene interacción con la Plataforma Nacional de
P
ROACTIVIDAD EN EL
INAI: “COMISIONES ABIERTAS”
Características del Sistema:
Genera estadísticas y visualizaciones fáciles de entender.
Permite descarga de datos abiertos sobre la consulta que haya realizado el usuario. Compara información de servidores
públicos de distintos sujetos obligados usuarios.
Diseño adaptable a cualquier computadora o dispositivo móvil.
P
ROACTIVIDAD EN EL
INAI: “PUBLICIDAD OFICIAL”
Una herramienta que permita consultar de manera sencilla la información pública que se genera sobre los gastos en publicidad oficial y comunicación social.
Objetivo:
Ayuda a transparentar y difundir la información que se genera sobre los gastos relativos a comunicación social y publicidad oficial, desglosada por campañas, proveedores, contratos, medios y tipos de servicio.
• Permite a los sujetos obligados contar con un acervo de campañas y avisos institucionales.
• Facilita la exportación de la información en el
Beneficios :
P
ROACTIVIDAD EN EL
INAI: “PUBLICIDAD OFICIAL”
2. Transparencia en Publicidad Oficial - TPO
Características del Sistema:
Es una herramienta web desarrollada con software libre y en código abierto.
Libre implementación, replicable en otros entes públicos a nivel nacional e internacional, utilizando sus propios recursos.
Permite descarga de datos abiertos.
Contiene visualizaciones fáciles de entender. Favorece ejercicios de rendición de cuentas al
describir los gastos relativos a comunicación social y publicidad oficial desglosada por tipo
C
ONCLUSIONES
Las disposiciones comprendidas en la Ley General de Transparencia están encaminadas a constituir un Estado Abierto que rinda cuentas a la sociedad.
Un gobierno abierto favorece a un mayor participación ciudadana y permite a las personas tomar decisiones con mejor información en aquellos aspectos de su vida personal, familiar y social como el ejercicio de otros derechos sociales: educación, salud, alimentación, empleo, entre otros.
Los formatos abiertos de la Plataforma Nacional de Transparencia contribuyen a ese cometido y a impulsar a los Sujetos Obligados a perfilar elementos de transparencia proactiva que permitan a las personas allegarse de información útil que generan las instituciones públicas.
El INAI como coordinador del Sistema Nacional de Transparencia realiza importantes esfuerzos en materia de gobierno abierto y transparencia proactiva que permite a los ciudadanos vigilar parcialmente el adecuado uso de los recursos públicos en materia de comisiones y gastos de comunicación social y avanzar en otros temas de
¡M
UCHAS
G
RACIAS POR SU
A
TENCIÓN
!
I
NSTITUTON
ACIONAL DET
RANSPARENCIA, A
CCESO A LAI
NFORMACIÓN YP
ROTECCIÓN DED
ATOSP
ERSONALESInsurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
T
EL. (55) 5004 2400
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrónico: [email protected]
