Ejerciendo Control Social en la Reconstrucción del Canal del Dique EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO

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en la Reconstrucción del Canal del Dique

EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO

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Cartagena de Indias - Bolívar I Colombia Centro Calle del Sargento Mayor Claustro Santo Toribio No.6-107 Oﬁcina 207 Tel. 668 5643

Barranquilla - Atlán co I Colombia Curia Arquidiocesana Calle 75B No.42F-83 Barrio Ciudad Jardín 2do Piso

Tel. 360 0047 - 360 5433 Ext.143 www.pdpdiqueyzonacostera.org

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Francis Torres Fuentes

Nasly Altamar Gu érrez Beatriz Salas Díaz Margarita Polo Bolaño José María Jiménez Munive FOTOGRAFÍA

Archivo Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zona Costera

ISBN

DIAGRAMACIÓN

Mónica Ballesteros Caraballo IMPRESIÓN

Impresos Celes

Esta publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea, Prosperidad Social y Fondo Adaptación. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona Costera y en ningún caso debe considerarse que reﬂeja los puntos de vista de la Unión Europea, Prosperidad Social y Fondo Adaptación.

en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magné co, electro-óp co, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.

Europea en Colombia.

Tatyana Orozco, Directora Prosperidad Social.

Vanesa Spath, Coordinadora Desarrollo Regional, Paz, Estabilidad - Prosperidad Social.

Padre Rafael Mar n Cas llo Torres, Director Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique y Zona Costera

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Presentación

a serie de sistematizaciones que estamos entregando formalmente y

L

colocando en sus manos, en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz, tienen el carácter de ser un conocimiento útil construido desde la perspectiva de los pobladores y comunidades de esta Ecorregión del Canal del Dique y la Zona Costera.

Han respondido, tanto el Programa NTP como las iniciativas que gracias a su implementación hemos adelantado, al presente histórico que vive Colombia y que se constituye para todos en una oportunidad genial para pasar de la patria como un don a la Nación como nuestra gran tarea.

La serie de sistematizaciones hacen referencia, en su conjunto, a la Estrategia de fortalecimiento organizacional que recoge el valor que NTP le ha dado, desde la ciencia madre de la asociación, a nuestras organizaciones sociales de base, como al mismo Ente Facilitador. También se ocupa de la Escuela de Pescadores, que ha tenido como propósito principal contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades de pescadores que viven en esta ecorregión. Igualmente ha sido oportuno mirar en el marco del resultado sobre Tierra y Territorio los temas referentes a las Sinergias Territoriales. En el marco de los Derechos humanos y de la atención y acompañamiento a las víctimas ha sido muy oportuno valorar y reconocer la Movilización Pacíﬁca y Cultural Mini Ku Suto por la Afrorreparación Integral y Colectiva:

"no son favores, son nuestros derechos; a todos estos esfuerzos de sistematización, se le suma el Festival del Pensamiento Juvenil y Democrático como un espacio de inclusión, participación y reconocimiento de los y las jóvenes de esta ecorregión ; el camino que hemos hecho desde las Redes pensando en la cohesión territorial y los Equipos Locales de Seguimiento como expresión del control democrático que hacemos a las intervenciones del Estado.

Todo este camino recorrido, por más de cuatro años, nos ha permitido generar condiciones en nuestro territorio para una paz estable y duradera donde la vida sea lo primero. Creemos que con lo hecho y cuanto hemos avanzado, podemos ciertamente aportar a la implementación de los acuerdos que el gobierno nacional logre hacer tanto con las FARCs como con el ELN. El desafío que viene no está determinado por los recursos que se tengan como por las capacidades que hemos logrado desarrollar en estos procesos en los que sin duda hemos aprendido a saber cómo se deben hacer algunas cosas y cómo no se deben hacer muchas otras.

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Una pregunta que bien vale la pena responder desandando los pasos y haciendo memoria, es la siguiente: ¿Qué ha signiﬁcado el Programa Nuevos Territorios de Paz para las comunidades de esta Ecorregión del Canal del Dique y la Zona Costera?

Ÿ Una oportunidad de hacer vigente el Estado social de Derecho porque en los procesos estratégicos territoriales que hemos logrado vislumbrar, hemos sido testigos de cómo nuestros pobladores han encontrado nuevas posibilidades para desarrollar sus capacidades y construir nuevas formas de relacionamiento.

Ÿ También ha sido un camino comunitario hacia la reconciliación. Ello nos invita a seguir implementando una acción reconciliadora con esta arteria artiﬁcial que aún sigue siendo profanada y con todo su entorno. Creemos que vale la pena seguir acompañando y perseverando para que estas comunidades puedan lograr la reconciliación consigo mismas y puedan experimentar el Perdón como un hecho posible y puedan valorarlo igualmente como un signo de grandeza y generosidad.

Ÿ

Ÿ Ha contribuido NTP a nuestros avances en la construcción de una visión compartida de nuestro territorio y de sus territorialidades desde la comprensión de la problemática rural que tiene esta Ecorregión.

Ÿ Ha sido una muy buena oportunidad para la organización y la participación comunitaria en la construcción del sujeto social que se moviliza y del sujeto político para la incidencia. Ello ha ayudado no sólo al empoderamiento ciudadano sino también a la superación de ciertos individualismos y protagonismos.

Ÿ Ha sido NTP un espacio para la innovación social e institucional. El dialogo edificante con los actores de nuestro territorio como mecanismo para resolver los conflictos se ha constituido en un hábito democrático que ha contribuido a los arreglos institucionales recuperando confianza y credibilidad.

Ÿ Estas sistematizaciones que les entregamos hoy son nacidas de una red de aprendizajes y de los saldos pedagógicos que nos fueron dejando cada uno de los cuatro resultados. Hemos aprendido a leer y estudiar permanentemente nuestro territorio, conocer nuestro contexto siendo conscientes de nuestras limitaciones como de nuestras potencialidades.

Ÿ NTP nos ayudó en algo que sigue siendo un desafío, pero en lo cual sin duda hemos avanzado: Consolidar a nivel municipal y departamental la institucionalidad y fortalecer la gobernanza, como la articulación de los circuitos entre el campo la ciudad.

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Tabla de contenido

Introducción

1. Antecedentes y Contexto

2. Estrategia de Auditorias Visibles

2.1. Foros de Auditorias Visibles.

2.2. Equipos Locales de Seguimiento-ELS 2.3. Sistema de Atención al Ciudadano – SAC 2.4. Reuniones de seguimiento a los avances

2.5. Sondeos de sa sfacción ciudadana.

3.Desarrollo de la Experiencia de los ELS en el Canal Del Dique y Zona Costera

3.1.La Importancia de los Equipos Locales de Seguimiento

3.2. Conformación de Los Equipos Locales de Seguimiento

3.3. Caracterización de los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento

3.4. Fortalecimiento de los Equipos Locales de Seguimiento

3.4.1. Fase I. Preparación y Planeación 3.4.2. Fase II. Relacionamiento y Ejecución

3.4.3. Fase III. Conﬁanza y Seguimiento ¿Cómo vamos a mantenerlo?

3.5.Sondear la Sa sfacción Ciudadana

4. Aprendizajes y Recomendaciones

4.1. Recomendaciones

4.2. Aprendizajes

5. Bibliogra a

9 11 13 14 14 14 15 15

16 17 18 21 24 25 29 31 45 47 48 49 52

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Índice de Tablas

Tabla No.1. Afectados

Tabla No.2. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Bolívar, Zona del Canal del Dique

Tabla No.3. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento del Atlán co, Zona del Canal del Dique

Tabla No.4. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Sucre, Zona del Canal del Dique

Tabla No.5. FODA de los Equipos Locales de Seguimiento

Tabla No.6. Estrategias para la atención de las debilidades y amenazas Tabla No.7. Estrategia 1

Tabla No.8. Estrategia 2 Tabla No.8. Estrategia 3 Tabla No.9. Estrategia 4

Tabla No.10 Objetivos y acciones Fase II Tabla No.11. Objetivos y acciones Fase III

Tabla No.12. Total actividades y participantes de la implementación de las estrategias de Fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento Tabla No.13. Acuerdos Sociales Comfenalco Cartagena con

Equipos Locales de Seguimiento de Bolívar

Tabla No.14. Acuerdos Sociales Comfenalco Cartagena con Equipos Locales de Seguimiento de Atlántico

12

19

20

21 26 27 28 28 29 29 30 31

32

38

39

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Tabla No.15. Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación por municipio del departamento del Atlántico

Tabla No.16 Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación por municipio del departamento de Bolívar

Tabla No.17. Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación por municipio del departamento de Sucre

Tabla No.18. Resultado Encuesta Ciudadana

40

41

41 45

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Índice de Gráficos

Gráfico No.1. Género Equipos Locales de Seguimiento Gráfico No.2. Número de miembros por municipio Atlán co Gráfico No.3. Número de miembros por municipio Bolívar Gráfico No.4. Número de miembros por municipio Sucre Gráfico No.5. Presencia urbana y/o rural de los ELS Gráfico No.6. Relacionamiento Propiciado

21 22 23 23 24 30

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E

l presente documento se realizó gracias a la participación activa de miembros de los diferentes Equipos Locales de Seguimiento conformados con el ánimo de cumplir su rol de líderes en el ejercicio de la corresponsabilidad. El seguimiento de las obras realizadas en su entorno por la inversión pública, cuya intervención debe ir encaminada a restaurar las necesidades comunitarias, mejorar la calidad de vida y la esperanza que el quebrantamiento del Canal del Dique un día se llevó.

Se contó con el apoyo de las alcaldías municipales, los contratistas para las obras de vivienda, educación, vías, saneamiento básico, reactivación económica y la participación de diferentes organizaciones sociales de base, quienes de manera constante estuvieron en representación de los intereses directos de su grupo poblacional, como los cabildos indígenas, las organizaciones de mujeres, los consejos comunitarios afrodescendientes, las asociaciones de pescadores, grupos de discapacitados, juntas de acción comunal y gestores ambientales.

El rol desempeñado por cada grupo mencionado, fue importante para conformar este gran escenario de corresponsabilidad y seguimiento, donde el papel de un grupo de líderes que se han conformado en Equipos Locales de Seguimiento (ELS), fue y es trascendental para el mejoramiento constante de los procesos, no solo en la reconstrucción de infraestructura, también de los procesos democráticos y de la paz territorial, que solo se logra con el aporte signiﬁcativo y participativo del liderazgo de estos actores.

El presente documento tiene como objetivo visibilizar la experiencia desarrollada con los Equipos Locales de Seguimiento en los Departamentos de Atlántico y Bolívar, como fuente de aprendizaje por su participación activa en el control social, a las obras que el Fondo Adaptación ha ejecutado en la zona del Canal del Dique, con ocasión del desastre ocurrido en el 2010 por el fenómeno climático de la niña.

Gracias a Prosperidad Social, entidad del gobierno encargada de la inclusión y reconciliación de las diferentes comunidades beneﬁciarias, se logró crear condiciones de bienestar para la atención y promoción de poblaciones vulnerables de esta forma

Introducción

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apuntando a la integración regional de los municipios participantes en el departamento de Atlántico y Bolívar. Así mismo, por medio de la implementación del Programa Nuevos Territorios de Paz – NTP, se puso en práctica la promoción de un modelo de acción que vinculó la participación estatal y organizaciones de la sociedad civil en acompañamiento con la cooperación internacional en la puesta en marcha de los diferentes procesos desarrollados alrededor del ejercicio de control social y reconstrucción del tejido social de las poblaciones aledañas al Canal del Dique y Zona Costera, afectadas por la ola invernal 2010 – 2011.

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E

l Canal del Dique, reconocido como una de las subregiones más signiﬁcativas para Colombia, por comunicar al interior del país con la zona costera caribe, facilita la comercialización de las grandes empresas, dinamiza la economía de este territorio que es reconocido por su gran biodiversidad y riqueza hídrica, beneﬁcia a sus comunidades aledañas con todas estas riquezas, genera desarrollo, y potencializa a la región como atractivo ecoturístico a nivel nacional e internacional.

El desafío de controlar el caudal de un canal artificial que fue ampliado y rectificado tres veces sin estudios previos de alternativas en el siglo XX, y que desde su ampliación en 1984 su fuerza ha roto el muro norte cerca de Santa Lucía dos veces, además la disminución de sus curvas con el fin de incrementar la navegabilidad del mismo¹, trajo consigo la grave problemática de enfrentar la fuerte ola invernal a partir de la presencia del Fenómeno de la Niña durante los años 2010 – 2011, terminaron por acarrear el desbordamiento del canal y la inundación de la región, causando sufrimiento a las diferentes comunidades de Santa Lucia, Calamar, Luruaco, Repelón, Villa Rosa, Mahates, San Estanislao de Kostka, San Cristóbal, Soplaviento y otras aledañas al canal.

Este desastre natural generado por las acciones antrópicas y por aspectos de tipo social y territorial, creo afectaciones no solo en las comunidades, también degrado el medio ambiente, y por causa de esta calamidad se evidenció que tanto la población como la Institucionalidad, no estaban preparadas para la atención al riesgo y al control de desastres naturales y ambientales, además de la inexistencia en algunos municipios de los consejos municipales de gestión de riesgo, y en los municipios donde existían eran inoperantes, ya que no cumplían con su función de conocer, reducir y manejar el riesgo en el municipio. Es por eso, que el fenómeno de la Niña, acarreo fuertes impactos presentando incrementos en el número de emergencias dadas tras la ola invernal, siendo entre septiembre de 2010 y mayo de 2011, el número de emergencias de 2.219, conformadas por 1.233 inundaciones (55,6% del total de emergencias), 778 deslizamientos (35,1%), 174 vendavales y 24 avalanchas. Los 10 eventos restantes se componen de tormentas eléctricas, granizadas y tornados².

1. Antecedentes y Contexto

1. Introducción del libro El Canal del Dique. Historia de un Desastre Ambiental. Autor José Vicente Mogollón Vélez – 2013.

2. Valoración de daños y pérdidas, Ola invernal en Colombia 2010 – 2011. Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Comisión Económica para América latina y el Caribe – Cepal. 2012

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Esta ola invernal cambió drásticamente la vida de los pobladores, las estadísticas de estos damniﬁcados, se puede ver en la tabla que a continuación se relaciona.

Tabla. No. 1. Afectados

La respuesta por parte del Gobierno nacional se centró en la restauración y mejoramiento del Canal del Dique y de las demás zonas afectadas por este fenómeno climático, para lo cual se creó el Fondo Adaptación (FA), entidad adscrita al Ministerio de Hacienda, con el propósito de priorizar las necesidades más relevantes de la etapa de recuperación y reconstrucción.

Número de afectados

Departamento Personas Hogares Viviendas

Atlántico 188.599 49.085 41.998

Bolívar 405.604 112.119 80.710

Fuente: Reporte de áreas afectadas por inundaciones 2010-2011 DANE- IGAC- IDEAM

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E

l restablecer los servicios básicos de los afectados por el fenómeno de la niña, que trajo consigo el rompimiento del Canal del Dique, y tomar este acontecimiento como una oportunidad, no solo para mejorar la calidad de vida de estos pobladores, sino también para que ellos formaran parte de la reconstrucción de su territorio, requirió por parte del Gobierno implementar acciones que garantizaran que estos procesos fueran transparentes e inclusivos; por lo cual se introdujo la Estrategia de los Foros de Auditorias Visibles, que tiene como soporte central a los Equipos Locales de Seguimiento de la mano con prosperidad Social en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz y la Unión Europea se implementó de manera conjunta acciones para la consecución de los objetivos de desarrollo previstos para las comunidades afectadas a partir del rol de los Equipos Locales de Seguimiento.

Así mismo, el Fondo Adaptación al tener la misión de realizar intervenciones de beneficio directo a las personas afectadas por el fenómeno de la Niña 2010 – 2011, trabajo de la mano de cada una de las etapas del proceso de reconstrucción, involucrando a personas con el fin de que las intervenciones se realizarán de manera transparente e incluyente, lo que contribuyó a promover la apropiación de las intervenciones por parte de los usuarios finales y su sostenibilidad. ³

Con el ﬁn de realizar el seguimiento y control social de las intervenciones, el FA implementó la Estrategia de Auditorias Visibles como herramienta que garantizaria la participación social de los ciudadanos, para que controlen el manejo de las obras (vivienda, vías, salud, educación y reactivación económica). Esta estrategia, cuenta con los siguientes mecanismos de intervención:

- Foros de Auditorias Visibles.

- Equipos Locales de Seguimiento.

- Sistema de Atención al Ciudadano – SAC.

- Reuniones de seguimiento a los avances.

- Sondeos de Satisfacción Ciudadana.

2. Estrategia de Auditorias Visibles

3. Fondo Adaptación. 2013. Estrategia de Auditoria Visibles del Fondo Adaptación.

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Cada mecanismo, desarrolla una función especíﬁca pero complementaria a los demás, lo cual construye un proceso conjunto, que visibiliza las dinámicas de cada comunidad.

2.1. Foros de Auditorias Visibles

Estos foros, son el escenario formal, donde el contratista presenta y comparte los avances del proyecto o la obra a la comunidad, al gobierno local y al departamental. La estrategia contempla como mínimo la realización de 3 foros, un foro inicial, otro en la fase intermedia de la obra y un foro a la ﬁnalización de la obra. Estos espacios tienen como objetivo, controlar la administración y ejecución de los recursos que se invierten en las obras de los diferentes municipios y departamentos, control que se realiza con la participación ciudadana.

2.2. Equipos Locales de Seguimiento - ELS

Los Equipos Locales de Seguimiento son deﬁnidos en el Manual de Auditoria Visible de Fondo Adaptación como “grupos de personas con interés en participar en el desarrollo de su localidad, encargados de divulgar información y ejercer control social sobre intervenciones en su municipio/corregimiento”. Se conforman con la realización del primer foro de auditoria visible en cada municipio y para ser integrante de estos equipos, la persona debe cumplir los siguientes requisitos:

Ÿ Disponibilidad de tiempo para difundir información.

Ÿ Vivir en el municipio donde se desarrolle la intervención.

Ÿ Tener interés en el desarrollo de su municipio.

Ÿ Poder ser localizado fácilmente vía telefónica y/ o por correo electrónico.

Ÿ Comprometerse a divulgar la información veraz a la comunidad del avance del proceso.

Ÿ Líderes con capacidad de gestión y transparencia en cada una de las acciones que desarrollen.

Ÿ Estos Equipos Locales de Seguimiento, deben actuar como un canal de comunicación, entre el Fondo Adaptación, los operadores o contratistas y la comunidad, utilizando los mecanismos que propone la Estrategia de Auditorías Visibles.

2.3. Sistema de Atención al ciudadano – SAC

Este mecanismo de acuerdo al Manual de Auditoria Visible es un “espacio donde la comunidad directamente beneﬁciada por las intervenciones del Fondo Adaptación,

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recibe información constante, deja sus inquietudes, quejas, reclamos y sugerencias en relación a la ejecución de los proyectos y las obras”. Este espacio lo maneja directamente el Equipo Local de Seguimiento, el contratista u operador.

2.4. Reuniones de seguimiento a los avances

Estas reuniones de seguimiento, son de responsabilidad del contratista y el Equipo Local de Seguimiento, cuya periodicidad debe ser quincenal o mensual, y su objetivo es revisar los avances de las obras, y los compromisos que haya adquirido el contratista para el acompañamiento social. Esta revisión busca generar alertas tempranas sobre inconvenientes que se presenten en la ejecución del proyecto u obra, de tal manera que se tomen las acciones correctivas y se informe oportunamente a la comunidad acerca de dichas eventualidades.

2.5. Sondeos de satisfacción ciudadana

Este Sondeo, es una “herramienta que permitió al Fondo Adaptación, y a sus contratistas, medir la percepción que tiene la comunidad atendida por las intervenciones, de manera que se puedan identificar oportunidades de mejora, necesidades de información y prácticas exitosas de comunicación”. De esta manera, el Fondo Adaptación cuenta con información directamente de la comunidad para conocer qué aspectos específicos de la obra no cumplieron con lo requerido por parte de la comunidad o en su defecto conocer que aspectos de la obra resultaron fuertemente agradable a la población beneficiaria.

(17)

n el año 2013, en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz, con el apoyo de

E

la Unión Europea, Prosperidad Social, el Fondo Adaptación y la Corporación Desarrollo y Paz se acordaron realizar acciones complementarias de acompañamiento a las comunidades de 20 municipios de la zona del Canal del Dique cuyo objeto de atención fue buscar restaurar la conﬁanza de las comunidades hacia la institución pública y la intervención de la misma en la reconstrucción de estas poblaciones. Para ello se plantea el Componente 1: Relacionamiento Institucional y organizacional que contempló el fortalecimiento de mesas de trabajo y construcción de agendas sociales y/o interinstitucionales de concertación en el marco de las acciones del Fondo Adaptación en la zona, que fortalecieron la cultura de gestión de riesgos y facilitó el proceso de seguimiento y monitoreo a las obras del FA. Los alcances de este componente se sustentan en los siguientes procesos:

Ÿ Fortalecer los Consejos Municipales de Gestión de Riesgo.

Ÿ Fortalecer los Equipos Locales de Seguimiento.

Ÿ Promover la gobernanza del agua.

Ÿ Apoyar la logística de los Foros de Auditoria Visibles de la región.

Con el ﬁn de fortalecer los diferentes Equipos Locales de Seguimiento conformados, acompañarlos en su participación activa en los Foros de Auditorias Visibles y las reuniones de seguimiento a los avances; y el de moderar, facilitar y mediar las diferencias presentadas en la ejecución del proyecto de infraestructura, el equipo de la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la Zona Costera, elaboró una propuesta de fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento, la cual se concentra en tres puntos claves:

Ÿ Preparación y planeación. ¿Qué vamos a hacer?

Ÿ Relacionamiento e implementación. ¿Cómo vamos a hacerlo?

Ÿ Conﬁanza y Seguimiento. ¿Cómo lo mantenemos?

Cada etapa, desarrolló diferentes temáticas de formación e implementación de acciones, cubriendo temas tales como, la participación ciudadana y el control social, liderazgo y empoderamiento ciudadano, identiﬁcación para prevención y atención del riesgo, comunicación y visibilización de acciones municipales.

3. Desarrollo de la Experiencia de los

ELS en el Canal del Dique y Zona Costera

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También se realizaron intercambios de experiencias, que promovieron la creación de la Red de Equipos Locales de Seguimiento, constituyéndola el 23 de Julio de 2015, con la participación de 15 equipos locales de seguimiento de los municipios de Manatí, Campo de la Cruz, Candelaria, Súan, Santa Lucía, Repelón y Luruaco (departamento del Atlántico); Turbana, Soplaviento, San Estanislao, San Cristóbal, Arroyo Hondo, Mahates, María La Baja y el corregimiento de Gambote (departamento de Bolívar).

Esta conformación logró abrir otros espacios para la elaboración de acuerdos y solicitudes estipuladas en el resultado 3 del programa Nuevos Territorios de Paz, al buscar consolidar un diálogo democrático entre instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil orientadas a conversar con el Fondo Adaptación; durante los años 2014 y 2015.

3.1. La Importancia de los Equipos Locales de Seguimiento

Radicó en la gestión voluntaria, responsable y solidaria que como equipo realizan sobre las obras y los asuntos públicos propios de su comunidad, tal como lo mencionó el Padre Rafael Castillo Torres, en el foro de auditorías visibles realizado en el municipio de Mahates el 15 de Noviembre de 2013, “Siempre hemos aﬁrmado que la nuestra es una apuesta política con mayúscula. Ellos demandan seguir alentando el paso de habitantes a ciudadanos responsables. El habitante es el que hace uso de la nación busca beneﬁcios y solo exige sus derechos; el ciudadano construye la nación, porque además de exigir sus derechos, cumple sus deberes. Muy a pesar de nuestros ejercicios y procesos estratégicos de gobernabilidad democrática tenemos que aceptar que hoy tenemos una carencia importante de la vida social, económica y política. Nuestros pobladores ciertamente han perdido el miedo a la defensa de sus derechos, pero la participación ciudadana es mucho más que eso. El verdadero ciudadano es el que intenta cumplir todos los deberes derivados de la vida en sociedad”. ⁴

De acuerdo a lo expresado anteriormente es de suma importancia la construcción de relaciones saludables entre los ELS y cada uno de los actores presentes en este proceso, para lo cual se propuso lo siguiente:

· Fortalecer el relacionamiento de los ELS con la institucionalidad pública, a través de las Secretarias de Planeación, para realizar trabajos en conjunto de manera oportuna y pertinente sobre los proyectos del FA en el municipio.

4. Pbro. Padre Rafael Castillo Torres

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· Desarrollar relaciones de intercambio de información, diálogos y resolución de c o n fl i c t o s p r e s e n t a d o s e n l a e j e c u c i ó n d e l a s o b r a s , e n t r e l o s Contratista/Operador del FA y los ELS, posibilitando acuerdos que beneficien a las partes. Es importante resaltar que en los municipios donde no se alcanzó esta acción se procuraron incentivar temas de comunicación asertiva con el fin de posicionar las acciones municipales del ELS en cuanto al seguimiento de la obra.

· Desarrollar relaciones de confianza entre las Organizaciones Sociales de Base de los municipios con los ELS, la cual será adquirida al replicar el conocimiento, dar a conocer los avances y dificultades de las obras, por parte de los ELS, y al recoger las inquietudes que estas OSB manifiesten con respecto a las obras. En los municipios donde este resultado no se reflejó fuertemente, el Equipo Local en compañía de la Corporación procuraba abrir escenarios de diálogos entre las partes.

· Enfocar el relacionamiento ELS – Corporación, a que esta última, de acuerdo a su misión, instale capacidades, a través del fortalecimiento, la formación y facilitación generando conﬁanza en el territorio. Esta conﬁanza ganada a pulso, es la razón principal por la cual Fondo Adaptación solicita el rol del acompañamiento de la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la Zona Costera; para que teniendo en cuenta a los diferentes actores de interés que participan en estas obras, ayude a resolver las problemáticas previas y las emergentes frente a este proceso de reconstrucción.

3.2. Conformación de Los Equipos Locales De Seguimiento

Teniendo en cuenta lo estipulado por la Estrategia de Auditorias Visibles, se apoyó la conformación de 19 Equipos Locales de Seguimiento con presencia en 10 municipios del departamento de Bolívar, 8 en el Atlántico y 1 en San Onofre, Sucre. Estos equipos cumplieron con su función de control social y corresponsabilidad a las obras de infraestructura del Fondo Adaptación, de una manera participativa, y representativa de los intereses comunitarios con el ﬁn de apuntar a la construcción de un territorio en Paz y preparado para la implementación de los acuerdos de Paz de la Habana entre el Gobierno Colombiano y las FARC. De los 19 Equipos locales conformados, 10 cuentan con presencia en los corregimientos señalados en los siguientes cuadros.

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Tabla No.2. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Bolívar Zona del Canal del Dique

Municipio Organización que representan

N° de

Miembros Obra

1. Arjona. Comunidad e

Institucionalidad pública. 5 Vivienda: “Urbanización la Candelaria”.

Arjona: con presencia en el Corregimiento de Gambote.

Cabildo Zenú Indígena, Consejo Comunitario

Afro, asociación de pescadores, comunidad.

16 Vías: Puente de Gambote.

2. Arroyo Hondo.

Arroyo Hondo, con presencia en el Corregimiento de Sato.

Junta de acción comunal.

5 Vivienda.

Arroyo Hondo, con presencia en el Corregimiento de Pilón.

5 Vivienda.

Arroyo Hondo, con presencia en el Corregimiento de Machado.

6 Vivienda.

3. Calamar.

Junta de acción comunal, veeduría ciudadana, artesanos.

6 Vías.

Calamar, con presencia en el Corregimiento de Barranca Nueva.

6 Educación: “Colegio de Barranca Nueva”.

4. Mahates. Comunidad. 10 Vivienda.

5. María la Baja.

Comunidad y beneﬁciarios de

proyecto.

9 Vivienda.

María la Baja, con presencia en el Corregimiento de Correa.

12 Educación.

6. San Estanislao de Kostka.

Comunidad. 9

Vivienda.

San Estanislao de Kostka, con presencia en el corregimiento de las Piedras.

Educación: “I. E. Técnica Agropecuaria de Las

Piedras”.

7. San Cristóbal. Comunidad. 8 Vivienda: “Urbanización

Doña Navi”.

8. Soplaviento.

Emisora comunitaria, comunicadores populares, comunidad.

7 Vivienda

9. Turbaco.

Beneﬁciarios de proyecto e institucionalidad pública.

8 Vivienda: “Urbanización Oro Blanco”.

10. Turbana.

Beneﬁciarios de proyecto e institucionalidad pública.

5 Vivienda.

(21)

Tabla No.3. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento del Atlántico Zona del Canal del Dique

N° de

11. Municipio de Súan.

Juntas de acción comunal Líderes comunitarios Beneﬁciarios de obras Pertenecientes aOSB

13

Educación.

Vías.

Reforzamiento Canal del Dique.

Vivienda.

Saneamiento Básico.

Reactivación Económica.

12. Municipio de Santa Lucia.

Juntas de acción comunal Líderes comunitarios Beneﬁciarios de obras Pertenecientes a OSB

11

Vivienda.

Salud.

Educación.

Vías.

13. Municipio de Campo de la Cruz.

4

Educación.

Vías.

Vivienda.

Salud.

Reactivación Económica Campo de la Cruz,

con presencia en el Corregimiento de Algodonal.

Junta de acción

comunal 6 Salud y Saneamiento.

Básico.

14. Municipio de Candelaria.

14

Vivienda.

15. Municipio de Luruaco.

Comunidad Afro Ambientalistas

8

Vivienda.

Salud.

16. Repelón.

Ambientalístas

14

Vivienda.

Saneamiento básico.

Vías Educación.

.

Repelón con presencia en el Corregimiento de Villa Rosa.

Junta de acción

comunal 5 Vivienda.

17. Sabanalarga con presencia en el Corregimiento de Aguada de Padua.

10

Acueducto y Alcantarillado.

Vivienda: Comfenalco.

Sabanalarga con presencia en el Corregimiento de la Peña.

4

Acueducto y Alcantarillado.

Vivienda: Comfenalco.

18. Municipio de Manatí.

8

Vivienda.

Vías.

Salud.

(22)

Tabla No. 4. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Sucre Zona del Canal del Dique

N° de

1. Municipio de San Onofre.

Juntas de Acción Comunal Asociación de

Campesinos Asociación de

Pescadores

Rectiﬁcación del canal de acceso a Labarcé.

Actualmente no se está llevando a cabo ninguna obra si no estudios técnicos razón por la cual

este ELS no se ha conformado oﬁcialmente

en una FAV si no que cuenta con la participación

y seguimiento de los líderes comunitarios.

San Onofre, con presencia en el Corregimiento de Labarcé.

7

San Onofre, con presencia en el Corregimiento de Boca Cerrada

4

San Onofre, con presencia en el Corregimiento de Antonio

2

3.3. Caracterización de los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento.

Teniendo en cuenta que la totalidad de miembros que conforman los Equipos Locales de Seguimiento son 222 en los tres (3) departamentos, se identiﬁcó que el 66% de ellos son hombres y el 34% son mujeres. Los miembros de estos equipos, pertenecen a las juntas de acción comunal de su municipio, a organizaciones de pescadores y de campesinos, a consejos comunitarios afro, cabildos indígenas, instituciones educativas, entre otras organizaciones.

Gráﬁco No.1. Género Equipos Locales de Seguimiento

(23)

La siguiente variable hace referencia al número de miembros que hace parte de los ELS, siendo el mayor grupo conformado en el municipio de Candelaria y Repelón, Atlántico con 14 miembros cada uno. A pesar de que los criterios de conformación de los ELS dicen que este debe conformarse con un máximo de 10 personas, en la mayoría de los municipios ha sido un criterio ajustable a las necesidades de la comunidad quien necesitaba ser representada de manera integral. Por lo que todos los líderes que cumplan con las condiciones y requisitos se adhieren al Equipo Local de Seguimiento conformado.

En el departamento de Bolívar, el mayor número de miembros de ELS se encuentra en el municipio de Arjona, especíﬁcamente en el corregimiento de Gambote, de igual manera el ELS de María La Baja con presencia en el corregimiento de Correa; ambos ELS con un total de 21 miembros. Del Equipos Local de seguimiento de Gambote, vale la pena resaltar la diversidad en la conformación del grupo, representando intereses colectivos numerosos (asociación de pescadores, institución educativa, consejo comunitario afro, cabildo indígena Zenú, entre otros) a partir del impacto que como comunidad han tenido al ser un poblado ubicado al lado del Canal del Dique y en uno de los corredores comerciales más recurrentes por el nuevo puente de Gambote.

Gráﬁco No.2. Número de miembros por municipio Atlántico

(24)

Por último, en el departamento de Sucre, el corregimiento de Labarcé arrojó el mayor número de integrantes al ELS.

En la variable que se muestra a continuación, se caracteriza los ELS por representación en el casco urbano y en el área rural; lo cual da como resultado que el 57% de los ELS tienen presencia en la cabecera municipal, mientras que el 43% se ubica en la zona rural, presentándose en los corregimientos mayor concentración de construcción de obras de

Gráﬁco No.3. Número de miembros por municipio Bolívar

Gráﬁco No.4. Número de miembros por municipio Sucre

(25)

infraestructura realizadas por el Fondo Adaptación las cuales tienen mayor predominancia en mega colegios, obras de salud y saneamiento básico.

3.4. Fortalecimiento de los Equipos Locales de Seguimiento.

La estrategia que se ha utilizado, establece los lineamientos del plan de fortalecimiento de los Equipos Locales de Seguimiento, la cual fue construida a partir de los insumos arrojados en el diagnóstico participativo utilizando la matriz (FODA). Además se resalta la importancia de los aportes del programa Nuevos Territorios de Paz por medio de la estructuración del desarrollo al contemplar en el resultado 3, el fortalecimiento a la sociedad civil en aras de generar insumos colectivos para políticas públicas. Así mismo, por medio de la participación del Fondo Adaptación y miembros de los ELS de cada municipio se pudo constatar que lo programado y realizado reﬂejó las actividades pertinentes y acordes a las necesidades de los ELS.

Para la implementación de esta estrategia de fortalecimiento se llevó a cabo las siguientes acciones:

a. ¿Cómo estamos? Identiﬁcación de problemáticas comunitarias.

b. ¿Cómo vamos a hacerlo? Priorización de estrategias.

c. ¿Cómo vamos a mantenerlo? Concertación de acuerdos y/o lineamiento entre el FA y miembros de los ELS.

d. Acompañamiento metodológico con el FA y a los ELS para la darle continuidad al proceso.

Gráﬁco No.5. Presencia urbana y/o rural de los ELS

(26)

Estas acciones de acuerdo a los alcances del contrato 245 del 2103 que contempla en el componente #1: el relacionamiento Institucional y organizacional, y la actividad 1.2. Que considero “Fortalecer y acompañar el control social con líderes de organizaciones sociales de base y del movimiento comunal, que hacen parte de los Equipos Locales de Seguimiento de la Estrategia de Auditorias Visibles del Fondo a los acuerdos establecidos en los Comités de Seguimiento a los proyectos del Fondo Adaptación, a través de la identiﬁcación, capacitación, acompañamiento e intercambio de experiencias”. Y la sub actividad 1.2.2: “Fortalecer en operatividad a los ELS de cada proyecto en los municipios que exista intervención del FA.

Por tanto se reconoció la importancia de fortalecer las capacidades y potenciar las acciones de los ELS, para que puedan gestionar eﬁcientemente las responsabilidades adquiridas y puedan incidir en su comunidad, creando reﬂexión en la práctica del control social frente a la inversión pública en su territorio y de la corresponsabilidad para con el cuidado de las obras que garantice la sostenibilidad de las mismas.

El plan de fortalecimiento de los ELS fue orientado por fases.

· Fase I Preparación y Planeación.

· Fase II Relacionamiento y Ejecución.

· Fase III Conﬁanza y Seguimiento.

3.4.1. Fase I. Preparación y Planeación

¿Cómo estamos?

Se realizó el diagnóstico participativo de los Equipos Locales de Seguimiento.

Esta fase permitió al equipo de trabajo de la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique como acompañante social en esta experiencia, identiﬁcar a través de un diagnostico participativo las fortalezas y debilidades de los ELS.

Se utilizó la matriz FODA, como punto de partida para la identiﬁcación de los puntos internos y externos a fortalecer de sus miembros. Los resultados obtenidos se relacionan en el siguiente cuadro.

(27)

FODA DE LOS EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO

N° Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

1

Miembros de los ELS hacen parte a OSB Municipales.

Participación de Líderes Comunitarios.

No asisten a los

eventos FA Veedurías débiles.

2 Disposición de formación

Apoyo de la Corporación.

Poco trabajo en equipo con institucionalidad

Desconocimiento de temas vitales.

3 Liderazgo

Comunitario.

Disposición para el trabajo en equipo

No cuenta con una sede propia para realizar sus reuniones

Retraso en la ejecución de las

obras.

4

La comunicación oportuna entre el ELS y Comfenalco.

Unidad de ELS y la comunidad beneﬁciaria

Falta de capacitación

Faltas de auditorías visibles hasta el

momento.

5 Capacidad

intelectual.

Cambio de vida en la comunidad beneﬁciaria por el

del ELS.

Falla en la comunicación entre el

ELS y la comunidad

Desconocimiento de la comunidad por el papel del ELS lo que genera presión a los miembros del ELS y pierden credibilidad.

6 Presencia juvenil en los ELS.

Acompañamiento para el fortalecimiento del ELS por parte de la

Corporación.

No se dicen las cosas como son. Se debe ambientar a todos los actores (consorcios) de

lo que está ocurriendo

Incumplimiento por parte del Fondo

Adaptación.

8

Los miembros de los ELS no tragan

entero.

Relacionamiento con el FA y contratistas/operad

ores.

Ausencia por respeto mutuo. No caer en

chismes.

Desconocimiento de los miembros de los ELS por parte del contratista del FA.

10 Solidaridad con cada uno.

Capacitación y formación dispuesta.

Hay lideres dentro del proceso que no están respaldados por su

comunidad.

Desinformación y mal información de

la comunidad.

11

La gran mayoría de los miembros de los

ELS se conocen.

Organización de semilleros juveniles.

No se realizan actas, memorias para contextualizar a los

miembros del ELS.

Falta de oportunidades de

empleo, sin comprometer la dignidad y ética 12

Todos los miembros de los ELS ven unas

problemáticas comunes.

Luchar por el bien común.

Falta identiﬁcación de los miembros del ELS.

Mal información por parte del FA - Consorcio a la

comunidad.

13

Experiencia empírica para identiﬁcar riesgos

climáticos.

No hay responsabilidad para seguir el proceso,

no hay una participación continúa.

Falta de oportunidades de empleo diferentes a

14

Condición cultural por ser pescadores

y cercanos a cuerpos de agua.

Comunidad apática al ELS.

Tabla No.5. FODA de los Equipos Locales de Seguimiento

(28)

15

Aprovechamiento y participación del

ELS en capacitaciones.

Comunidad que piensa que en el ELS se

pueden lucrar.

16

Trabajo unido entre organizaciones (grupos de líderes).

No se tiene el valor de compartir lo que se está haciendo.Existe

una necesidad de compartir ideas y

diferencias.

17

Tardío cumplimiento de acuerdos del ELS en

relación a los compromisos pactados por el consorcio que no

cumple.

Formulación de las Estrategias de Intervención

Partiendo de los resultados obtenidos en la matriz FODA, se cruzaron las variables y se formularon las siguientes estrategias para la atención de las debilidades y amenazas así como la potencialización de las oportunidades y fortalezas a tener en cuenta en el plan de trabajo propuesto para la estrategia de fortalecimiento a los equipos locales de seguimiento, deﬁnidas así:

Amenazas Oportunidades

Debilidades

Estrategia 3:Encuentro entre Equipos Locales de Seguimiento y Contratistas.

Estrategia 1:Capacitación a los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento.

Estrategia 2:Intercambio de Experiencias.

Fortalezas Estrategia 4: Fortalecimiento con la

institucionalidad

Partiendo de las estrategias planteadas, se formularon acciones para el fortalecimiento de los ELS buscando dar cumplimiento a las expectativas identiﬁcadas en la matriz FODA. Cabe resaltar que las estrategias aquí planteadas se integran con las estrategias formuladas desde programa Nuevos Territorios de Paz y el Fondo Adaptación para la implementación de acciones participativas y comunitarias mencionadas al inicio de este documento (ver estrategia de auditorías visibles).

Tabla No.6. Estrategias para la atención de las debilidades y amenazas

(29)

Las cuatro estrategias de intervención que surgieron fueron las siguientes:

· Estrategia 1: Capacitación a los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento:

A partir de la realización de la matriz FODA se obtuvo los insumos primarios para identiﬁcar y priorizar las temáticas correspondientes para los talleres de fortalecimiento a los ELS. Se propusieron 11 temáticas diferentes relacionadas a continuación.

· Estrategia 2: Intercambio de Experiencias: Se reconoció la importancia de generar acciones de relacionamiento e impacto esta estrategia apuntando a la integración de todos los ELS acompañados por parte de la Corporación.

OBJETIVO ACCIONES

Identiﬁcar y reforzar capacidades de los miembros de los ELS.

Diagnóstico participativo.

Talleres formativos en las siguientes áreas:

o Desarrollo personal y laboral.

o Participación ciudadana y control social.

o Liderazgo transformacional y empoderamiento ciudadano.

o Cultura ySeguridad ciudadana.

o Conocimientos técnicos de obras civiles.

o Formación en proyección de producción económica.

o Prevención y atención al riesgo y desastres.

o Sistematización y documentación de lo observado.

o Comunicación y Visibilización social.

o Tecnologías de información y comunicación - TIC´s.

Socializar experiencias desarrolladas desde la labor de seguimiento de los ELS conociendo los referentes de la corresponsabilidad de los ciudadanos frente a la inversión pública.

o Elaboración, planeación y ejecución de acciones comunitarias a lo largo de la labor de control social.

o Intercambios entre ELS o líderes comunitarios de otras regionales.

o Intercambios con Organismos nacionales e internacionales.

Tabla No.7. Estrategia 1

(30)

· Estrategia 3: Encuentro entre Equipos Locales de Seguimiento y Contratistas (Reconocimiento y Visitas a las obras). Por medio de esta estrategia se atendió la necesidad de facilitar puentes de comunicación entre los contratistas y los Equipos Locales de Seguimiento en representación de la comunidad para dar respuesta a las preguntas e inquietudes de una obra.

· Estrategia 4: Fortalecimiento con la institucionalidad pública. Se previó la necesidad de mejorar el relacionamiento entre los miembros de los ELS y las alcaldías municipales para la disposición y fácil acceso a la información de la obra requerida por los ELS y en manos de los entes públicos territoriales. Así como facilitaron el relacionamiento entre las alcaldías municipales – ELS – contratistas.

3.4.2. Fase II. Relacionamiento y Ejecución

¿Cómo vamos a hacerlo?

Por medio de esta fase se busca concretizar acciones que orienten este relacionamiento entre los actores inmersos en cada uno de los procesos de fortalecimiento e implementación del control social como vocación en sus municipios. En este sentido se da respuesta al resultado 3 del Programa Nuevos Territorios de Paz, al contemplar en el ¿Cómo vamos a hacerlo? la construcción de un diálogo democrático entre instituciones públicas, privadas y la sociedad civil con el ﬁn de mejorar la gobernanza al nivel local y promover la construcción de acuerdos en el marco de una nueva cultura política. Por lo que se propone las siguientes acciones de concertación.

Promover acciones comunitarias para el seguimiento a las obras del FA por medio del relacionamiento de sus miembros con los contratistas y operadores de su municipio.

o Elaboración, planeación y ejecución de acciones comunitarias a lo largo de la labor de control social.

o Intercambios con contratistas y operadores del FA.

Facilitar escenarios de diálogo y participación para los ELS y la institucionalidad pública.

o Diálogo directo y consensuado entre los ELS con miembros de la institucionalidad pública con el ﬁn de dar respuesta a sus interrogantes, obtener información y replicarla a la comunidad.

(31)

Consolidar, implementar y visibilizar acciones para el control social de las obras del FA.

Concertación de agendas.

o Para conocer los avances de la obra, materiales de construcción, impacto social de la obra en diálogos con los contratistas.

o Para dialogar con la institucionalidad.

Formulación e implementación del plan de Trabajo.

o Formulación de los lineamientos del Plan de Trabajo.

o Aprobación del Plan por parte del ELS.

o Reuniones mensuales de seguimiento interno.

Comunicación y Visibilización.

o Redacción de comunicados comunitarios de avance de las obras e intervención de los ELS.

o Buzón de peticiones, quejas, reclamos comunitario (PQR).

Durante la realización de esta acción de fortalecimiento y la consecución de las actividades propuestas (concertación de agendas, formulación e implementación del plan, visibilización y comunicación de las acciones) se identiﬁcó qué tipo de relacionamientos debían emprender los ELS, para que el cumplimiento de sus acciones fueran pertinentes y de crecimiento continuo, es decir ser efectivos en el desarrollo de las obras priorizadas por el Fondo Adaptación. Este relacionamiento comunitario de los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento, logró acuerdos que cumplieron el objetivo de poner en marcha el plan de acción colectivo de cada ELS. En la siguiente gráﬁca se muestra el relacionamiento propiciado.

Equipos Locales de Seguimiento

Fondo Adaptación

Alcaldía Municipal

Contratista/

Operador FA Organizacion

es Sociales de Base Corporación Desarrollo y

Paz

Tabla No.10 Objetivos y acciones Fase II

Gráﬁco No.6. Relacionamiento Propiciado

(32)

3.4.3. Fase III. Conﬁanza y Seguimiento

¿Cómo vamos a mantenerlo?

Esta tercera fase de fortalecimiento, la cual se consideró clave para el sostenimiento de las acciones realizadas por los ELS en su control social, se pensó con el ﬁn de garantizar el cumplimiento de los contratistas del Fondo Adaptación, ya que el cumplimiento de estos, no termina con la culminación de las obras, pues tienen que ver con el mantenimiento de las mismas, su garantía y la socialización del buen manejo de ella por parte de los pobladores.

Para cumplir esta fase, se estipularon como acciones, una reunión mensual para realizar los seguimientos a los compromisos adquiridos por los contratistas en los foros de auditorías visibles y una reunión trimestral para realizar acuerdos de sostenibilidad de las obras.

Resultados obtenidos en la implementación de las estrategias de fortalecimiento.

En la implementación de las estrategias y acciones propuestas se realizaron 131 actividades correspondientes a la estrategia de fortalecimiento de los Equipos Locales de Seguimiento de Atlántico y Bolívar contando con la participación de 1.291 actores territoriales de la comunidad y organizaciones interesadas en ser parte de la ejecución de la estrategia.

El siguiente cuadro especiﬁca el número de talleres, reuniones, encuentros realizados para el desarrollo de las estrategias propuestas además del número de participantes que hicieron parte de cada proceso.

Facilitar escenarios de

participación para el seguimiento a los compromisos asumidos y el mantenimiento de las obras.

Ejecución del seguimiento programado.

o Revisión de los compromisos acordados en el PAC.

Estrategia de sostenibilidad Financiera.

o Identiﬁcación de recursos de ﬁnanciamiento para las acciones por desarrollar de los ELS.

Tabla No.11. Objetivos y acciones Fase III

(33)

Estrategia Acción

desarrollada Número de Talleres Números de Participantes

Estrategia 1:Capacitación a los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento.

Capacitación. 75 339

Estrategia 2:Intercambio de Experiencias.

Intercambios de Experiencias (inversiones sociales)

11 350

Estrategia 3:Encuentro entre Equipos Locales de

Seguimiento y Contratistas.

Reuniones de seguimiento.

Trabajo en campo

45 visitas a obras. 707

Estrategia 4:Fortalecimiento con la institucionalidad pública

Reuniones de relacionamiento con las alcaldías municipales/secret arias de despacho.

8 53

Estrategia 1: Capacitación a los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento.

Estos talleres desarrollaron diferentes acciones de formación a los miembros de cada ELS con el ﬁn de fortalecer en temas de desarrollo personal, liderazgo, participación ciudadana, control social y crecimiento personal. Se realizaron dinámicas de comunicación de grupo, diagnóstico participativo, implementación de la herramienta FODA de los ELS, redacción del reglamento interno e informes para la preparación del Foro de Auditoria Visible del municipio. Como se indicó en el anterior cuadro que relaciona el número total de actividades vs participantes, la implementación de esta estrategia a un grupo de 339 actores alrededor de 11 talleres de fortalecimiento. De las cuales se resaltaron las siguientes experiencias signiﬁcativas.

En el Departamento del Atlántico.

En la casa de la cultura de Sabanalarga, se capacitaron a 80 miembros de ELS, en Control Social y Participación ciudadana, en este encuentro se logró que los participantes identiﬁcaran las herramientas que dispone la ley para el control social y participación ciudadana como la acción de tutela, derecho de petición, y la participación en los planes de desarrollo, POT y CTP, también fueron capacitados en como reconstruir el tejido social del territorio. Por otro lado, en el municipio de Campo de la Cruz se capacito a 40

Tabla No.12. Total actividades y participantes de la implementación de las estrategias de Fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento

(34)

miembros de ELS en liderazgo transformacional, lo cual permitió a través de la realización de una dinámica reflexiva, que cada uno de ellos identificara su perfil como líder, tales como el líder democrático, carismático, político, autocrático, liberal entre otros. Los resultados apuntaron a que si bien muchos son líderes innatos, necesitan herramientas para ejercer mejor ese liderazgo, y aquellas personas que no se identificaron como tal, descubrieron que el espacio de participación no estaba solamente ligado a ser parte de los ELS.

En el Departamento de Bolívar.

En el caso del ELS de Soplaviento, se realizó un taller de formación sobre herramientas y técnicas metodológicas para la realización de réplicas comunitarias; esto, con el ﬁn de que cada miembro del equipo local, tuviese las competencias de replicar la información de manera oportuna y eﬁcaz a las organizaciones sociales de base, y a la comunidad en general, respecto a su labor de seguimiento y control social a las obras que el Fondo Adaptación realizaba en el municipio; de esta manera se contrarrestaría la problemática presentada, respecto a la pérdida de credibilidad comunitaria de las acciones de reconstrucción desempeñadas por el FA generadas, por la falta de información a la comunidad, de los avances de las obras por parte del contratista.

En el ELS de Gambote, el taller de fortalecimiento de técnicas comunicacionales para la construcción de paz territorial, contó con formación en herramientas y técnicas metodológicas para una comunicación asertiva, facilitando la resolución de conﬂictos dando respuesta a las problemáticas de comunicación interna entre los miembros del ELS y externa entre el ELS y la comunidad. Los actores participantes reconocieron la importancia de comunicarse oportunamente teniendo en cuenta que enfrentaron conﬂictos entre algunos miembros del ELS y la asociación de pescadores de Gambote al transmitir un mensaje segmentado. En ese sentido, los talleres comunicacionales ayudaron a la superación de las problemáticas internas, pues se logró crear acuerdos comunitarios, que permitieron alcanzar el cumplimiento de los compromisos propuestos por parte del contratista de la Autopista del Sol.

Para reﬂexionar de la implementación de los Talleres formativos.

La necesidad de implementar el sistema de atención al ciudadano (SAC) como lo estipula la estrategia de auditoria del FA, demando por parte de la Corporación un proceso formativo a los ELS teniendo en cuenta inicialmente que eran los operadores quienes coordinaban este espacio, lo cual se prestaba para que estos contratistas manejarán la información a su antojo y no se garantizara la trasparencia y la inclusión como principal objetivo de la estrategia de auditorías visibles, para ello se les inculco el sentido de