PROGRAMA
DE
LA
ASIGNATURA
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Profesor Ernesto Carrillo Barroso1 SUMARIO: I. Datos básicos de la asignatura.‐ II.‐ Temario.‐ III.‐ Actividades a desarrollar durante el curso.‐ IV. Calendario de actividades.‐ V. Sistema de evaluación.
I. DATOS BÁSICOS DE LA ASIGNATURA
Carácter: Obligatorio. Créditos ECTS: 6. Departamento: Ciencia Política y de la Administración
II. Grado: Ciencias Políticas y de la Administración. Curso: segundo. Duración: primer
semestre. Grupo: 2.1. Turno: Mañana. Horario de clases teóricas: jueves de 8:30 a 10:30.
Horario de clases prácticas: subgrupo A viernes de 8:30 a 9:30; subgrupo B viernes de 9:30 a
10:30. Tutorías: jueves y viernes (8:00 a 8:30; 10:30 a 11:00). Despacho 2508. Teléfono
913942634. Correo electrónico: [email protected].
Breve descriptor: curso introductorio a los estudios de políticas públicas y al análisis políticas
públicas, organizado a efectos didácticos en torno al concepto del ciclo de las políticas
públicas.
Objetivos: la asignatura tiene por objetivo familiarizar al estudiante con los fundamentos del
estudio de las políticas públicas, su análisis y evaluación.
Contenidos temáticos: Análisis de las políticas públicas. Problemas públicos y diseño de
políticas. La implementación. Actores y toma de decisiones de implantación. La evaluación de políticas. Tipos y formas de evaluación.
Evaluación: Asistencia y participación en las clases teóricas y prácticas (15%). Trabajos y
actividades realizadas en las clases prácticas (30%). Exposiciones en clase sobre cuestiones
monográficas (15%). Valoración de las lecturas complementarias mediante la realización de
reseñas y comentarios críticos (5%). Examen final (35%).
Bibliografía básica2:
‐ Aguilar, L.F. (comp.). El estudio de las políticas públicas. Miguel Ángel Porrúa, México, 1996. L35EST
1
Este programa ha sido elaborado en colaboración con el Dr. Manuel Tamayo Sáez, profesor de la URJC,
respetando las directrices del Plan de Estudios del Grado en Ciencia as Políticas y de la Administración
aprobado por la ANECA y de la Ficha de la Asignatura acordada entre los profesores de Políticas Públicas
del Departamento de Ciencia Política y de la Administración II de la UCM.
‐ Aguilar, L.F. (comp.). Problemas públicos y agenda de gobierno. Miguel Ángel Porrúa, México,
1996. L35PRO
‐ Aguilar, L.F. (comp.). La hechura de las políticas. Miguel Ángel Porrúa, México, 1996.L35HEC ‐ Aguilar, L.F. (comp.). La implementación de las políticas. Miguel Ángel Porrúa, México, 2000. L35IMP
‐ Monnier, E. Evaluación de la acción de los poderes públicos. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid. 1995. L35.077.2MON
‐ Parsons, W. Public policy: an introduction to the theory and practice of policy analysis. Edward Elgar, Cheltenham, 2003. S321.01PAR .Traducción: Políticas públicas: una introducción a la
teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. Miño y Dávila, Buenos Aires, 2007. L35PAR
Campus virtual
Plataforma Web CT de la UCM. / Sistema alternativo Googel docs a través de la cuenta
polí[email protected] con clave de acceso ppcpsucm
II.TEMARIO.
Tema 1. Introducción a los estudios de políticas públicas y al análisis de políticas públicas.
¿Para qué sirve el análisis de políticas? – ¿Qué papel desempeña dentro del grado la
asignatura de Políticas Públicas?‐ ¿Qué es una política pública?‐ ¿Qué es el análisis de
políticas?‐ ¿En qué etapas se descompone una política y su análisis?‐ ¿Cuáles son las ideas centrales del análisis de políticas? ‐ ¿Dónde es más necesario mejorar la calidad de las políticas públicas?
Tema 2. La definición de los problemas públicos.
Introducción a la agenda pública y a la definición de los problemas públicos.‐ La detección de los problemas.‐ La filtración de los problemas.‐ La definición de los problemas.
Tema 3. La formulación de las políticas públicas.
Introducción.‐ Los modelos de elaboración de políticas públicas.‐ El establecimiento de
objetivos y prioridades.‐ El análisis y valoración de alternativas.‐Los instrumentos de política pública.‐ La viabilidad política de las políticas.‐ La argumentación de las políticas.
Tema 4. La implementación de las políticas públicas.
Introducción.‐ La forma tradicional de analizar la implementación.‐ Los problemas de la
implementación.‐ Herramientas para mejorar la implementación.
Tema 5. La evaluación de las políticas públicas.
Introducción.‐ Tipos de evaluación de políticas.‐ La evaluación de impacto de programas.‐
III.ACTIVIDADES A DESARROLLAR DURANTE EL CURSO
Para obtener un adecuado aprovechamiento del curso se requiere: La asistencia y participación en las clases teóricas y prácticas.
El curso consta de 43 horas de clase. La asistencia es obligatoria. Para superar la asignatura en la convocatoria ordinaria se deberá tener acreditada la asistencia al menos a 37 horas de clase3.
La realización de trabajos y actividades en las clases prácticas.
En las clases prácticas se llevará a cabo un total de 9 ejercicios de análisis de políticas y de
evaluación de programas. Se recomienda preparar individualmente el ejercicio antes de
acudir al aula. La clase se dividirá en grupos de trabajo estables a lo largo del curso. Cada grupo discutirá en el aula la solución al ejercicio, nombrará en cada sesión a un portavoz
que exponga ante los otros grupos la solución propuesta por su equipo de trabajo.
Finalmente, cada grupo, a través de su portavoz, entregará al inicio de la siguiente clase
teórica un breve trabajo escrito con la solución definitiva al ejercicio propuesto por el equipo de trabajo. Cada ejercicio será evaluado como “apto” o “no apto”. Para superar la
asignatura en la convocatoria ordinaria se deberá tener al menos 7 ejercicios calificados
como apto. La no asistencia a la práctica será calificada como no apto así como la entrega del trabajo escrito fuera de plazo4.
La participación en exposiciones y debates de lecturas en clase.
A lo largo del curso tendrán lugar cinco sesiones de exposiciones y debates de lecturas. En cada sesión se discutirá cuatro lecturas. Las exposiciones y debates se organizarán a través de los grupos de trabajo. Cada grupo de trabajo deberá preparar las sesiones fuera del
aula y entregar por escrito al inicio de cada sesión un documento en el que se exponga
para cada lectura un breve resumen del contenido de la misma y un comentario crítico en el que se resalten a juicio del grupo las principales aportaciones y debilidades de los textos
analizados. Asimismo los grupos nombrarán un portavoz para cada lectura, quien será el
responsable de exponer las posiciones del grupo en clase. Cada sesión de lecturas y
debates será evaluada como “apto” o “no apto”. Para superar la asignatura en la
convocatoria ordinaria se deberá tener al menos 4 sesiones de lecturas calificadas como
3 El número mínimo de horas de clase que se deben cursar para superar la asignatura podrá variar en los
casos en que de forma ocasional la inasistencia a clase sea debida a enfermedad o a causa mayor
debidamente acreditadas.
4 La ausencia ocasional a alguna de las clases prácticas debido a enfermedad o a causa mayor,
debidamente acreditadas se podrá recuperar presentando el ejercicio de prácticas resuelto por escrito
de forma individual en la fecha que se acuerde con el profesor.
apto. La no asistencia a la sesión será calificada como no apto así como la entrega del trabajo escrito fuera de plazo5.
La realización de exámenes de lecturas.
Para cada tema del programa se fijará una lectura que será objeto de un examen individual en el que el estudiante tendrá que mostrar que ha llevado a cabo efectivamente la lectura del texto y asimilado su contenido. Los exámenes de lectura tendrán lugar en la última
clase de prácticas de cada tema, excepto en el caso del quinto tema cuya realización
coincidirá con la primera parte del examen final de la asignatura. Cada examen de lecturas
será evaluado como “apto” o “no apto”. Para superar la asignatura en la convocatoria
ordinaria se deberá tener al menos 4 exámenes de lecturas calificados como apto. La no
asistencia a la sesión será calificada como no apto así como la entrega del trabajo escrito fuera de plazo6.
La realización del examen final de la asignatura.
En la fecha que de forma oficial convoque la Facultad tendrá lugar el examen final de la
asignatura. El examen constará de dos preguntas del temario de la asignatura a escoger
una a desarrollar por escrito de forma individual. Las calificaciones podrán ser de
suspenso, aprobado, notable y sobresaliente. Para superar la asignatura en la convocatoria ordinaria se deberá obtener al menos la calificación de aprobado en el examen final.
5 La ausencia ocasional a alguna de las sesiones y debates de lecturas debido a enfermedad o a causa
mayor, debidamente acreditadas se podrá recuperar presentando los resúmenes y comentarios críticos
de las lecturas por escrito de forma individual en la fecha que se acuerde con el profesor.
6 La ausencia ocasional a alguno de los exámenes de lecturas debido a enfermedad o a causa mayor,
debidamente acreditadas se podrá recuperar presentándose a un nuevo examen de lectura a celebrar el
día del examen final.
IV. CALENDARIO DE ACTIVIDADES.
TEMA 1. INTRODUCCIÓN A LOS ESTUDIOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y AL ANÁLISIS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS.
Planificación del curso:
Explicación del programa, constitución de grupos de trabajo, distribución de las exposiciones
de clase.
Ejercicios de las clases prácticas: ‐ Ejercicio 1.
Exposiciones y debates de lecturas en clase:
De la antología de textos compilada por L.F Aguilar. El estudio de las políticas públicas. Las exposiciones de clase se realizarán a partir de los siguientes capítulos: ‐ EDL1. Lasswell, H. D. “La orientación hacia las políticas públicas”‐ ‐ EDL2. Laswell, H. D. “La concepción emergente de las ciencias de políticas” ‐ EDL3. Dror, Y. “Prolegómenos para las ciencias de políticas” ‐ EDL4. Garson, G. D. “De la ciencia de políticas al análisis de políticas: 25 años de progreso” Examen de lecturas:
‐ Aguilar, L.F. “Estudio introductorio”, en Aguilar, L.F. (comp.). El estudio de las políticas
públicas. Miguel Ángel Porrúa, México, 1996. Agenda del tema
Jueves 30‐S Jueves 7‐O Viernes 8‐O Jueves 14‐O Viernes 15‐O Clase teórica
Clase teórica Ejercicio 1 Exposiciones
y debates de lecturas: EDL1 y EDL2. Examen de lecturas Planificación del curso Clase teórica Exposiciones y debates de lecturas: EDL3 y EDL4. Entrega listado de integrantes grupo de trabajo. Entrega de texto de exposición de lecturas 1‐4. Entrega de resultados del ejercicio 1 Fecha límite de entrega de la ficha de clase del estudiante
TEMA 2. LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS.
Ejercicios de las clases prácticas: ‐ Ejercicio 2.
‐ Ejercicio 3.
Exposiciones y debates de lecturas en clase:
De la antología de textos compilada por L.F Aguilar. Problemas públicos y agenda de gobierno. Las exposiciones de clase se realizarán a partir de los siguientes capítulos:
‐ EDL5. Elder, Ch. D. y Cobb, R. W. “Formación de la Agenda. El caso de la política de ancianos”. ‐ EDL6. Downs, A. “El ciclo de atención a los problemas sociales”.
‐ EDL7. Moore M. H. “Anatomía del problema de la heroína”. Examen de lecturas:
‐ Aguilar, L.F. “Estudio introductorio”, en Aguilar, L.F. (comp.). Problemas públicos y agenda de
gobierno. Miguel Ángel Porrúa, México, 1996.
Agenda del tema
Jueves 21‐O Viernes 22‐O Jueves 28‐O Viernes 29‐O Jueves 4‐N Viernes 5‐N
Clase teórica Ejercicio 2 Clase teórica Ejercicio 3 Exposiciones
y debates de lecturas: EDL5 y EDL6.
Examen de lecturas
Clase teórica Clase teórica Exposiciones
y debates de lecturas: EDL7. Entrega de resultados del ejercicio 2 Entrega de texto de exposición de lecturas 5‐7. Entrega de resultados del ejercicio 3
En cursiva fechas de entrega de trabajos
TEMA 3. LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Ejercicios de las clases prácticas:
‐ Ejercicio 4. ‐ Ejercicio 5.
Exposiciones y debates de lecturas en clase:
De la antología de textos compilada por L.F Aguilar. La hechura de las políticas. Las exposiciones de clase se realizarán a partir de los siguientes capítulos: ‐ EDL8. Lowi, T, J. “Políticas públicas, estudios de caso y teoría política”. ‐ EDL9. Lindblom, Ch, E. “La ciencia de salir del paso”. ‐ EDL10. Etzioni A. “La exploración combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones”. ‐ EDL11. Majone, G. “Los usos del análisis de políticas públicas”. Examen de lecturas:
‐ Aguilar, L.F. “Estudio introductorio”, en Aguilar, L.F. (comp.). La hechura de las políticas. Miguel Ángel Porrúa, México, 1996.
Agenda del tema
Jueves 11‐N Viernes 12‐N Jueves 18‐N Viernes 19‐N Jueves 25‐N Viernes 26‐N
Clase teórica Ejercicio 4 Clase teórica Ejercicio 5 Exposiciones
y debates de lecturas: EDL8 y EDL9.
Examen de lecturas
Clase teórica Clase teórica Exposiciones
y debates de lecturas: EDL10 y EDL11. Entrega de resultados del ejercicio 4 Entrega de texto de exposición de lecturas 9‐11. Entrega de resultados del ejercicio 5
En cursiva fechas de entrega de trabajos
TEMA 4. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Ejercicios de las clases prácticas:
‐ Ejercicio 6. ‐ Ejercicio 7.
Exposiciones y debates de lecturas en clase:
‐ EDL12. Pressman J. L., and Wildavsky, A., Implementación: Cómo grandes expectativas
concebidas en Washington se frustran en Oakland. Fondo de Cultura Económica, México, 1998.
pp..50‐60 y 171‐216. ADML06P89j
De la antología de textos compilada por L.F Aguilar. La implementación de las políticas. Las exposiciones de clase se realizarán a partir de los siguientes capítulos:
‐ EDL13. Van Meter, D. S., y Van Horn, C. E. “El proceso de implementación de las políticas”.
‐ EDL14. Elmore, R. F. “Diseño retrospectivo: la investigación de la implementación y las
decisiones políticas”.
‐ EDL15. O’Toole, L. J. “Recomendaciones prácticas para la implementación de las políticas que involucren a múltiples actores: una evaluación del campo”.
Examen de lecturas:
‐ Aguilar, L.F. “Estudio introductorio”, en Aguilar, L.F. (comp.). La implementación de las
políticas. Miguel Ángel Porrúa, México, 2000. Agenda del tema
Jueves 2‐D Viernes 3‐D Jueves 9‐D Viernes 10‐D Jueves 16‐D Viernes 17‐D
Clase teórica Ejercicio 6 Clase teórica Ejercicio 7 Exposiciones
y debates de lecturas: EDL12 y EDL13. Examen de lecturas
Clase teórica Clase teórica Exposiciones
y debates de lecturas: EDL14 y EDL15. Entrega de resultados del ejercicio 6 Entrega de texto de exposición de lecturas 12‐ 15. Entrega de resultados del ejercicio 7
TEMA 5. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Ejercicios de las clases prácticas:
‐ Ejercicio 8. ‐ Ejercicio 9.
Exposiciones y debates de lecturas en clase:
‐ EDL16. Ballart, X. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Aproximación sistemática y
estudios de caso, MAP, Colección Estudios, Madrid. 1992. “Capítulo III. Concepto, clases,
propósitos, intereses y criterios de evaluación” pp. 69‐89. L351.078BAL
‐ EDL17. Ballart, X. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Aproximación sistemática y
estudios de caso, MAP, Colección Estudios, Madrid. 1992. “Capítulo IV. La evaluación clásica
por objetivos” pp. 93‐126. L351.078BAL
‐ EDL18. Alvira, F. Metodología de la evaluación de programas, CIS, Cuadernos Metodológicos
2, Madrid. 1993. “3. Fases en el desarrollo de una evaluación” pp. 21‐32. L303.447ALV
‐ EDL19. Guba, E. G., and Lincoln, Y. S. Fourth Generation Evaluation. Sage Publications,
Newbury Park. 1989. “2. What is Forth Generation Evaluation? Pp. 50‐78. A.072GUB
Examen de lecturas:
‐ Rossi, P. H., and Freeman H. E. Evaluación: un enfoque sistemático para programas sociales.
Agenda del tema
Jueves 13‐E Viernes 14‐E Jueves 20‐E Viernes 21‐E Jueves 27‐E Convocatoria
oficial de
examen final
Clase teórica Ejercicio 8 Clase teórica Ejercicio 9 Exposiciones
y debates de lecturas: EDL16 y EDL17. Examen de lecturas
Clase teórica Clase teórica Exposiciones
y debates de lecturas: EDL18 y EDL19. Entrega de resultados del ejercicio 8 Entrega de texto de exposición de lecturas 16‐ 19. Entrega de resultados del ejercicio 9
En cursiva fechas de entrega de trabajos
V. SISTEMA DE EVALUACIÓN. Convocatoria ordinaria. La evaluación del curso se realizará atendiendo a cinco apartados que se corresponden con los tipos de actividades a desarrollar durante el curso, esto es, La asistencia y participación en las clases teóricas y prácticas. La realización de trabajos y actividades en las clases prácticas. La participación en exposiciones y debates de lecturas en clase. La realización de exámenes de lecturas. La realización del examen final de la asignatura.
Para cada uno de estos apartados el estudiante contará con una evaluación específica de
acuerdo con el siguiente baremo:
Nº de horas de clase asistidas < 37 37 38 39 40 41 42 43
Puntos 0,00 7,50 8,75 10,00 11,25 12,50 13,75 15,00
Nº de ejercicios de prácticas calificados como apto < 7 7 8 9
Puntos 0,00 15,00 22,50 30,00
Nº de exposiciones y debates de lecturas calificados como apto < 4 4 5
Puntos 0,00 7,50 15,00
Nº de exámenes de lecturas aprobados < 4 4 5
Puntos 0,00 2,50 5,00
Calificación del examen final Suspenso Aprobado Notable Sobresalientes
Puntos 0,00 17,50 26,25 35,00
El suspenso en uno o más apartados implicará suspender la asignatura en la convocatoria
ordinaria, siendo posible recuperar el apartado o apartados suspendidos en la convocatoria
extraordinaria del mismo curso académico. Los estudiantes que no acudan al examen final
figurarán en actas como no presentados con independencia de las calificaciones obtenidas en los restantes apartados.
Para poder concurrir a matrícula de honor en la convocatoria ordinaria se deberá obtener, al
menos, una calificación de 90 puntos en la suma de los cinco apartados y presentar al inicio
del examen final los resultados de un trabajo fin de curso de carácter optativo sobre teorías
que no obtengan matrícula de honor y que hayan presentado trabajo podrán con éste subir su calificación en el caso de que su puntuación final en la asignatura se encuentre entre 90 y 99 puntos.
Convocatoria extraordinaria.
El contenido del examen variará en función de los contenidos que tenga que recuperar cada
estudiante.
La asistencia y participación en las clases teóricas y prácticas podrá ser convalidada por la
entrega al inicio del examen de un trabajo en el que se sintetice lo más relevante de cada uno de los epígrafes del programa del curso. La extensión del trabajo no será inferior a 20 páginas por tema en letra Times New Roman 12 a doble espacio. No se toman en cuenta a efectos del cálculo de la extensión del trabajo las carátulas, índices, tablas, gráficos, bibliografía y anexos.
La realización de trabajos y actividades en las clases prácticas será convalidada mediante
un examen en el que el estudiante tendrá que resolver varios supuestos prácticos. Los
ejercicios a resolver versarán sobre cualquiera de los temas tratados en el programa.
La participación en exposiciones y debates de lecturas en clase será convalidada mediante
un examen en el que el estudiante tendrá que responder a preguntas relativas a las
lecturas debatidas en clase. Las lecturas sobre las que se podrá preguntar en el examen
será cualquiera de las recogidas en el programa en este apartado.
La realización de exámenes de lecturas será convalidada mediante un examen en el que el
estudiante tendrá que responder a preguntas relativas a cualquiera de las lecturas
especificadas en el programa para este apartado.
La realización del examen final de la asignatura. El examen constará de dos preguntas del
temario de la asignatura a escoger una a desarrollar por escrito de forma individual.
El tiempo máximo disponible para el examen de la convocatoria extraordinaria será el que
marque la convocatoria oficial y en ningún caso superará las tres horas con independencia del número de apartados que el estudiante tenga que recuperar.
