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Juan Miguel Márquez
D.G. de Modernización Administrativa
Ley 11/2007 Ley 11/2007 de acceso electr
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los ciudadanos a las servicios p
servicios p ú ú blicos. blicos.
IV Encuentro de Agencias Auton
IV Encuentro de Agencias Autonóómicas de Proteccimicas de Proteccióón de Datosn de Datos Vitoria
Vitoria-Gasteiz-Gasteiz, 23 de Octubre 2007, 23 de Octubre 2007
1.- Presentación de la Ley 11/2007 1.1 Situación de partida
1.2 Razones para una Ley 1.3 Objetivos esenciales
2.- El derecho de los ciudadanos a la relación electrónica con las Administraciones
2.1 Un nuevo paradigma: de la voluntariedad al derecho 2.2 ¿En qué consisten estos nuevos derechos?
3.- Los instrumentos de la Ley 11/2007
¾ Sedes electrónicas, canales y puntos de acceso
¾ Identificación y autenticación
¾ Registro, comunicaciones y notificaciones electrónicas
¾ Gestión electrónica de procedimientos 4.-El desarrollo de la Ley en la AGE
¾ El catálogo de procedimientos y el calendario
¾ El plan de medios 5.-Conclusiones
Índice
3
PARA SITUARNOS...
Situación de partida
¿CÓMO ESTAMOS?
ALGUNAS CIFRAS
4
Cifras > Datos sobre Administración Electrónica
• La disponibilidad de servicios es del 70%, 15 puntos más que en 2006, y por encima de la media europea del 58 %.
• El nivel de madurez (sofisticación) es del 84 %, por encima de la media europea del 76 %.
• Según el informe: Estos cambios sustanciales son el resultado de políticas de mejora de los servicios, inversión adecuada y seguimiento y control de los avances
5
El ranking de Administración Electrónica
Fuente. 6º informe de Cap Gemini para la Comisión Europea - 2006
En 2006
Cifras >
Fuente. 7º informe de Cap Gemini para la Comisión Europea – Sep 2007
En 2007
El ranking de Administración Electrónica
Cifras >
Fuente. 6º informe de Cap Gemini para la Comisión Europea - 2006 7
En 2006
El ranking de Administración Electrónica
Cifras >
Fuente. 7º informe de Cap Gemini para la Comisión Europea – Sep 2007
En 2007
El ranking de Administración Electrónica
Cifras >
9 Servicios para ciudadanos España 2007 España 2006 EU(18) EU(28)
1 Declaración del IRPF 100 100 (100) 97(96) 93(91)
2 Búsqueda de empleo 100 68(61) 93(92) 91(89)
3 Prestaciones sociales 85 67(50) 76(70) 71(61)
4 Documentos personales 30 67(33) 60(57) 63(53)
5 Matriculación de vehículos 50 50(25) 55(49) 55(44)
6 Permisos de obra 33 23(13) 56(44) 53(38)
7 Denuncias a la policía 100 100 (100) 73(62) 69(56)
8 Bibliotecas públicas 100 100 (100) 91(79) 81(68)
9 Certificados de nacimiento y matrimo 100 100 (100) 76(64) 67(56)
10 Matriculación en Universidad 83 80(65) 78(68) 73(61)
11 Cambio de domicilio 100 26(23) 70(62) 66(51)
12 Salud. Cita previa 46 42(41) 31(25) 31(20)
Media de servicios para ciudadanos 69(59) 71(64) 68(57)
Ranking 13 (13) 17(16)
Servicios para empresas
13 Contribuciones a la S.S. 100 100 (100) 96(100) 89(84)
14 Impuestos de sociedades 100 100 (100) 95(95) 95(90)
15 IVA 100 100 (100) 99(96) 96(89)
16 Registro de una nueva empresa 100 100 (100) 77(71) 76(63)
17 Envio de datos estadísticos 100 100 (100) 96(83) 94(81)
18 Declaraciones de aduanas 100 100 (100) 99(97) 95(88)
19 Permisos medioambientales 48 58(54) 58(52) 54(46)
20 Licitaciones públicas 100 100 (100) 88(82) 85(75)
Media de servicios para empresas 95(94) 88(84) 86(77)
Ranking 4(2) 5(3)
Media total de servicios 79(73) 78(72) 75(65)
RANKING 15(11) 10(10) 15(11)
Resultados relativos con la UE Cifras >
En servicios a ciudadanos:
•6 servicios sobre 12 alcanzan la puntuación 100.
DESARROLLO MEDIO
En servicios a empresas:
•7 servicios
sobre 8 alcanzan la puntuación 100.
DESARROLLO MUY ALTO
Razones para
elaborar una Ley
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En los últimos años han tenido lugar importantes avances en Administración electrónica. Podemos destacar, a modo de ejemplo, las siguientes actuaciones:
¾ El impulso no lo da ya la tecnología sino las necesidades de ciudadanos y empresas.
¾ El modelo de “islas” está agotado. Ahora hay que avanzar juntos.
¾ Los servicios han alcanzado una etapa de madurez que permite su despliegue y mejora continua.
Esfuerzos anteriores valiosos...
Razones>
Los trámites electrónicos con la AEAT. (IRPF, Patrimonio, IVA, Impuesto de Sociedades, etc.). Con presencia en Internet desde 1996 y declaraciones telemáticas desde 1999.
El sistema de Remisión Electrónica de
Documentos (RED) Tesorería General de la Seguridad Social.
Regulación de abril de 1995.
El proyecto CERES (Iniciado en 1996 y concretado en 1999) Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda
La Oficina Virtual del Catastro. Cartografía, certificados y datos catastrales. Disponible desde 2002.
Pero...servicios “on line” poco conocidos
Adquisición de deuda publica
Constitución de una empresa por
Internet
Expedición certificados nacimiento, matrimonio y defunción
Oferta y demanda de viviendas en alquiler
Razones>
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Razones para una Ley
Razón de ser de la Ley: El mejor servicio al ciudadano.
La Ley ayudará a configurar una Administración moderna propia del siglo XXI.
La descentralización política ha facilitado la proximidad democrática del poder, y también la cercanía de la Administración al ciudadano.
Pero...
Seguimos teniendo barreras de tiempo (el dedicado a los trámites) y espacio (desplazamientos).
Las tecnologías de la información permiten salvarlas, para ello precisamos efectuar el desarrollo legal de la e-Administración.
Consagrandoun Catálogo de derechos efectivos de los ciudadanos.
Razones para elaborar una Ley:
9 Esfuerzos anteriores valiosos, pero insuficientes.
9 Necesidad de pasar del estadio de “poder” desarrollar servicios electrónicos a “tener” que
desarrollarlos.
9Existencia de experiencia
acumulada suficiente en todas las Administraciones para hacerlo
Objetivos esenciales
Presentación de la Ley> Objetivos
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Reconocer y garantizar el derecho del ciudadano a relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas.
Por tanto, todas las AA.PP. tendrán la obligación de posibilitar el acceso a todos sus servicios electrónicos, incluyendo:
• registro
• pago
• notificaciones
• consulta del estado de tramitación en un plazo fijado.
Objetivo esencial
Finalidad : Facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes.
El derecho de los ciudadanos
a la relación electrónica con
las Administraciones Públicas
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El derecho de los ciudadanos> Un nuevo paradigma
Cambio de paradigma
De: “las Administraciones podrán...” a “las Administraciones deberán”
Pasar de las clásicas declaraciones de impulso:
“los ciudadanos podrán relacionarse, si las AA.PP así lo permiten” a declaraciones taxativas de obligación: “los ciudadanos podrán ... y las administraciones estarán obligadas a proporcionar el acceso...”
Es por tanto una obligación para la Administración, si el ciudadano así lo requiere (deberán estar en condiciones de relacionarse electrónicamente).
Nuevos derechos:
A poder registrar documentos electrónicamente
A conocer el estado de tramitación de sus asuntos
A poder pagar electrónicamente
A ser notificado electrónicamente
Otros derechos asociados:
A elegir el canal de relación.
No aportar datos ya en poder de las AA.PP.
A la accesibilidad completa a todos los servicios. Igualdad de trato.
A la libertad de elección tecnológica y por tanto a elegir las aplicaciones para relacionarse con las AA.PP.
A obtener copias electrónicas de documentos.
A obtener los medios de identificación electrónica necesarios.
A la garantía de confidencialidad y seguridad de los datos.
A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos.
Etc...
Los derechos reconocidos en la Ley
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Se basan en la libertad de elección por parte del ciudadano en cuanto a :
Canal
Lengua
Momento
Sistemas o aplicaciones de acceso
Tratan de evitar la redundancia y duplicidad del dato y la información
Garantizan la trazabilidad, conservación y calidad de los datos.
Garantizan igualdad de trato con independencia de cualquier circunstancia del ciudadano.
Siempre con las máximas garantías en el uso y transmisión de los datos de carácter personal.
¿ En qué consisten los nuevos derechos?
Los instrumentos de
la Ley 11/2007
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Instrumentos de la Ley:
•Sedes electrónicas
•Canales y puntos de acceso
•Identificación y autenticación
•Registro, comunicaciones y notificaciones electrónicas
•Gestión electrónica de procedimientos
Instrumentos de la Ley
Libre creación
Sede = Dirección electrónica disponible (Títular Administración Pública)
Publicidad oficial
Responsabilidad Calidad
Seguridad Disponibilidad
Accesibilidad
Sedes electrónicas Instrumentos>
Neutralidad e interoperabilidad
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Regla general: Las Administraciones Públicas deben habilitar canales y medios para garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios electrónicos.
En la AGE se garantizan los siguientes canales o medios mínimos:
9 Oficinas de atención presencial dotadas de medios e instrumentos.
9 Puntos de acceso electrónico (sedes electrónicas accesibles telemáticamente). En la AGE existirá un Punto de Acceso General con información y acceso a todos los servicios disponibles.
9 Servicios de atención telefónica.
Canales y puntos de acceso
Instrumentos>
Regla general: Se admitirán sistemas de firma electrónica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica.
Ciudadanos:
• DNIe
• Sistema de firma electrónica avanzada
• Otros sistemas:
• Claves concertadas en registro previo.
• Aportación de información conocida por ambas partes.
AA.PP´s:
• Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de
certificados de dispositivo seguro.
• Sistemas automatizados de firma.
• Firma electrónica del personal de las AA.PP.
• Intercambio de datos en entornos cerrados .
Identificación y autenticación
Instrumentos>
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Los registros electrónicos son obligatorios, deberán ser de entrada y de salida.
En los registros se admitirá:
9Documentos electrónicos normalizados y previstos en la norma de creación del registro.
9Cualquier escrito o solicitud dirigida a otro órgano de la AA.PP titular del registro.
En cada AA.PP habrá al menos un sistema de registro electrónicoque admita cualquier tipo de escrito o solicitud.
Las oficinas registrales de la AGE se interconectarán, posibilitando el acceso electrónico a sus asientos y a las copias electrónicas de los documentos presentados.
Los registros emitirán una copia autenticada del escrito presentado con fecha y hora de la presentación y número de registro. Funcionarán las 24 horas del día.
Instrumentos> Registros
El ciudadano elige siempre el canal de relación y comunicación con la AA.PP, opción que puede cambiar en cualquier momento.
Si el ciudadano consiente o lo solicita, la AA.PP utilizará medios electrónicos para comunicarse con él.
Las comunicaciones serán válidas si existe constancia de: las partes que intervienen, el qué (contenido íntegro), el cuándo, y la recepción correcta.
Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecerán en cada caso de forma apropiada al carácter de los datos comunicados.
En supuestos tasados puede ser obligatoria la comunicación usando sólo medios electrónicos para ciertas personas jurídicas o colectivos de personas físicas, en función de su capacidad, dedicación o características.
Las comunicaciones interadministrativas serán preferentemente electrónicas.
Instrumentos> Comunicaciones electrónicas
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La notificación electrónica es factible si el interesado señala el medio electrónico como preferente o consienta su uso.
Una notificación electrónica se entiende practicada cuando se accede a su contenido.
Cuando una notificación electrónica se haya puesto a disposición del interesado yhayan transcurrido 10 días naturales sin que acceda a su contenido se entenderá rechazada.
La existencia de una notificación electrónica no implica que las siguiente también lo sean. El interesado puede elegir y cambiar el medio de notificación que le convenga conforme a la Ley.
El sistema de notificación acreditará la fecha y hora en que se pone a disposición del interesado la notificación, así como el momento en que se produce el acceso a su contenido.
Instrumentos> Notificaciones electrónicas
Se iniciará el procedimiento con la puesta a disposición del interesado de los modelos electrónicos de solicitud en la sede electrónica del organismo.
Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada.
Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado.
Instrumentos> Gestión electrónica
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Los sistemas de instrucción electrónicos garantizarán:
a) Control de plazos.
b) Identificación responsables trámites.
c) El orden de tramitación.
Se posibilita la participación electrónica de los interesados para presentar alegaciones o efectuar el trámite de audiencia conforme a lo previsto en esta Ley.
En los procedimientos gestionados en su totalidad de forma electrónica, el órgano pondrá a disposición del interesado un servicio electrónico de acceso restringido para consultar, previa identificación, al menos la información sobreel estado de
tramitación.
En el resto de procedimientos también existirán servicios
electrónicos de información del estado de tramitación. Información mínima: fase en la que se halla el procedimiento y unidad
responsable.
Instrumentos> Gestión electrónica
Resolución administrativa
• Garantizará la identidad y competencia del órgano que resuelve, mediante sello electrónico o código seguro de verificación.
• Se admite la adopción y notificación de resoluciones automatizadas.
• En las actuaciones automatizadas, se deberá definir previamente en el sistema de información sus
especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad.
La resolución de un procedimiento:
Instrumentos> Gestión electrónica
31
El desarrollo de la
Ley en la AGE
Desarrollo de la Ley en la AGE:
•El catálogo de procedimientos y su calendario de adecuación
•El Plan de Medios
Desarrollo de la Ley> Piezas
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El catálogo de procedimientos: su calendario
¿Cuando deben estar adaptados los procedimientos a la Ley?
Fechas de adaptación de las AA.PP para el ejercicio de los derechos ciudadanos:
Para los servicios y procedimientos adaptados a la Ley: La fecha de entrada en vigor de la norma.(24/06/2007)
Para el resto de procedimientos y actuaciones de la AGE ( Catálogo de procedimientos que precisan adaptación) :
31/12/2009.Se establecerá por el Consejo de Ministros un calendario de adaptación gradual.
Para las Comunidades Autónomas: 31/12/2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias.
Para la Administración Local: 31/12/2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias.
El Plan de Medios
Es obligatorio tenerlo listo antes de 23/12/2007
Debe elaborarlo los Ministerios : MAP, MITyC, y MEH
Lo aprobará el Consejo de Ministros
¿Qué debe contener el plan?
Estimación de recursos económicos, técnicos y humanos
precisos para la adecuada aplicación de lo dispuesto en la Ley en los tiempos marcados por el calendario de adaptación.También contendrá los mecanismos de evaluación y control de su
aplicación.
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CONCLUSIONES
Conclusiones
• La Ley cambia profundamente el paradigma clásico de relación de la Administración Pública con el ciudadano.
• No regula la tecnología sino la validez y requisitos de su uso por los usuarios y las Administraciones Públicas.
• Pone el énfasis en el respeto y garantía de los derechos ciudadanos.
• Evita la brecha digital.
• Armoniza y coordina la actuación electrónica de la Administración.
• Potencia la cooperación entre Administraciones Públicas.
• Sienta las bases de desarrollo futuro de la administración
electrónica.
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