Presupuesto Público
MSc. Pedro Bejarano V.
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Apuntes
de la
Asignatura
Unidad Temática 01
El Estado
"Estado: Del participio latino "status".
Al Estado generalmente se define como "la sociedad civil jurídica y políticamente organizada". En eso
consiste el Estado: En la
institucionalización jurídica y política de la sociedad.
Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes teóricos del Estado moderno afirma que "… el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales la población, el territorio y el poder público“.
La Población
El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Primer elemento del Estado por cuanto éste es, ante todo, una agrupación humana. La población es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la población excluye a los extranjeros de paso o transeúntes.
El Territorio
El Territorio se considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado".
"Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal. Delimita espacialmente la
El Poder Público
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a las personas, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad.
El poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de
La Soberanía
La soberanía es una cualidad del poder público o estatal en virtud de la cual éste es superior e independiente de todo otro.
Soberano viene de soberanus, palabra del latín equivalente a superior.
Sectores Público y Privado
SECTOR PRIVADO
En cuentas nacionales, está constituido por los hogares y las empresas privadas y las instituciones privadas sin fines de lucro.
SECTOR PÚBLICO
En cuentas nacionales, se refiere a la parte del sistema económico que está relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no financiera.
Incluye a las Entidades pertenecientes al Go-bierno Central e Instan-cias Descentralizadas, así como a las empre-sas públicas financie-ras y no financiefinancie-ras.
Al sector privado le está permitido constituir y desarrollar cualquier tipo de actividad. Se integra en la actividad del sector público, a través de la concesión y subcontratación de servicios al sector privado.
El movimiento de una actividad desde el sector público hacia el privado se denomina privatización.
El Sector Público
El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes fundamentales del País.
Esta clasificación incluye dentro del sector público al: •Poder Legislativo,
•Poder Ejecutivo,
•Poder Judicial y
•organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o controlan.
El Papel del Sector Público
El papel y el volumen del sector público dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera interés público; ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general.
Lo normal es que el sector público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global.
Estructura Institucional del Sector Público
Boliviano
SECTOR PÚBLICO SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (GOBIERNO GENERAL) GOBIERNO CENTRAL ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL GOBIERNOS DEPARTAMENTALES GOBIERNOS MUNICIPALES INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL (CNS, COSSMIL, etc)EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS
EMPRESAS NACIONALES (YPFB, ENDE, COMIBOL, etc) EMPRESAS REGIONALES
(EMTAGAS, SEMAPA, etc)
SECTOR PÚBLICO FINANCIERO INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS INSTITUCIONES FINANCIERAS NO BANCARIAS (FNDR, etc) INSTITUCIONES FINANCIERAS BANCARIAS (BCB)
Intervención Estatal-Rol del Sector Público
La razón para justificar la intervención estatal fue la existencia de fallas de mercado, y luego fueron las fallas de gobierno las que hicieron cuestionar la intervención estatal.
"Existe un creciente consenso sobre el rol que el gobierno puede jugar en los esfuerzos exitosos de desarrollo, pero también existe un reconocimiento sobre las fallas en lo relativo a la efectividad de las actividades de gobierno" (Stiglitz, 1998), por lo que el debate estéril de Estado vs.. Mercado cambió a uno fundamental: la efectividad del Estado.
A este respecto existe relativo acuerdo sobre el rol del Estado en la provisión de bienes públicos, y desacuerdo en la forma que debe proveerlos y su participación en la promoción del desarrollo.
Intervención Estatal – Fallas de Mercado
Bajo determinadas condiciones se torna necesaria la intervención estatal en el mercado para corregir o mejorar resultados subóptimos del mercado. Las fallas de mercado aparecen cuando no están dadas las condiciones para mercados perfectos.
La teoría de las fallas de mercado se ocupa de los problemas económicos cuando las soluciones por fuera del mercado conducen a mejores resultados que las de mercado. Estos casos son:
✓Monopolios naturales,
✓Información asimétrica,
✓Efectos externos (Externalidades) y
✓Bienes públicos.
Monopolio Natural
Un monopolio natural tiene lugar, cuando los costos de producción son muy altos siendo los costos de la posterior puesta a disposición relativamente bajos.
En el caso de monopolio natural fue reconocido, durante largo tiempo, la necesidad del Estado de poner a disposición los bienes, o sea la
regulación del mercado, porque la entrada de un segundo oferente es desde el punto de vista económico ante todo ineficiente y también improbable a largo plazo.
Ejemplos de monopolio natural son todos los mercados para obras de infraestructura como la red de Agua y Alcantarillado, energía eléctrica, etc., donde los costos iniciales de instalación de tuberías y redes son muy altos.
No obstante, con la creciente desacreditación de la actuación de las empresas públicas, estos mercados son provistos crecientemente por manos privadas. A partir de allí, el Estado sólo se ocupa de la regulación de los mercados
Información asimétrica
Los mercados perfectos se caracterizan por ser tipos ideales donde todos los participantes en el mercado tienen el mismo grado de información.
La información asimétrica describe una forma de falla de mercado. Ella se presenta especialmente en la forma de “adverse selection” (selección adversa) y de “moral hazard” (riesgo moral). Lo que permite ejercer poder
económico.
Efectos Externos (Externalidades)
Como efectos externos se señalan los costos y utilidades, que surgen entre quienes no son los actores participantes de una actividad económica. Entre los efectos externos se diferencian los efectos positivos y los negativos.
a) El consumo de tabaco genera importantes problemas de salud que conllevan un elevado coste de atención para la sanidad pública. El fumador, a la hora de tomar sus decisiones de compra, no tiene en cuenta este coste que tendrá que ser asumido por toda la sociedad. La curva de demanda se desplazará hacia abajo .Por ello, el Estado puede intervenir fijando un impuesto sobre la cajetilla.
b) Si una empresa prepara a sus empleados invirtiendo en formación, esto genera una externalidad positiva: esta formación beneficia al trabajador y a la empresa mientras el trabajador permanezca en la misma, pero cuando cambie de trabajo esta mayor formación beneficia a la sociedad en su conjunto al disponer de una mano de obra más cualificada.
Bienes Públicos
Bienes públicos son bienes sobre los que existe una demanda social pero, no obstante, no existe ninguna oferta en los mercados privados. Ellos son por consiguiente una forma de falla de mercado y por ello se justifica en la teoría microeconómica una intervención del Estado en estos acontecimientos de mercado, así como su provisión por parte del Estado.
Los bienes públicos se caracterizan por dos rasgos, que impiden la provisión en el mercado:
1. El bien es provisto cubriendo la totalidad de la demanda. (no hay exclusión para el consumo del bien)
2. Total dominio del mercado (por lo menos en el área de utilización)
sin competencia en el consumo.
Finanzas Públicas
“Finanzas públicas es el término que tradicionalmente ha sido aplicado al paquete de
aquellos problemas de política económica los cuales determinan el uso de gastos y
de ingresos.”
R.A. Musgrave y P.B. Musgrave
“La finanza pública es el uso de gastos gubernamentales e ingresos para alcanzar
objetivos de política económica.”
B. I. Duvier y B. F. Duncombe
“Los gastos públicos y su financiación constituyen pues los hechos de partida, y
sus varios efectos sobre la administración de los recursos escasez de la sociedad
humana integran el nudo problemático de la actividad financiera fiscal.”
Enrique Fuentes Quintana
“La finanza pública es el estudio de los hechos, principios, técnicas y efectos de
obtener y gastas fondos por cuerpos gubernamentales y de la administración de la
Finanzas Públicas
FINANZAS PÚBLICAS ASIGNACIÓN DE RECURSOS GASTOS NIVEL DE PRECIOS ESTABILIDAD ECONÓMICA DISTRIBUCIÓN DELAdministración Pública
La Administración Pública es el conjunto de órganos que ejecutan actividades por medio de las cuales el Estado logra sus fines y objetivos. En otras palabras, la Administración Pública consiste en
todas las operaciones que tienen como propósito el cumplimiento de las políticas públicas.
La función del órgano o Poder Ejecutivo es distinta de la que cumplen los Poderes Legislativo y Judicial.
Que se entiende por Administración Pública
En el ámbito político, se entiende por Administración pública una de las tres funciones del Estado, es decir, la que está a cargo del Poder Ejecutivo, referida a:
✓El manejo de los bienes y recursos del Estado,
✓La recaudación e inversión de los fondos fiscales,
✓La prestación de los servicios públicos , y,
✓El mantenimiento del orden jurídico.
La complejidad de las tareas que actualmente debe desarrollar la
Acto administrativo
Se entiende por acto administrativo toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.
Es el que realiza la administración de una institución pública en su calidad de sujeto de derecho público, como manifestación unilateral de su voluntad.
Teoría General de Sistemas TGS
Esta teoría surgió con los trabajos del biólogo alemán Ludwing Von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968.
La teoría general de sistemas afirma que las propiedades de los sistemas no pueden separar sus elementos, ya que la comprensión de un sistema se da sólo cuando se estudian globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus partes.
La TGS se fundamenta en tres premisas básicas:
1. Los sistemas existen dentro de los sistemas. 2. Los sistemas son abiertos.
Sistema - Evolución del concepto
✓ Conjunto de principios reunidos entre sí, de modo que formen un cuerpo de doctrina (Larousse – Diccionario de la Lengua Española).
✓ Conjunto de principios , Normas o reglas enlazados entre sí, acerca de una ciencia o materia (Manuel Osorio – Diccionario Jurídico).
✓ Conjunto de elementos interrelacionados de alguna manera (Oscar Barros – Sistemas de Información Administrativos).
SISTEMA - SINERGIA
Los Sistemas no pueden ser comprendidos plenamente sólo por el análisis separado y exclusivo de cada una de sus partes, sino a través de la comprensión de la dependencia recíproca de todas sus partes
(Ludwing Von Bertalanffy – Teoría General de sistemas)
SINERGIA
Algunas características de los sistemas
Globalismo.- Todo sistema tiene naturaleza orgánica; cualquier estimulo en cualquier unidad del sistema afectará a todas las demás unidades debido a la relación existente entre ellas.
Entropía.- Tendencia que tienen los sistemas al desgaste o desintegración, es decir, a medida que la entropía aumenta los sistemas se descomponen en estados más simples.
Homeostasis.- Equilibrio dinámico entre las partes del sistema, esto es, la tendencia de los sistemas a adaptarse con el equilibrio de los cambios internos y externos del ambiente.
Tipos de Sistemas
• Sistemas Físicos
• Sistemas Biológicos
• Sistemas Humanos y Sociales
SISTEMAS PRODUCTIVOS (OPERATIVOS)
• Su producto está destinado al Sector Externo de la Organización.
En el Sector Público, generalmente son servicios indelegables por parte del Estado. Ejemplo: Defensa Nacional, Seguridad Interna, Justicia, etc.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Son aquellos cuyo producto tiene por destino servir de apoyo o soporte permanente a los Sistemas Productivos para que estos puedan cumplir eficientemente su actividad o fin.
Estos pueden ser:
✓ Sistemas de Planificación (Racionalizadores)
✓ Sistemas de Administración
✓ Sistemas de Control
Sistemas de Planificación (Racionalizadores)
Tienen por objeto proveer información que facilite la toma de decisiones y permitan el logro de objetivos de manera efectiva y eficiente.
Sistemas de Administración
Tienen por objeto suministrar los insumos reales (recursos humanos, materiales y financieros) necesarios para que el sector público pueda funcionar y cumplir con sus actividades.
Sistemas de Control
Características de los Sistemas Administrativos
• Sirven de soporte fundamental a la actividad productiva. • Tienen relativa estabilidad en la organización
• Generalmente una Ley, Reglamento u otra Norma Jurídica determina su campo de acción y regula su funcionamiento.
Base Legal de los Sistemas Administrativos
• Organización del Sector Público
Ley LOPE
Ley de Municipalidades
• Sistemas de Administración y Control
Ley 1178 de Adm. y Control Gubernamental Normas Generales de Control Interno
Normas Básicas de Control Interno
Normas Básicas de los Sistemas de Administración y Control
CONTROL
• Un control es "cualquier acción dispuesta por una entidad para
mejorar la probabilidad de que los objetivos y metas establecidos sean logrados".
Tipos de Control
• Preventivos
Para evitar que hechos no deseados ocurran
• Detectivos
Para identificar hechos no deseables que puedan ocurrir y promover una acción correctiva
• Directivos
Control Interno
• El Plan de Organización de la Empresa
Sistemas de Administración y Control
(Ley 1178)
* SPO
* SOA
* SIP
* SAP
* SABS
* SCGI
* STE
* SCP
* SCG
Para
programar
y organizar
las actividades
Para
ejecutar
las actividades
programadas
Para
controlar
la gestión
pública
Finalidad y Ámbito de aplicación
Regula los SAYCO de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación;
Los SAYCO
se aplicarán en todas las entidades del
Sector Público, sin excepción
, entendiéndose por tales la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, los
ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría
General de la República y de las Cortes Electorales; el
Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de
Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y
las entidades estatales de intermediación financiera; las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos
departamentales, las universidades y las municipales; las
instituciones, organismos y empresas de los gobiernos
nacional, departamental y local,
y toda otra persona
jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio
FASE 5 $ $ $ DEPTO. 5 $ DEPTO. 4 $ $ DEPTO. 3 $ $ $ DEPTO. 2 $ $ $ DEPTO. 1 FASE 4 FASE 3 FASE 2 FASE 1 PRESUPUESTO
Sistema de Programación de Operaciones
(SPO)
¿El objeto?
Traducir los Objetivos y Planes Estratégicos de la
ENTIDAD en:
• Resultados concretos a alcanzar
• Tareas específicas a ejecutar
• Procedimientos a emplear
• Medios y recursos a utilizar
¿Subsistemas?
• Elaboración del POA
POA-Programación de Operaciones
Anual
POA
Áreas Funcionales
POA ENTIDAD
Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables por el
desarrollo de las operaciones y establece indicadores de los resultados a obtenerse.
(*) Área Funcional:
Parte de la estructura de la Organización, conformada por una o varias Unidades con un contenido funcional
SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION
DEL POA
1. Verificación de la ejecución de los
POA’s
:
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
(SOA)
Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, el Plan de Desarrollo institucional y del Programa de Operaciones Anual POA, regulan el proceso de estructuración organizacional de la Entidad, contribuyendo al logro de sus objetivos institucionales.
