“ENCUENTRO MACRO REGIONAL DE DIRECCIÓN
PÚBLICA – CHICLAYO 2017”
Ing. AGUSTÍN BASAURI ARÁMBULO
Instituto Nacional de Defensa Civil
10 de Julio de 2017 Chiclayo,
“Respuesta y Rehabilitación Ante Desastres en la
región Norte”
CONTENIDO
I.
Marco Legal
II. FEN Costero 2017
III. Acciones de Respuesta
IV. Mecanismo Financiero para la Rehabilitación
V. Mecanismo Financiero para la Preparación
• Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del Acuerdo Nacional
Diciembre 2010
• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Febrero 2011
• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664 Mayo 2011
• Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Noviembre 2012
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD Mayo 2014
I. MARCO LEGAL
PROCESOS / INTEGRANTES DEL SINAGERD Población, Empresas, ONG, Organizaciones Sociales Estimación de Riesgo Prevención del Riesgo Reducción del Riesgo Preparación Respuesta Rehabilitación Reconstrucción ROLES Máximo decisor político Coordinación Estratégica Técnico normativo Asesor Participa de oficio en coordinación y apoyo a la autoridad competente Integra entidades de Primera Respuesta Recursos financieros Rol ejecutor Rol ejecutor Rol participativo Coordina, supervisa en Gestión Prospectiva y Correctiva Coordina, supervisa en Gestión Reactiva Operativo PCM Rectoría
INDECI – PCM (01)
• Norma complementaria de las Declaratorias de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente INDECI
• Marco Conceptual de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres
• Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER • Procedimientos de actuación INDECI ante desastres de gran magnitud Lineamientos (07)
• Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
• Conformación y funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana – RNAT y la conformación, funcionamiento y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana – SAT
• Formulación y aprobación de los Planes de Contingencia • Implementación del Servicio de Alerta Permanente – SAP
• Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia – COE. • Lineamientos para la organización y funcionamiento del VER
• Lineamientos para la adquisición, almacenamiento distribución de alimentos Directivas
• Organización, Implementación y Funciones del Grupo de Intervención Rápida para Emergencias y Desastres – GIRED.
• Asistencia Humanitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud.
JEFATURA OCI
COEN
SECRETARÍA GENERAL
OGA OG. COM. SOCIAL OG TIC OG PP OG AJ OG COOP INT.
DIRECCIÓN POLÍTICAS PLANES Y EVALUACIÓN DIR. DESARROLLO Y FORTALECIM. DE CAPACIDADES HUMANAS DIRECCIÓN DE PREPARACIÓN DIRECCIÓN DE RESPUESTA DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD
RECURSOS HUMANOS 2016
Número de Personal por Régimen Laboral
Modalidad N°
276 82
1057 329
Destacados 71
Practicantes 29
Servicios por terceros 130
728 0 Sub total 641 Número de Funcionarios, Directivos y Personal de Confianza Niveles N° Funcionario (Jefe) 1
Directivo (Directores de Línea,
DDI y Jefes de Oficina) 40 Personal de Confianza
(Asesores) 5
Sub total 46
TOTAL 557
Direcciones Desconcentradas del INDECI
La Doble Asignación de Funciones es el compromiso y la responsabilidad del personal del INDECI de ejecutar funciones en forma temporal y diferente de las que habitualmente desempeña, ante situaciones de emergencia en los niveles 4 y 5
Marco Legal: Lineamiento para la Implementación del Servicio de Alerta Permanente – SAP
ACCIONES GOBIERNO LOCAL
• Monitoreo COE y reporte daños • Coordina y conduce la respuesta en
su jurisdicción
• Interviene propios recursos • Empadrona y distribuyeBAH
• Toma decisiones conGT GRD y PDC
ACCIONES GOBIERNO REGIONAL
• Monitoreo COER y reporte daños
• Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción • Interviene propios recursos • Entrega BAH al Gobierno
Local
• Toma decisiones con GT GRD y PDC
INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL
SECTORES
• Monitoreo por COE Sectorial
• Toma decisiones delGT GRD Sectorial
• Acciones de respuesta en coordinación con el Gobierno Regional
CENEPRED
• Monitoreo y coordinación acciones de reconstrucción
INDECI
• Monitoreo de emergencias
• Coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación con Sectores, Gobiernos Subnacionales y Primera Respuesta • Entrega de BAH a los Gobiernos
regionales según necesidades y apoyo con la reserva de contingencia
GOBIERNOS REGIONALES • Conduce la emergencia
• Toma decisiones con GT GRD y PDC
1ery 2doNivel
3erNivel
4toNivel
PRIMERA RESPUESTA
Acciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
COEN
Monitoreo y reporte de daños
5toNivel
INDECI • IDEM nivel 4
• Conduce la emergencia • Coordinación del pedido y
llegada de la ayuda humanitaria internacional SECTORES
• IDEM nivel 4
• Coordinación en la zona de emergencia con entidades internacionales
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Coordina y gestiona apoyo internacional
CENEPRED
• Gestión de acciones de reconstrucción
II. FEN COSTERO 2017
FENOMENOLOGÍA EN EL PERÚ Y FACTORES DE RIESGO
Circulo de Fuego del Pacífico Alta sismicidad Actividad volcánica Tsunami Zona Tropical y Subtropical Fenómeno El Niño Inundaciones Heladas y Friajes Sequías Calentamiento Global Desglaciación Cambio Climático Cordillera de los Andes Fenómenos geológicos Deslizamientos Aludes AluvionesIMPACTO FENC
Estimaciones
EN MAR 2017IMPACTO DEL FENC
DAÑOS POR ZONAS
*
(% del total nacional)
IMPACTO DEL FENC
DAMNIFICADAS AFECTADAS FALLECIDAS HERIDAS DESAPARECIDAS VIVIENDAS COLAPSADAS VIVIENDAS INHABITABLES VIVIENDAS AFECTADAS II.EE. COLAPSADAS II.EE. AFECTADAS II.EE. INHABITABLES EE.SS. AFECTADOS EE.SS. COLAPSADOS EE.SS. INHABITABLES OFICINAS PUBLICAS AFECTADAS OFICINAS PUBLICAS DESTRUIDAS ESTABLEC. COMERCIAL AFECTADO ESTABLEC. COMERCIAL COLAPSADO DPTO. AMAZONAS 225 238 16 40 42 1 DPTO. ANCASH 33718 115761 27 126 1 3035 2044 26213 24 288 40 93 15 18 1 DPTO. APURIMAC 496 1326 1 1 53 116 290 1 17 4 5 1 DPTO. AREQUIPA 2110 48914 17 40 5 246 205 11687 4 168 5 52 DPTO. AYACUCHO 1258 6198 9 6 117 136 1586 1 98 15 24 1 DPTO. CAJAMARCA 1647 13136 8 6 2 170 223 2269 106 6 19 2 13 7 DPTO. CUSCO 252 3685 9 2 19 40 687 16 1 DPTO. HUANCAVELICA 6163 30584 6 4 576 655 5832 5 149 10 100 3 DPTO. HUÁNUCO 937 2552 1 2 15 295 570 5 DPTO. ICA 4611 105657 60 435 714 23783 2 78 1 35 1 DPTO. JUNIN 1153 897 3 25 167 127 256 5 2 1 1 1 DPTO. LA LIBERTAD 72368 378910 24 70 4 11004 5954 104099 24 434 22 157 3 4 4 DPTO. LAMBAYEQUE 44649 139029 9 5 1 5063 4973 30329 7 272 26 85 7 4 DPTO. LIMA 17458 39068 16 76 1 2317 1345 9904 23 252 35 71 12 10 18 12 DPTO. LORETO 258 111884 1 1 17 45 27338 59 6
DPTO. MADRE DE DIOS 275 7603 2 25 1278 4 1
DPTO. MOQUEGUA 237 5216 1 2 12 45 1276 30 21 1
DPTO. PASCO 238 5022 1 2 1 37 28 349 1 16 2 2 1 1
DPTO. PIURA 93039 336063 18 40 3 6447 7925 76853 7 760 39 212 2 1 132 30 491 60 DPTO. PUNO 72 436 4 1 4 18 74 6 1
DPTO. SAN MARTIN 133 3360 1 25 562 6 1 DPTO. TACNA 47 5208 1 5 19 2333 22 4
DPTO. TUMBES 1300 64129 54 253 18086 88 40 4
DPTO. UCAYALI 508 7991 2 10 111 1937 36 7 8 3
Total general 283152 1432867 159 469 18 29821 25361 347633 99 2915 208 937 27 34 202 32 517 61 UBICACIÓN
VIDA Y SALUD (PERSONAS) VIVIENDAS Y LOCALES PUBLICOS
IMPACTO DEL FENC
CAMINOS RURALES DESTRUIDOS (Km) CAMINOS RURALES AFECTADOS (Km) CARRETERAS DESTRUIDAS (Km) CARRETERAS AFECTADAS (Km) PUENTES DESTRUIDOS PUENTES AFECTADOS TELEFONIA FIJA AFECTADA (% CAPACIDAD) TELEFONIA MOVIL AFECTADA (% CAPACIDAD) TELEFONIA FIJA DESTRUIDA (% CAPACIDAD) TELEFONIA MOVIL DESTRUIDA (% CAPACIDAD) INTERNET AFECTADO CANAL DE RIEGO AFECTADOS (mt) CANAL DE RIEGO DESTRUIDOS (mt) 5 14 0.2 1 2 2 25 234 1245 458 1292 102 163 2 2 2 1.95 1.95 1163 926 12 13 19 76 5 3 2 3.2 1 4 2 185 532 738 514 18 60 3.21 1 4.7 6124 301 534 3931 210 869 13 18 1.05 244 55 100 183 103 478 21 25 1.8 2 0.9 0.9 6.7 356 26 1 15 3 181 3 10 16 3 33 8461 160 915 21 60 5.3 13 0.4 9.39 1710 32 0.1 0.5 60 4 6 132 89 112 508 5 10 1.6 4.05 27260 57 7 18 5 210 3 4 355 361 1019 682 34 64 8.7 1.6 0.4 6.62 1794 216 348 656 98 123 63 86 2.7 3.5 1.11 447 205 3721 582 1487 5041 120 134 1.1 4.1 2.0 4.3 3.35 16555 19311 68 0.1 13 3 87 1 13 0.4 0.35 0.5 8 80 23 225 4 23 0.15 0.15 82 16 1 44 6 191 1 12 1 1 1 539 241920 329 29109 26 79 4.25 1.42 0.2 1.3 9.0 41895 72601 10 65 1 70 0.3 1 1 5 64 9 52 5 14 25 100 49 168 10 96 1 1367 11 20 32 6268 258561 4789 40736 444 788 45 99144 93866 TRANSPORTES Fuente COEN, al 95%IMPACTO DEL FEN
DAMNIFICADAS:283,152
AFECTADAS:1´432,867
HERIDAS:469
FALLECIDAS:159
DESAPARECIDAS:18
DESTRUIDAS:55,182
AFECTADAS:347,633
DESTRUIDAS:4,789
AFECTADAS:40, 736
DESTRUIDOS:444
AFECTADOS:788
DESTRUIDAS:307
AFECTADAS:2,915
DESTRUIDOS:61
AFECTADOS:937
PERDIDOS:41,886
AFECTADOS:93,190
RESUMEN EJECUTIVO DE TEMPORADA DE LLUVIAS 2016 - 2017 (04JUL17).pdfRESOLUCION MINISTERIAL AMPLIA INTERVENCION DE LOS SECTORES EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA RESOLUCION SUPREMA CREACION DE COMITÉ MULTISECTORIAL DECRETO SUPREMO DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA 14 DEPARTAMENTOS Y EL CALLAO DECRETO DE URGENCIA MEDIDAS PARA LA EJECUCION DE ACCIONES MULTISECTORIALES
Emisión de normativa complementaria adecuada
para viabilizar los procedimientos y cumplimiento de planes establecidos, con medidas de carácter estratégico y operativo.
- Activación y funcionamiento permanente del CONAGERD,
- Declaratorias de Estado de Emergencia - Inyección financiera importante,
- Campaña de donación,
- Solicitud de ayuda internacional,
- Empleo máximo de recursos de las FFAA,
- Designación de ministros como coordinadores responsables en cada región afectada.
Emisión y decisión de acciones estratégicas, como:
DECRETO DE URGENCIA
N
°
002-2017
DECRETO DE URGENCIA QUE REGULA MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
ANTE LA OCURRENCIA DE LLUVIAS Y PELIGROS ASOCIADOS DURANTE EL AÑO 2017.
Artículo 5.- Uso de recursos del Fondo para intervenciones ante
la ocurrencia de desastres naturales.
Dispóngase, de manera excepcional, durante el año fiscal 2017, que los
recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres
naturales, creado mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458, financien la
atención inmediata de actividades de emergencia a que hace referencia el
artículo 1 del presente Decreto de Urgencia, por la suma de S/ 100 000,00
(CIEN MIL SOLES Y 00/100 SOLES), a favor de cada Gobierno Local.
Ejecución de acciones operativas, priorizando las mismas en las zonas de impacto (DDI y GIRED)
- Conducción parcial de las operaciones - Acompañamiento en la respuesta.
- Asistencia técnica presencial - EDAN. - Asistencia Humanitaria con BAH.
- Operaciones logísticas. - Coordinación con autoridades Locales.
- Coordinación Intersectorial.
- Coordinación con actores de respuesta. - Coordinación con RHN e internacional. - Coordinación con el sector privado.
ARTICULACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA CON LA ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Local COER COEL-P COES COEL-D COEN COEL-D COEL-D
ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA • Las Fuerzas Armadas
• La Policía Nacional
• El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
• Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD, Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la PNP).
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Cruz Roja Peruana
• Población organizada
• Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la emergencia o desastre.
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
(Integrar capacidades y acciones para la Gestión
Reactiva) Instituciones Científicas GOBERNADOR REGIONAL Y ALCALDES, PRESIDEN GRUPO DE TRABAJO (Más alto nivel, articulan la GRD en todos sus procesos) CONFORMAR EL CENTRO
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRES EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Instituciones Públicas Organizaciones Sociales Entidades de Primera Respuesta ONG y Organismos de Cooperación Sector Privado
CALCULO DE NECESIDADES, OBTENCION – ADQUISICIONES, TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, DISTRIBUCION Y ENTREGA.
MOVILIZADOS
10,000 TM
ENTREGADOS
7,500 TM
- Coordinaciones para la recepción, transporte y distribución de las
Donaciones, nacionales e Internacionales, de Bienes de Ayuda
Humanitaria, Asistencia Médica, alimentos y otros.
- Se designó un comité para gestionar las donaciones de bienes y alimentos. - Se creo una cuenta para donaciones dinerarias de nacionales.
- Solución de problemas relacionados a donaciones recibidas. Gestión de las Donaciones
Coordinación con las entidades técnico científicas en el monitoreo y seguimiento de los pronósticos, proporcionando información oportuna, para la activación de los Sistemas de Alerta Temprana y decisiones operativas locales.
Información sobre el
evento y sus efectos,
consolidando Información
existente y verificada,
difundiéndola a través de los medios.
Apoyo y asistencia técnica en la organización de albergues, por el conocimiento y experiencias que se tiene, en la
instalación, funcionamiento, organización y actividades,
Otras acciones, de acompañamiento y respuesta a los Órganos de control. Respuesta a requerimiento de Autoridades.
Entender los deseos de participación, voluntarismo y protagonismos.
IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA
REHABILITACIÓN
FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA
OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES
FONDES
Ley Nº 30458
(publicado el 15.jun.2016)
Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución de
proyectos de inversión pública en apoyo de Gobiernos Regionales y
Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la
ocurrencia de desastres naturales,
crea
el “
Fondo para intervenciones
ante la ocurrencia de desastres naturales
”, a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
La priorización de los proyectos de inversión pública a ser
financiados con el FONDES será efectuada por una Comisión
Multisectorial según Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
¿Qué es el FONDES?
Es el fondo destinado para financiar proyectos de inversión pública para la:
- Mitigación,
- Capacidad de Respuesta,
- Rehabilitación y
- Reconstrucción
ante la ocurrencia de fenómenos naturales
(*).
(*) La Tercera Disposición Complementaria Modificatoria del D.L. N° 1341 incluye el reforzamiento de servicios públicos esenciales correspondientes a los sectores salud, educación y saneamiento, así como intervenciones ante la ocurrencia de fenómenos antrópicos
○ PROYECTOS DE INVERSION
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSION ○ PROYECTOS DE INVERSION DE EMERGENCIA
○ PROYECTOS DE INVERSION
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN
LEY 30458
DECRETO SUPREMO N° 132-2017-EF
MITIGACION Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
INVERSIONES PUBLICAS
ACTIVIDADES ASOCIADAS
OBJETIVO
PREPARARSE PARA UNA ÓPTIMA RESPUESTA REDUCIR EL RIESGO
EXISTENTE
REDUCIR LOS PROBABLES DAÑOS
ACCIONES ANTE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE
REHABILITAR LA INFRAESTRCTURA O SERVICIO PUBLICO DAÑADO
ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
INTERVENCIÓN EN: TIPOLOGIA DE LA INVERSIONES
Intervenciones en un contexto de desarrollo sostenible
RECONSTRUCCION
REDUCIR EL RIESGO ANTERIOR AL DESASTRE
INVERSIONES PUBLICAS
ACTIVIDADES
PELIGRO INMINENTE RESPUESTA Y REHABILITACION
Intervenciones temporales
Requiere Declaratoria de Estado de Emergencia
INVERSIONES PUBLICAS
ESTABLECER CONDICIONES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Decreto Supremo Nº 132-2017-EF
(publicado el 10.may.2017)
Aprueban conformación y funciones de la Comisión Multisectorial del “Fondo para
intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales”, y dictan normas
reglamentarias.
¿Quiénes conforman la Comisión Multisectorial del FONDES?
El Ministro de Economía y Finanzas, quien la preside.
La Ministra del Ambiente, y
El Ministro de Defensa.
La
Secretaría Técnica
de la Comisión Multisectorial se encuentra a cargo del
INDECI
La Comisión Multisectorial podrá invitar a los Ministros de Transportes y
Decreto Supremo Nº 132-2017-EF
(publicado el 10.may.2017)
Funciones de la Comisión Multisectorial del FONDES
Efectuar la coordinación estratégica multisectorial para la atención de las
intervenciones que han solicitado financiamiento con cargo a los recursos del
FONDES.
Priorizar y determinar las solicitudes de financiamiento a ser atendidas con
cargo a los recursos del FONDES.
Se encuentran fuera del ámbito de actuación de la Comisión Multisectorial,
las intervenciones que se encuentren incluidas en el Plan Integral a que se
refiere el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley Nº 30556
(Autoridad para la
Reconstrucción con cambios)
Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial (STCMS) E1 E2 …
FLUJOGRAMA GENERICO DEL FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE
DESASTRES NATURALES - FONDES
(1) La entidades
(Ei) remiten los requerimientos de Intervenciones a la STCMS (INDECI) CONECTAMEF (1) CONECTAMEF (2) CONECTAMEF (i) (…) E3 En Dirección Electrónica Vías Alt er na tiv as (** ) (2)Solicitudes:
Mitigación y capacidad de respuesta (plazo máx:15 días hábiles)
Peligro inminente, respuesta y rehabilitación (actividades de emergencia:1 día hábil)
Reconstrucción (plazo máx:15 días hábiles)
(2.1)La STCMS verifica el cumplimiento de los requisitos y los criterios de selección.
Comisión Multisectorial (CMS)
(3)La CMS prioriza las solicitudes.
(4) Remite los requerimientos priorizados de los GSN por la CMS y el PDS (en 5 días hábiles). *
(5) Remite a las Direcciones
del MEF para la
determinación de los
“mecanismos financieros” para la atención.
MEF
(*)Para caso de solicitudes del GN priorizados, la STCM remite a los Sectores los requerimientos para que formulen y remitan el PDS al MEF.
(**)Para la presentación de solicitudes por vías alternas, los plazos se contabilizarán desde la recepción física de las solicitudes por la STCM
