Criterios de Selección

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Funciones de Desarrollo Económico

III.6.5.1.1. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Investigación Científica y Tecnológica en Materia de Agua Auditoría de Desempeño: 09-1-16RJE-07-0021

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED); la eficacia en el desarrollo de proyectos y servicios relacionados con las acciones de manejo, conservación y rehabilitación del agua para contribuir al desarrollo sustentable; la eficiencia de gestión en los proyectos de investigación científica, de los servicios de desarrollo tecnológico, adaptación y transferencia de tecnología, y de los servicios educativos; la economía en el ejercicio de los recursos; la competencia de los actores y la satisfacción de los beneficiarios de la acción institucional.

Alcance

Universo Seleccionado: 398,991.9 miles de pesos Muestra Auditada: 398,991.9 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 100.0 %

La evaluación de las acciones realizadas por el IMTA comprendió la revisión de los documentos justificativos de los 398,991.9 miles de pesos reportados en la Cuenta Pública de 2009, con base en el análisis de la información, documentación y bases estadísticas de carácter programático, presupuestal y financiero.

Antecedentes

A principios de los años setentas la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH), las agrupaciones profesionales, las instituciones públicas y privadas relacionadas con la planeación hidráulica y la administración del agua participaron en el análisis y diseño de una política hidráulica integral, que culminó en 1975 con la formulación del primer Plan Nacional Hidráulico (PNH), en el que se plantearon los problemas de escasez, agotamiento y contaminación del agua.

El 6 de mayo de 1976, el Ejecutivo Federal publicó el Decreto por el que se creó la Comisión del Plan Nacional Hidráulico (CPNH) como un organismo técnico-administrativo de la Secretaría de Recursos Hidráulicos en el Diario Oficial de la Federación (DOF). En los considerandos de este documento se señaló que el propósito de la Comisión consistía en

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

consolidar la política hidráulica, aprovechar racionalmente los recursos hidráulicos, integrar proyectos para el uso del agua, promover su conservación y mejoramiento, elaborar planes sectoriales y regionales, y coordinar la capacitación e investigación hidráulica.

En 1986, el Ejecutivo Federal publicó en el DOF reformas de varios artículos del Decreto de creación de la Comisión del Plan Nacional Hidráulico para transformarlo en el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), el cual se convirtió en un organismo desconcentrado de la entonces Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Su objeto se orientó a desarrollar tecnología y recursos humanos calificados para asegurar el aprovechamiento y manejo racional del agua. De las facultades que le fueron asignadas sobresalieron las de orientar, promover y realizar programas de capacitación y divulgación tecnológica; proporcionar servicios de asesoría; establecer vínculos con organismos nacionales y extranjeros de investigación y docencia; y proponer orientaciones de política hidráulica nacional.

Para 1994, el IMTA pasó a formar parte de la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con la publicación en el DOF del Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

En 2001, el Gobierno Federal publicó en el DOF el Decreto por el que el IMTA se creó como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, coordinado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

El objeto del Instituto consistió en realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua, a fin de contribuir al desarrollo sustentable del país. Para cumplir con su objeto, el Instituto está facultado para realizar los desarrollos tecnológicos que el sector productivo demanda o que la Administración Pública Federal requiere; implantar las tecnologías del agua que mejor se adapten a las condiciones del país;

desarrollar investigación y capacitación especializada de interés para otras instituciones;

proporcionar servicios de adaptación y transferencia de tecnología al sector privado y social, así como a instituciones y organismos internacionales relacionados con el manejo del agua;

y prestar servicios de consultoría y asesoría técnica especializadas, y de difusión científica y tecnológica.

En 2007, la Junta de Gobierno del IMTA publicó en el DOF su Estatuto Orgánico, en el que se establecieron las bases de su organización, las facultades y las funciones que actualmente le corresponden a sus unidades administrativas. Con ello se institucionalizaron las unidades administrativas encargadas de realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, de preparar recursos humanos y de prestar servicios tecnológicos en materia de hidráulica, hidrología, tratamiento y calidad del agua, y riego y drenaje.

En diciembre de 2009, se publicó en el DOF la resolución favorable con la que la SEMARNAT y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) reconocieron al IMTA como un Centro Público de Investigación, porque determinaron que conforme a su Decreto de creación tiene como objeto predominante realizar investigación científica y tecnológica.

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Resultados

1. Se determinó que no se elaboró la Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario E009, en consecuencia no registró las fichas técnicas de los indicadores en el Sistema Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) de la SHCP, y tampoco incorporó indicadores en el PEF 2009. La matriz fue desarrollada en fechas posteriores al cierre del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).

La causa por la que el IMTA no elaboró la matriz de indicadores ni la registró en el Sistema de la SHCP se debió al retraso con que la SEMARNAT dio respuesta al Instituto sobre la estructura programática autorizada para el ejercicio 2009. El 17 de febrero de 2009, la dependencia solicitó al Instituto la elaboración y entrega de la MIR del Programa Presupuestario E009 Investigación Científica y Tecnológica para el 20 de febrero de 2009, seis meses después de la fecha de actividades establecida por la SHCP, para que las entidades registraran la programación y presupuestación del ejercicio 2009.

En síntesis, se constató que en el proceso de programación y presupuestación para la integración del Proyecto de Presupuesto 2009 el IMTA no elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario E009 Investigación Científica y Tecnológica, por lo tanto tampoco la registró en el Sistema PIPP: PBR/SED de la SHCP.

Véase acción(es): 09-1-16RJE-07-0021-07-001

2. Se revisó el Plan Estratégico Institucional 2007-2012 del IMTA para identificar los indicadores estratégicos y de gestión que permitieran evaluar el cumplimiento de los objetivos considerados en su Decreto de Creación, ya que no elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados correspondiente al ejercicio 2009. Como resultado de la revisión, se constató que, en el Plan Estratégico Institucional 2007-2012 para el ejercicio de 2009, el Instituto diseñó indicadores para evaluar su objeto en los conceptos de investigación, desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología, preparar recursos humanos, la difusión de la ciencia y la tecnología, y para evaluar su sostenibilidad económica. Asimismo, se verificó que el Instituto no elaboró indicadores de impacto para evaluar el desarrollo sustentable y su contribución al manejo, conservación y rehabilitación del agua; ni dispuso de indicadores que permitieran determinar las orientaciones que en materia de política hidráulica nacional implementó para contribuir a fortalecer la capacidad institucional del sector agua y coadyuvar a la solución de problemas hidráulicos; tampoco diseñó indicadores para evaluar los servicios tecnológicos que proporcionó.

3. Los sistemas de programación y registro de los proyectos de investigación, desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología, de servicios tecnológicos y de capacitación de recursos humanos no permiten evaluar el cumplimiento del mandato del IMTA relativo al manejo, conservación y rehabilitación del agua para contribuir al desarrollo sustentable.

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Con la clasificación de la información realizada por el IMTA a solicitud de la ASF, se determinó que el Instituto desarrolló 188 proyectos en materia de manejo, conservación y rehabilitación del agua, con lo que cumplió en 98.9% la meta prevista de realizar 190 proyectos; además, se constató que en el ejercicio del gasto el 50.5% de los recursos se destinó a proyectos cuya vertiente es el manejo del agua, el 39.8% del presupuesto se erogó en proyectos que combinaron las vertientes, el 6.7% del monto total se orientó a proyectos de conservación del agua y el 3.0% del presupuesto ejercido fue para proyectos para la rehabilitación del agua; sin embargo, no fue posible precisar en qué grado los proyectos vinculados al manejo, conservación y rehabilitación del agua contribuyeron al desarrollo sustentable.

4. Se verificó que el IMTA representó el 4.7% del monto total contratado por CONAGUA en 2009 para realizar investigación científica y tecnológica en materia de agua, por lo que para ese año el IMTA no había avanzado en el objetivo de consolidarse como el brazo tecnológico del sector hídrico nacional establecido como mandato para el Instituto en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.

Además, no fue posible determinar la contribución del Instituto a la gestión sustentable del agua, el impulso que otorga al desarrollo de la ciencia y la tecnología del agua, y su consolidación como agente de transformación e innovación tecnológica del sector.

5. Se verificó que el IMTA desarrolló 54 proyectos de investigación científica en 2009, que representaron el 28.7% de los 188 proyectos realizados en ese año. El conjunto de los proyectos de investigación científica se enfocaron al manejo, conservación y rehabilitación del agua, debido fundamentalmente a que el Instituto desarrolló modelos para regionalizar el país en diferentes escenarios de cambio climático, tecnologías para la operación de sistemas de riego, y estableció criterios para sustituir tuberías de la red de agua potable de la Ciudad de México. Asimismo, se constató que el 70.4% de los 54 proyectos fueron desarrollados para las dependencias y entidades del sector público, el 22.2% para el sector privado y el 7.4% para otros clientes.

6. Se verificó que el IMTA desarrolló 34 proyectos de desarrollo tecnológico en 2009, que representaron el 18.1% de los 188 proyectos realizados en ese año. El conjunto de los proyectos de desarrollo tecnológico se enfocaron al manejo, conservación y rehabilitación del agua, debido fundamentalmente a que el Instituto desarrolló tecnologías satelitales para diseño de embalses, modelos de simulación y sistemas de riego eficientes. Asimismo, se constató que el 70.5% de los 34 proyectos fueron desarrollados para las dependencias y entidades del sector público, el 20.7% para el sector privado y el 8.8% para otros clientes.

7. Se verificó que el IMTA desarrolló 41 proyectos de adaptación y transferencia de tecnología en 2009, que representaron el 21.8% de los 188 proyectos realizados en ese año. El conjunto de los proyectos de desarrollo tecnológico se enfocaron al manejo, conservación y rehabilitación del agua, debido fundamentalmente a que el Instituto transfirió tecnología relacionada con sistemas de drenaje agrícola subterráneo y

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estaciones agroclimatológicas. Asimismo, se constató que el 68.3% de los 41 proyectos fueron desarrollados para las dependencias y entidades del sector público, el 21.9%

para el sector privado y el 9.8% para otros clientes.

8. Se verificó que el IMTA desarrolló 41 proyectos de servicios en 2009, que representaron el 21.8% de los 188 proyectos realizados en ese año; y que los servicios tecnológicos prestados en ese año fueron 38, lo que representó el 92.7% del total de servicios realizados en 2009 y el 7.3% restante fueron servicios de educación e información. El conjunto de los proyectos de servicios se enfocaron al manejo, conservación y rehabilitación del agua, debido fundamentalmente a que el Instituto realizó capacitación en tecnologías del agua, servicios de evaluación de calidad del agua, análisis del agua y prestó servicios de información tecnológica. Asimismo, se constató que el 63.3% de los 41 proyectos fueron desarrollados para las dependencias y entidades del sector público, el 26.9% para el sector privado y el 9.8% para otros clientes.

9. Se verificó que el IMTA desarrolló 18 proyectos de formación de recursos humanos en 2009, que representaron el 9.6% de los 188 proyectos realizados en ese año. El conjunto de los proyectos de formación de recursos humanos se enfocaron al manejo, conservación y rehabilitación del agua, debido fundamentalmente a que el Instituto proporcionó educación formal y cursos de capacitación para fomentar la cultura del agua con cursos de posgrado, seminarios y cursos de capacitación. Asimismo, se constató que el 49.9% de los 18 proyectos fueron desarrollados para las dependencias y entidades del sector público, el 22.3% para el sector privado y el 27.8% para otros clientes.

10. Se determinó que el IMTA en materia de información y difusión científica y tecnológica rebasó las metas de los indicadores en 2009, porque publicó en promedio por doctores 0.7 artículos en revistas arbitradas; 0.9 artículos de divulgación en publicaciones no arbitradas por investigador, y publicó 7 libros con lo que rebasó en 3 la meta establecida de 4 textos, por lo que impulsó la difusión del conocimiento del agua en el ámbito nacional e internacional.

11. La ASF observó que el indicador real de sostenibilidad económica, que mide la proporción de recursos financieros autogenerados respecto del presupuesto total, fue de 55.0% en 2009, valor superior en 11 puntos porcentuales a lo programado por el Instituto y en 6 puntos porcentuales a lo alcanzado según cifras del Instituto.

Asimismo, se constató que el ente fiscalizado calculó el valor real del indicador sin considerar los datos del presupuesto total aprobado en el PEF 2009, ni los de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2009.

12. Se verificó que el Instituto superó en 31.8% la meta de comercialización en 2009, porque superó en 131.7% la venta de servicios, ya que por este concepto obtuvo ingresos por 221,970.6 miles de pesos, cifra superior en 53,470.6 miles de pesos respecto de la meta establecida de 168,500.0 miles de pesos; los ingresos obtenidos

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por concepto de productos financieros superaron en 98.6% la meta original; y porque cumplió en 61.2% la meta de ingresos por concepto de venta de bienes, ya que obtuvo 426.9 miles de pesos, cifra inferior en 673.1 miles de pesos respecto de los 1,100.0 miles de pesos programados.

13. Se observó para el periodo 2005-2009 una disminución en la participación del IMTA en los fondos manejados por el CONACYT en un 36.1% promedio anual en los proyectos y en 12.1% promedio anual en los recursos.

Para 2009, el IMTA no dispuso de indicadores ni metas que permitieran evaluar la participación del Instituto en la solución de los problemas nacionales y regionales del sector hídrico, ni la atención que prestó a las demandas de la Administración Pública Federal con los fondos sectoriales, mixtos e institucionales.

14. En 2009 el IMTA dispuso de una plantilla integrada por 394 servidores públicos, de los cuales el 40.6% tiene estudios de maestría, el 13.5% tiene doctorado y el 22.8% tiene licenciatura. Las unidades administrativas con mayor cantidad de personal con licenciatura y posgrado fueron: las Coordinaciones de Administración con 25 licenciados; la de Tratamiento y Calidad del Agua, de Riego y Drenaje; y, de Desarrollo Profesional e Institucional se integran por 29 personas con maestría, respectivamente;

y la de Hidrología concentró a 16 servidores públicos con doctorado. Por otra parte, se determinó que el Instituto no estableció indicadores ni metas para medir el grado con que contó con personal altamente capacitado, como es especialización y posgrado.

15. En 2009 aumentó el nivel de excelencia de los especialistas que realizan investigación científica y tecnológica en materia de agua, porque al cierre del año registró en el SNI 27 investigadores, 3 más de la meta original de 24, lo que representó el 0.5% de la plantilla total de investigadores con grado de doctor, cantidad similar a la prevista de 0.5%. Asimismo, conforme al análisis comparativo de los investigadores del IMTA registrados en el SNI respecto de otras instituciones, se verificó que el Instituto ocupó uno de los tres últimos lugares porque sus científicos registraron una participación de 0.2% en el Sistema Nacional de Investigadores.

16. Se constató que en 2009 el IMTA obtuvo calificación promedio de 9.6 de sus clientes, cantidad superior en 0.6 puntos a la meta propuesta; y que el rango de calificaciones de la CONAGUA osciló entre 8 y 10, en una escala de 10, por lo que se considera satisfactoria.

Acciones

Recomendaciones al Desempeño

09-1-16RJE-07-0021-07-001.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua adopte las medidas que se requieran, a fin de que se elabore la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario E009 Investigación Científica y Tecnológica; se

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registre en el Sistema Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) de la SHCP, y se incorporen los indicadores en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

[Resultado 1]

09-1-16RJE-07-0021-07-002.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua adopte las medidas necesarias a fin de que se diseñen indicadores estratégicos con objeto de evaluar la contribución de los proyectos de investigación científica y tecnológica en el manejo, conservación y rehabilitación del agua; determinar las orientaciones que implemente en la política hidráulica nacional; fortalecer la capacidad institucional del sector agua, y coadyuvar a la solución de los problemas hídricos. [Resultado 2]

09-1-16RJE-07-0021-07-003.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua adopte las medidas necesarias, a fin de establecer indicadores para evaluar en qué grado los proyectos de investigación científica y tecnológica relacionados con el manejo, conservación y rehabilitación del agua contribuyen al desarrollo sustentable del agua. [Resultado 3]

09-1-16RJE-07-0021-07-004.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua adopte las medidas necesarias a fin de que se incremente su participación en el desarrollo de los proyectos de investigación científica y tecnológica en materia de agua, demandados por la Comisión Nacional del Agua, a fin de consolidarse como el brazo tecnológico del sector hídrico nacional y de esa forma participar en el cumplimiento de los objetivos rectores del sector. [Resultado 4]

09-1-16RJE-07-0021-07-005.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua instrumente las acciones necesarias a fin de que se fortalezca su sistema de registro y control interno, para que en el cálculo del índice de sostenibilidad económica se utilice el presupuesto total ejercido y reportado en la Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente. [Resultado 11]

09-1-16RJE-07-0021-07-006.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua adopte las medidas que se requieran a fin de que se establezcan indicadores de resultados con sus metas correspondientes, con objeto de evaluar en qué grado participa en el desarrollo de proyectos de investigación científica y tecnológica en materia de agua promovidos por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología con los fondos de investigación sectoriales, mixtos e institucionales. [Resultado 13]

09-1-16RJE-07-0021-07-007.- Para que el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua realice las gestiones necesarias, a fin de que se diseñen indicadores con sus respectivas metas para evaluar en qué grado se cumple el propósito de contar con personal altamente capacitado, como es especialización y posgrado en materia de agua. [Resultado 14]

Consecuencias Sociales

El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua no cuenta con mecanismos de medición para evaluar de qué forma los proyectos de investigación científica y tecnológica en materia de manejo, conservación y rehabilitación del agua contribuyeron a cumplir con el mandato del Instituto relativo al desarrollo sustentable.

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La limitada participación del Instituto en la atención de la demanda de proyectos de investigación científica y tecnológica en materia de agua de la Comisión Nacional del Agua, le impidieron convertirse en el brazo tecnológico del sector hídrico nacional y en formular orientaciones en materia de política hidráulica.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 7 observación(es) que generó(aron):

7 a Recomendación(es) al Desempeño.

Dictamen: con salvedad

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) cumplió con las disposiciones normativas aplicables al Programa Presupuestario E009 Investigación Científica y Tecnológica, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe.

Los resultados con observación se refieren principalmente a que se verificó que para el ejercicio fiscal 2009 el IMTA realizó 188 proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico, adaptación y transferencia de tecnología, de prestación de servicios tecnológicos y de formación de recursos humanos, los cuales se vincularon con el manejo, conservación y rehabilitación del agua sin que hubiese sido posible determinar en qué grado esos proyectos contribuyeron al desarrollo sustentable del agua y verificar el cumplimiento del objeto para el que fue creado. Asimismo, se determinó que en 2009 el IMTA no había avanzado en el objetivo de consolidarse como el brazo tecnológico del sector hídrico nacional, porque sólo atendió el 4.7% de la demanda de investigación científica y tecnológica en materia de agua requerida por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Verificar la elaboración de la Matriz de Indicadores del Programa Presupuestario E009 Investigación Científica y Tecnológica.

2. Evaluar la congruencia del sistema de indicadores establecido por el IMTA para el ejercicio 2009.

3. Revisar que los proyectos desarrollados por el IMTA en 2009 se enfocaran al manejo, conservación y rehabilitación del agua para evaluar su contribución al desarrollo sustentable.

4. Evaluar el grado de consolidación del IMTA como el brazo tecnológico del Sector Hídrico Nacional.

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5. Revisar la gestión del Instituto en la elaboración de proyectos de investigación científica.

6. Verificar el desempeño del Instituto en la realización de proyectos que involucraron desarrollo tecnológico.

7. Verificar el desempeño del Instituto en la realización de proyectos que involucraron adaptación y transferencia de tecnología.

8. Verificar la eficiencia del Instituto en materia de servicios tecnológicos.

9. Comprobar la gestión del IMTA en la formación de recursos humanos.

10. Evaluar la actividad de difusión de la investigación científica y tecnológica en materia de agua.

11. Analizar la sostenibilidad financiera del IMTA.

12. Evaluar la comercialización y venta de productos y servicios del IMTA en 2009.

13. Verificar la participación del IMTA en los fondos promovidos por el CONACYT.

14. Revisar el cumplimiento de objetivo institucional relativo a contar con personal altamente capacitado a nivel especialización y posgrado.

15. Verificar el cumplimiento de objetivo institucional relativo al nivel de excelencia de los investigadores del IMTA.

16. Evaluar la percepción del ciudadano-beneficiario sobre los productos y servicios proporcionados por el IMTA.

Áreas Revisadas

Las coordinaciones de Administración; de Comunicación, Participación e Información; de Desarrollo Profesional e Institucional; de Hidráulica; de Hidrología; de Riego y Drenaje; y de Tratamiento y Calidad del Agua.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 24, fracción I y 110, párrafo cuarto.

2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Lineamientos para la Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2009, emitidos por la SHCP, numerales 4 y 8, párrafo primero, y numeral 21 del Anexo 3 de los referidos lineamientos; Decreto de Creación del Instituto Mexicano de

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Tecnología del Agua, artículo 2; Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, y el Plan Estratégico Institucional 2007-2012, vigente en 2009, objetivos rectores y en las estrategias; Acuerdo por el que se establecen las normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal, artículo 13, fracción III, TERCERA NORMA; Decreto de Creación del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, artículo 3, fracción II, Plan Estratégico Institucional 2007-2012, Estrategia E1 y Lineamientos para la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, emitidos por la SHCP, numeral 9.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

Resultado 1

Durante el proceso de Programación del Presupuesto 2009 se realizó la concertación programática del presupuesto en la cual no se propuso modificación relevante en la misma, sin embargo para la presentación del anteproyecto del presupuesto la SHCP informó que la clave de presupuesto cambiaría por nuevos requerimientos técnicos de la misma, en relación a la actividad propuesta R, como se indica:

CLASIFICACIÓN PROPUESTA PPEF CLASIFICACIÓN APROBADA PEF

R- Investigación científica y tecnológico E – Prestación de servicios públicos

Por lo anterior, el presupuesto resultó aprobado con una nueva estructura programática, situación que no permitió atender de forma oportuna el desarrollo de indicadores de la MIR en el sistema.

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Resultado 2

Consideramos que el indicador IE1, Artículos científicos que se refiere a la producción científica institucional es el parámetro más relevante y significativo para medir los procesos de investigación, y que no es preciso reducir la ubicación del indicador a la función prestar servicios de información y difusión científica y tecnológica debido a que el elemento más importante en los artículos científicos no es la difusión sino la creación de nuevo conocimiento que se realiza por medio de la investigación, además es la forma más reconocida internacionalmente.

Con respecto a la función prestar servicios tecnológicos y prestar servicios de consultoría y asesoría especializada tenemos el Objetivo IE16 Índice de sostenibilidad económica que consolida la información de ingresos autogenerados principalmente por la prestación de servicios tecnológicos y la ejecución de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.

Resultado 3

En este resultado se considera la clasificación de los proyectos en las vertientes de manejo del agua, rehabilitación del agua, conservación del agua y la combinación de vertientes, tanto en número de proyectos como de presupuesto erogado. Si bien la información no se presentó de tal forma que se pueda hacer explícita la contribución al desarrollo sustentable, la contribución a las vertientes anteriores es evidente al poder clasificar los proyectos asociados a las mismas así como su presupuesto asignado.

Resultado 4

En este resultado cabe mencionar que si bien la CONAGUA es un actor fundamental en el sector hídrico, éste no se limita al ámbito de la Comisión. El sector hídrico nacional comprende la participación de gobiernos estatales, municipales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de usuarios, etc., que interactúan y tienen incidencia directa sobre la gestión, aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos del país.

Resultado 14

Se pone a consideración y evaluación de la ASF el Convenio de Administración por Resultados aprobado por la Junta de Gobierno el 26 de junio de 2009, en el que se presentó el Plan Estratégico, así como las proyecciones de metas para el caso del Indicador IE10 Recursos Humanos especializados para los años 2009 al 2012.