Teoría General y Práctica del Derecho Penal Administrativo
Teoría General y Práctica del Derecho Penal Administrativo
Catedrático Acreditado de Derecho Administrativo. Universidad de Valladolid Catedrático Acreditado de Derecho Administrativo. Universidad de Valladolid
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. PARTE
SANCIONADOR. PARTE
GENERAL
GENERAL
Teoría General y Práctica del Derecho Penal
Teoría General y Práctica del Derecho Penal
Administrativo
Administrativo
TERCERA EDICIÓN TERCERA EDICIÓN
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Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pu
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Editorial al AranzadAranzadi, i, SA SA Camino de Galar, 15 Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra) 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-9014-072-7
ISBN: 978-84-9014-072-7 Depósi
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Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresi
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ABREVIA
ABREVIATURASTURAS... ... 2727 NOT
NOTA A PRELPRELIMINIMINAR AR A A LA LA TERCTERCERA ERA EDICIEDICIÓNÓN... .. 3333 INTR
INTRODUCCODUCCIÓN...IÓN... ... 3737 PARTE PRIMERA
PARTE PRIMERA
DERECHO PENAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DERECHO PENAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1
LA TENDENCIA POLÍTICO-CRIMINAL A LA DESPENALIZACIÓN
LA TENDENCIA POLÍTICO-CRIMINAL A LA DESPENALIZACIÓN ... . 4455 1.
1. DesDescricripcipción ón sinsintéttética ica del del panpanoraorama ma ciecientíntíficofico... .. 4646 2.
2. El El conceconcepto pto constconstitucioitucionalistnalista a del del bien bien jurídijurídico. co. BrevBreve e considconsideracieraciónón crítica
crítica ... .... 5050 3.
3. El El llamallamado do derederecho cho de de intervencintervención ión y y el el derederecho cho penal penal de de dos dos velocveloci- i-dades. Tercera y cuarta velocidad
dades. Tercera y cuarta velocidad ... .... 5555 4.
4. ConsidConsideraceraciones iones críticríticas cas frenfrente te a a las las posiciposiciones anterones anterioreioress... . 5959 5.
5. La «La «huihuida deda del derl derechecho peno penal»al». La «. La «penpenalializaczaciónión» de» del derl derechecho ado admi- mi-nistrativo sancionador
nistrativo sancionador... .... 6868 CAPÍTULO 2
CAPÍTULO 2
LA DISTINCIÓN ENTRE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL LA DISTINCIÓN ENTRE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL DELITO
DELITO... .. 7575 1.
1. InIntrtrododuuccccióiónn... ... 7676 2.
2. Las Las teoteoríarías s cuacualitlitatiativas vas o o difdifererencenciadiadoraorass... .. 7777 3.
4.
4. OtOtraras s poposisiciciononeses... ... 8888 5.
5. TToma oma de de posiciposición: ón: la la tesis tesis unitaunitaria ria como como ineluineludible dible punto punto de de partida partida 9191 6.
6. ConclConclusión: usión: aplicaplicabilidabilidad ad de de los los principrincipios pios del del derederecho cho penal penal al al deredere- -cho administrativo sancionador
cho administrativo sancionador... . 114114 7.
7. DelDelimiimitactación ión polpolítiítico-co-leglegislislatiativa va ... . 120120 PARTE SEGUNDA
PARTE SEGUNDA
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ÁMBITO SANCIONADOR EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ÁMBITO SANCIONADOR
ADMINISTRA
ADMINISTRATIVOTIVO CAPÍTULO 3
CAPÍTULO 3
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (I). LA RESERVA DE LEY
SANCIONADOR (I). LA RESERVA DE LEY ... .. 129129 1.
1. InIntrtrododuuccccióiónn .. ... .... 130130 2.
2. La La resreserva erva de de leyley: : «nu«nulla lla poepoena na sinsine e leglege e scrscriptipta»a»... ... 133133 2.1.
2.1. PlantePlanteamienamiento to genergeneral al ... .... 133133 2.2.
2.2. Supuestos Supuestos excepcionales: excepcionales: normas emanormas emanadas dnadas de órganos e órganos colegiados colegiados reprrepre- e- sentativos
sentativos ... ... 140140 2.3.
2.3. SupueSupuestos excestos excepcionpcionalesales: la : la cuescuestión de las normas sancitión de las normas sancionatoonatorias en rias en blanco
blanco ... . 147147 CAPÍTULO 4
CAPÍTULO 4
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SAN
SANCIOCIONADNADOR OR (II)(II). . EL EL PRIPRINCINCIPIO PIO DE DE TTAXAAXATIVTIVIDAIDAD: D: «NU«NULLA LLA POENA SINE LEGE CERTA»
POENA SINE LEGE CERTA»... ... 159159 1.
1. CoConcncepeptoto, , fufundndamamenento to y y alalcacancncee... ... 159159 2.
2. La cuLa cuestestión dión del incel incumpumplimlimieniento de dto de debeeberes gres genéenéricricos estos establableciecidosdos en la misma ley
en la misma ley ... . 166166 CAPÍTULO 5
CAPÍTULO 5
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (III). LA PROHIBICIÓN DE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (III). LA PROHIBICIÓN DE ANALO-GÍA: «NULLA POENA SINE LEGE STRICTA»
GÍA: «NULLA POENA SINE LEGE STRICTA»... .... 173173 1.
2.
2. OtOtraras cuess cuestitiononeses: las cláu: las cláususulalas genes generalerales de s de ananalalogogía y ía y la anala analologígía a favorable al infractor
favorable al infractor... .... 178178 CAPÍTULO 6
CAPÍTULO 6
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (IV): IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA SANCIONADOR (IV): IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA SANCIO-NADORA NO FAVORABLE Y RETROACTIVIDAD DE LA FAVORABLE
NADORA NO FAVORABLE Y RETROACTIVIDAD DE LA FAVORABLE 181181 1.
1. El El priprincincipio pio de de la la irreirretrotroactactiviividaddad... .... 182182 2.
2. La rLa retretroacoactivtividaidad de lad de las disps disposiosiciociones fnes favoavorabrables ales al infrl infractactor: por: planlan- -teamiento
teamiento ... ... . 184184 3.
3. RetRetroaroactictividvidad faad favorvorablable cuando le cuando la infa infracraccióción no se n no se ha peha perfecrfecciocio- -nado, la sanción no es firme o no se ha ejecutado. Referencia a la nado, la sanción no es firme o no se ha ejecutado. Referencia a la revocación de la sanción ya ejecutada
revocación de la sanción ya ejecutada ... .... 186186 4.
4. CriCriterterios ios parpara la a la detdetermierminacnación ión de lde la lea ley máy más fas favorvorablable. Le. La cua cuestestiónión del recurso de amparo
del recurso de amparo... ... 191191 5.
5. RetRetroaroactictividvidad ead en el n el cascaso de o de modmodificificaciación dón de le las nas normas ormas de cde compomple- le-mento de disposiciones sancionatorias
mento de disposiciones sancionatorias... .. 198198 6.
6. HipHipóteótesis dsis de moe modifidificaccación dión del tiel tipo lpo legaegal conl constistituttutivo divo de infe infracraccióciónn administrativa
administrativa ... ... 204204 7.
7. LeyLeyes es sansanciocionadnadoraoras s intintermeermediadias s y y temtemporporalealess... .... 205205 CAPÍTULO 7
CAPÍTULO 7 PRI
PRINCINCIPIO PIO DE DE LEGLEGALIALIDAD DAD EN EN EL EL DERDERECHECHO O ADMADMINIINISTRSTRAATIVTIVOO SANCIONADOR (V): «NON BIS IN IDEM» MATERIAL
SANCIONADOR (V): «NON BIS IN IDEM» MATERIAL... .. 202099 1.
1. FunFundamdamentento, o, regregulaulacióción n y y docdoctritrina na conconstistituctucionionalal... . 212122 2.
2. OtrOtras as cuecuestistioneones, s, en en partparticuicular lar la la infinfracraccióción pn permaermanennentete... .. 222244 3.
3. «No«Non bin bis in is in idemdem» y co» y concuncurso «rso «apareaparentente» de » de normanormas sas sancincionaonatortoriasias administrativas
administrativas... .. 226226 4.
4. ComCompatpatibiibilidlidad dad de sae sancincioneones pens penaleales y adms y adminiinistrstratiativas pvas por loor los miss mis- -mos hechos cuando uno de
mos hechos cuando uno de ellos sea cometidellos sea cometido por o por una persona jurí-una persona jurí-dica
5.
5. ComCompatpatibiibilidlidad dad de sae sancincioneones ads adminminististratrativaivas por us por unos mnos mismismos heos he- -chos impuestas tanto a la persona jurídica, como a la persona física chos impuestas tanto a la persona jurídica, como a la persona física que actúa en su nombre. Referencia al supuesto en el que se que actúa en su nombre. Referencia al supuesto en el que se san-ciona tanto a una persona jurídica como a las sociedades que la ciona tanto a una persona jurídica como a las sociedades que la inte-gran
gran... ... 240240 CAPÍTULO 8
CAPÍTULO 8 PRI
PRINCINCIPIO PIO DE DE LEGLEGALIALIDAD DAD EN EN EL EL DERDERECHECHO O ADMADMINIINISTRSTRAATIVTIVOO SANCIONADOR (VI): REFERENCIA A LO ILÍCITO DISCIPLINARIO
SANCIONADOR (VI): REFERENCIA A LO ILÍCITO DISCIPLINARIO... . 224477 1.
1. Lo Lo ilíciilícito to discidisciplinarplinario: io: algunas algunas considconsideraceraciones iones en en cuantcuanto o a a su su natu- natu-raleza y régimen jurídico sancionatorio
raleza y régimen jurídico sancionatorio... .. 249249 2.
2. ReReseserva rva de de leley y e ile ilícícitito o didiscscipiplinalinaririoo... . 255255 3.
3. IlíIlícitcito diso discipciplinlinariario y prio y princincipiopios de tas de taxatxativiividad dad e irree irretrotroactactiviividad ddad dee las normas sancionatorias
las normas sancionatorias... .... 268268 4.
4. El pEl prinrincipcipio «nio «non bion bis in is in idemdem»: ap»: apliclicaciación a lón a los ilos ilíciícitos dtos disciscipliplinainariorioss 269269 PARTE TERCERA
PARTE TERCERA
TEORÍA GENERAL DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA TEORÍA GENERAL DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA CAPÍTULO 9
CAPÍTULO 9
LA DEFINICIÓN MATERIAL DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
LA DEFINICIÓN MATERIAL DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ... . 228855 CAPÍTULO 10
CAPÍTULO 10
INTRODUCCIÓN A LA CUESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DE INTRODUCCIÓN A LA CUESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES LAS PERSONAS JURÍDICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRA
ADMINISTRATIVTIVASAS... .. 289289 CAPÍTULO 11 CAPÍTULO 11 LA ACCIÓN LA ACCIÓN ... ... ... 299299 CAPÍTULO 12 CAPÍTULO 12
LAS INFRACCIONES DE OMISIÓN EN EL DERECHO LAS INFRACCIONES DE OMISIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRA-TIVO SANCIONADOR
TIVO SANCIONADOR ... ... 313313 1.
2.
2. TTratratamiamientento juo jurídrídico ico de lde las has hipóipótestesis dis de coe comismisión ión por opor omismisión ión o deo de las infracciones de omisión impropias
las infracciones de omisión impropias... .... 319319 3.
3. El El supuesupuesto sto espeespecial cial de de resporesponsabilidad nsabilidad solidsolidaria aria por por omisióomisión n de de im- im-pedir una infracción administrativa: el artículo 130.3, párrafo pedir una infracción administrativa: el artículo 130.3, párrafo se-gundo, de la LRJ-PAC
gundo, de la LRJ-PAC... .... 335335 3.1.
3.1. AnáliAnálisis sis de lde la sa situacituación ión legalegal l ... . 335335 3.2.
3.2. ProbProblemas de constilemas de constituciotucionalidnalidad del sistema de respoad del sistema de responsabinsabilidad solilidad solida- da- ria por no impedir infracciones ajenas
ria por no impedir infracciones ajenas ... . 342342 CAPÍTULO 13
CAPÍTULO 13
LA TIPICIDAD: EL TIPO OBJETIVO
LA TIPICIDAD: EL TIPO OBJETIVO ... ... 345345 1.
1. La tLa técnécnica ica de tde tipiipificaficacióción en en en el del dererecho scho sancancionionatoatoriorio: cla: clases dses de ine in- -fracciones administrativas, tipo de lo injusto y bien jurídico
fracciones administrativas, tipo de lo injusto y bien jurídico... ... 343455 2.
2. La La tipictipicidad idad de de las las infracinfraccioneciones s adminadministraistrativas tivas cometcometidas idas por por persoperso- -nas jurídicas
nas jurídicas... ... 353353 3.
3. ExcluExclusión sión de de la la tipictipicidad idad por por la la concuconcurrencia rrencia de de la la aproaprobacióbación n admi- admi-nistrativa preceptiva. Supuestos de licencia ilegal
nistrativa preceptiva. Supuestos de licencia ilegal ... ... 364364 CAPÍTULO 14
CAPÍTULO 14
LA TIPICIDAD SUBJETIVA (I): INTRODUCCIÓN
LA TIPICIDAD SUBJETIVA (I): INTRODUCCIÓN ... .. 369369 1.
1. ExcurExcurso: so: delimdelimitacitación ión del del principrincipio pio de de imputimputación ación subjesubjetiva tiva del del prin- prin-cipio de culpabilidad
cipio de culpabilidad ... .... 369369 2.
2. El El princprincipio ipio de de imputimputación ación subjesubjetiva tiva o do de e necesnecesaria aria exigeexigencia ncia de de dolodolo o de imprudencia
o de imprudencia ... .... 374374 3.
3. La La diferdiferente ente considconsideraceración ión punitpunitiva iva de de las las infrainfraccionecciones s dolosadolosas s y y cul- cul-posas en el derecho administrativo sancionador
posas en el derecho administrativo sancionador... . 382382 4.
4. El El dolo dolo y y la la imprudenimprudencia cia en en las las infrainfraccioncciones es cometcometidas idas por por las las persoperso- -nas jurídicas
nas jurídicas... ... 388388 CAPÍTULO 15
CAPÍTULO 15
LA TIPICIDAD SUBJETIVA (II): EL DOLO EN LAS INFRACCIONES LA TIPICIDAD SUBJETIVA (II): EL DOLO EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRA
ADMINISTRATIVTIVASAS ... ... . 397397 1.
2.
2. PartParticuicularlaridaidades ddes del doel dolo en elo en el derl derechecho admo adminiinistrstratiativo savo sancincionaonadordor español: el artículo
español: el artículo 131.3 a) LRJ-PAC. La necesidad de diferente con-131.3 a) LRJ-PAC. La necesidad de diferente con-sideración punitiva del dolo directo y el dolo eventual. El dolo como sideración punitiva del dolo directo y el dolo eventual. El dolo como «criterio de graduación de la sanción»
«criterio de graduación de la sanción»... .... 404404 3.
3. El El erroerror dr de te tipo ipo en en el el derderechecho ao admidminisnistratrativtivo so sancancionionadoadorr... . 414122 CAPÍTULO 16
CAPÍTULO 16
LA TIPICIDAD SUBJETIVA (III): LA IMPRUDENCIA EN EL DERECHO LA TIPICIDAD SUBJETIVA (III): LA IMPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRA
ADMINISTRATIVO TIVO SANCIONADOR SANCIONADOR ... ... 419419 1.
1. ConConcepcepto, to, estestructructura ura y y claclases ses de de infinfracraccióción n impimpruderudentente... . 414199 2.
2. La La reguregulaciólación n jurídijurídico co positpositiva iva de de la la infracinfracción ción adminiadministratistrativa va impru- impru-dente en el derecho español
dente en el derecho español... ... 427427 2.1.
2.1. NecesNecesidad de una cláidad de una cláusula geneusula general de coberal de cobertura. El modelrtura. El modelo del dereco del derecho ho penal
penal ... ... .... 427427 2.2.
2.2. Los artíLos artículos culos 131131.3 a) y 1.3 a) y 130.1 30.1 de la Lde la LRJ-PAC RJ-PAC ... . 431431 3.
3. CompeCompensacinsación ón de de culpaculpas s y y derederecho cho adminadministratistrativo ivo sanciosancionadornador... .. 443366 CAPÍTULO 17
CAPÍTULO 17
LA ANTIJURIDICIDAD Y SU EXCLUSIÓN. APLICACIÓN DE LAS LA ANTIJURIDICIDAD Y SU EXCLUSIÓN. APLICACIÓN DE LAS CAU-SAS DE JUSTIFICACIÓN PENALES. ESTADO DE NECESIDAD, SAS DE JUSTIFICACIÓN PENALES. ESTADO DE NECESIDAD, CUM-PLIMIENTO DE UN DEBER O EJERCICIO LEGÍTIMO DE UN PLIMIENTO DE UN DEBER O EJERCICIO LEGÍTIMO DE UN DERE-CHO. CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN ESPECIALES
CHO. CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN ESPECIALES ... .. 441441 CAPÍTULO 18
CAPÍTULO 18
LA CULPABILIDAD (I): CUESTIONES GENERALES Y CULPABILIDAD LA CULPABILIDAD (I): CUESTIONES GENERALES Y CULPABILIDAD DE LAS PERSONAS FÍSICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES DE LAS PERSONAS FÍSICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRA
ADMINISTRATIVTIVASAS... .. 455455 1.
1. CuestCuestiones iones genegenerales rales relarelativas tivas a a la la culpaculpabilidabilidad ed en n la la infracinfracción ción admi- admi-nistrativa
nistrativa ... ... 456456 2.
2. La cuLa culpalpabilbilidaidad en lad en las infrs infraccaccioniones ades adminminististratrativaivas comes cometidtidas poas porr personas físicas
personas físicas... . 461461 3.
3. CauCausas sas de de excexcluslusión ión de de la la culculpabpabilidadilidad... .. 471471 4.
5.
5. Otras Otras causacausas s de de excluexclusión sión de de la la imputimputabiliabilidad: dad: anomaanomalía lía o o altealteracióraciónn psíquica, trastorno mental transitorio, intoxicación plena y síndrome psíquica, trastorno mental transitorio, intoxicación plena y síndrome de abstinencia y alteraciones en la percepción
de abstinencia y alteraciones en la percepción ... .... 477477 6.
6. La cLa cuesuestiótión de n de las las caucausas sas de de disdisculculpa npa no coo codifidificadcadas: as: el pel prinrincipcipio dio dee inexigibilidad de un comportamiento diverso
inexigibilidad de un comportamiento diverso... ... 482482 7.
7. El eEl error rror de pde prohrohibiibicióción y n y la cla conconcieniencia cia de lde la aa antintijurjuridiidicidcidadad... ... 484877 8.
8. TTratratamiamientento de lao de las hips hipóteótesis dsis de cule culpabpabiliilidad ddad dismisminuinuidaida: la pr: la probloble- e-mática de la semiimputabilidad. Aplicabilidad de las circunstancias mática de la semiimputabilidad. Aplicabilidad de las circunstancias atenuantes genéricas del Código Penal al derecho administrativo atenuantes genéricas del Código Penal al derecho administrativo san-cionador
cionador... ... 507507 CAPÍTULO 19
CAPÍTULO 19
LA CULPABILIDAD (II): LA CULPABILIDAD DE LAS PERSONAS LA CULPABILIDAD (II): LA CULPABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍ-DICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
DICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS . . 551177 CAPÍTULO 20 CAPÍTULO 20 PUNIBILIDAD PUNIBILIDAD... .... 537537 CAPÍTULO 21 CAPÍTULO 21 LA
LA INFRACCIÓN INFRACCIÓN ADMINISTRAADMINISTRATIVTIVA A INTENTAINTENTADA DA ... ... 543543 CAPÍTULO 22
CAPÍTULO 22
TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVI-NIENTES (I): LA AUTORÍA EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
NIENTES (I): LA AUTORÍA EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ... . 554477 1.
1. PrPresuesupuepuestostos dogms dogmátiáticoscos: conc: conceptepto unito unitariario y conceo y concepto rpto restestricrictivtivoo de autor
de autor... ... 547547 2.
2. ClaClases ses de ade autoutoríaría. La . La disdistintincióción en entrntre ae autoutoría ría y pay particrticipaipacióciónn... .. 555544 3.
3. SiSintntététicica a totoma ma de de poposisiciciónón... .. 565565 4.
4. EspEspeciecial coal consinsiderderaciación de ón de las clas cláuláusulsulas gas geneeneralrales de es de detdetermierminacnaciónión de sujetos responsables en el derecho administrativo sancionador
CAPÍTULO 23 CAPÍTULO 23
TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVI-NIENT
NIENTES ES (II): LA (II): LA COMPLCOMPLICIDADICIDAD, , COOPECOOPERACIÓN NECESARACIÓN NECESARIA RIA Y Y LA LA INDUCCIÓN EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
INDUCCIÓN EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ... .... 575733 1.
1. InIntrtrododuuccccióiónn .. ... .... 573573 2.
2. La La indinduccucción ión a ca comeometer ter una una infinfracraccióción an admidministranistrativtiva a ... .. 575755 3.
3. La cLa compompliclicidaidad y la d y la coocooperperaciación nón neceecesarsaria eia en la in la infrnfraccacción aión admidminisnis- -trativa
trativa ... .... 577577 4.
4. La aLa autoutoría y lría y la parta particiicipacpación eión en las in las infrnfraccaccioniones ades adminminististratrativaivas im-s im-prudentes
prudentes... ... 583583 CAPÍTULO 24
CAPÍTULO 24
TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVI-NIENTES (III): RESPONSABILIDAD CONJUNTA, SOLIDARIA Y NIENTES (III): RESPONSABILIDAD CONJUNTA, SOLIDARIA Y SUBSI-DIARIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DIARIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ... . 585899 1.
1. ReRespspononsasabibililidadad d coconjnjununta ta ... .... 590590 2.
2. La La resporesponsabilnsabilidad idad solidasolidaria ria por por infracinfraccioneciones s adminadministraistrativastivas... . 595955 2.1.
2.1. FundaFundamento, remento, regulacgulación y ión y análanálisis del dereisis del derecho positcho positivo. Especiivo. Especial refe- al refe- rencia a la cuantía de la cuota de cada responsable
rencia a la cuantía de la cuota de cada responsable ... . 595955 2.2.
2.2. Crítica Crítica político-legislativa político-legislativa al sisteal sistema de ma de responsabilidresponsabilidad solidad solidaria aria ... .. 660055 2.3.
2.3. ProbProblemas de constilemas de constituciotucionalidnalidad del sistema de respoad del sistema de responsabinsabilidad solilidad solida- da- ria. Especial referencia al artículo 42.1 c) de la LGT
ria. Especial referencia al artículo 42.1 c) de la LGT ... .. 606077 3.
3. La La resporesponsabilnsabilidad idad subsidsubsidiaria iaria por por sancisanciones adminones administratistrativasivas... .. 616111 CAPÍTULO 25
CAPÍTULO 25
CONCURSOS DE INFRACCIONES
CONCURSOS DE INFRACCIONES ... . 617617 1.
1. ConConcurcurso dso de dos e dos o máo más infs infracracciociones nes admadminiinistrstratiativasvas: con: concurcurso rso realeal,, ideal y medial. La infracción continuada
ideal y medial. La infracción continuada ... ... 617617 2.
CAPÍTULO 26 CAPÍTULO 26
LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (I): LA PRESCRIPCIÓN LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (I): LA PRESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN Y DE LA SANCIÓN
DE LA INFRACCIÓN Y DE LA SANCIÓN... .... 635635 1.
1. NaNatuturaraleleza za jujurírídidica ca ... .. 636636 2.
2. DeteDeterminaciórminación n del del «dies «dies a a quo». quo». EspecEspecial ial considconsideraceración ión de de las las infracinfrac- -ciones de estado, de resultado, de pura omisión,
ciones de estado, de resultado, de pura omisión, continuadas, perma-continuadas, perma-nentes, clandestinas, complejas o de varios actos
nentes, clandestinas, complejas o de varios actos... ... 640640 3.
3. InInteterruprrupcición ón de de la la prpresescrcripipciciónón... . 655655 4.
4. DeteDeterminaciórminación n del del «die«dies a s a quo» quo» en en caso caso de de reanreanudaciudación ón del del plazo plazo dede prescripción. Límite para la prescripción de las infracciones
prescripción. Límite para la prescripción de las infracciones ... .. 666688 5.
5. CarCarga ga de de la la prueprueba ba de de la la preprescrscripcipciónión: : reremismisiónión... ... 670670 6.
6. ExcExcursurso: o: refrefererencencia ia a la la pa prerescrscripcipción ión de de la la sansancióciónn... .. 676700 7.
7. ConsidConsideraceración ión de de polítpolítica ica legilegislatislativa va en en cuantcuanto o al al estabestablecimlecimiento iento dede plazos de prescripción comunes
plazos de prescripción comunes... . 676676 CAPÍTULO 27
CAPÍTULO 27
LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (II): LA MUERTE DE LAS LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (II): LA MUERTE DE LAS PERSONAS FÍSICAS Y LA DISOLUCIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS
PERSONAS FÍSICAS Y LA DISOLUCIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS ... . 667777 1
1. . LLa a mmuueerrttee... ... 677677 2.
2. La La disdisoluolucióción n de de perpersonsonas as jurjurídiídicascas... . 680680 CAPÍTULO 28
CAPÍTULO 28
INDULTO, CONDONACIÓN Y REVOCACIÓN DE LA SANCIÓN: INDULTO, CONDONACIÓN Y REVOCACIÓN DE LA SANCIÓN: RE-MISIÓN MISIÓN ... . 687687 PARTE CUARTA PARTE CUARTA EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR CAPÍTULO 29 CAPÍTULO 29
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: INTRODUCCIÓN
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: INTRODUCCIÓN ... .. 696911 1.
2.
2. El prEl proceocedimdimieniento sato sancincionaonador codor como prmo proceocedimdimieniento adto adminminististratrativoivo:: la aplicabilidad directa de las reglas del Título VI de la Ley 30/1992
la aplicabilidad directa de las reglas del Título VI de la Ley 30/1992 693693 3.
3. La eLa espespecificificidcidad dad del prel proceocedimdimieniento sto sancancionionadoador: el pr: el papeapel del del derl dere- e-cho fundamental a la tutela judicial efectiva
cho fundamental a la tutela judicial efectiva ... . 695695 3.1.
3.1. La aplicaLa aplicación matición matizada de las garzada de las garantíaantías del procs del proceso penal al preso penal al procedocedi- i- miento sancionador administrativo
miento sancionador administrativo ... ... 696696 3.2.
3.2. La incidLa incidencia deencia del derel derecho a la tutela jucho a la tutela judiciadicial efectivl efectiva en el régimea en el régimen de n de invalidez de los actos sancionadores
invalidez de los actos sancionadores ... .... 699699 4.
4. El pEl procrocediedimiemiento nto regregulaulado edo en el n el RPERPEPS: PS: su fsu funcunción ión supsupletletorioria a ... . 707011 5.
5. LaLas s fafaseses s dedel l prprococededimimieientonto ... ... 705705 6.
6. El prEl proceocedimdimieniento sito simplmplificificado eado en el ren el reglaglamenmento de pto de procrocediedimiemientonto sancionador
sancionador... . 708708 7.
7. LaLas s memedididadas s prprovovisiisiononalaleses... .... 709709 7.1
7.1. . ConConcepcepto to ... .... 709709 7.2.
7.2. Su natSu naturaleuraleza jurza jurídica ídica no sanno sancionacionadora dora ... .... 710710 7.3.
7.3. RequiRequisitos sitos para para su su adopadopción ción ... .. 713713 A.
A. Norma Norma habilitante ... habilitante ... 713713 B.
B. ÓrganÓrgano o compecompetenttentee... .. 715715 C.
C. MotivaMotivación...ción... . 716716 D.
D. InstrInstrumenumentalidtalidad ad y y provisprovisionalionalidad idad ... .... 716716 E.
E. No puNo pueden eden implicimplicar daar daños ños y pey perjuicirjuicios dos de die difícil fícil o imo imposi- posi-ble
ble reparreparación...ación... ... 717717 F
F. . SomSometietimiemiento nto al al priprincincipio pio de de proproporporciocionalnalidaidadd... .... 717188 7.4.
7.4. El procEl procedimiedimiento de adoento de adopción de medpción de medidas pridas provisiovisionaleonales s ... .. 717199 7.5.
7.5. ImpugImpugnabilnabilidad idad ... . 720720 8.
8. ProcProcedimiedimiento ento sancisancionador onador y y expedexpediente iente adminadministraistrativotivo... . 727222 CAPÍTULO 30
CAPÍTULO 30
EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: EL PRETENDIDO DEBER EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: EL PRETENDIDO DEBER ADMI-NISTRATIVO DE SANCIONAR
NISTRATIVO DE SANCIONAR ... . 725725 1.
2.
2. TTratamratamiento iento de de los los casos casos en en los los que que la la Ley Ley no no imponimpone ee expresxpresamentamentee el deber de perseguir, sancionar y ejecutar todas y cada una de las el deber de perseguir, sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas
infracciones detectadas... .. 729729 3.
3. TTratratamiamientento de o de los clos casoasos en ls en los qos que lue la Lea Ley impy impone one expexpresresameamente nte elel deber de perseguir y sancionar y ejecutar todas y cada una de las deber de perseguir y sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas
infracciones detectadas... .. 736736 4.
4. ExcurExcurso: so: el el principrincipio pio de de oportunoportunidad idad en en las las infracinfraccioneciones s adminadministraistra- -tivas medioambientales
tivas medioambientales... .. 740740 5.
5. ConConsidsideraeraciociones nes polpolítiítico-co-leglegislislatiativasvas... . 741741 CAPÍTULO 31
CAPÍTULO 31 ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN ADMINISTRAADMINISTRATIVTIVA A ... .... 745745 1.
1. Los Los órgórganoanos s comcompetpetententes es y y su su difdifereerencinciaciaciónón... ... 746746 1.1.
1.1. El concEl concepto depto de órgae órgano del ano del art. 134 rt. 134 LRJ-PLRJ-PAC AC ... ... 746746 1.2
1.2. . El óEl órgargano ino instnstrucructor tor ... . 748748 1.3
1.3. . El El órgórgano ano dedeciscisor or ... ... 750750 1.4.
1.4. El órEl órgano gano compcompetentetente pae para ira incoar ncoar ... . 750750 1.5.
1.5. Una seUna separaparación dción de funce funcionesiones... r... relajaelajada da ... .... 751751 2.
2. La La atratribuibucióción n de de comcompetpetencencia ia al al órgórgano ano sansanciocionadnadoror... .. 757511 3.
3. La La tratransfensfererencincia a de de comcompetpetencencias ias sansanciocionadnadoraorass... ... 755755 3.1
3.1. . La La deldelegaegacióción n ... .... 755755 3.2.
3.2. DescDesconcenoncentractración ión ... ... 757757 3.3
3.3. . La La avoavocaccación ión ... .... 758758 3.4.
3.4. La La encoencomiendmienda a de de gestigestión ón ... ... 759759 4.
4. InIncocompmpetetenencicia a e e ininvavalilidedezz... .... 759759 5.
5. AbAbststenencición ón y y rerecucusasaciciónón... . 760760 5.1.
5.1. Objetividad Objetividad e impae imparcialidad rcialidad de los de los órganos órganos administrativos administrativos competentes competentes 760760 5.2.
5.2. La absteLa abstención y recnción y recusaciusación de los titularón de los titulares de órganes de órganos competos competentesentes. La . La tramitación del incidente de recusación
tramitación del incidente de recusación ... ... 761761 5.3.
5.3. La existencia La existencia de una de una causa de causa de abstención no abstención no provoca provoca per se per se la invalidez la invalidez de la sanción
6.
6. La La prohiprohibicióbición n de de externaexternalizaclización ión de de funcifunciones ones sancisancionadoonadorasras... .. 767677 CAPÍTULO 32
CAPÍTULO 32
LA DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y SUS PLAZOS: LA LA DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y SUS PLAZOS: LA CADUCI-DAD
DAD ... ... 771771 1.
1. DuDuraracición ón dedel l prprococededimimieientntoo... ... 772772 2
2. . FFuunnddaammeennttoo... ... 772772 3.
3. RéRégigimemen n jujurírídidicoco... .... 773773 3.1.
3.1. ÁmbitÁmbito de aplicao de aplicación: los prción: los procedocedimienimientos inicitos iniciados de oficiados de oficio o ... . 777733 3.2.
3.2. El plazEl plazo inicio inicial y el pal y el plazo finlazo final de la al de la caducaducidad cidad ... ... 775775 A.
A. «Dies a quo»: el acuerdo de iniciación y no su notificación.«Dies a quo»: el acuerdo de iniciación y no su notificación. Los
Los efecefectos tos de de la la notifinotificaciócaciónn... . 775775 B.
B. «Di«Dies es ad ad quequem»: m»: el el de de la la notnotificificaciación ón ... .... 777766 3.
3.3. 3. EfEfecectotos s ... . 779779 4.
4. SuSuspspenensisión ón de de plplazazos os de de cacaduducicidadadd... . 783783 5.
5. La La invinvalialidez dez de de las las sansanciociones nes extextempemporáoráneaneas ps por cor caduaducidcidadad... ... 787888 6.
6. La La aplicaplicación ación de de la la caduccaducidad idad del del art. art. 44.2 44.2 LRJ-PLRJ-PAC AC a la los os expedexpedienteientess disciplinarios
disciplinarios... ... 792792 7.
7. OtOtraras s foformarmas s de de cacaduducicidadadd... . 795795 7.1.
7.1. CaduCaducidad cidad de acde accioneciones o ds o dereerechos chos ... . 795795 7.2.
7.2. PerPerencióención del procn del procedimiedimiento y pereento y perención intnción intermedermedia ia ... .. 797966 CAPÍTULO 33
CAPÍTULO 33
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ... ... 799799 1.
1. El El procprocedimiedimiento ento sancisancionadoonador r es es un un procprocedimiedimiento ento iniciainiciado do de de oficiooficio 799799 1.1.
1.1. El procEl procedimiedimiento se iniento se inicia por ecia por el acto de inicl acto de iniciación, no por deniación, no por denuncia uncia ... . 880011 1.2.
1.2. IniciIniciación ación por depor denuncinuncia: su pa: su posibilosibilidad idad ... ... 802802 2.
2. El El dedenununcnciaiantnte e ¿e¿es s inintetereresasadodo??... .. 805805 2.1.
2.2.
2.2. ¿El denun¿El denunciadciado tiene dero tiene derecho a conocecho a conocer la identier la identidad del dendad del denunciaunciante? nte? 810810 3.
3. El El acacueuerdrdo o de de ininiciciaiaciciónón... ... 811811 3.1.
3.1. El escritEl escrito de iniciaco de iniciación como esción como escrito de incurito de inculpaclpación. Su conteión. Su contenido nido ... . 881111 3.2.
3.2. ComunComunicacicación y notifiión y notificacicación del acón del acto de inicto de iniciacióiación n ... .. 818133 3.3.
3.3. El acuerEl acuerdo de inicido de iniciacióación: su inimpn: su inimpugnabugnabilidailidad autónod autónoma ma ... . 818144 4.
4. AcActutuacacioionenes s prpreveviaiass... . 815815 CAPÍTULO 34
CAPÍTULO 34
LA INSTRUCCIÓN (I): TRAMITACIÓN
LA INSTRUCCIÓN (I): TRAMITACIÓN ... ... 819819 1.
1. InsInstructruccióción n del del proprocedcedimiimientento: o: ideideas as gengeneraeralesles... .. 819819 2.
2. AcActutuacacioionenes s dedel l ininststrucructotorr... .... 820820 3.
3. ActActuacuacioniones es del del intintereeresadsado: o: alealegagaciocionesnes... . 821821 4
4. . LLa a pprurueebba a ... ... 822822 4.1.
4.1. PropProposiciosición y ón y medimedios dos de pe prueba rueba ... ... 824824 4.2.
4.2. AdmisAdmisión ión y y denedenegaciógación n ... .... 825825 4.3
4.3. . PráPráctictica dca de la e la pruprueba eba ... ... 826826 4.4.
4.4. VValoraaloración ción de de la la prueba prueba ... .. 827827 4.5.
4.5. VValor proalor probatorbatorio de los hechos constio de los hechos constatadatados por funcionos por funcionarios arios ... . 828299 CAPÍTULO 35
CAPÍTULO 35
LA INSTRUCCIÓN (II): DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE LA INSTRUCCIÓN (II): DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCEN-CIA, CARGA DE LA PRUEBA Y ESTRUCTURA ESTRATIFICADA DEL CIA, CARGA DE LA PRUEBA Y ESTRUCTURA ESTRATIFICADA DEL CONCEPTO DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
CONCEPTO DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ... ... 833833 1.
1. La caLa cargrga de la pruea de la prueba de loba de los hecs hechohos objs objetetivivos coos consnstititututitivovos de la s de la infracción: generalidades
infracción: generalidades... ... 833833 2.
2. La cLa cargarga de a de la pla pruebrueba de a de los los eleelemenmentos tos subsubjetjetivoivos des del til tipo: po: el doel dolo y lo y la imprudencia
la imprudencia ... .. 837837 3.
3. CarCarga dga de la pe la pruebrueba de a de los los hechechos ehos exclxcluyeuyententes de ls de la ra respesponsonsabiabilidlidad:ad: las causas de justificación o de exclusión de la culpabilidad
las causas de justificación o de exclusión de la culpabilidad... .. 848477 4.
CAPÍTULO 36 CAPÍTULO 36
LA INSTRUCCIÓN (III): LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
LA INSTRUCCIÓN (III): LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN ... .. 858577 1.
1. Es Es un un actacto o de de trátrámitmite e que que debdebe e ser ser notnotificificadoado... .... 857857 2
2. . CCoonntteenniiddoo ... ... ... 859859 3.
3. EfeEfectoctos s de de la la propropuepuesta sta de de reresolsoluciuciónón... .... 861861 3.1.
3.1. VincuVincula al órgla al órgano decano decisor en cisor en cuanto a louanto a los hechs hechos os ... ... 861861 3.2.
3.2. EfectEfectos del cambos del cambio de calificio de calificación juación jurídicrídica llevada llevado a cabo por la proo a cabo por la propia pia administración
administración ... .. 861861 3.3.
3.3. AbrAbre el trámite de aude el trámite de audienciiencia al intera al interesadesado (remio (remisión) sión) ... .... 878700 4.
4. El El trátrámitmite e de de audaudieniencia cia al al intintereresaesadodo... ... 870870 4.1.
4.1. En el proceEn el procedimiedimiento sancnto sancionadionador es un trámite esor es un trámite esenciaencial cuya ausel cuya ausencia ncia genera nulidad de pleno derecho
genera nulidad de pleno derecho ... ... 871871 4.2
4.2. . El momenEl momento de to de la audiela audiencincia: la a: la previprevisiósión n leglegal y al y la «ilegla «ilegalialidaddad» del » del RPEPS
RPEPS ... . 872872 CAPÍTULO 37
CAPÍTULO 37
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ... .... 875875 1.
1. La La reresosolulucición ón sasancncioionanadodora ra ... . 876876 1.1
1.1. . ConContentenido ido ... .. 876876 1.2.
1.2. Su reSu relación con lación con la prla propuesta dopuesta de ree resolución: vincsolución: vinculaciones y ulaciones y actuaciones actuaciones complementarias
complementarias ... . 877877 1.3.
1.3. La posibLa posibilidailidad de adopd de adopción de meción de medidas cdidas cautelautelareares s ... .... 878788 1.4.
1.4. NotificNotificacióación: sn: sus eus especspecialidialidades ades ... ... 879879 2.
2. TTermermininacacióión n ananormormalal... .... 881881 2.1.
2.1. ¿Posi¿Posibilidabilidad dd de de desistesistimienimiento? to? ... . 881881 2.2.
2.2. TTerminación erminación por por imposibilidad imposibilidad sobrevenida sobrevenida ... . 882882 2.3.
2.3. ¿Cabe ¿Cabe la tela terminacrminación ción conveonvencionancional? l? ... .... 883883 3.
3. La La termterminainacióción an antinticipcipadaada: e: el pl procrocediedimiemiento nto abrabrevieviadoado... .. 888888 3.1.
3.2
3.2. . Por Por pagpago vo voluoluntantario rio ... . 890890 4.
4. La La foforma rma de de la la reresosoluluciciónón... .... 892892 4.1.
4.1. La estruLa estructura dctura de la rese la resolucióolución: en espen: en especialcial, la motiva, la motivación ción ... .. 898922 4.2.
4.2. Estructura dEstructura de la e la resolución resolución administrativo-sancionaadministrativo-sancionadora y dora y derecho derecho a la a la defensa: la necesaria correlación entre el relato de hechos probados y la defensa: la necesaria correlación entre el relato de hechos probados y la calificación jurídica
calificación jurídica ... .. 897897 4.3.
4.3. La forma de exteLa forma de exterioririorizacización de la sancióón de la sanción: en especn: en especial, la forma verial, la forma verbal bal 901901 CAPÍTULO 38
CAPÍTULO 38
LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LA LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LA RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ... .... 909055 1.
1. La eLa exigxigibiibilidlidad unad unilailaterteral de ial de indendemnimnizaczación o rión o repoeposicsición dión de biee bienesnes dañados como potestad administrativa
dañados como potestad administrativa ... .. 906906 2.
2. Su Su vincuvinculaciólación n con con el el proceprocedimiedimiento nto adminadministraistrativo tivo sancisancionadoonadorr... . 990099 2.1.
2.1. DiferDiferenciencias entas entre are ambas pmbas potestotestades ades ... ... 910910 2.2.
2.2. La La regregulaculación ión legal legal básicbásica a ... ... 912912 2.3.
2.3. Las noveLas novedadedades del RPEPs del RPEPS: su escaS: su escasa aplicsa aplicabiliabilidad dad ... .. 919155 2.4.
2.4. ¿Pued¿Puede la e la admiadministrnistración deteación determinar y exigir indemnrminar y exigir indemnizacizaciones inter iones inter privatos?:
privatos?: la la necesidad necesidad de de ley ley formal formal y y la la imposibilidad imposibilidad de de ejecución ejecución administrativa forzosa
administrativa forzosa ... .... 917917 3.
3. La pLa progrogresresiva iva indindepeependendencincia de la de la potesa potestad tad de ede exigxigencencia de ia de resresponpon- -sabilidad respecto del procedimiento sancionador: la solución sabilidad respecto del procedimiento sancionador: la solución juris-prudencial
prudencial... ... 920920 CAPÍTULO 39
CAPÍTULO 39
COMISO DEL BENEFICIO ILÍCITO Y SANCIÓN EN EL DERECHO COMISO DEL BENEFICIO ILÍCITO Y SANCIÓN EN EL DERECHO AD-MINISTRATIVO
MINISTRATIVO... . 927927 1.
1. InIntrtrododuuccccióiónn .. ... .... 927927 2.
2. El coEl comismiso del bo del beneeneficificio en eo en el Derl Derechecho admo adminiinistrstratiativo savo sancincionaonadordor.. Planteamiento político-legislativo
Planteamiento político-legislativo... ... 928928 2.1.
2.2.
2.2. El comiso El comiso del beneficio del beneficio ilícito deilícito derivado de rivado de la comisión la comisión de una de una infracción infracción administrativa
administrativa ... .. 930930 A.
A. Comiso Comiso y y sanción sanción administrativa: administrativa: distinción distinción y y consecuen- consecuen-cias
cias ... ... 930930 B.
B. AlcanAlcance dce del cel comiso omiso adminadministraistrativo tivo derivderivado ado de de la cla comisiomisiónón de
de infrainfraccioncciones...es... .... 935935 2.3.
2.3. ¿Artic¿Articulaciulación de un ón de un proprocedicedimientmiento de o de comiscomiso autónomo, difeo autónomo, diferenrenciadciado o del procedimiento administrativo sancionador?
del procedimiento administrativo sancionador? ... . 937937 3.
3. El crEl crititererio deio del benl benefieficicio en la deto en la determermininacacióión de la inden de la indemnmnizizacacióiónn patrimonial por parte de la Administración como consecuencia de la patrimonial por parte de la Administración como consecuencia de la comisión de una infracción
comisión de una infracción... . 939939 CAPÍTULO 40
CAPÍTULO 40
LA EJECUTIVIDAD DE LAS SANCIONES
LA EJECUTIVIDAD DE LAS SANCIONES ... .... 943943 1.
1. LaLas s prprevevisisioionenes s lelegagaleless... ... 943943 2.
2. SobSobre re el el conconcepcepto to de de «po«poner ner fin fin a la la va vía ía admadminiinistrstratiativa»va»... . 949455 3.
3. Las Las sansanciociones snes suscuscepteptiblibles des de ree recurcurso dso de alze alzada ada que nque no se o se recrecurreurrenn en vía administrativa
en vía administrativa ... ... 949949 4.
4. SanSanciociones nes rerecurricurridas das en en alzalzada ada y siy silenlencio cio de de la ala admidminisnistratracióciónn ... .. 959500 5.
5. RecRecursurso o de de alzalzada ada y y preprescrscripcipción ión de de la la sansancióciónn... .. 953953 6.
6. La sLa suspuspensensión ión judjudiciicial y al y el mel mantantenienimiemiento nto de lde la sua suspespensinsión aón admidminisnis- -trativa en vía judicial
trativa en vía judicial... ... 957957
CAPÍTULO 41 CAPÍTULO 41 ALGUNOS
ALGUNOS ASPECTOS ASPECTOS DEL DEL CONTROL CONTROL JUDICIAL JUDICIAL DE DE LAS LAS SANCIO- SANCIO-NES
NES ADMINADMINISTRAISTRATIVTIVAS. AS. ESPEESPECIAL CIAL CONSICONSIDERACDERACIÓN IÓN DEL DEL DERE- DERE-CHO A SER INFORMADO DE LA
CHO A SER INFORMADO DE LA ACUSACIÓN Y CAMBIO EN LA CALI-ACUSACIÓN Y CAMBIO EN LA CALI-FICACIÓN DEL HECHO INFRACTOR
FICACIÓN DEL HECHO INFRACTOR ... . 961961 1.
1. La La compecompetencitencia a de de los los órganórganos os del del ordeorden n contecontenciosncioso-admio-administranistrativotivo 962962 2.
2. El El papepapel l constconstitucioitucional nal de de la la jurisdjurisdiccióicción n contecontenciosncioso-admio-administranistrativa tiva en el control de las sanciones administrativas
3.
3. DerDerechecho a so a ser ier infonformadrmado de o de la la acuacusacsación ión y cay cambimbio en o en la cla calialificaficacióciónn del hecho infractor
del hecho infractor... .. 964964 3.1.
3.1. Punto de pPunto de partidaartida: la inal: la inalteraterabilidabilidad de los hd de los hechos echos ... . 969644 3.2.
3.2. InaltInalterabierabilidalidad de la calificad de la calificación juríción jurídica por padica por parte de los órganos de rte de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
la jurisdicción contencioso-administrativa ... .. 969969 3.3
3.3. . PrProhiohibicbición de ión de camcambio en bio en la calificala calificacióción n jurjurídiídica in ca in peipeius llevaus llevada a da a cabo por los órganos jurisdiccionales
cabo por los órganos jurisdiccionales ... .... 972972 3.4.
3.4. ProhProhibiciibición de cambio en la calificaón de cambio en la calificación jurídción jurídica en supuesica en supuestos sancitos sancio- o- natorios heterogéneos llevada a cabo por órganos jurisdiccionales
natorios heterogéneos llevada a cabo por órganos jurisdiccionales ... .. 997744 3.5.
3.5. ProhProhibiciibición de cambio por muón de cambio por mutaciótación del título de impun del título de imputaciótación subjetin subjetivo vo 984984 3.6.
3.6. CambiCambios en la calificacos en la calificación jurídiión jurídico sancico sancionatoonatoria llevadria llevados a cabo por os a cabo por la jurisdicción contencioso-administrativa cuando beneficien al infrac- la jurisdicción contencioso-administrativa cuando beneficien al infrac- tor, sin escucharlo
tor, sin escucharlo ... .... 986986 4.
4. AlgAlgunaunas esps especiecialialidaddades dees del conl contrtrol juol judicdicial ial sobsobre lore los acs actos stos sancancioniona- a-dores
dores... .... 988988 4.1.
4.1. El El recrecibimieibimiento nto a a prueba prueba ... . 988988 4.2.
4.2. La posibLa posibilidailidad judicid judicial de dejaal de dejar sin efecr sin efecto sancito sanciones firmeones firmes s ... . 989888 4.3.
4.3. El problEl problema de la anulaema de la anulabilidbilidad de las sancad de las sanciones por iniones por infraccfracciones priones proce- oce- dimentales: la retroacción de actuaciones
dimentales: la retroacción de actuaciones ... .... 989989 CAPÍTULO 42
CAPÍTULO 42 LA AUSENCIA DE
LA AUSENCIA DE UNA REGULACIÓN GENERAL DE INDULTO ADMI-UNA REGULACIÓN GENERAL DE INDULTO ADMI-NISTRATIVO. REFERENCIA A MECANISMOS JURÍDICOS DE NISTRATIVO. REFERENCIA A MECANISMOS JURÍDICOS DE EFEC-TOS ANÁLOGOS
TOS ANÁLOGOS ... ... .. 993993 1.
1. PPlalantnteaeamimienenttoo... ... 993993 2.
2. CondoCondonaciónación, n, revorevocacicación ón y y suspesuspensión nsión condicondicionacional l de de sancisancionesones... . 999955 3.
3. La dLa dismisminuinucióción de n de la sla sancanción ión por por debdebajo ajo del del marmarco lco legaegalmelmente nte estesta- a-blecido
blecido... .... 10011001 CAPÍTULO 43
CAPÍTULO 43 ALGUNAS
ALGUNAS REFLEXIONES REFLEXIONES FINALES FINALES SOBRE SOBRE INFRACCIONES INFRACCIONES ADMI- ADMI-NISTRATIVAS Y JURISDICCIÓN PENAL
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA CITCITADA ADA ... 101... 10133 ÍNDICE ALFABÉTICO DE MATERIAS
AA
AA VV VV = = Autores Autores VariosVarios Act.
Act. Penal Penal = = Actualidad Actualidad PenalPenal ADPCP
ADPCP = = Anuario Anuario de de Derecho Derecho Penal Penal y y Ciencias Ciencias PenalesPenales AHDE
AHDE = = Anuario Anuario de de Historia Historia del del Derecho Derecho EspañolEspañol ARP
ARP = = Sentencias Sentencias de de la la Audiencia Audiencia Provincial, Provincial, AudienciaAudiencia Nacional y Tribunal Superior de Justicia en materia Nacional y Tribunal Superior de Justicia en materia penal
penal ATC
ATC = = Auto Auto del del TTribunal ribunal ConstitucionalConstitucional ATS
ATS = = Auto Auto del del TTribunal ribunal SupremoSupremo B
BB B OOO O = = BBoolleettiinnees s OOfificciiaalleess B
BGGH H = = BBuunnddeessggeerriicchhttsshhoof f ((TTrriibbuunnaal l FFeeddeerraal l SSuupprreemmo o ddee la
la RepúbRepública Federal de lica Federal de AlemanAlemania)ia) B
BIIB B = = DDooccuummeenntto o dde e BBiibblliiooggrraaffíía a ddiissppoonniibblle e eenn http:// http:// www.aranzadiwestlaw.es
www.aranzadiwestlaw.es y, en su caso, en productos y, en su caso, en productos CD/DVD CD/DVD B BIIMMJ J = = BBoolleettíín n dde e IInnffoorrmmaacciióón n ddeel l MMiinniisstteerriio o dde e JJuussttiicciiaa B BOOA A = = BBoolleettíín n OfiOficciiaal l dde e AArraaggóónn B BOOC C = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l dde e CCaannttaabbrriiaa B BOOCCAAIIB B = Bo= Bolleettíín n OOfificciiaal l dde e lla a CCoommuunniiddaad d AAuuttóónnoomma a dde e llaass Islas Baleares Islas Baleares B BOOCCAAN N = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l dde e CCaannaarriiaass B BOOCCM M = B= Boolleettíín n OOfificciiaal l dde e lla a CCoommuunniiddaad d dde e MMaaddrriidd B BOOCCyyL L = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l dde e CCaassttiilllla a y y LLeeóónn B BOON N = = BBoolleettíín n OfiOficciiaal l dde e NNaavvaarrrraa B BOOPPA A = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l ddeel l PPrriinncciippaaddo o dde e AAssttuurriiaass B BOOPPV V = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l ddeel l PPaaíís s VVaassccoo B BOOR R = = BBoolleettíín n OOfificciiaal l dde e LLa a RRiioojjaa B BOORRM M = B= Boolleettíín n OOfificciiaal l dde e lla a RReeggiióón n dde e MMuurrcciiaa C CC C = = CCóóddiiggo o CCiivviill C CC C AAA A = = CCoommuunniiddaaddees s AAuuttóónnoommaass C CCCoom m = = CCóóddiiggo o dde e CCoommeerrcciioo C
CE E = = CCoonnssttiittuucciióón n EEssppaaññoolla a o o CCoommuunniiddaad d EEuurrooppeeaa, , ssee- -gún contexto
C CGGPPJ J = = CCoonnsseejjo o GGeenneerraal l ddeel l PPooddeer r JJuuddiicciiaall C CNNMMV V = = CCoommiissiióón n NNaacciioonnaal l ddeel l MMeerrccaaddo o dde e VVaalloorreess C CP P = = CCóóddiiggo o PPeennaall C CPP//1199773 3 = = CCóóddiiggo o PPeennaal l dde e 11997733 C CPPC C = = CCuuaaddeerrnnoos s dde e PPoollííttiicca a CCrriimmiinnaall C CPPM M = = CCóóddiiggo o PePennaal l MMiilliittaarr D DA A = = DDooccuummeennttaacciióón n AAddmmiinniissttrraattiivvaa d diisspp. . aaddiicc. . = = DDiissppoossiicciióón n aaddiicciioonnaall d
disispp. . ttrraannssiit. t. = = DDisisppoossiciciióón n trtraannssititoorriiaa D DM M = = DDeecciissiióón n MMaarrccoo D DOOC C = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e llaas s CCoommuunniiddaaddees s EEuurrooppeeaass, , sseerriiee «Comunicaciones e Informaciones» «Comunicaciones e Informaciones» D DOOE E = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e EExxttrreemmaadduurraa D DOOG G = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e GGaalliicciiaa D
DOOGGC C = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e lla a GGeenneerraalliiddaad d dde e CCaattaalluuññaa D DOOGGV V = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e lla a GGeenneerraalliiddaad d VVaalleenncciiaannaa D DOOL L = = DDiiaarriio o OOfificciiaal l dde e llaas s CCoommuunniiddaaddees s EEuurrooppeeaass, , sseerriiee «Legislación» «Legislación» E EBBEEP P = = EEssttaattuutto o BBáássiicco o ddeel l EEmmpplleeaaddo o PPúúbblliiccoo E EJJB B = = EEnncciiccllooppeeddiia a JJuurrííddiicca a BBáássiiccaa F F. . = = FFuunnddaammeenntto o JJuurrííddiicco o o o de de DDeerreecchhoo G G. . = = GGaacceetta a dde e MMaaddrriidd G
GA A = = GGoollttddaammmmeerr``s Archiv für Strafrecht s Archiv für Strafrecht G GeeooLLJ J = = GGeeoorrggeettoowwn n LLaaw w JJoouurrnnaall G GGG. . = = GGrruunnd d GGeesseettz z ((CCoonnssttiittuucciióón n aalleemmaannaa)) H Haassttiinnggs s LLJ J = = HHaassttiinnggs s LLaaw w JJoouurrnnaall I IRRPPF F = I= Immppuueesstto o ssoobbrre e lla a RReenntta a dde e llaas s PPeerrssoonnaas s FFííssiiccaass I IVVA A = = IImmppuueesstto o ssoobbrre e eel l VVaalloor r AAññaaddiiddoo JT
JT = = Jurisprudencia Jurisprudencia TTributaria ributaria AranzadiAranzadi JUR
JUR = = Documento Documento de de Jurisprudencia Jurisprudencia disponible disponible enen http:// http:// www.aranzadiwestlaw.es
www.aranzadiwestlaw.es y, en su caso, en productos y, en su caso, en productos CD/DVD
CD/DVD JuZ
JuZ = = Juristische Juristische SchulungSchulung JZ
JZ = = Juristische Juristische ZeitungZeitung L LAARRG G = = LLeeggiissllaacciióón n dde e AArraaggóón n AArraannzzaaddii L LBBRRL L = = LLeey y RReegguullaaddoorra a dde e BBaassees s dde e RRééggiimmeen n LLooccaall L LCCAAN N = = LLeeggiissllaacciióón n dde e CCaannaarriiaas s AArraannzzaaddii L
LCCAAT T = = LLeeggiissllaacciióón n dde e CCaattaalluuñña a AArraannzzaaddii L
LCCM M = = LLeeggiissllaacciióón n dde e lla a CCoommuunniiddaad d dde e MMaaddrriid d AArraannzzaaddii L
L
LCCyyL L = = LLeeggiissllaacciióón n dde e CCaassttiilllla a y y LLeeóón n AArraannzzaaddii L
LDCDC//2200007 7 = = LeLey y dde e DeDeffeennssa a dde e lla a CoCommppeetteennccia ia dde e 22000077 L
LEECCrriim m = = LeLey y dde e EEnnjjuuiicciiaammiieenntto o CCrriimmiinnaall L
LEEG G = = DDooccuummeenntto o dde e LLeeggiissllaacciióón n ddiissppoonniibblle e eenn http:// http:// www.aranzadiwestlaw.es
www.aranzadiwestlaw.es y, en su caso, en productos y, en su caso, en productos CD/DVD CD/DVD L LEEXXT T = = LLeeggiissllaacciióón n dde e EExxttrreemmaadduurra a AArraannzzaaddii L LFFCCE E = = LLeey y dde e FFuunncciioonnaarriioos s CCiivviillees s ddeel l EEssttaaddoo L LG G = = LLeeggiissllaacciióón n de de GGaalliicciia a AArraannzzaaddii L LGGDDCCU U = = LLeey y GGeenneerraal l ppaarra a lla a DDeeffeennssa a dde e lloos s CCoonnssuummiiddoorrees s y y Usuarios Usuarios L LGGT T = = LLeey y GGeenneerraal l TTrriibbuuttaarriiaa L LIIB B = = LLeeggiissllaacciióón n dde e llaas s IIssllaas s BBaalleeaarrees s AArraannzzaaddii L LIISSOOS S = L= Leey y dde e IInnffrraacccciioonnees s y y SSaanncciioonnees s dde e OOrrddeen n SSoocciiaall LJ
LJCACA/1/19956 56 = L= Ley ey de de la la JuJuririsdsdiciccición ón CoContntenenciciososo-o-AdAdmiminnisistrtratativivaa de 1956
de 1956 LJ
LJCACA/1/19998 98 = L= Ley ey de de la la JuJuririsdsdiciccición ón CoContntenenciciososo-o-AdAdmiminnisistrtratativivaa de 1998 de 1998 L LK K = = LLeeiippzziiggeer r KKoommmmeennttaar r zzuum m SSttrraaffggeesseettzzbbuucchh L LLLR R = = LLeeggiissllaacciióón n dde e LLa a RRiioojja a AArraannzzaaddii L LMMV V = = LLeey y ddeel l MMeerrccaaddo o dde e VVaalloorreess L LNNA A = = LLeeggiissllaacciióón n dde e NNaavvaarrrra a AArraannzzaaddii L LO O = = LLeey y OOrrggáánniiccaa L
LOOFFAGAGE E = = LeLey y dde e OOrrggaanniizzaacciióón n y y FFuunncciioonnaammieienntto o dde e lla a AdAdmmi- i-nistración General del Estado
nistración General del Estado L
LOOGGP P = = LLeey y OOrrggáánniicca a GGeenneerraal l PPeenniitteenncciiaarriiaa L
LOOPPJ J = = LLeey y OOrrggáánniicca a ddeel l PPooddeer r JJuuddiicciiaall L
LOOPPSSC C = Le= Ley y OOrrggáánnicica a ssoobbrre e PPrrootteeccccióión n dde e lla a SSeegguurriiddaad d CiCiuu- -dadana dadana L LOOTTC C = = LLeey y OOrrggáánniicca a ddeel l TTrriibbuunnaal l CCoonnssttiittuucciioonnaall L LOOTTT T = = LLeey y dde e OOrrddeennaacciióón n dde e lloos s TTrraannssppoorrttees s TTeerrrreessttrreess L LOOU U = = LLeey y OOrrggáánniicca a dde e UUnniivveerrssiiddaaddeess L LPPA A = = LLeey y dde e PPrroocceeddiimmiieenntto o AAddmmiinniissttrraattiivvoo L LPPAAS S = = LLeeggiissllaacciióón n ddeel l PPrriinncciippaaddo o dde e AAssttuurriiaas s AArraannzzaaddii L LPPV V = = LLeeggiissllaacciióón n ddeel l PPaaíís s VVaasscco o AArraannzzaaddii L LRRJJ--PPAAC C = = LLeey y de de RRééggiimmeen n JJuurrííddiicco o dde e llaas s AAddmmiinniissttrraacciioonneess Públicas y Procedimiento Administrativo Común Públicas y Procedimiento Administrativo Común L LRRM M = = LLeeggiissllaacciióón n dde e lla a RReeggiióón n dde e MMuurrcciia a AArraannzzaaddii L LRRU U = = LLeey y dde e RReeffoorrmma a UUnniivveerrssiittaarriiaa L LSSA A = = LLeey y dde e SSoocciieeddaaddees s AAnnóónniimmaass
y
y Seguridad Seguridad VialVial M
Miinnnn. . LL. . RReevv. . = = MMiinnnneesosotta a LLaaw w RReevviieew w NE
NEJCJCCCCCoon n = = NeNew w EnEnglglanand d JoJoururnnal al oon n CrCrimimininaal l anand d CiCivivil l CoConnfi- fi-nement nement N NJJW W = = NNeeuue e JJuurriissttsscchhe e WWoocchheennsscchhrriifft t N NSSttZ Z = = NNeeuue e ZZeeiittsscchhrriifft t ffüür r SSttrraaffrreecchht t NY
NYJIJI&C&ComompL pL = = NeNew w YYorork k LaLaw w JoJoururnanal l of of InInteternrnatatioionanal l & & CoCompmparara- a-tive Law tive Law O OIIT T = = OOrrggaanniizzaacciióón n IInntteerrnnaacciioonnaal l ddeel l TTrraabbaajjoo O OwwiiG G = = OOrrddnnuunnggwwiieeddrriiggkkeeiittggeesseettz z ((LLeey y dde e IInnffrraacccciioonnees s aall Orden) Orden) P PJ J = = PPooddeer r JJuuddiicciiaall R RAAP P = = RReevviisstta a dde e lla a AAddmmiinniissttrraacciióón n PPúúbblliiccaa R RAAAAP P = = RReevviisstta a AAnnddaalluuzza a dde e AAddmmiinniissttrraacciióón n PPúúbblliiccaa R RAArrAAP P = = RReevviisstta a AArraaggoonneessa a dde e AAddmmiinniissttrraacciióón n PPúúbblliiccaa R RCCL L = = RReeppeerrttoorriio o CCrroonnoollóóggiicco o dde e LLeeggiissllaacciióón n AArraannzzaaddii R RD D = = RReeaal l DDeeccrreettoo R RDDLLeeg g = = RReeaal l DDeeccrreetto o LLeeggiissllaattiivvoo R RDDPPyyC C = = RReevviisstta a dde e DDeerreecchho o PPeennaal l y y CCrriimmiinnoollooggííaa R
RDDUMUMA A = R= Reevvisista ta dde e DDeerreecchho o UUrrbbaanníísstticico o y y MMeeddiio o AmAmbbieiennttee R
REAEALA LA = = ReRevvisistta a dde e EsEsttuuddioios s dde e lla a AdAdmmininisisttrraacciióón n LLooccaal l y y AAuu- -tonómica tonómica r reecctt. . = = RReeccttiifificcaacciióónn R REEDDA A = = CCiivviittaas s RReevviisstta a EEssppaaññoolla a dde e DDeerreecchho o AAddmmiinniissttrraattiivvoo R REEDDC C = = RReevviisstta a EEssppaaññoolla a dde e DDeerreecchho o CCoonnssttiittuucciioonnaall R
RFFEEF F = = RReeaal l FFeeddeerraacciióón n EEssppaaññoolla a dde e FFúúttbbooll R RG G = = RReeiicchhssggeerriicchht t ((TTrriibbuunnaal l SSuupprreemmo o ddeel l IImmppeerriio o AAllee- -mán) mán) R RGGLLJ J = = RReevviisstta a GGeenneerraal l dde e LLeeggiissllaacciióón n y y JJuurriisspprruuddeenncciiaa R RGGR R = = RReeggllaammeenntto o GGeenneerraal l dde e RReeccaauuddaacciióónn R RIIDDPPGGS S = Ri= Rivviisstta a IIttaalliiaanna a dde e DDiirriitttto o e e PPrroocceedduurra a PPeennaallee R RIIDDPPP P = = RRiivviisstta a IIttaalliiaanna a dde e DDiirriitttto o e e PPrroocceedduurra a PPeennaallee Riv
Riv. T. Trim. Dirrim. Dir. Pen. . Pen. = = Rivista TRivista Trimestrimestrale di Drale di Diritto Peiritto Penale dnale della Ecoella Economianomia R RJ J = = RReeppeerrttoorriio o dde e JJuurriisspprruuddeenncciia a AArraannzzaaddii R RJJCCA A = = RReeppeerrttoorriio o dde e JJuurriisspprruuddeenncciia a CCoonntteenncciioossoo--AAddmmiinniiss- -trativa Aranzadi trativa Aranzadi R RLLDDC C = Re= Reggllaammeenntto o dde e lla a LLeey y dde e DDeeffeennssa a dde e lla a ccoommppeetteenncciiaa R RP P = = RReeggllaammeenntto o PPeenniitteenncciiaarriioo R RPPEEPPS S = = RReeggllaammeenntto o dde e PPrroocceeddiimmiieenntto o ppaarra a eel l EEjjeerrcciicciio o ddee la Potestad Sancionadora la Potestad Sancionadora
paré paré R RTTC C = = RReeppeerrttoorriio o AArraannzzaaddi i ddeel l TTrriibbuunnaal l CCoonnssttiittuucciioonnaall R RVVAAP P = = RReevviisstta a VVaasscca a dde e AAddmmiinniissttrraacciióón n PPúúbblliiccaa S SAAN N = = SSeenntteenncciia a dde e lla a AAuuddiieenncciia a NNaacciioonnaall S SAAP P = = SSeenntteenncciia a dde e lla a AAuuddiieenncciia a PPrroovviinncciiaall S SK K = = SSyysstteemmaattiisscchheer r KKoommmmeennttaar r zzuum m SSttrraaffggeesseettzzbbuucchh S SSSTTC C = = SSeenntteenncciiaas s ddeel l TTrriibbuunnaal l CCoonnssttiittuucciioonnaall S SSSTTS S = = SSeenntteenncciiaas s ddeel l TTrriibbuunnaal l SSuupprreemmoo S Sttaann. . LL. . RReevv. . = St= Staannddffoorrd d LLaaw w RReevviieew w S STTC C = = SSeenntteenncciia a ddeel l TTriribbuunnaal l CCoonnssttiittuucciioonnaall S STTEEDDH H = S= Seenntteenncciia a ddeel l TTrriibbuunnaal l EEuurrooppeeo o dde e DDeerreecchhoos s HHuu- -manos manos S SttGGB B = = SSttrraaffggeesseettzzbbuucch h ((CCóóddiiggo o PPeennaal l AAlleemmáánn)) S STTS S = = SSeenntteenncciia a ddeel l TTrriibbuunnaal l SSuupprreemmoo S STTSSJ J = = SSeenntteenncciia a ddeel l TTrriibbuunnaal l SSuuppeerriioor r dde e JJuussttiicciiaa T TC C = = TTrriibbuunnaal l CCoonnssttiittuucciioonnaall T TCCE E = = TTrraattaaddo o CCoonnssttiittuuttiivvo o dde e lla a CCoommuunniiddaad d EEuurrooppeeaa T TEEDDH H = = TTrriibbuunnaal l EEuurrooppeeo o dde e lloos s DDeerreecchhoos s HHuummaannooss T TJJCCE E = = TTrriibbuunnaal l dde e JJuussttiicciia a dde e llaas s CCoommuunniiddaaddees s EEuurrooppeeaass T TRRLLA A = = TTexextto o RReeffuunnddiiddo o dde e lla a LLeey y dde e AAgguuaass T
TRLRLCSCSP P = T= Teexxto to RReeffuunnddiiddo o dde e la la LLeey y dde e CCoonntrtraattoos s ddeel l SSeecctotorr Público
Público T
TSSJ J = = TTriribbuunnaal l SSuuppeerriioor r dde e JJuussttiicciiaa U
UCCLALALRLReev v = Un= Uniivveerrssitity y oof f CaCaliliffoorrnniia a LaLaw w ReRevvieiew w UM
UMicichJhJLRLRef ef = = UnUniviverersisity ty of of MiMichchigigan an JoJouurnrnal al of of LaLaw w ReRefoformrm U
UPPaaLLRReev v = = UnUniivveerrssiitty y oof f PPeennssiillvvaanniia a LLaaw w RReevviieew w U
URRicichhLRLReev v = Un= Uniivveerrssitity y oof f RiRicchhmmoonnd d LLaaw w RReevviieew w U
UTTE E = = UUnniióón n TTeemmppoorraal l dde e EEmmpprreessaass V
VaLRev aLRev = = Virginia Virginia Law Law Review Review WashULQ
WashULQ = = Washington University Washington University Law Law Quarterly Quarterly Wis.
Wis. L. L. RevRev. . = = Wiscosin Wiscosin Law Law Review Review Yale LJ
Yale LJ = = Yale LYale Law aw JournalJournal Z
El título de esta obra, deliberadamente ambiguo, adelanta su contenido: El título de esta obra, deliberadamente ambiguo, adelanta su contenido: se ha pretendido formular una teoría general de la infracción administrativa se ha pretendido formular una teoría general de la infracción administrativa que proporcio
que proporcione los ne los instruinstrumentos necesamentos necesarios para rios para hacer frente a hacer frente a los proble-los proble-mas que se pueden plantear tanto a quien se dedica al estudio científico del mas que se pueden plantear tanto a quien se dedica al estudio científico del Derecho administrativo sancionador, como a quien ha de resolver problemas Derecho administrativo sancionador, como a quien ha de resolver problemas prácticos concretos. Se ha eludido, pues, la polémica en cuanto a la prácticos concretos. Se ha eludido, pues, la polémica en cuanto a la denomi-nación, puesto que se estima que se trata de algo puramente formal en una nación, puesto que se estima que se trata de algo puramente formal en una materia de carácter marcadamente interdisciplinar que no se puede materia de carácter marcadamente interdisciplinar que no se puede patrimo-nializar por parte de ningún sector del ordenamiento jurídico, ya que puede nializar por parte de ningún sector del ordenamiento jurídico, ya que puede ser abordado desde muy diversas ópticas: al menos, la del Derecho penal, ser abordado desde muy diversas ópticas: al menos, la del Derecho penal, administrativo, procesal, tributario y laboral.
administrativo, procesal, tributario y laboral. De
Debe be acaclalarararsrse e quque e la la obobra ra titienene e cocomo mo fin fin el el análanálisisis is dedell Derecho Derecho administrativo sancionador, o Derecho penal administrativo, español
administrativo sancionador, o Derecho penal administrativo, español . Dicho con. Dicho con otras palabras, la finalidad abordada es ya suficientemente compleja, por otras palabras, la finalidad abordada es ya suficientemente compleja, por lo que se ha preferido acotarla a tal objetivo, prescindiendo, pues, del lo que se ha preferido acotarla a tal objetivo, prescindiendo, pues, del Derecho sancionador procedente de la Unión Europea que requiere por Derecho sancionador procedente de la Unión Europea que requiere por sí
sí mismismo mo un un trtratatamamieientnto o momononogrgráfiáficoco. . EllEllo o no no eqequiuivavale le a a igignonorarar r poporr co
compmpleleto to su su exexisistetencnciaia, , yy, , en en cicierertotos s pupuntntos os cecentntraraleles, s, se se hahará rá algalgununaa referencia a tal ámbito jurídico.
referencia a tal ámbito jurídico.
Para hacer más accesible la consulta del libro se ha recurrido a una Para hacer más accesible la consulta del libro se ha recurrido a una estructura peculiar
estructura peculiar y, al tiempo, se ha trabajado especialmente el índice. En y, al tiempo, se ha trabajado especialmente el índice. En cuanto a lo primero, la obra se encuentra organizada en diversos niveles cuanto a lo primero, la obra se encuentra organizada en diversos niveles en función de las necesidades de quien lo emplee. Así, por una parte, en en función de las necesidades de quien lo emplee. Así, por una parte, en tam
tamañaño o mamayoyor r se se desgdesgrarananan n lalas s cucuesestitionones es quque e se se esestiman timan de de cacaráráctecterr esencial. Por otra, en letra reducida, el lector interesado en las esencial. Por otra, en letra reducida, el lector interesado en las construccio-ne
nes s dodoctctririnanaleles s y y jujurisrisprprududenencicialales es popodrdrá á enencocontntrarar r un un mamayoyor r ninivevel l dede detalle. En cuanto a lo segundo, se ha pretendido que el índice sea lo detalle. En cuanto a lo segundo, se ha pretendido que el índice sea lo más claro y significativo posible. No obstante, al final del trabajo se ha más claro y significativo posible. No obstante, al final del trabajo se ha in
inclucluidido o ununo o de de cacaráráctcter er alalfafabébétitico co quque e prpretetenende de sisimpmplifilificacar r la la rárápipidada localización de materias concretas.
localización de materias concretas.
A fin de facilitar un estudio más detallado a quien pueda estar interesado A fin de facilitar un estudio más detallado a quien pueda estar interesado en ello, se encabeza cada capítulo con
