Plan de acción 2008

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(1)INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. REPUBLICA DE COLOMBIA. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. PLAN DE ACCION 2008. BOGOTA 2008. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 1.

(2) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. INDICE PRESENTACIÓN. 4. CAPITULO 1. 6. 1. CONTEXTO GENERAL 6 1.1. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL 6 1.1.1. Contexto Internacional 6 1.1.2. Contexto Nacional 7 1.1.2.1. 1.1.2.2.. 1.2. 1.2.1. 1.2.2.. Visión Colombia 2019 Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos” MARCO DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES. Estructura Organizacional del Incoder De las direcciones departamentales. 7 7. 7 11 12. CAPÍTULO 2. 17. 2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 2.1. MISIÓN 2.2. VISIÓN 2.3. OBJETIVOS INSTITUCIONALES 2.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2.4.1. Política de Calidad 2.4.2. Objetivos e indicadores de calidad 2.4.3. Mapa de Procesos. 17 17 17 17 19 19 19 19. CAPITULO 3. 20. 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS REZAGO 2007 3.1. ADECUACIÓN DE TIERRAS 3.2. PROYECTOS PRODUCTIVOS 3.3. PROYECTOS PESCA Y ACUICULTURA. 20 20 20 23. CAPITULO 4. 25. 4. PROCESOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 2008 4.1. PROCESOS ESTRATÉGICOS 4.1.1. Proceso Planeación y Mejora Continua. 4.2. Procesos Misionales. 25 25 25 26. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4.. Divulgación, Asesoría, Acompañamiento y Capacitación Proceso Otorgamiento de Subsidios Proceso Desarrollo de Proyectos Estratégicos Proceso Constitución de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 26 27 28 30. 2.

(3) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER 4.2.5. 42.6.. Proceso Titulación de Baldíos Proceso de Coordinación del Sistema Nacional de Desarrollo Rural. 30 31. 4.3.. Procesos de apoyo. 32. 4.4. 4.5.. Procesos de Evaluación y Control Transferencia de procesos a la UNAT. 34 35. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3.. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.5.. Proceso Gestión de recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos. Proceso Sistema Integrado de Documentación, Información y Comunicación. Proceso Gestión Jurídica.. Proyectos de Etnias. Entrega de cartera a Unidad Nacional de Tierras Rurales UNAT. Entrega de Distritos de Adecuación de Tierras a la UNAT. Entrega de predios no susceptibles de reforma agraria a la UNAT. Entrega de procedimientos agrarios a la Unidad Nacional de Tierras Rurales UNAT.. 32 34 34. 35 37 38 38 39. CAPITULO 5. 40. 5. PLAN FINANCIERO 5.1. RESERVAS 2007 5.2. PRESUPUESTO 2008 5.2.1. Ingresos. 40 40 40 41. 5.3.. 42. 5.2.1.1. 5.2.1.2.. Recursos Propios Aportes de la Nación GASTOS. 41 42. CAPITULO 6. 43. 6. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 6.1. OPERATIVIDAD DEL PLAN DE ACCIÓN 6.2. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 6.3. INDICADORES. 43 43 43 44. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 3.

(4) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. PRESENTACIÓN El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, en desarrollo de la Ley 1152 de 2007, presenta el Plan de Acción 2008 como principal instrumento de planificación, que le permitirá a la institución aunar esfuerzos y recursos para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural. El presente Plan es el producto de un proceso de revisión y análisis de la implementación de las políticas que, en cuanto a desarrollo rural sostenible, son responsabilidad de la institución y deben reflejarse en las actuaciones de todos los servidores públicos del INCODER. Así mismo, es importante mencionar que este Plan de Acción, se realizó no sólo en cumplimiento de su papel, como la entidad que promueve y apoya la ejecución de la política establecida por el Ministerio de Agricultura, sino como la institución que fomenta el desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero en el medio rural. El presente Plan de Acción como instrumento orientador de la administración del INCODER, define el compromiso institucional expresado en su política de calidad de “Prestar un servicio oportuno, transparente concertado y amable, propendiendo por el mejoramiento continuo, que asegure la ejecución eficiente eficaz y efectiva, de las políticas de desarrollo rural, con el fin de contribuir al logro de una vida digan de los pobladores rurales“. El documento final del Plan de Acción 2008, Contempla los siguientes capítulos: Capítulo Uno: Contexto General, donde se toman como referentes las políticas a nivel internacional y nacional establecidas para el desarrollo del sector agropecuario y que deben reflejarse en el presente plan de acción. Capítulo Dos: Direccionamiento estratégico, brinda la información básica de su plataforma estratégica dentro del marco de un fortalecimiento institucional, apoyado en la implementación de un Sistema Integrado de Gestión Calidad MECI como herramienta orientadora de una gestión, eficaz, eficiente y efectiva de los servicios del INCODER que presta el incoder a las comunidades rurales Capítulo Tres: Procesos, programas y proyectos, define la articulación entre las dependencias responsables de orientar los procesos estratégicos, misionales, de apoyo, y de evaluación y control, así como los proyectos de gran impacto como la construcción del Distrito del Triangulo del Tolima y Ranchería en la Guajira y otras acciones misionales de gran envergadura como la titulación de baldíos, Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 4.

(5) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. según metas SIGOB con sus respectivos indicadores de los resultados propuestos zonas de reserva campesina y de zonas de desarrollo empresarial, así como las nuevas responsabilidades del INCODER en cuanto a la divulgación, asesoría, acompañamiento y capacitación Capitulo Cuatro: Plan Financiero, detalla la proyección de ingresos y gastos, las fuentes de financiación y los recursos por programas y proyectos. Capitulo Quinto: Instrumentos de Seguimiento y Evaluación, establece los mecanismos que asumirá el Incoder para garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos. Finalmente, el Plan de Acción se constituye en un espacio ideal para el trabajo interno multidisciplinario y responde a la urgencia de trabajar interinstitucionalmente en el cumplimiento de compromisos establecidos en los diferentes instrumentos de planificación del orden nacional.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 5.

(6) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Capitulo 1. 1. CONTEXTO GENERAL Para la elaboración del presente Plan de Acción, fue necesario revisar el contexto de las metas definidas en los documentos Objetivos del Milenio y Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Marco de Gastos de Mediano Plazo, el Banco de Proyecto de Inversión BPIN y el nuevo marco de competencias y responsabilidades del Instituto, establecidas en el Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 y Decretos reglamentarios). 1.1. Articulación del Plan de Acción Nacional. con el Contexto Internacional y. El INCODER a través de la ejecución de sus metas, proyectos y programas misionales aporta a la solución de problemáticas del desarrollo rural del orden nacional e internacional. Por tal razón, el Plan de Acción 2008 ha sido formulado teniendo en cuenta los siguientes referentes. Figura No.1 Articulación del Plan de Acción con otros instrumentos de planificación. Contexto Internacional. Contexto nacional. - Metas del milenio. - Visión Colombia 2019 - Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. 1.1.1. Contexto Internacional. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 6.

(7) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. El Plan de Acción 2008 aportará a la consecución de las Metas del Milenio en el numeral uno “erradicar la pobreza extrema y el hambre”. En ese sentido, el INCODER en la atención a la población de las áreas rurales, implementa subsidios para el apoyo integral al desarrollo de proyectos productivos, competitivos y sostenibles, que permitan el incremento de los ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de sus beneficiarios. 1.1.2. Contexto Nacional 1.1.2.1.. Visión Colombia 2019. El Plan de Acción 2008 se une a los esfuerzos de esta Visión encaminando sus programas y proyectos hacia la consecución de metas comunes, el logro del bienestar general de la sociedad y un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. 1.1.2.2. Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos” En desarrollo de los capítulos y estrategias que orientarán el accionar del gobierno nacional durante el período 2006-2010, el Plan de Acción se enmarca en 3 de los 6 objetivos en los cuales se desarrollará la gestión del país en estos 4 años, que fueron adoptados por el INCODER y a los cuales contribuirá a la consecución de las metas con los siguientes proyectos relacionados: Tabla No. 1 Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Acción 2008 Política PND. Estrategia PND. 1. Política de Defensa y Seguridad Democrática.. ¨Desplazamiento forzado, derechos humanos y reconciliación¨. 2. Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y la Equidad.. ¨Equidad en el campo¨. 3. Crecimiento alto y sostenido.. ¨Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario¨. Proyectos Incoder Subsidio integral para la conformación de empresas básicas agropecuarias atención a población desplazada y campesina. Análisis, Diseño y Construcción Distritos de Riego Nivel Nacional (Fonat). Fuente: PND 206-2010 e Incoder. 1.2. Marco de Competencias Institucionales El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER fue creado mediante decreto 1300 de 2003, reformado mediante Ley 1152 de 2007 por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, dándole un nuevo enfoque misional como articulador de la oferta estatal de políticas agropecuarias. La reforma consignada en la Ley consta de tres acciones concretas:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 7.

(8) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. -. Relevar al Instituto de funciones que son ajenas al Sector Agricultura y Desarrollo Rural. Escindir el manejo de los expedientes agrarios heredados de las Entidades Liquidadas y el adelanto de los procesos agrarios en una Unidad Administrativa Especial de Tierras. Redefinir las funciones del Instituto y su planta de personal a partir de los nuevos instrumentos de política consignados en la Ley.. A continuación se relacionan las funciones que fueron asignadas a otras entidades administrativas: a) Reubicación de población ubicada en zonas de desastres, pasa a la Dirección de Atención y Prevención de Desastres. b) Asignación de tierras a población reinsertada, pasa a la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas. c) Múltiples obligaciones relacionadas con atención a las minorías étnicas, pasa a Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. d) Administración de bienes baldíos inadjudicables, pasa a Corporaciones Autónomas y Regionales y a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales. e) Asignación de tierras a población desplazada, pasa a la Agencia Presidencial para la Acción Social. f) Saneamiento jurídico y fiscal de bienes extinguido e incautados en procesos judiciales de Extinción del Dominio, pasa a Dirección Nacional de Estupefacientes. En consecuencia de lo anterior, la Ley 1152 de 2007 establece para el Instituto las siguientes funciones: 1. Liderar los procesos de coordinación inter e intrasectoriales que posibiliten la integración de las acciones institucionales en el medio rural, y suscribir convenios interinstitucionales que articulen las intervenciones de las instituciones públicas, comunitarias o privadas de acuerdo con las políticas del Sistema Nacional de Desarrollo Rural. 2. Coordinar los procesos participativos de planeación institucional, regional y local, para la definición de programas de desarrollo agropecuario sostenible que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades productivas y la concertación de las inversiones requeridas. 3. Promover la consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural, mediante programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero de propósito común que permitan atender realidades específicas de las comunidades rurales, en consonancia con las políticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 8.

(9) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Rural y en cumplimiento del Plan Anual de Inversiones aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes. 4. Facilitar a los pequeños y medianos productores rurales el acceso a los factores productivos, para lo cual otorgará subsidios directos con el propósito de beneficiar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos. Incoder podrá gestionar y otorgar recursos de financiación o cofinanciación, subsidios e incentivos para apoyar la ejecución de programas o proyectos de inversión encaminados a desarrollar el potencial productivo y a elevar los ingresos de los productores rurales. 5. Otorgar subsidios directos a través de concursos mediante convocatorias públicas transparentes que atenderán a criterios objetivos de selección, para beneficiar a los hombres y mujeres de escasos recursos, y a los productores ubicados en áreas prioritarias determinadas por el Gobierno Nacional con la presentación del proyecto productivo financiera, ambiental, técnica y socialmente viable para: a) Adquisición de tierras y parte de los requerimientos financieros de los proyectos productivos; b) Adecuación de tierras; c) Asistencia técnica; d) Vivienda de Interés Social Rural; e) Y los demás subsidios o incentivos que determine el Gobierno Nacional. El Incoder podrá administrar directamente, o mediante contratos de tercerización los recursos destinados al pago de tales subsidios. 6. Constituir Zonas de Reserva Campesina o de Desarrollo Empresarial. 7. Adjudicar mediante convocatoria pública las tierras productivas de la Nación, que le hayan sido transferidas por cualquier entidad pública o privada, mediante mecanismos que permitan el desarrollo rural estratégico de la región correspondiente. 8. Adjudicar baldíos con vocación productiva a los particulares en el término de la Ley 1152 de 2007. 9. Fortalecer los servicios de asistencia técnica, prestados por las Secretarías de Agricultura, las entidades de investigación, los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, las organizaciones de profesionales u otras entidades públicas o privadas, de acuerdo con las características particulares de los proyectos productivos. 10. Promover con las entidades encargadas como el Sena, ICA, Corpoica, Secretarías de Agricultura, universidades, Centros Provinciales de Gestión Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 9.

(10) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Agroempresarial, organizaciones de profesionales, las Umatas y otras entidades públicas o privadas, procesos de capacitación a las comunidades rurales en asuntos de organización, acceso y uso de los factores productivos, formación socioempresarial y gestión de proyectos. 11. Prestar asesoría a los aspirantes a las distintas clases de subsidios sin perjuicio de las que presten otras entidades según lo previsto en esta ley, así como desarrollar programas de apoyo a la gestión empresarial rural y a la integración de las entidades del sector. 12. Asesorar y acompañar a las entidades territoriales, comunidades rurales y al sector público y privado, en los procesos de identificación y preparación de proyectos en materia de infraestructura física, de servicios sociales y de seguridad social, en coordinación con otros organismos públicos, privados y entidades competentes. 13. Apoyar y fortalecer los espacios de participación del sector público, comunitario y privado en el marco de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Consea, para concretar acuerdos estratégicos en las áreas de desarrollo rural identificadas como prioritarias. Propiciar mecanismos de veedurías y participación ciudadana para ejercer el control social sobre las inversiones públicas que realice la entidad. 14. Definir y adoptar la distribución de los recursos necesarios para adelantar los programas de su competencia prioritariamente en las áreas de desarrollo rural que se definen en esta Ley, con sujeción a los criterios previamente establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 15. Desarrollar e implementar sistemas de vigilancia, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos relacionados con el cumplimiento de la misión institucional. 16. Ejecutar la interventoría técnica y financiera de los proyectos que sean objeto de subsidio. Tal interventoría puede ser efectuada directamente o contratada con un tercero que demuestre idoneidad técnica, física, financiera y tecnológica para adelantar dicha función. 17. Gestionar y celebrar convenios de cooperación científica, técnica y financiera con entidades nacionales y extranjeras que contribuyan al cumplimiento de su misión institucional. 18. Implementar mecanismos de apoyo y asesoría a los pequeños productores campesinos para adelantar los procesos de declaración de pertenencia por prescripción adquisitiva de dominio.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 10.

(11) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 19. Adelantar el proceso de delegación de funciones a entidades territoriales en los casos en los que haya lugar. 20. Continuar con la titularidad de los contratos relacionados con diseño y construcción de los distritos de riego de importancia estratégica que el Gobierno Nacional seleccione de aquellos que se encuentren pendientes de ejecución en la actualidad. Con los Decretos 4902 y 4903 de 2008 se establece la estructura administrativa del Incoder y se determinan las funciones de cada dependencia, tanto a nivel central como a nivel territorial. 1.2.1. Estructura Organizacional del Incoder Figura No.2 Organigrama. De este organigrama se destaca la fuerte consolidación de los procesos de información, planeación, programación presupuestal, seguimiento y evaluación; se pasa de tener 9 oficinas de enlace territorial a tener 31 oficinas departamentales y se transforma la subdirección administrativa y financiera en secretaría general, generando sinergias entre sus coordinaciones y destacando la coordinación de contratación.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 11.

(12) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 1.2.2. De las direcciones departamentales La actuación del INCODER no es la misma en los diferentes departamentos del país ya que existen factores que hacen diferente sus alcances. Por lo tanto se propone clasificar las 31 direcciones departamentales en cuatro categorías diferentes, las cuales determina su tamaño. Para hacer la categorización se utilizan criterios objetivos y se consideran algunas condiciones políticas de cada departamento. Los criterios utilizados fueron: • Número de municipios • Número de habitantes rurales • Necesidades básicas insatisfechas • PIB agropecuario • Capacidad institucional de las Secretarías de Agricultura en términos de sus tres principales actividades (ejecución, formulación de proyectos o planeación, y seguimiento e interventoría). Adicionalmente, dichas actividades se realizan en 10 especialidades: Adecuación de tierras, desarrollo social y productivo, ordenamiento social de la propiedad, sanidad agropecuaria, pesca y acuicultura, financiamiento, desarrollo forestal, transferencia de tecnología, comercialización y sistemas de información. Las direcciones Tipo A son las direcciones con mayor número de personas debido al mayor volumen de actividades que deben realizar y la mayor demanda por los productos y servicios del INCODER en la región. De la anterior clasificación se obtienen 11 direcciones tipo A: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cundinamarca, Meta, Nariño, Cauca, Valle, Cesar, Huila y Tolima; 8 direcciones tipo B: Córdoba, Caquetá, Santander, Magdalena, Norte de Santander, Sucre, La Guajira y Putumayo; 7 direcciones tipo C: Arauca, Caldas, Atlántico, Casanare, Chocó, Quindío y Risaralda; y 5 direcciones tipo D: Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 12.

(13) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Figura No.3 Mapa Ubicación Direcciones Territoriales Incoder. La combinación de los anteriores criterios, junto con consideraciones particulares de cada departamento, arrojó la clasificación de las Direcciones Territoriales que se presenta en el siguiente mapa:. Figura No.4. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 13.

(14) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER Clasificación tipo A -. Figura No.5 Clasificación tipo B -. Figura No.6 Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 14.

(15) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER Clasificación tipo C -. Figura No.7 Clasificación tipo D -. Como una analogía al nivel central, el nivel regional se espera el fortalecimiento en las acciones de planificación e información, eje central de todo el sistema.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 15.

(16) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Se espera que las dependencias propuestas en el organigrama del INCODER cumplan funciones de acuerdo con el desarrollo de los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y control contemplados en el mapa de procesos de la entidad. De la misma manera el Instituto se comprometió a mejorar sus servicios a través de un Sistema Integrado de Gestión Calidad MECI, que determina una política y objetivos de calidad y el siguiente mapa de macroprocesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y control.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 16.

(17) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Capítulo 2. 2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) a través de la alta dirección determinó las estratégicas para orientar y dirigir la entidad, de manera eficiente, eficaz y efectiva, así como encaminar sus acciones hacia el fortalecimiento institucional y brindar a los pobladores rurales de Colombia un servicio de calidad, teniendo en cuenta los postulados establecidos en su misión y visión institucionales. 2.1.. Misión. “Ejecutar políticas de desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconómico del país”. 2.2.. Visión. “Para el año 2019, el Incoder será reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo rural de manera participativa, equitativa y sostenible”. 2.3.. Objetivos Institucionales. Para dar cumplimiento a su objeto, el Instituto, tiene los siguientes objetivos: 1. Realizar convocatorias públicas de manera transparentes y con criterios de selección objetiva, encaminadas a facilitar el acceso de los pequeños y medianos productores a adquisición y adecuación de tierras, asistencia técnica, vivienda de interés social rural, proyectos productivos y otros que el Gobierno Nacional consideres pertinentes. 2. Formular y ejecutar planes, programas y proyectos que permitan una adecuada, oportuna y eficiente, promoción, capacitación, asesoramiento, acompañamiento y asistencia técnica, de las convocatorias y demás oferta institucional, a través de operadores locales, públicos o privados, ó directamente, con el fin de mejorar la capacidad de autogestión de la población rural. (Para el 2008 se cuenta con recursos solamente en el proyecto de Subsidio Integral para la Conformación de Empresas Básicas Agropecuarias). Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 17.

(18) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 3. Avanzar en la construcción de los distritos estratégicos, Ranchería en el Departamento de la Guajira y Triangulo del Tolima, en el porcentaje establecido en el SIGOB. Realizar la contratación para la adecuación de tierras en los distritos Támesis, Repelón, María la Baja, Buenos Aires, Zulia, Mocarí, Tucurica y Aracataca, que facilite a los pobladores rurales el acceso a factores productivos. 4. Adjudicar baldíos con vocación productiva, según meta establecida en el banco de Proyectos de Inversión BPIN. 5. Coordinar la integralidad y funcionalidad del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, con el fin de consolidar los procesos participativos de planeación regional y local para la definición de programas de desarrollo rural, la identificación de iniciativas financiables, la concertación de las inversiones requeridas y el seguimiento y control de las mismas. 6. Presentar ante el Consejo Directivo los acuerdos necesarios para la adecuada destinación de las tierras baldías de la nación, con vocación agropecuaria y agroforestal, para la constitución de zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial. 7. Implementar el Sistema Nacional de Gestión de Información de Desarrollo Rural, que soporte el seguimiento y evaluación de planes programas y proyectos del Instituto y permita la eficiente toma de decisiones. 8. Consolidar la institucionalidad de la Entidad, mediante un adecuado fortalecimiento organizacional y funcional de su estructura, a través de la implementación, certificación y mantenimiento del Sistema Integrado de Gestión Calidad MECI, que garantice la eficiencia, eficacia y efectividad de los servicios del INCODER. 9. Realizar una eficiente y oportuna gestión y ejecución de los recursos necesarios para garantizar el desarrollo efectivo de los programas y proyectos de la Entidad. 10. Atender de manera oportuna los requerimientos de los organismos de control, con el fin de lograr el fenecimiento de la cuenta.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 18.

(19) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 2.4.. Fortalecimiento Institucional. Con el propósito de ofrecer un servicio de alta calidad el Instituto se comprometió a implementar un Sistema Integrado de Gestión Calidad MECI, que determina la política y los objetivos de calidad, así como la estructuración de un mapa de procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y control. Lo cual se describe a continuación: 2.4.1. Política de Calidad El Incoder, se compromete a prestar un servicio oportuno, transparente, concertado y amable, propendiendo por el mejoramiento continuo que asegure la ejecución eficiente, eficaz y efectiva de las políticas de desarrollo rural, con el fin de contribuir al logro de una vida digna de los pobladores rurales. 2.4.2. Objetivos e indicadores de calidad 1. Mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales 2. Aumentar la capacidad de autogestión de los pobladores rurales y entidades territoriales 3. Incrementar la dotación de factores productivos y sociales 2.4.3. Mapa de Procesos Figura No.7. Fuente: Desarrollo organizacional Incoder. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 19.

(20) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Capitulo 3 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS REZAGO 2007 El Instituto aborda las acciones Institucionales del 2008, considerando en la planificación la existencia de una reserva presupuestal de $8.715,0 millones, en su gran mayoría perteneciente al componente de inversión. El cuadro desglosado del valor de las reservas 2007 se muestra en el capítulo 5 ¨Plan Financiero¨, tabla No.11. Los proyectos pendientes de ejecución física son los siguientes: 3.1.. Adecuación de Tierras D e p a rta m e n to. P r o y e c to R e p e ló n C a m p o d e la C ru z T a b a c o R u b io C h o rre ra s R ío frío - S e c to r n e g rito s R ío T u c u rin c a - S e c to r C h o rrito s T u c u rin c a A ra c a ta c a M a ría L a B a ja T re m e n tin o S a n Is id ro E l P la n S a n F ra n c is c o L a B ris a E l H ig u e ró n N a ra n jo. T o lim a. M u n ic ip io R e p e ló n C a m p o d e la C rú z R io h a c h a D is tra c c ió n Z o n a B a n a n e ra Z o n a B a n a n e ra Z o n a B a n a n e ra A ra c a ta c a M a ría L a B a ja C o to rra T á m e s is S a n ta fé d e A n tio q u ia El Peñol A lg e c ira s T e s a lia A lg e c ira s T e s a lia C a ja m a rc a. N o r te d e S a n ta n d e r. Z u lia. Z u lia. S a n J o s e d e M ira n d a G iró n Toca E l C a lv a rio C u b a rra l F o n s e c a , S a n J u a n d e l C e s a r, B a rra n c a s y D is tra c c ió n. P o p a g a -S a ld o B ra v o L la n o G ra n d e Tuaneca S a n A n to n io S a n ta te re s ita. A tlá n tic o G u a jira. M a g d a le n a. B o liv a r A n tio q u ia. H u ila. S a n ta n d e r B o ya cá M e ta G u a jira T o lim a. C o y a im a , N a ta g a im a y P u rific a c ió n. C esar C a s a n a re S ib u n d o y. V a lle d u p a r Yopal S ib u n d o y L e ja n ia s , G ra n a d a , F u e n te d e O ro y S a n J u a n d e A ra m a. M e ta. 3.2.. M a rin illa. R a n c h e ria T ria n g u lo d e l T o lim a (c o n d u c c ió n b o c a to m a -z o n a d e e m b a ls e ) L o s B e s o te s C ra v o S u r V a lle d e l S ib u n d o y A ria ri. Proyectos Productivos. Capital Semilla - Predios 2006: Para la vigencia 2007 se asignaron $3.000,0 millones destinados principalmente para atender a población desplazada, con 74 Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 20.

(21) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. predios que habían sido adjudicados en el año 2006. De los recursos asignados se ejecuto la totalidad de los mismos, equivalentes a un (100%). A 31 de Diciembre de 2007, para la ejecución de estos recursos se firmó inicialmente un convenio con PNUD y posteriormente el PNUD hizo una cesión de estos recursos al IICA para apoyar la estabilización económica de 840 familias que representan el 75% del as 1.118 familias beneficiarias de los predios que se les habían adjudicado en el año 2006, con una inversión en capital semilla por valor de $2.780,0 millones. Para la selección de operadores, se realizaron dos convocatorias, las cuales arrojaron como resultado la contratación de cuatro (4) operadores como son: ANUC META, PRODESARROLLO, ASOGANORTE y UNIAGRARIA, con el fin de ejecutar en 7 zonas la propuesta de validación de los proyectos productivos, la gestión de recursos complementarios (crédito), la ejecución de capital semilla y recursos complementarios y el acompañamiento técnico social de los proyectos, la cual tiene una duración de seis (6) meses a partir del periodo de contratación comprendido entre octubre y diciembre de 2007. Para cada familia se programaron $3,0 millones como capital semilla para proyecto productivo y $300.000 para acompañamiento por 6 meses, los cuales rigen a partir de la contratación como se menciona anteriormente. Con los recursos destinados para acompañamiento, se les pagará a los operadores seleccionados. En el siguiente cuadro se presenta la relación de familias programadas para ser beneficiadas de capital semilla y la inversión que se realizó por departamento.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 21.

(22) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. ZONA. Departamento. Familias Programadas. Total Capital Semilla Millones de $. Operador. 287. 948,3. ASOGANORTE. 177. 587,1. PRODESARROLLO. Guajira COSTA 1. Magdalena Atlántico Cesar Córdoba. COSTA 2. Sucre Bolivar Antioquia (Carepa). SANTANDER. Norte de Santander. 22. 76,0. UNIAGRARIA. Caldas ZONA CAFETERA. Risaralda Quindio. 74. 244,2. UNIAGRARIA. Antioquia (Dabeiba-San Luis) CAUCA. Cauca. 56. 184,8. UNIAGRARIA. Cundinamarca CUNDINAMARCA. Huila Tolima. 175. 578,1. ANUC META. Meta GUAVIARE. Guaviare. TOTAL. 49. 161,7. 840. 2.780,2. UNIAGRARIA. Fuente: Subgerencia de Desarrollo Productivo. Otros – Proyecto Subsidio Integral Complementario: Para la vigencia 2007 se asignaron $8.000,0 millones para ejecutar proyectos productivos en predios adjudicados a familias en situación de desplazamiento en el año 2007. De los recursos asignados se ejecutó la totalidad de los mismos, equivalentes a un (100%). Para ejecutar estos recursos se suscribió el convenio 127 con el IICA, donde se estableció lo siguiente: • • • •. Conformación de las organizaciones con el apoyo del IICA, una vez se entreguen las resoluciones de adjudicación. Apertura de cuenta corriente controlada con la firma de dos representantes de Organización previa constitución de póliza de manejo. Giro de los recursos a la organización para inversión complementaria Ejecución de los recursos sujeto a la contratación del operador y la aprobación de un plan de inversiones por parte de un comité de operación del proyecto del cual hace parte el INCODER.. A 31 de Diciembre de 2007, se adelantó el proceso operativo en 60 predios, en un área de 12.954,9 hectáreas en beneficio de 1.370 familias desplazadas, con una inversión de 12.996,9 millones.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 22.

(23) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. A continuación se presenta el detalle por departamento:. DEPARTAMENTO. No. Predios. Hectáreas. No. Familias. Subsidio Complementario Millones de $. Antioquia. 3. 427,8. 62. 333,1. Bolivar. 4. 726,3. 76. 159,4. Cauca. 1. 66,4. 12. 42,8. Cesar. 3. 352,1. Cordoba. 1. 199,0. Cundinamarca. 1. 95,3. 19. 134,3. Huila. 9. 787,4. 53. 374,7. La Guajira. 8. 3.819,4. 309. 2.037,3. Magdalena. 11. 2.402,2. 215. 1.409,7. Nariño. 2. 159,7. 53. 374,7. Norte de Santander. 1. 370,0. 20. 58,3. Putumayo. 1. 87,8. 15. 106,1. Quindio. 3. 214,5. 51. 323,5. Risaralda. 1. 49,5. 10. 6,6. Santander. 2. 1.437,6. 149. 931,7. Sucre. 3. 807,2. 130. 834,0. 14 41. 72,1 269,6. Tolima. 1. 589,2. Valle. 5. 363,5. 59 82. 418,2. 60. 12.954,9. 1.370. 7.996,9. TOTAL. 111,2. Nota: Estos subsidios fueron gestionados en el año 2007 y su entrega será efectiva en el año 2008.. 3.3.. Proyectos Pesca y Acuicultura. Embarcaciones 2006: El Incoder junto con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la firma Eduardoño, realizarán un plan de seguimiento a las embarcaciones entregadas durante el 2006 y 2007, con el fin de determinar cómo se están utilizando y el uso que se les están dando, para tomar los correctivos del caso. Para ello se requiere el apoyo y acompañamiento de las Direcciones Territoriales. De igual manera se reestructurarán los comodatos para ajustar a la nueva normatividad (Ley 1152 de 2007).. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 23.

(24) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Proyectos Productivos (Pesca y Acuicultura) Convenio 026 de 2007 con el IICA: De los 40 proyectos financiados con recursos del 2007 quedaron pendientes por terminar su ejecución física los siguientes proyectos: PROYECTO. EMPRESA O CONTRATISTA. 1. Cultivo intensivo de tilapia en jaulas en el Dpto del Atlantico.. FONDEPAVE. (1) Factura, (2) Constancia de Recibo a Satisfacción de todos los bienes y servicios contratados, expedida por el Interventor. (3) Acta de Liquidación. Nada. 2. Policultivo extensivo tecnificado de las especies comercales: Bocachico (Prochilodus reticulatus ), cahama (colossoma macropomus ), y tilapia nilótica(oreochromis niloticus ) en los municipios: San Bernardo del Viento, Tierralta y monteria departamento de. ANALPAC. (1) Factura (2) Informe de Ejecución de los recursos recibidos, aprobado por el Interventor (3) Informe Final del Proyecto aprobado por el Interventor (para la liquidación) (4) Acta de Liquidación. Córdoba. Facilitar vehículo (con combustible y conductor) para visitar proyectos en San Bernardo del Viento y Tierralta; mayo 13 y 14. 3, Construcción y/o adecuación de Jagueyes(neveras Calientes) en los municipios de: Morales, BarrancalebrijaAguachica, San Pablo y Puerto Wilches.. APABD (ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES DEL BARRIO DÍAZ PUERTO WILCHES). (1) Factura (2) Informe en el que conste la ejecución del 100% de la totalidad de los recursos recibidos, con el Visto Bueno del Interventor y del Supervisor del Contrato (3) Acta de Liquidación.. Santander. Apoyar al interventor en las visitas para revisar cumplimiento de actividades (viaticos y gastos de transporte). 4. Dotación de embarcaciones y artes de pesca a la Coopetativa de trabajo asociado de pescadores artesanales de la Isla Fuerte, Coopecont.. EDUARDOÑO / EDUARDO LONDOÑO E HIJOS. (1) Factura (2) Recibo a satisfacción del Interventor, de la embarcación de 38 pies, con su motor, equipos y accesorios, con el aval del Supervisor Técnico y certificada la capacitación correspondiente (3) Acta de Liquidación.. Nada. 5, Metodología para estimar unidades mínimas de producción piscícola.. JORGE ALVAREZ RAMIREZ. (1) Factura (2) Entrega de productos (3) Informe operativo final aprobado por el Interventor (4) Acta de Liquidación.. Apoyo para recibir producto final. 6, Actualización de la normatividad pesquera para Homologacion e implementación de actividades de desarrollo en áreas de frontera Subregión Caribe: Actividad II: Verificación Biológico pesquera(medidas de manejo) de la langosta Espinosa(Panulirus argu. HERMES DELANO HOWARD NEWBALL. (1) Informe Técnico Final de Actividades (2) Informe de Cumplimiento a satisfacción del Interventor (3) Acta de Liquidación.. Nada. 7. Formación académica de alumnos agrícolas por medio de la producción y comercialización de piscicultura(tilapia roja y cachama) criados en estanques en la institución educativa técnico agrícola "Ismael Rodriguez Fuentes" de El Molino(Guajira).. ALCALDIA EL MOLINO. (1) Póliza actualizada (2) Informe Final del Proyecto (3) Informe Final de Interventoria (4) Acta de Liquidación.. Guajira. Apoyar al interventor en las visitas para revisar cumplimiento de actividades (viaticos y gastos de transporte). 8. Cultivo de CAMARÓN MARINO (Litopenaeus vannamei) en la Ciénaga grande de Santa Martha con comundades de pescadores artesanales de FECOLPAMAR.. FECOLPAMAR. (1) Informe de Ejecución de la totalidad de los recursos recibidos con el visto bueno del Interventor (2) Informe de cumplimiento a satisfacción del Interventor (3) Acta de Liquidación.. Nada. 9, Policutlivo de tilapia camarón en dos granjas del departamento del Atlantico.. CORPORACION CENTRO DE INVESTIGACION DE LA ACUICULTURA DE COLOMBIA CENIACUA. (1) Informe Final del Proyecto (2) Informe de Cumplimiento a Satisfacción del Interventor (3) Acta de Liquidación.. Nada. 10. Fortalecimiento del proyecto dotación de embarcaciones y artes pesqueras mediante la unidad productiva y comercial entre los pescadores artesanales de los consejos comunitarios de la costa sur del Municipio de Buenaventura.. CONSEJO COMUNITARIO DE LA COMUNIDAD NEGRA DEL CONSEJO MAYOR DEL RIO ANCHICAYÁ. (1) Informe Final del Proyecto (2) Informe de Cumplimiento a Satisfacción del Interventor (3) Acta de Liquidación.. B/ventura. Presionar a la comunidad de Anchicayá para la presentación del informe Final. 11, Proyectos a desarrollar por la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano.. UNIV. JORGE TADEO LOZANO. (1) Informe Final (2) Certificación de Cumplimiento a Satisfacción del Interventor (3) Acta de Liquidación.. Nada. Fuente: Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Se requiere para la culminación de estos proyectos el apoyo de las Direcciones Territoriales en cuanto recurso humano y financiero (viáticos y gastos de viaje). Este Convenio terminó en febrero de 2008 y se encuentra en proceso de liquidación hasta junio del presente año.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 24.

(25) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Capitulo 4 4. PROCESOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 2008. La Entidad involucrada en un enfoque sistémico articula las acciones de cada dependencia, representadas en programas y proyectos, con los procesos establecidos en el Sistema de Gestión de Calidad, comprometiéndose con metas específicas para el presente año. Los lineamientos de política enmarcados en la Ley de Desarrollo Rural, las directrices formuladas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y los lineamientos de programación presupuestal de la nación, permiten identificar los proyectos de inversión a ejecutar en el periodo 2008. De la misma manera, las metas fueron definidas a partir de los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Sistema de Gestión y Seguimiento de las metas del Gobierno SIGOB y los proyectos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional BPIN. 4.1.. Procesos Estratégicos. Incluye los procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de la disponibilidad de recursos y evaluación permanente de la acción institucional. 4.1.1. Proceso Planeación y Mejora Continua. Objeto del proceso: Apoyar a la Gerencia General en el diseño, desarrollo, seguimiento, evaluación, implementación y mejora continua de la planificación de la gestión institucional. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 25.

(26) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.2 Proceso de Planeación y Mejora Continua SUBGERENCIA DE PLANIFICACION E INFORMACION PROCESO PLANEACION Y MEJORA CONTINUA Acciones. Productos. Fecha. Indicadores. Responsables. Elaboración, Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento de Metas de: Plan Estratégico, Plan de Acción y Plan de Desarrollo Administrativo de la Entidad.. Dos Informes por cada Plan.. 30 de junio y 31 de Diciembre. Informes Presentados oportunamente. Gerente, Subgerente y Direcciones Técnicas. Gestionar la correcta funcionalidad de las aplicaciones y base de datos de los programas misionales.. Aplicaciones en producción. Periódico. Avance en la implementación. Subgerente y Dirección Técnica de Información. Gestionar el Proceso de Certificación de Calidad en el Incoder.. Alcanzar la Certificación de Calidad en el Incoder. Certificación a 31 de Julio y evaluación permanente. Número de Procesos Certificados. Subgerente y Grupo Desarrollo Organizacional. Apoyar para la Inscripción y Actualización de proyectos en el BPIN.. Seguimiento a los proyectos.. Periódico. Número de proyectos actualizados sobre número de proyectos inscritos. Subgerente y Director Técnico de Planificación. Estabilizar el funcionamiento de la plataforma tecnológica.. Sistema Mejorado. Funcionamiento plataforma: Mayo 15, Agosto 30 y Diciembre 30. Conectividad : 30 de mayo. Porcentaje de servicio efectivo. Subgerente y Dirección Técnica de Información. Estabilizar la conectividad de la sede central con las Direcciones Territoriales. Departamentos conectados. Seguimiento mensual. Departamentos conectados. Subgerente y Dirección Técnica de Información. Formalizar la calificación de las actividades programadas por las Subgerencias y Direcciones Territoriales en sus planes de acción.. Seguimiento mensual a cumplimiento de metas. Seguimiento mensual. Metas cumplidas. Subgerente y Director Técnico de Planificación. Realizar las Acciones correctivas del Plan de Mejoramiento.. Cumplimiento de los compromisos del Plan de Mejoramiento de la Contraloría.. 31 de Diciembre. Cumplimiento al Plan de Mejoramiento. Gerente, Subgerente y Direcciones Técnicas. Fuente: Acuerdos de gestión 2008. 4.2.. Procesos Misionales. Incluye todos los procesos que proporciona el resultado previsto por la Entidad, en el cumplimiento de su misión, visión y objetivos institucionales. 4.2.1. Divulgación, Asesoría, Acompañamiento y Capacitación Objeto del Proceso: Diseño e implementación de un Plan de asesoría, acompañamiento, capacitación y divulgación de la oferta institucional y sectorial para el fortalecimiento de la gestión. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 26.

(27) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.3 Proceso de Divulgación, Asesoría, Acompañamiento y Capacitación SUBGERENCIA DE PROMOCION PROCESO DIVULGACION, ASESORIA, ACOMPAÑAMIENTO Y CAPACITACION Acciones Análisis, ajuste y consolidación de términos de referencia convocatorias públicas. Realizar la divulgación, asesoría acompañamiento y capacitación a los campesinos para facilitar el acceso a la convocatoria pública de otorgamiento de subsidios (Adquisición y adecuación de tierras, proyectos productivos) y asistencia técnica.. Productos Términos de referencia ajustados y divulgados. Fecha 31-Oct. Familias capacitadas que demandan subsidios. Indicadores. Responsables. Terminos de referencia definitivos. Subgerente y Direcciones Técnicas. Numero de familias capacitadas. Subgerente y Direcciones Técnicas. Numero de proyectos calificados. Subgerente y Direcciones Técnicas. 30 de mayo Proyectos calificados. Establer criterios metodológicos y de plataforma tecnológica para el posterior registro y promoción de operadores de asistencia técnica.. Proceso metodológico aprobado. 31 de Diciembre. Registro de operadores en funcionamiento. Subgerente y Direcciones Técnicas. Efectuar el asesoramiento en la conformación de Empresas Comunitarias para promover su creación y adecuado acompañamiento. Empresas comunitarias conformadas. 31 de Diciembre. Numero de empresas comunitarias conformadas. Subgerente y Direcciones Técnicas. Implementación del Sistema Integrado de Calidad y MECI. Proceso misional certificado y mantenido. 31 de Diciembre. Proceso certificado. Subgerente y Direcciones Técnicas. Fuente: Acuerdos de Gestión 2008. 4.2.2. Proceso Otorgamiento de Subsidios Objeto del proceso: Adjudicación de subsidio integral para la compra de tierras, proyectos productivos, asistencia técnica, adecuación de tierras y vivienda rural a hombre y mujeres de escasos recursos y a los productores ubicados en áreas rurales. Los productos de este proceso se verán reflejados en la ejecución del siguiente proyecto: Proyecto 1: Subsidio Integral para la conformación de empresas básicas agropecuarias, atención a población desplazada y campesina Nivel Nacional. Objetivo: Facilitar a los campesinos y desplazados, el acceso a la tierra como condición básica para desarrollar actividades productivas por medio de proyectos productivos de toda clase (Incluye proyectos piscícolas), que les permita generar una base económica sostenible, mejorando su ingreso y calidad de vida. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla: Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 27.

(28) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.4 Indicadores de producto, Metas Operativas y Recursos de Inversión del Proyecto. SUBSIDIO TIERRAS. Subsidio Integral para la conformación de Empresas Básica Agropecuarias Desplazados y Campesinos. Tipo de Beneficio. SUBSIDIO PISCICOLA. Proyecto. Subsidio a Desplazados Subsidio a campesinos Subsidio Proyectos Piscícolas. Meta Operativa. Indicador. 1.150. Familias. 6.460. Hectáreas. 570. Recursos (millones de $). 26.000. Familias 20.000. 3.230. Hectáreas. 520. Familias. 75. Número de proyectos. TOTAL RECURSOS. 4.000 50.000. Fuente: BPIN actualizado a febrero 18 de 2008. 4.2.3. Proceso Desarrollo de Proyectos Estratégicos Objeto del proceso: Construcción de obras de adecuación de tierras de interés estratégico para el desarrollo agropecuario y/o forestal, en zonas de alta concentración de productos, que generan alta rentabilidad económica y social bajo principios de sostenibilidad en las zonas rurales, los cuales deberán ser incorporados al Plan Nacional de Desarrollo y aprobados por el CONPES. Los productos de este proceso se verán reflejados en la ejecución de los siguientes proyectos y acciones: Proyecto 2: Análisis, Diseño y Construcción de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional (Fonat) Objetivo: Financiar todas las actividades que se requieran para dotar con infraestructura de riego y/o drenaje o mejorar la existente, en las áreas priorizadas por el gobierno nacional, con el propósito de incrementar la disponibilidad de riego para la producción agrícola y con ello mejorar las condiciones de vida de la población rural colombiana. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 28.

(29) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.5 Indicadores de producto, Metas Operativas y Recursos de Inversión del Proyecto Tipo de Beneficio. Análisis, Diseño y Construcción Distritos de Riego Nivel Nacional (FONAT). Meta Operativa. Subsidio Construcción. SUBSIDIO RIEGO. Proyecto. 490. Subsidio Rehabilitación Triángulo del Tolima Presa el Cercado Ranchería Repelón. 980 37,3 59,3 3.300. Támesis Otros Distritos y programas. Indicador. Recursos (millones de $). Hectáreas construcción. 10.000. Hectáreas Rehabilitación % de avance % de avance. 32.041 110.375 4.000. Hectáreas adecuadas (Meta Sigob). 2.100 27.993. Seguimiento y monitoreo. 700. TOTAL RECURSOS. 187.208. Fuente: BPIN actualizado a febrero 18 de 2008 y SIGOB. Proyecto 3: Administración, Conservación y Operación de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional. Objetivo: Financiar todas las actividades que se requieran para conservar la infraestructura en riego y/o drenaje existente, a cargo del instituto. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla: Tabla No.6 Indicadores de producto, Metas Operativas y Recursos de Inversión del Proyecto Proyecto Administración Conservación y Operación de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional. Tipo de Beneficio. Conservación Distritos y acompañamiento. Meta Operativa 12. 10.553 TOTAL RECURSOS. Indicador Número de distritos. Recursos (millones de $). 5.200. Familias 5.200. Fuente: BPIN actualizado a febrero 18 de 2008. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 29.

(30) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 4.2.4. Proceso Constitución de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial Objeto del proceso: Apoyo a la constitución y consolidación productiva de las zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial generando proyectos de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento y desarrollo productivo territorial. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla: Tabla No.7 Proceso Constitución Zonas de Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial SUBGERENCIA DE ESTRATEGIAS PROCESO CONSTITUCION DE ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y DESARROLLO EMPRESARIAL Acciones. Productos. Fecha. Indicadores. Elaborar el Plan de Acción para la Constitución y Desarrollo de las Zonas de Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial.. Plan de Acción y acuerdos ante el Consejo Directivo. 31 de mayo. Plan de Acción y Acuerdos aprobados. Consejo Directivo, Gerente, Subgerente y Directores Técnicos. Darle aplicabilidad al estudio realizado mediante el Convenio con el ICA, para la constiución de Zonas de Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial.. Metodología aprobada mediante acuerdos. 31 de mayo. Acuerdos aprobados. Consejo Directivo, Gerente, Subgerente y Directores Técnicos. Documentos informativos. 31 de Diciembre. Numero de documentos y eventos de asesoría. Subgerente y Directores Técnicos. 31 de Diciembre. Numero de convenios y asignación presupuestal lograda. Consejo Directivo, Gerente, Subgerente y Directores Técnicos. 31 de Diciembre. Proceso certificado. Subgerente y Direcciones Técnicas. Divulgación y asesoría a las Instituciones que conforman el Sistema Nacional de Desarrollo Rural, a los entes territoriales y comunidad, para promover la participación en la constitución de las zonas.. Gestionar recursos con las diferentes entidades públicas y privadas del sector, para la constitución de las zonas.. Convenios y adiciones prespuestales. Implementación del Sistema Integrado de Calidad y Proceso misional certificado MECI y mantenido Fuente: Informe de Auditoria Interna de Calidad al proceso. Responsables. 4.2.5. Proceso Titulación de Baldíos Objeto del proceso: Adjudicar terrenos baldíos de la Nación, con aptitud agropecuaria y/o forestal, a campesinos ocupantes que exploten la tierra conforme a las normas sobre protección y utilización racional de los recursos naturales. Los productos de este proceso se verán reflejados en la ejecución del siguiente proyecto y acciones:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 30.

(31) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Proyecto 5: Titulación Baldíos Nivel Nacional. Objetivo: Propiciar el uso adecuado de las tierras de la nación mediante procesos de legalización de la propiedad y concesiones de uso para su aprovechamiento. Las acciones a realizar durante lo corrido del año se muestran en la siguiente tabla: Tabla No.8 Indicadores de producto, Metas Operativas y Recursos de Inversión del Proyecto Proyecto. Titulación baldíos Nivel Nacional. Tipo de Beneficio Titulación baldíos productivos Procedimientos de revocatoria directa Cesión de explotación tierras baldías. Meta Operativa 19.000 626 4. TOTAL RECURSOS. Indicador. Recursos (millones de $). Procesos culminados Procesos culminados Procesos culminados. 6.500. 6.500. Fuente: BPIN actualizado a febrero 18 de 2008. 4.2.6. Proceso Coordinación del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Este proceso está bajo la responsabilidad de la Gerencia General y su operatividad está a cargo de la Dirección Técnica del Sistema Nacional de Desarrollo Rural de la Subgerencia de Estrategias. El Proceso de Coordinación del Sistema Nacional de Desarrollo Rural – SNDR, tiene como objetivo liderar los procesos de coordinación inter e intrasectorial que posibiliten la integración de las acciones institucionales de los niveles nacional, regional y local en el medio rural definiendo programas de desarrollo agropecuario sostenible que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades productivas y la concertación de las inversiones requeridas. Las entradas están constituidas por aquellas que regulan el proceso como son la Constitución Política, la Ley 1152 de 2007, el Decreto 4902 de 2007, acuerdos, resoluciones y demás reglamentación que expida el Gobierno Nacional; y por las entradas que se transforman conformadas por las directrices de la Alta Dirección del Instituto y por los planes, programas y proyectos formulados por cada actor que forma parte del SNDR. Estas entradas tendrán dos salidas principales: la propuesta multisectorial para ser sometida a aprobación del Gobierno Nacional (Documento CONPES) que será el instrumento que proporciona directrices para el desarrollo y consolidación del SNDR; y la suscripción de convenios interinstitucionales que permitan el logro del objetivo propuesto mediante la articulación de los actores que conforman el SNDR. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 31.

(32) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Para el logro de estas dos salidas se desarrollan las siguientes actividades: la identificación de planes, programas y proyectos formulados por los actores que componen el SNDR; la coordinación de procesos participativos de planeación institucional, regional y local, para la definición de programas de desarrollo sostenible; el diseño e implementación de mecanismos e instrumentos de coordinación inter e intrasectoriales para el cumplimiento de los objetivos del Instituto; seguimiento a las actividades de los diferentes actores que hacen parte del SNDR en el marco de la coherencia y cumplimiento de las metas planteadas para el SNDR. Este proceso interactúa con todos los procesos del INCODER. Finalmente, los indicadores de gestión identificados medirán la eficacia, eficiencia y efectividad del proceso con relación al logro de las acciones realizadas por la Dirección Técnica del Sistema Nacional de Desarrollo Rural: número de convenios suscritos, número en cumplimiento de los compromisos y número de proyectos priorizados.. 4.3.. Procesos de apoyo. Incluye todos aquellos procesos para la provisión de los recursos que son necesarios en los procesos estratégicos, misionales y de medición, análisis y mejora. 4.3.1. Proceso Gestión de recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos. Objeto del proceso: Gestionar de manera eficiente y oportuna los recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos, que permitan el cumplimiento de en los procesos estratégicos, misionales y de medición, análisis y mejora, del instituto. Los productos de este proceso se verán reflejados en la ejecución del siguiente proyecto y acciones:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 32.

(33) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.9 Proceso Gestión de Recursos SECRETARIA GENERAL PROCESO GESTION DE RECURSOS Acciones. Productos. Fecha límite. Indicadores. Responsables. Secretaría General Tramitar ante la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional aprobación apertura Autorizaciones cuentas de Aporte Nacional en las Direcciones Territoriales.. Mayo de 2008. Talento Humano Diciembre 31 de 2008. Numero de cuentas autorizadas. Secretario general y Directores técnicos. Número de hojas de vida actualizadas. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Actualizar hojas de vida. Hojas de vida actualizadas. Elaborar y ejecutar el plan de capacitación y bienestar para los servidores públicos del Instituto. Plan de Bienestar y Capacitación. Diciembre 31 de 2008. Porcentaje del Plan ejecutado. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Revisar y actualizar la nomina. Nomina actualizada. Junio 30 de 2008. Número de funcionarios con datos actualizados en la nómina. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Pagar la Nómina 26 de Cada mes. Recibir las diferentes novedades de nómina hasta el 15 de cada mes para pago el 26. Incluyen nombramiento y posesión de los servidores públicos. 26 de cada mes. Cumplimiento en pago Nómina. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Mantener actualizadas las afiliaciones a seguridad social, pensión, cajas de compensación y ARP. Funcionarios con afiliaciones oportunas. 26 de cada mes. Numero de Servidores públicos en Nómina afiliados. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo Administrativo. PDA ejecutado. Desarrollar e Implementar el SGC-MECI. Apropiación del SGC-MECI. Implementar acciones para superar los hallazgos presentados por la CGR en el Plan de Mejoramiento. Metas alcanzadas. Sustanciación y revisión de expedientes disciplinarios.. Producir autos de archivo y autos de apertura de investigación disciplinaria. Dentro de los terminos establecidos por la Ley.. Sustanciación y revisión de expedientes disciplinarios.. Tramitar y culminar con fallo de primera instancia absolutorio o condenatorio investigaciones disciplinarias.. Conformar el archivo del Grupo de Control Interno Disciplinario, consolidando una base de datos de fácil consulta y actualización sobre las conductas y modalidades de impacto disciplinario mas frecuente en la entidad, para desarrollar una campaña nacional preventiva. Diciembre 31 de 2008 Diciembre 31 de 2008 Diciembre 31 de 2008. Porcentaje de ejecución del Plan Procedimientos ejecutados basados en el Manual. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. Hallazgos superados. Secretario general y, Coordinador y Directores técnicos. 30 de marzo del 2008. Numero de Autos de archivo firmados, notificados y ejecutoriados. Autos de apertura de investigación disciplinaria, firmados, notificados y en ejecución.. Secretario General y Coordinador. Producir autos de archivo y autos de apertura de investigación disciplinaria. Dentro de los terminos establecidos por la Ley.. 30 de mayo de 2008. Numero de Autos de archivo firmados, notificados y ejecutoriados. Autos de apertura de investigación disciplinaria, firmados, notificados y en ejecución. Fallos de primera instancia firmados, notificados y ejecutoriados.. Secretario General y Coordinador. Fallos condenatorios, absolutorios o de archivo de investigaciones disciplinarias.. 30 de diciembre 2008. Fallos de primera instancia firmados, notificados y ejecutoriados.. Secretario General y Coordinador. Sistema de Información Disciplinario conformado, actualizado y en operación.. 30 de diciembre 2008. Bases de datos por dependencias, conductas mas frecuentes, Direcciones Territoriales y estado de avance de los procesos.. Secretario General y Coordinador. Correspondencia respondida y de fácil consulta Campaña disciplinaria nacional preventiva en marcha. Fortalecimiento de la Campaña Nacional Anticorrupción.. 30 de diciembre 2008. Cartilla ilustrativa para capacitación preventiva. Control Interno Disciplinario. Secretario General y Coordinador Secretario General y Coordinador Secretario General y Coordinador. Administrativa y financiera 30 de agosto de 2008 30 de junio de 2008. Cumplimiento en la elaboración del Manual. Secretario general y Directores técnicos. Manual elaborado. Secretario general y Directores técnicos. Firmar contratos. 30 de julio de 2008. Numerode contratos firmados. Secretario general y Directores técnicos. Liquidación de contratos y convenios.. 30 de diciembre 2008. Numero de liquidaciones de contratos y convenios realizados. Secretario general y Directores técnicos. Elaborar Manual de Contratación.. Manual elaborado. Elaborar Manual de Interventoria. Manual elaborado. Elaboración de los contratos de tercerizaciòn de control Interno; Contrato de vigilancia y Aseo de con vigencias futuras Apoyar a las liquidaciones de contratos y convenios.. Fuente: Acuerdos de Gestión 2008. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 33.

(34) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. 4.3.2. Proceso Sistema Integrado de Documentación, Información y Comunicación. Objeto del proceso: Gestión y administración de las operaciones de atención al ciudadano, biblioteca, correspondencia, control y archivo de documentos, involucrados en procesos misionales y de apoyo del INCODER, minimizando las pérdidas o fugas de la información controlando los tiempos y facilitando el seguimiento de los trámites. PROCESOS DEL SISTEMA INTERGRADO DE DOCUMENTACION, INFORMACION Y COMUNICACION Acciones Productos Fecha Indicadores Responsables Tablas de retención 2003Porcentaje de 2007 y Tablas de Gestión y organización del aservo documental Secretario general y 30 de junio aplicación de las Valoración Fondos del Instituto. Directores técnicos tablas acumulados Incora, Inat, Inpa y Dri Porcentaje del Secretario general, Sistema de información sistema de Subgerente de Operativizar el Sistema de Información 31 de diciembre operando información Planificación y Directora operando Técnica de Información Establecer la política de comunicación pública del Instituto. Politica de comunicación pública aprobada y aplicada. 31 de diciembre. Numero de informes y boletines. Gerencia General, Grupo de Comunicaciónes y Subgerencia de Planificación. Fuente: Caracterización proceso. 4.3.3. Proceso Gestión Jurídica. Objeto del proceso: Definir e implementar las estrategias de gestión y defensa jurídico - administrativa que debe atender el Instituto ante las diferentes situaciones y problemas jurídicos. Los productos de este proceso resultan de: el procedimiento de representación judicial, conceptualización y revisión de actos administrativos que se realizan de manera permanente. 4.4.. Procesos de Evaluación y Control. Incluye aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño y la mejora de la eficacia y la eficiencia. Incluyen procesos de medición, seguimiento y auditoria interna, acciones correctivas y preventivas.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 34.

(35) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Comprende dos tipos de evaluación: -. La evaluación independiente realizada mediante auditorias de control interno y cuyos productos son los informes de con los respectivos hallazgos por dependencia durante el año de acuerdo al programa de control y seguimiento selectivo.. -. Las Auditorias Internas de Calidad, realizadas por los menos una vez al año, después de la certificación, con el fin de verificar el mantenimiento del Sistema y en cuanto al cumplimiento de requisitos y cuyo resultados son los informes de auditoria con los hallazgos para las acciones preventivas, correctivas y de mejora, para se revisados por la Alta Dirección.. 4.5.. Transferencia de procesos a la UNAT. A continuación se describen los proyectos y las acciones a realizar, durante el proceso de transición: 4.5.1. Proyectos de Etnias. La ley 1152 establece en su artículo 34, la adición a las funciones que en la actualidad le han sido impuestas por las normas vigentes a la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, todas las relacionadas con etnias que estaban a cargo del incoder, entre ellas el manejo de los siguientes proyectos de inversión: Proyecto 6, 7 y 8: Adquisición y Adjudicación de Tierras a Comunidades Indígenas y Afrocolombianas a Nivel Nacional; Saneamiento Resguardos Indígenas Nivel Nacional; Saneamiento Resguardo Unido Uwa en los Dptos. de Boyacá y Norte de Santander. Objetivo: Proteger y garantizar a las comunidades indígenas y afrocolombianas del país, el derecho a la propiedad.. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 35.

(36) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER. Tabla No.10 Indicadores de producto, Metas Operativas y Recursos de Inversión del Proyecto Proyecto. Adquisición y Adjudicación de tierras a comunidades indígenas y afrocolombianas a nivel nacional. Tipo de Beneficio. Compra tierra Indígenas. Meta Operativa 400. Indicador. Recursos (millones de $). Hectáreas 2.000. Compra tierra Afros. 400. Hectáreas. Saneamiento Resguardos Indígenas Nivel Nacional. Compra mejoras. 32. Mejoras. 2.000. Saneamiento de resguardo unido UWA en los Dpto. de Boyacá y Norte de Santander. Compra mejoras. 60. Mejoras. 2.000. TOTAL RECURSOS. 6.000. Fuente: BPIN actualizado a febrero 18 de 2008. Con fundamento en la Ley 1152, Capítulo II, Artículo 28, Funciones de la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT, el Incoder hará entrega de los expedientes referidos a los procedimientos de constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas que se encuentran listos para aprobación; de expedientes correspondientes a procedimientos en trámite de constitución y ampliación de resguardos indígenas ubicados en varios Departamentos; y de expedientes con procesos en trámite de titulación colectiva a comunidades negras. Se estima en aproximadamente 400 procesos en trámite. La entrega de estos procesos se realizará mediante ¨Acta¨, con relación detallada de cada unos de los expedientes entregados, con el nombre del resguardo o comunidad indígena o Consejo Comunitario, su ubicación, el procedimiento y número de folio y el estado actual. En la siguiente tabla se muestra el cronograma para realizar la transferencia de los procesos a la UNAT:. Elaboró: Subgerencia de Planificación e Información – Versión Final. 36.