III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL
2009-2010 Bilbao
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PRESENTACIÓN
Desde hace algunos años la función directiva en el ámbito de las administraciones públicas está siendo objeto de un gran impulso por parte de los diferentes gobiernos.
Esta tendencia tiene su explicación en que el nivel directivo es, sin duda, un espacio estra- tégico entre la formulación de las políticas públicas y su aplicación. La función directiva, además, siempre que esté basada en criterios de profesionalidad y de responsabilidad por la gestión, contribuye de forma decisiva a una mejor prestación de servicios públicos a los ciudadanos. Así, al menos en el entorno comparado, la dirección pública ha adquirido un fuerte protagonismo que se caracteriza por una exigencia cada vez mayor de profesionali- zación en la cobertura de esos puestos.
En nuestro contexto institucional este proceso también ha comenzado a tomar cuer- po. Las reformas que se han llevado a cabo estos últimos años en las diferentes adminis- traciones públicas que actúan en el Estado, tanto la reforma del 2003 de la Ley de Bases de Régimen Local (Ley 57/2003), como la más reciente Ley de agencias para la mejora de los servicios públicos (Ley 28/2006) o, especialmente, la aprobación y entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007), han ido poniendo el acento cada vez con mayor énfasis en el importante papel de articular un sistema de dirección pública en las administraciones públicas y de impulsar su paulatina profesionalización.
En este marco sumariamente descrito, los gobiernos locales no pueden permanecer inertes ante un proceso de cambio y modernización que se está gestando en el entorno del sector público, y por tanto, deben apostar decididamente por la gradual emergencia de un nivel directivo profesional en sus respectivas administraciones que sirva de punta de engarce entre la defi nición de las políticas que deben ser realizadas por los diferentes responsables políticos de los citados gobiernos, y la ejecución de esas políticas que com- pete a las empleadas y empleados públicos.
Ciertamente, el proceso de institucionalización de esa función directiva local no será inmediato, pues queda pendiente de concreción a través de las medidas de desarrollo que, de acuerdo con los criterios recogidos en el artículo 13 del Estatuto Básico del Empleado Público, deberán ser especifi cados en su día por medio de la correspondiente Ley que apruebe el Parlamento Vasco. Sin embargo, ello no es óbice sino todo lo contrario para que los gobiernos vayan adaptando sus organizaciones a los requerimientos futuros de esa dirección pública profesional y, en consecuencia, adopten medidas concretas encaminadas a la preparación de cuadros directivos dotados de competencias profesionales adecuadas para desempeñar esas funciones y, en última instancia, servir mejor a la ciudadanía.
Para hacer frente a los retos que a los gobiernos locales de Euskadi les plantea este nuevo escenario, resulta en estos momentos imprescindible, apostar por reforzar insti- tucionalmente la creación de ese espacio directivo a través de un Programa Avanzado de Dirección Pública Local cuyo objetivo principal es formar un núcleo de personas que desempeñen o puedan desempeñar en su día tareas directivas en las administraciones locales vascas.
III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL 3 El presente Programa nació impulsado por EUDEL y el IVAP, y tiene una vocación de permanencia en el tiempo, pues no cabe duda que las necesidades objetivas del personal directivo local irán creciendo conforme nuestros responsables políticos sean conscientes de la importancia estratégica que tal nivel directivo tiene y de los positivos efectos que para la prestación de los servicios públicos conlleva articular una estructura directiva profesional en las organizaciones públicas locales, reclutada exclusivamente en función de sus competencias (conocimientos, habilidades y destrezas), sometida a evaluación por su gestión en función de los resultados obtenidos y que será un elemento de primera mag- nitud para la modernización de las administraciones locales vascas.
En esas coordenadas, la presente edición del Programa Avanzado de Dirección Pública Local intenta dar respuesta a los diferentes ámbitos en los que se desarrolla el trabajo di- rectivo, y proveer así a las directoras y directores públicos locales (o a quienes lo vayan a ser en el futuro) de conocimientos y de herramientas de gestión para resolver los innume- rables problemas que se les plantearán en su quehacer cotidiano.
La estructura del Programa es sencilla. Se trata de un curso estructurado en tres Módulos que se concretan en diez sesiones sobre otros tantos temas que el directivo público debe conocer o sobre los que proyectará con mayor o menor intensidad su ac- tividad profesional. Estos módulos se desarrollarán en sesiones de 8 horas y tendrán una metodología preferentemente interactiva (presentaciones tanto del profesorado como del alumnado, combinadas con casos y debates o análisis de documentos). La carga ho- raria de todos estos módulos alcanza un total de 124 horas, incluido el tiempo adicional de dedicación al estudio y preparación de los trabajos necesarios para obtener el Diploma Avanzado de Dirección Pública Local, que expedirá formalmente el Instituto Vasco de Ad- ministración Pública. Además, se ofertan tres talleres monográfi cos de algunas de las ha- bilidades concretas que deben desarrollar o poseer los directivos públicos (que cambian en esta edición, tal como viene siendo habitual).
Asimismo, las personas inscritas en el Programa tendrán a su disposición la comu- nidad virtual desde la que accederán a los siguientes servicios: de comunicación con el profesorado (correo electrónico, foro, tablón del profesorado) y de biblioteca (recepción de materiales del curso, acceso a documentación diversa, etc.).
Y un dato muy importante: quienes participen en el Programa serán evaluados en cada Módulo concreto (a través de la realización de un proyecto) y presentarán públi- camente una memoria final (cada participante elegirá un proyecto de los realizados en los módulos). Se trata, a fi n de cuentas, de dotar al presente Programa de un fuerte componente de seriedad académica y garantizar así que quienes desarrollen el Programa puedan acreditar fehacientemente que han adquirido los conocimientos y destrezas ne- cesarias para desempeñar funciones directivas en el sector público.
En consecuencia, EUDEL e IVAP conscientes de la necesidad de reforzar ese núcleo es- tratégico de dirección pública profesional en los gobiernos locales de Euskadi, convocan la tercera edición del Programa Avanzado de Dirección Pública Local que se desarrollará durante los meses de noviembre de 2009 y mayo de 2010.
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CONDICIONES GENERALES
Formato de los Módulos:
— Tres (3) módulos, divididos en diez sesiones.
— Las diez sesiones tienen una duración de ocho horas cada una de ellas, en hora- rio continuado de 9:00-18:00. En este horario están incluidas tres pausas, dos de 15 minutos y una de media hora respectivamente.
— Tres talleres de seis horas de duración, de 9:00-15:00.
Lugar de desarrollo del Programa:
— Bilbao:
• Módulos, en los locales de EUDEL (Ercilla, 13 bajo).
— Donostia-San Sebastián:
• Talleres, en la sede del IVAP (San Bartolomé, 28).
Público al que va destinado el Programa:
— Personas que desempeñen funciones directivas en las administraciones locales y en sus organismos públicos o empresas públicas, así como en mancomunidades y consorcios.
— Empleadas y empleados públicos locales, personal funcionario o laboral, que ocupen puestos de responsabilidad en sus respectivas organizaciones, y tengan asimismo mas de cinco años de experiencia en el sector público. Si se trata de personal funcionario público, deberán desempeñar puestos de trabajo con un complemento de destino igual o superior al nivel 24 o puesto de trabajo similar.
— También podrán inscribirse en el Programa personal directivo o empleadas o empleados públicos que ocupen puestos de responsabilidad en las Diputaciones Forales (un máximo de dos matrículas por cada Diputación Foral) en ámbitos fun- cionales relacionados con la Administración Local.
— Excepcionalmente podrá admitirse (hasta un máximo de tres de la totalidad de las matrículas) la inscripción de electos locales (Alcaldes y Concejales) que desempe- ñen puestos con responsabilidades directivas en sus respectivas entidades locales.
Número máximo de inscripciones:
— El número máximo de inscripciones al conjunto del Programa se fi ja en veinticin- co (25). En caso de existir más demanda que plazas ofertadas se desarrollará un proceso selectivo.
— Los criterios que se tendrán en cuenta para la selección serán los siguientes:
• Desempeño de funciones directivas en la administración local y en sus organismos autónomos o empresas públicas, así como en mancomunidades y consorcios.
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• En su defecto, tener la condición de funcionario o laboral al servicio de las en- tidades locales, y que desempeñen puestos de trabajo con un complemento de destino igual o superior al nivel 24 o puesto de trabajo similar en el caso de personal funcionario o puestos de responsabilidad en el caso de personal laboral.
• Proceder preferentemente de municipios (salvo los casos de mancomunidades y consorcios) de más de diez mil (10.000) habitantes.
• Cinco años de experiencia en el sector público en puestos de responsabilidad en la administración local o en cualquier otra administración pública.
• Realización de cursos de postgrado en gestión pública o derecho público, cursos monográfi cos de doctorado o programas de formación de más de diez horas lectivas sobre las materias indicadas.
• En la asignación de las plazas se tendrán en cuenta criterios de presencia equili- brada entre mujeres y hombres.
— Y, además, se ofertan cinco (5) plazas más en los distintos Módulos del Programa.
La inscripción a los distintos Módulos deberá hacerse en el momento que se abra el periodo de solicitudes para inscribirse en el Programa. Quien desee asistir a uno o varios Módulos lo hará constar en la solicitud de la inscripción. La asignación de estas vacantes se realizará en función de los criterios selectivos antes citados y en razón de la proximidad entre el puesto de trabajo ocupado y el objeto del Módulo.
— La inscripción en los talleres, tanto para los dos obligatorios como para el resto a los que deseen acudir, también se realizará en el momento que se abra el periodo de solicitudes para inscribirse en el Programa.
— En cualquier caso, tendrán prioridad de acceso las alumnas y alumnos del Progra- ma que tengan pendiente de ediciones anteriores la realización de algún Módulo o de algún taller necesarios para la obtención defi nitiva del Diploma.
Metodología de las sesiones y evaluación:
— La metodología de las sesiones combinará los aspectos de transmisión de cono- cimientos con el desarrollo de habilidades y destrezas a través de casos prácticos, comentarios de texto, coloquios y debates. Asimismo, en la Comunidad Virtual del Programa, se pondrá a disposición de las alumnas y alumnos, material previo indi- cando que textos se deberán llevar trabajados a cada sesión.
— Las alumnas y alumnos serán evaluados por cada Módulo. La evaluación será doble; por una parte el o la ponente valorará como apta o no la participación en la resolución de los casos prácticos o actividades que se planteen en las sesiones del Módulo, por otra parte, el alumnado deberá elaborar una memoria, cuyo con- tenido se ajustará a la materia del Módulo correspondiente. Para ello contarán con instrucciones precisas.
En cualquier caso los objetivos de la evaluación, además de califi car a la alumna o alumno para poder obtener el certifi cado del Programa, serán:
1. Que el alumnado participe activamente en las sesiones de trabajo.
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2. Que a partir de los contenidos examinados en cada Módulo, las alumnas o alumnos formulen planteamientos o tesis propias sobre uno o varios ámbitos que respondan a los objetivos de cada Módulo o describa casos propios ilus- trativos, a modo de buenas prácticas.
— Además, las personas que realicen el Programa completo, al fi nalizar este, presen- tarán públicamente una de las memorias.
— El profesorado y los contenidos del Programa serán también objeto de evaluación por parte de las personas participantes en relación con sus índices de calidad.
Certifi cado:
— Los requisitos para la obtención del título del Programa son:
• Asistir al menos al 80% de las horas de duración de cada Módulo.
• Superar la evaluación del profesor/a relativa a la participación activa en la reso- lución de los casos o foros que se planteen en el aula.
• Obtener la califi cación de apto para cada una de las tres memorias de los dife- rentes Módulos.
• Realizar la presentación fi nal de una de las memorias.
— El título del Diploma que será expedido por el Instituto Vasco de Administración Pública, se denominará «III Programa Avanzado en Dirección Pública Local».
Dirección académica del Programa:
— Rafael JIMÉNEZ ASENSIO (Universidad Pompeu Fabra; Estudio Consultoría Sector Público).
Coordinación y Secretaría Técnica:
— EUDEL, IVAP y Estudio de Consultoría Sector Público.
Plazo de presentación de solicitudes:
— El plazo de presentación de solicitudes para inscribirse en el Programa Avan- zado de Dirección Pública Local o en los distintos Módulos o talleres fi nalizará el 23 de octubre de 2009.
— Las solicitudes deberán remitirse al Instituto Vasco de Administración Pública, Programa Avanzado de Dirección Pública Local, calle Alameda Recalde 18, 48009 Bilbao.
Listado de personas seleccionadas:
— El 30 de octubre de 2009 como fecha tope se harán públicas las listas de admiti- dos tanto al Programa como a los diferentes Módulos y Talleres. Asimismo, se hará pública, en su caso, una lista de suplencias para el caso de que alguno/a de los/as seleccionados/as no formalice efectivamente la matrícula.
III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL 7 Matriculación:
— La matrícula al Programa Avanzado de Dirección Pública Local, tanto a los dife- rentes Módulos como a los Talleres, se hará efectiva una vez que se le haya comu- nicado a la persona que dispone de plaza, y mediante el ingreso de la cantidad correspondiente en la cuenta corriente n.º 2095.0611.09.3230003199, que en todo caso deberá hacerse efectiva en las dos semanas siguientes a la publicación de las listas de admitidos/as.
— El precio de la matrícula será el siguiente:
• Programa Avanzado . . . 1.500 euros
• Módulos Primero o Segundo . . . 500 euros
• Módulo Tercero . . . 650 euros
• Talleres (por unidad) . . . 170 euros
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CONTENIDO DEL PROGRAMA
Presentación del Programa:
— 3 de noviembre de 2009, de 17:00-19:00.
MÓDULO 1:
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
Presentación:
El análisis del marco institucional de la dirección pública local es necesario para situar correctamente el papel de los directivos públicos en un entorno y en un contexto deter- minado.
A tal efecto, se examinarán los diferentes modelos (o tipos ideales) de dirección pú- blica, el sistema de institucionalización de la dirección pública local y cuáles son los per- fi les de competencia que debe acreditar un directivo público local. Asimismo, se prestará atención especial a los valores y principios éticos que deben informar la actuación de un directivo en un entorno público, pues es ese marco de valores y principios uno de los ele- mentos distintivos entre la dirección pública y la que se ejercita en el sector privado.
Por último, se analizarán los diferentes elementos que conforman las estructuras or- ganizativas de los gobiernos locales y se examinarán las propuestas principales de diseño organizativo que pueden encuadrarse en el ámbito local, partiendo de la diversidad tan amplia que ofrece la realidad local en estos momentos.
Objetivos:
El alumno/a será capaz de:
— Valorar los diferentes modelos de dirección pública local y describir las compe- tencias correspondientes al rol del directivo público local así como, los valores y principios éticos que deben guiar la actuación de dicho directivo.
— Evaluar las principales propuestas de diseño organizativo aplicables al ámbito local.
Programa:
Sesión 1: 4 de noviembre de 2009
La Dirección Pública: marco conceptual. Perfi l de competencias de los directivos públicos locales.
Profesor: Rafael JIMÉNEZ ASENSIO (Universidad Pompeu Fabra/ Estudi Consultoria) Sesión 2: 18 de noviembre de 2009
Código ético y valores en la Dirección Pública Local.
Profesor: Manuel VILLORIA MENDIETA (Universidad Rey Juan Carlos)
III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL 9 Sesión 3: 2 de diciembre de 2009
Diseño organizativo en la Administración Local.
Profesor: Carles RAMIÓ MATAS (Director Escola d´Administració Pública de Cataluña/
Universidad Pompeu Fabra).
MÓDULO 2:
COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS (I). COMPETENCIAS GENÉRICAS
Presentación:
El Segundo Módulo de este Programa tiene por objeto analizar lo que se pueden ca- racterizar como competencias genéricas del directivo público.
En primer lugar, se examinará el liderazgo desde la óptica general y local como uno de los roles típicos del directivo público, destacando la trascendencia que tiene para el desarro- llo de las instituciones y la obtención de resultados, se hará hincapié en sus diferentes dimen- siones y se establecerán las pertinentes diferencias con las funciones de mando o jefatura.
La sesión sobre la planifi cación del sistema de gestión directiva en la administración local persigue que se comprenda la fi nalidad de este instrumento y asimismo pretende mostrar algunas aplicaciones empíricas del mismo a través del examen de casos.
Y, por último, la sesión sobre control de gestión en la administración local pretende trasladar la planifi cación a un nivel más operativo, así como examinar la adaptación de los diferentes instrumentos que permiten evaluar los servicios que se ofrecen desde la Admi- nistración Local.
Objetivos:
El alumno/a será capaz de:
— Diferenciar las dimensiones de «liderazgo» y «mando».
— Situar y estimar la relevancia de la planifi cación del sistema de gestión directiva e identifi car los instrumentos de evaluación de políticas públicas locales en el marco de la planifi cación operativa, con especial atención al cuadro de mando.
Programa:
Sesión 4: 12 de enero de 2010
Liderazgo: una aplicación a la Dirección Pública Local.
Profesor: Francisco LONGO (Director del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública de ESADE)
Sesión 5: 27 de enero de 2010
Planifi cación del sistema de gestión directiva en la Administración Local.
Profesor: José Vicente CORTÉS (Coordinador General del Ayuntamiento de Castelló)
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Sesión 6: 10 de febrero de 2010
Control de gestión en la Administración Local.
Profesor: Albert GADEA (Universidad Autónoma de Barcelona).
MÓDULO 3:
COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS (II).
GESTIÓN DE PERSONAS Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Presentación:
El tercer Módulo temático del Programa tiene como objetivo profundizar en aquellas competencias específi cas (conocimientos y destrezas) que debe disponer el directivo pú- blico local para el desarrollo puntual de sus funciones y tareas.
Así, se trata, en primer lugar de examinar el elemento humano de las organizaciones o la gestión de las personas, analizando los diferentes modelos de gestión de recursos humanos y proyectándolos sobre diferentes ámbitos (selección, carrera profesional, eva- luación del desempeño, sistema retributivo, etc.).
En segundo lugar se pretende ofrecer una serie de conocimientos mínimos en ma- teria de técnicas de negociación y, asimismo, de negociación colectiva en el ámbito local, pues el directivo público ejercita con frecuencia ambos roles.
Y el último tema de este Módulo tiene por objeto que se adquieran conocimientos necesarios para que el directivo local pueda elaborar y gestionar adecuadamente el presupuesto de su unidad organizativa de forma que transforme el presupuesto en una herramienta de gestión integral y no solo en un instrumento meramente formali- zado.
Objetivos:
El alumno/a será capaz de:
— Obtener un conocimiento adecuado sobre herramientas de gestión de personas (en las materias mas innovadoras: carrera profesional, evaluación del desempeño, y selección de empleados públicos) y sobre gestión económico-presupuestaria de las entidades locales.
— Adquirirá, a nivel básico, habilidades en negociación.
Programa:
Sesión 7: 3 de marzo de 2010
La gestión de personas en la Administración Local (I): marco conceptual y apli- caciones.
Profesor: Jesús SALGADO (Universidad de Santiago).
III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL 11 Sesión 8: 17 de marzo de 2010
La gestión de personas en la Administración Local (II): selección y carrera profe- sional de las empleadas y empleados públicos.
Profesor: Manuel FEREZ (ESADE)
Evaluación de directivos y evaluación por los directivos.
Profesor: Mikel GORRITI (Gobierno Vasco) Sesión 9: 14 de abril de 2010
Técnicas de negociación.
Profesor: Joan PLANS (Socio-Director de «Directa, CDO, SL») Sesión 10: 5 de mayo de 2010
Gestión presupuestaria y tributaria en el ámbito local.
Profesor: Oscar VILLASANTE PÉREZ (Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián).
Sesión de presentación de memorias y clausura: 12 de junio de 2010.
TALLERES
Taller 1: 16 de diciembre de 2009
Políticas de innovación tecnológica en la Administración Local.
Profesor: Álvaro SALAZAR (Consultor)
Donostia-San Sebastián, sede del IVAP (San Bartolomé, 28) Taller 2: 24 de febrero de 2010
Gestión de reuniones.
Profesora: Begoña PUENTE (Deusto Business School) Donostia-San Sebastián, sede del IVAP (San Bartolomé, 28) Taller 3: 19 de mayo de 2010
City Marketing.
Profesor: Toni PUIG (Ayuntamiento de Barcelona)
Donostia-San Sebastián, sede del IVAP (San Bartolomé, 28)
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MódulosSesiones
SESIÓN DE INAUGURACIÓN Presentación del Programa
MÓDULO 1:
El marco institucional de la Función directiva
en el sector público Certifi cación:
aprovechamiento: 36 horas
PRIMERA SESIÓN:
«La Dirección Pública: marco conceptual. Perfi l de competencias de los dir ASENSIO
SEGUNDA SESIÓN:
«Código ético y valores en la Dirección Pública Local», por M. VILLORIA
TERCERA SESIÓN:
«Diseño organizativo en la Administración Local», por C. RAMIO
MÓDULO 2:
Competencias de los directivos públicos (I).
Competencias genéricas Certifi cación:
aprovechamiento: 36 horas
CUARTA SESIÓN:
«Liderazgo: una aplicación a la Dirección Pública Local», por F. LONGO
QUINTA SESIÓN:
«Planifi cación del sistema de gestión directiva en la Administración Local»
SEXTA SESIÓN:
«Control de gestión en la Administración Local», por A. GADEA
MÓDULO 3:
Competencias de los directivos públicos (II).
Gestión de personas y presupuestaria
Certifi cación:
aprovechamiento: 44 horas
SÉPTIMA SESIÓN:
«La gestión de personas en la Administración Local (I): marco conceptual y
OCTAVA SESIÓN:
«La gestión de personas en la Administración Local (II): selección y carrera p públicos», por M. FEREZ
«Evaluación de directivos y evaluación por los directivos», por M. GORRIT
NOVENA SESIÓN:
«Técnicas de negociación», por J. PLANS
DÉCIMA SESIÓN:
«Gestión presupuestaria y tributaria en el ámbito local», por O. VILLASAN
CLAUSURA Presentación de las memorias. Entrega d
III PROGRAMA AVANZADO DE DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL 13
FechasHorarios
3 noviembre 2009,
martes 17:00-19:00
ectivos públicos locales», por R. JIMÉNEZ 4 de noviembre 2009,
miércoles 9:00-18:00
18 de noviembre 2009,
miércoles 9:00-18:00
2 de diciembre 2009,
miércoles 9:00-18:00
12 de enero 2010,
martes 9:00-18:00
», por J.V. CORTÉS
27 de enero 2010,
miércoles 9:00-18:00
10 de febrero 2010,
miércoles 9:00-18:00
y aplicaciones», por J. SALGADO
3 de marzo 2010,
miércoles 9:00-18:00
profesional de las empleadas y empleados
TI
17 de marzo 2010,
miércoles 9:00-18:00
14 de abril 2010,
miércoles 9:00-18:00
NTE
5 de mayo 2010,
miércoles 9:00-18:00
de títulos 12 de junio 2010,
viernes 9:00-15:00
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TalleresLugar Día Horario
Taller 1
«Políticas de
innovación tecnológica en la Administración Local»,
por A. SALAZAR
Donostia-San Sebastián Sede del IVAP (San Bartolomé, 28)
16 de diciembre
2009, miércoles 9:00-15:00
Taller 2
«Gestión de reuniones», por B. PUENTE
Donostia-San Sebastián Sede del IVAP (San Bartolomé, 28)
24 de febrero 2010,
miércoles 9:00-15:00
Taller 3
«City marketing», por T. PUIG
Donostia-San Sebastián Sede del IVAP (San Bartolomé, 28)
19 de mayo 2010,
miércoles 9:00-15:00
