CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

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CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

GASTO ETIQUETADO PARA MUJERES Y LA IGUALDAD DE GÉNERO (

GEMIG

) EN EL PROYECTO

DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (

PPEF

) 2009

Este material es propiedad de la H. Cámara de Diputados y los Derechos de Autor corresponden a las Investigadoras e Investigador que llevaron a cabo el documento

(2)

Índice

Presentación 2

I. Exposición de Motivos del PPEF 2009 3

II. Recursos del GEMIG en el PPEF2009 7

III. Incrementos o Reducciones 19

IV. Nuevos programas en la Estructura Programática del Presupuesto 21

V. Programas o Acciones con GEMIG del PEF 2008 que no se Identifican en el PPEF2009 21 VI. Distribución del GEMIG por Dependencias de la Administración Pública Federal (APF) 22

VI. Distribución del GEMIG por Tema de Atención a las Mujeres 24

1. Asistencia en Programas de Desarrollo Social 24

2. Apoyo productivo 24

3. Salud 25

4. Institucionalización de la Perspectiva de Género 27

5. Para Prevenir y Atender la Violencia contra las Mujeres 27

6. Educación 27

VII. Comentarios Finales 28

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Presentación

El presente documento constituye un análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2009, a

partir de la perspectiva de género y la herramienta de gasto etiquetado para mujeres, utilizada en los ámbitos internacional y nacional por expertas en el tema de presupuesto pro equidad de género.

El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) pone a disposición de las diputadas y los diputados de la LX Legislatura una serie de datos y reflexiones en torno a los recursos que el Ejecutivo Federal plantea destinar a los programas y acciones dirigidas a mujeres o a promover la igualdad de género para 2009, ello con el fin de apoyar su labor legislativa en esta etapa de análisis y aprobación del presupuesto.

En congruencia con lo establecido en Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), el CEAMEG enfatiza la importancia de la previsión de

recursos suficientes para instrumentar acciones encaminadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como para incidir en la disminución de las brechas de desigualdad de género y actividades que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres.

Se buscó dar al documento una presentación sencilla, para su fácil comprensión. No obstante, nos ponemos a sus órdenes para ampliar, precisar o explicar los datos que aquí se muestran.

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I. Exposición de Motivos del PPEF 2009

El trabajo de análisis que ha venido realizando el CEAMEG durante los dos años de su existencia, en torno al tema de

presupuestos para la igualdad de género en México, ha permitido dar cuenta de los avances paulatinos que se han tenido tanto en el poder Ejecutivo, como en el poder Legislativo, en torno al mismo1.

En este sentido, la revisión de la Exposición de Motivos del PPEF 2009 muestra importantes avances para la institucionalización de la perspectiva de género en el proceso presupuestal, porque afirma que la política federal tiene la intención de contribuir a la incorporación y consolidación de la perspectiva de género en las asignaciones presupuestarias de los programas de las dependencias y entidades de la Administración Pública, como una línea de acción en el gasto programable.

En este apartado se afirma también que el gobierno pone de manifiesto su voluntad de consolidar la igualdad entre hombres y mujeres y garantizar el derecho a éstas a una vida libre de violencia. En el marco de LGAMVLV y LGIMH.

Cabe recordar que en la Exposición de Motivos del PPEF 2008, los presupuestos con perspectiva de género se

consideraban programas especiales, en cambio en el PPEF 2009 son erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres y se presentan como refrendada por la estrategia “Vivir Mejor” para actuar ambas mediante los esfuerzos y recursos gubernamentales.

1

Para mayor información consultar García, (2007). La experiencia de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados en materia de Presupuesto pro equidad de género.

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Se expresa más claramente esta intención del gobierno federal, en las metas específicas para la población femenina, con relación a disminuir: la discriminación de ingresos, el número de hogares en pobreza extrema encabezados por jefas de familia, el hostigamiento sexual en el trabajo, la violencia sexual y física en el hogar, y la mortalidad materna. Además de incrementar en Índice de Potenciación de Género, entre las acciones más relevantes. Cabe señalar que no se explica cual es la base numérica o porcentual de la que se parte para fijar las metas, tampoco se dice como se cumplirán éstas, ni como se medirá su avance.

El compromiso del Ejecutivo Federal se manifiesta también, en la incorporación de la perspectiva de género en programas presupuestarios y Matrices de Indicadores; en los criterios de igualdad desde el diseño hasta la evaluación de los programas con perspectiva y presupuesto pro igualdad de género.

Por otro lado, el artículo 25 del Decreto de Presupuesto 2008, en el que se establecieron una serie de normativas para que los programas federales incorporaran la perspectiva de género, generaran indicadores e hicieran evaluaciones bajo esta perspectiva, así como elaborar informes para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) destacando las

acciones realizadas en esta materia; cambia en el PPEF 2009 al artículo 29, en el que se destaca las siguientes

modificaciones:

• El papel específico del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en coordinación con la SHCP en la

presentación de los informes trimestrales, a partir de la información de las dependencias y con el uso del sistema de información de la mencionada Secretaría.

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• El impulso de la perspectiva de género en todas las fases de la operación de los programas de subsidio, incluye la precisión de agregar su seguimiento y evaluación.

• Se especifica que será el INMUJERES, quien turne el informe trimestral de avance financiero y programático de las

dependencias, a la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, a más tardar 30 días naturales después de concluido el trimestre que corresponda.

• El avance por incorporar la perspectiva de género en el PPEF 2009 y el cumplimento de las dos leyes, es más

explícita que en el PPEF 2008, lo cual sin duda es resultado de los acuerdos y el trabajo conjunto de la mesa

interinstitucional, en la que participaron en 2007, la SHCP, el INMUJERES, la Comisión de Equidad y Género, el CEAMEG, y el Centro de Análisis e Investigación, A.C. (FUNDAR), entre las principales Instituciones impulsoras del

proceso para la incorporación de la perspectiva de género en las diferentas etapas del presupuesto.

Además, en 2006 y 2008 el Decreto de Presupuesto incluye un anexo respecto del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)2. En el caso del PPEF 2009, es el Anexo 10. Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Sobresale que presenta mayor desagregación que el año pasado, sin embargo no especifica los programas, acciones, e instancias en que se destinarán los recursos. Sólo se desglosa por dependencia de la Administración Pública Federal (APF). En total, presenta un monto de 39 825. 5 millones de pesos, integrados en 19 dependencias. El problema es que no se precisa como se gastarán dichos recursos, ya que no se aclara su destino y ejercicio del gasto. En este

2

En años anteriores, el CEAMEG utilizó en sus análisis el término “Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género” (Gemeg), sin embargo, actualmente se recurre al término igualdad en lugar de equidad, debido a que el Poder Ejecutivo Federal incluyó el concepto en su programa rector: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad). De esta forma, también se busca responder a una de las recomendaciones del Comité de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.

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monto se incluyen los recursos del Programa Oportunidades, que no son específicos para mujeres ni para la igualdad de género.

No obstante, los avances que se observan en la Exposición de Motivos del PPEF 2009, también se pueden identificar una

serie de inconsistencias y confusiones conceptuales en torno a la perspectiva de género, tales como:

• Los montos asignados al Programa de Empleo Temporal (PET) en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

(SCT), manifiestan cifras diferentes, en la página 123 se dice que “se asignan 943.3 mdp, para generar 9.5 millones

de jornales, estimando que 1.9 millones de éstos serán para mujeres”. En la página 197 se expone: “Al Programa de Empleo Temporal (PET)… se asignan 1,186.6 mdp para generar 11.9 millones de jornales, se estima que 2.5

millones de estos jornales serán para mujeres”.

• En el caso de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), se puede identificar información sobre algunos montos presupuestales para mujeres:

112 millones para incorporar la perspectiva de género en la política ambiental, de los cuales 69 millones serán para el programa de conservación para el desarrollo sustentable, 37 millones para jornales del PET y 6 millones para

proyectos ambientales, talleres, reuniones, encuentros y foros organizados por esta institución (página 107).

Hay que señalar que estos datos no se identifican en la presentación del Análisis Funcional Programático Económico del PPEF 2009.

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• Por otro lado, en la página 12, del documento mencionado, se anotan programas para atender a mujeres víctimas de “violencia y maltrato”, en donde se incluye al Programa de Mujeres en el Sector Agrario (Promusag) y al Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (Fommur), los cuales dentro de sus objetivos y reglas de operación no incluyen ninguna mención a la prevención o atención de la violencia contra las mujeres.

Estas y otras imprecisiones, ausencias o afirmaciones, dejan ver que todavía no se ha comprendido totalmente la perspectiva de género. La mención de esta perspectiva en varios de los apartados de la Exposición de Motivos del PPEF

2009, contrasta con la ausencia de ella de forma transversal en todo el documento y el poco uso de lenguaje incluyente.

II.- Recursos del GEMIG en el PPEF 2009

El total de recursos del GEMIG identificados en el PPEF 2009 es de 6 174.4 millones de pesos, lo cual es un incremento, en

términos reales, de 1 609 millones de pesos respecto del PPEF 2008, es decir 35.2%3. Sin embargo, con relación al PEF

2008 publicado por la SHCP el incremento es moderado, de 367.9 millones de pesos, sólo 6.3% de crecimiento real (cuadro 2).

Para la revisión del GEMIG en el PPEF 2009 se utiliza principalmente, el Análisis Funcional Programático Económico, que es la presentación del PPEF con mayor desglose. Como el año anterior, no incluye la Actividad Prioritaria (AP). Ello, aunado al resto de la estructura programática del presupuesto, limita la identificación y análisis de todos los programas y

3

En el documento: “Análisis del gasto etiquetado para mujeres y para promover la equidad de género (GEMEG) en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2008”, se identificaron 3 971 millones de pesos del GEMIG. No obstante, con datos de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados se logró determinar 4 381.4 millones de pesos del GEMIG.

(9)

acciones dirigidos a mujeres o a la igualad de género. Por ejemplo, en el PPEF 2009 no es posible identificar la acción de

“Investigar los asesinatos y desapariciones de mujeres”, ubicada en el Procuraduría General de la República (PGR), la

cual ha tenido presupuesto asignado en los últimos 3 años. Así, el número de programas que se identifican como GEMIG

en el PPEF 2009, es de 22, comparados con los 54 programas o acciones a las cuales se les ampliaron o etiquetaron

recursos por parte de la Cámara de Diputados para el PEF 2008 (cuadro 1).

Cuadro 1. Programas o acciones con GEMIG, PPEF 2006-2009 y PEF 2006-2008

Año 2006 2007 2008 2009

Programas desglosados en el Proyecto de Presupuesto propuesto

por el Ejecutivo 25 23 20 22

Programas que recibieron ampliaciones autorizadas por la Cámara

de Diputados 34 7 21

Programas que recibieron etiquetaciones autorizadas por la Cámara

de Diputados 33

Programas identificados en el Presupuesto de Egresos publicado por

SHCP 25 31 27

Fuente: CEAMEG, con base en el PPEF 2006, 2007, 2008 y 2009; Decreto PEF 2006, 2007 y 2008; PEF 2006, 2007 y 2008 publicados por la SHCP; y datos de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados.

El cuadro número 2 compara las cifras del GEMIG en el PPEF 2008, el PEF Aprobado por la Cámara de Diputados, el PEF

publicado por la SHCP; con el PPEF 2009, a fin de mostrar el crecimiento o reducción de los recursos que se programan

(10)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (SHCP) Publicado Proyecto PEF 2009

Total de recursos etiquetados por los

poderes Legislativo y Ejecutivo 4,381.4 6,842.4 5,572.5 6,174.4 1,609.0 35.2 367.9 6.3 Total de recursos Poder Legislativo 25.00

Comisión de Equidad y Género 15.0

Comisión Especial para conocer las Políticas y la Procuración de Justicia

vinculada a los Feminicidios en el País 10.0

Total de recursos Poder Ejecutivo 4,381.4 6,817.4 5,572.5 6,174.4 1,609.0 35.2 367.9 6.3

Poder Judicial 31.0

Consejo de la Judicatura Federal

(Cumplimiento a la LGAMVLV) 31.0

Secretaría de Gobernación 17.3 57.3 52.3 24.3 6.24 34.6 -30.2 -55.5 Comisión para prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en Ciudad

Juárez 17.3 17.3 17.3 24.3 6.2 34.6 6.2 34.6

Equidad de Género (Ampliaciones

determinadas por la Cámara de Diputados)1 35.0 35.0 Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminación CONAPRED, (Cumplimiento

de la LGIMH) 5.0

b

Con base en la inflación esperada para 2009, 4.2%. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, Perspectiva Económica Mundial, octubre de 2008. Se usa este dato debido a que en las modificaciones de los supuestos del marco económico enviados por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados, el 9 de octubre de 2008, no incluyen la inflación esperada.

1

En el Decreto de PEF 2008 se destinaron 15 millones de pesos de ampliación para el "Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Género (Cumplimiento a la LGAMVLV)" y 20 millones de pesos, también de ampliación, para "Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso (Cumplimiento a la LGAMVLV)".

Cuadro 2. Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2009.

(Millones de pesos)

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

2008 PPEF 2008-PPEF 2009 PEF 2008-PPEF 2009

Fuente: CEAMEG, con datos del PPEF 2008, PEF 2008 y PPEF 2009 publicados por la SCHP y datos de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007.

a

Datos del Decreto de PEF 2008 y de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007.

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Secretaría de Relaciones Exteriores 9.90 15.70 Promover y difundir los Acuerdos

Internacionales en Materia de Equidad de

Género2 3.9 5.9

Apoyo a las mujeres, niñas y niños migrantes en situación de maltrato en

Estados Unidos de América2 6.0 9.8

Secretaría de Hacienda y Crédito Público 394.0 808.2 708.5 634.4 223.8 54.5 -103.9 -14.1

Instituto Nacional de las Mujeres3 260.9 543.2 528.5 410.1 138.3 50.9 -140.5 -25.5 Instituto Nacional de Estadística Geografía e

Informática INEGI (Cumplimiento a la

LGIMH) 16.0

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) - Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) (Cumplimiento a la

LGIMH) 120.0 180.0 180.0 180.0 55.0 44.0 -7.6 -4.0

CDI - Acciones para Igualdad de Género con Población Indígena (Cumplimiento a la

LGIMH) 19.0 44.2 44.2 100.0 44.2 100.0

Comparativo con PPEF y Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008

3

El monto del PEF Aprobado incluye ampliaciones de la Cámara de Diputados: 120 millones de pesos para el "Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas"; 112.3 millones de pesos para la LGAMVLV y 50 millones de pesos la LGIMH.

a

Datos del Decreto de PEF 2008 y de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007. b

PPEF 2008-PPEF 2009 PEF 2008-PPEF 2009 Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

2

El dato del Proyecto de PEF 2008 se retomó de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados.

(12)

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

CDI -Proyectos sectoriales para el fortalecimiento económico y de gestión (artesanas). Casas de salud, usos y costumbres, promotoras indígenas, proceso de capacitación y mujeres creadoras

(Cumplimiento a la LGIMH)2 13.1 50.0

Secretaría de la Defensa Nacional 200.0 200.0 200.0 200.0 100.0 -8.4 -4.0

Capacitación y Sensibilización para

Efectivos en Perspectiva de Género4 200.0 200.0 200.0 200.0 100.0 -8.4 -4.0

Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 4.4

Colegio de Postgraduados.- Instrumentar el

Modelo de Equidad de Género 1.0

Capacitación de servidores públicos

(Cumplimiento a la LGIMH) 3.4

Secretaría de Comunicaciones y

Transportes 10.0

Tecnologías de la Información y Comunicación para familias de mujeres

migrantes 10.0

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

b

a

4

El monto del PEF Aprobado se destinó para instrumentar la LGIMH.

2

(13)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (SHCP) Publicado Proyecto PEF 2009 Secretaría de Economía 225.8 307.7 141.5 148.3 -86.9 -37.0 0.9 0.6

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres

Rurales (FOMMUR)5 92.1 140.6 141.5 148.3 52.4 54.6 0.9 0.6

Programa de apoyo a proyectos productivos

de mujeres FONAES2 133.7 167.1

Secretaría de Educación Pública 43.6 259.0 229.0 144.1 98.6 217.1 -94.5 -39.6

Programa de Capacitación al Magisterio para prevenir la Violencia Contra las

Mujeres 30.0 30.0

Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes

Embarazadas 32.2 47.2 47.2 47.2 13.6 40.7 -2.0 -4.0

Promoción y Difusión de los Derechos de las Madres Jóvenes y Jóvenes

Embarazadas 10.5 10.5

Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias

Jornaleras Agrícolas Migrantes 11.4 56.3 56.3 56.9 45.0 378.8 -1.8 -3.0

a

Datos del Decreto de PEF 2008 y de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007. PPEF 2008-PPEF 2009

Cambio Real b (mdp de 2009) % Cambio Real b (mdp de 2009) % 2008 PEF 2008-PPEF 2009 5

El dato del PEF Aprobado se calculó con la suma del Anexo 6, 7 y 9A, del Decreto de PEF 2008.

b

2

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2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (SHCP) Publicado Proyecto PEF 2009 Secretaría de Educación Pública

Diseño y Aplicación de Políticas de Equidad

de Género6 40.0 40.0 40.0 40.0 100.0 -1.7

Programa de investigación con enfoque de

género 30.0

Programa de Estudios para la Prevención

de la Violencia contra las Mujeres 45.0 45.0

Secretaría de Salud 1,077.3 1,730.5 1,437.0 1,161.7 39.1 3.5 -335.6

Planeación y desarrollo del Sistema

Nacional de Salud (Cumplimiento a la

LGAMVLV) 32.1

Centro Nacional de Equidad de

Género y Salud Reproductiva (CNEGSR)7 380.1 921.7 796.1 552.2 156.1 39.4 -277.4

Instituto Nacional de Salud Pública

(Reeducación de agresores de violencia,

cumplimiento a la LGAMVLV) 2.0

Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV,

NOM190-SSA1-1999) 10.0

-4.0

-22.4

-33.4

Instituto Nacional de Perinatología Isidro

Espinosa de los Reyes 523.4 533.4 522.8 548.3 3.0 0.6 3.6

Fuente: CEAMEG, con datos del PPEF 2008, PEF 2008 y PPEF 2009 publicados por la SCHP y datos de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007.

2008 PPEF 2008-PPEF 2009

7

El monto del PEF Aprobado se obtiene de: 380.1 millones de pesos, del PPEF; más 391.9 millones de pesos ampliados y 149.7 millones de pesos etiquetados, por la Cámara de Diputados, con base en datos de la Comisión de Equidad y Género.

b

Con base en la inflación esperada para 2009, 4.2%. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, Perspectiva Económica Mundial, octubre de 2008. Se usa este dato debido las modificaciones de los supuestos del marco económico enviados por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados, el 9 de octubre de 2008, no incluyen la inflación esperada.

PEF 2008-PPEF 20

6

El monto del PEF Aprobado se destinó para instrumentar la LGAMVLV.

Cambio Real b (mdp de 2009) %

Cambio Rea (mdp de 2009)

a

Cuadro 2. Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) en el Proyecto de Presupuesto Egresos de la Federación (PPEF) 2009.

0.7 por el a que en 09 l b % de

(15)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (SHCP) Publicado Proyecto PEF 2009 Secretaría de Salud

Hospital General Dr. Manuel Gea González-Atención integral de la mujer, salud

materna, perinatal y reproductiva 19.6 19.6 19.6 Hospital General de México

Atención integral de la mujer, salud

materna, perinatal y reproductiva 4.8 4.8 4.8 Instituto Nacional de Cancerología

-Atención de la Salud Reproductiva y la

Igualdad de Género en Salud8 67.9 94.4 93.7 4.9 -65.9 -93.1 -92.8 -95.0 Instituto Nacional de Cardiología

Ignacio Chávez - Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en

Salud 56.3

DIF - Programa de atención a mujeres embarazadas en situación de calle en zonas

urbanas y rurales 31.0

Hospital de la Mujer2 39.3 39.3 Instituto Nacional de Enfermedades

Respiratorias -promover la atención integral

de la salud de la mujer2 7.9 7.9 Desarrollar acciones específicas para

promover la atención integral de la salud de

la mujer2 34.4 34.4

a _{Datos del Decreto de PEF 2008 y de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007.}

2008 PPEF 2008-PPEF 2009 PEF 2008-PPEF 2009 Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

8

En 2008 la acción era para: Prevención, detección y atención temprana del cáncer cérvico uterino y de mama.

b

2_{El dato del Proyecto de PEF 2008 se retomó de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados.}

(16)

Secretaría de Trabajo y Previsión Social 86.2 39.5 23.9 33.4 -56.4 -62.8 8.5 33.9

Fomento de la equidad de género y la no

discriminación en el mercado laboral 86.2 39.5 23.9 33.4 -56.4 -62.8 8.5 33.9

Secretaría de Reforma Agraria 547.1 926.0 907.0 957.0 386.9 67.9 11.9 1.3

Programa de la Mujer en el Sector Agrario

(Promusag)9 547.1 922.1 907.0 957.0 386.9 67.9 11.9 1.3

Dirección General de Política y Planeación

Agraria (Cumplimiento a la LGIMH) 3.9

Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales 5.8 9.7

Programa Hacia la Igualdad de Género y la

Sustentabilidad Ambiental2 5.8 9.7

Procuraduría General de la República 166.3 236.3

Investigar los Asesinatos y Desapariciones

de Mujeres2 166.3 166.3

Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata (Cumplimiento a la

LGAMVLV) 70.0

Aportaciones a la Seguridad Social 1.5 1.5 1.5 1.5 -0.1 -4.0 -0.1 -4.0

Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de

la Revolución 1.5 1.5 1.5 1.5 -0.1 -4.0 -0.1 -4.0

2_{El dato del Proyecto de PEF 2008 se retomó de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno de la Comsión el 25 de octubre de 2007.}

b

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

9

El dato del PEF Aprobado se obtuvo del Anexo 7. PEC, del Decreto de PEF 2008.

a

(17)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (CSP) Publicado Proyecto PEF 2009

Secretaría de Desarrollo Social 1,641.0 1,895.0 1,696.0 2,718.8 1,008.8 59.0 951.6 53.8

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) - Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, Para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia

Contra las Mujeres 200.0 200.0 196.8 196.8 -11.6 -5.6 -8.3 -4.0

Programa de coinversión social, INDESOL

(Observatorio de Violencia Social) 11.0 Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y

Evaluación (Cumplimiento a la LGIMH) 19.9 Rescate de Espacios Públicos

Programa Hábitat (incluyendo construcción

de refugios, cumplimiento a la LGAMVLV) 104.1 Programa de Estancias Infantiles para

Apoyar a Madres Trabajadoras 1,441.0 1,500.0 1,499.2 2,522.0 1,020.4 68.0 959.9 61.4

Instituto Federal Electoral 31.70

Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (Cumplimiento

a la LGIMH) 31.7

a

b

(18)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (CSP) Publicado Proyecto PEF 2009 Función Pública 18.00

Unidad de Vinculación para la Transparencia, Rendición de Cuentas

(Cumplimiento a la LGIMH) 7.0

Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social (Cumplimiento a la

LGIMH) 11.0

Comisión Nacional de los Derechos

Humanos 17.5 17.5 17.5 18.2 0.0 0.0 0.0 0.0

Primera Visitaduría General - Atender

Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia 3.8 3.8 3.8 4.1 0.1 3.1 0.1 3.1 Segunda Visitaduría General - Promover,

Divulgar, dar Seguimiento, Evaluar y Monitorear la Política Nacional en Materia

de Igualdad entre Mujeres y Hombres 13.7 13.7 13.7 14.1 -0.1 -0.8 -0.1 -0.8

Seguridad Pública 40.0

Desarrollo de Instrumentos para la Prevención del Delito (Banco Nacional de

datos, Cumplimiento a la LGAMVLV) 15.0 Fomento de la cultura de la participación

ciudadana en la prevención del delito

(Cumplimiento a la LGAMVLV) 15.0 Dirección General de Recursos Humanos,

Capacitación (Cumplimiento a la LGAMVLV) 10.0

b

a

2008 PPEF 2008-PPEF 2009 PEF 2008-PPEF 2009 Cambio Real b

(mdp de 2009) %

Cambio Real b

(mdp de 2009) %

(19)

2009 Unidad Responsable y Programa o Acción Proyecto PEF PEF a Aprobado PEF (CSP) Publicado Proyecto PEF 2009 Conacyt 20.0

Apoyos Institucionales para Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

ISSSTE 148.1 158.4 158.4 132.8 -21.5 -14.0 -32.3 -19.6

Equidad de Género 20.0 20.3 20.3 25.0 4.2 19.9 3.8 18.2

Control del Estado de Salud de la

Embarazada 128.0 138.0 138.0 107.7 -25.7 -19.3 -36.1 -25.1

b

a

Con base en el Cuadro 2 se podría decir que el GEMIG aprobado por las diputadas y diputados en el PEF 2008 casi se

respetó en el PPEF 2009 y que el incremento de 6.3% sería para compensar la pérdida de la inflación para 2009. No

obstante, el incremento sustantivo del GEMIG para 2009 se debe principalmente al Programa de Estancias Infantiles para

Apoyar a Madres Trabajadoras, de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), al cual se le destinó 2 522 millones de pesos; es decir, un incrementó, en términos reales, de 959.9 millones de pesos respecto del PEF 2008 (Cuadro 2).

(20)

III. Incrementos o Reducciones

Hay reducciones significativas en el GEMIG del PPEF 2009 respeto del PEF 2008, como las del Centro Nacional de Equidad

de Género y Salud Reproductiva (CNEGYSR), donde disminuyó su gasto, en términos reales, 277.4 millones de pesos,

33.4% (Cuadro 2).

Otra reducción importante del PPEF 2009 respeto del PEF 2008, se presenta para el INM UJERES, que en términos reales redujo su presupuesto en 140.5 millones de pesos, es decir 25.5% menos que en 2008 (Cuadro 2).

Por otro lado, varios programas y acciones del GEMIG en el PPEF 2009 mantienen los recursos asignados casi como en el PEF 2008, estos son (cuadro 2):

El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), de la Comisión Nacional para el Desarrollo

de los Pueblos Indígenas (CDI), que tiene 180 millones de pesos para el PPEF 2009 y el PEF 2008, sin embargo no

considera la pérdida por la inflación, como ocurre con otros programas (cuadro 2).

El Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, de la Secretaría de Educación Pública (SEP), con 47.2 millones de pesos.

El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, Para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF), del Instituto Nacional de Desarrollo Social

(21)

El Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la SEP, tiene 56.3 millones de pesos en el PEF 2008y 56.9 millones de pesos en el PPEF 2009. Es conveniente

destacar que en años anteriores tenía mucho menos recursos, en el propio Proyecto de Presupuesto 2008, tenía apenas 11.4 millones de pesos. Lo cual muestra que la importancia dada al programa por parte de la Cámara de Diputados, con mayor aprobación de recursos, incidió positivamente para que en el PPEF 2009, no se regresara a

su presupuesto histórico reducido.

Algunos de los programas que incrementan sus recursos en el PPEF 2009 son (cuadro 2):

El Fommur, incrementa un porcentaje relativo a la inflación, ya que pasa de 141.5 millones de pesos a 148.3 millones de pesos;

El Promusag, pasó de 907 millones de pesos a 957 millones de pesos.

La Primera Visitaduría General - Atender Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia, cuyo incremento apenas considera la inflación.

El programa que más incrementa sus recursos, como ya se ha dicho, es el de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, 61.4% respecto del PEF 2008*.

Cabe señalar que en la Exposición de Motivos del PPEF 2009se especifica el gasto para el Apoyo a las Mujeres, Niñas y

Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América, de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE),

(22)

IV. Nuevos Programas en la Estructura Programática del Presupuesto

Resulta importante mencionar que 3 programas o acciones a los cuales se les asignaron o etiquetaron recursos en el PEF

2008, por parte de la Comisión de Equidad y Género, para instrumentar acciones de la LGIMH o la LGAMVLV; aparecen en

el PPEF 2009, con una cifra aproximada a la de 2008. Lo cual, muestra interés por parte de estas Instituciones por asignar

recursos para el cumplimiento de las leyes anotadas, como una política institucional, estos son (cuadro 2):

Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena, en la CDI, con 44.2 millones de pesos.

Capacitación y Sensibilización para Efectivos en Perspectiva de Género, en la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), con 200 millones de pesos.

Diseño y Aplicación de Políticas de Equidad de Género, en la SEP, con 40 millones de pesos.

V. Programas o Acciones con GEMIG del PEF 2008 que no se Identifican en el PPEF 2009

42 programas y acciones con GEMIG que tuvieron recursos en el Decreto de PEF y en el PEF 2008 no es posible su

identificación en el PPEF 2009. Como ya se explicó, ello se debe a que no aparecen en la estructura programática del

presupuesto, o bien porque el ejecutivo federal define no asignar recursos a ciertas actividades.

En especial las acciones o programas para dar cumplimiento a la LGIMH y la LGAMVLV,no se logra saber si contarán con

(23)

Cabe recordar que 2008, fue el primer año en el que las diputadas de la Comisión de Equidad y Género etiquetaron o asignaron recursos para la instrumentación de ambas leyes, toda vez el Ejecutivo Federal no lo tenía programado en el

PPEF 2008.

Por su importancia para el avance de las mujeres y la igualdad de género, es necesario que se asignen recursos para su cumplimiento, como lo establecen las dos leyes. Las actividades iniciadas por parte de las dependencias que contaron con presupuesto el presente año, se verán truncadas si no se contemplan recursos en el PEF 2009, para darles continuidad, consolidarlas y abonar al cumplimiento de una parte de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND).

VI. Distribución del GEMIG por Dependencias de la APF

El GEMIG del PPEF 2009 se distribuye en 12 dependencias de la APF, con 22 programas o acciones. Así, el número de

programas o acciones es casi el mismo que en el año 2008.

La Sedesol es la dependencia pública federal con mayor GEMIG para 2009, representa 44% del total del GEMIG en el PPEF

2009, creció respecto del PEF 2008, donde representaba 30.4% (Gráfica 1). Se explica porque el Programa de Estancias

Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras tiene 2 522 millones de pesos en 2009, 959.9 millones de pesos más respecto del PEF 2008; sumado a 196.8 millones de pesos del PAIMEF, del INDESOL.

(24)

La segunda dependencia, en cuanto a porcentaje, es la SSA, con 18.8%, sin embargo, tiene menos recursos respecto del PEF 2008, donde representaba 25.8% (Gráfica 1); debido a que no se identifica GEMIG en algunos hospitales federales,

que en 2008 sí tenían recursos (Cuadro 2).

Gráfica 1. Distribución del GEMIG por entidad pública federal, PEF 2008 - PPEF

2009

0.03 0.3 0.9 0.4 2.8 4.1 2.5 3.6 12.7 16.3 25.8 30.4 0.02 0.3 0.4 0.5 2.2 2.3 2.4 3.2 10.3 15.5 18.8 44.0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Aportaciones a la Seguridad Social CNDH Segob STPS ISSSTE SEP SE Sedena SHCP SRA SSA Sedesol Porcentajes PEF 2008 PPEF 2009

(25)

VI. Distribución del GEMIG por Tema de Atención a las Mujeres

Con la finalidad de conocer la distribución temática del GEMIG, el CEAMEG distribuyó seis temas de atención a las mujeres.

A continuación se especifican:

1. Asistencia en Programas de Desarrollo Social4

El tema de Asistencia en Programas de Desarrollo Social es el que tiene mayores recursos, se le destinó 2 523.5 millones de pesos (Gráfica 2), es decir, 40.9% del GEMIG en el PPEF 2009 (Gráfica 3). Debido principalmente al Programa de

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, de la Sedesol, que se le destinaron 2 522 millones de pesos, que es cerca del total de gasto para este tema.

2. Apoyo Productivo5

El tema productivo para las mujeres tiene un monto de 1 285.4 millones de pesos (Gráfica 2), 20.8% del GEMIG en el PPEF

2009 (Gráfica 3). Este tema, contrario al año anterior, presenta más recursos que el de salud para las mujeres, ello se explica por la baja de recursos identificados para este rubro y no por un incremento sustancial en el gasto del tema productivo.

4

Apoyo asistencial incluye: Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución, de Aportaciones a Seguridad Social; y el Programa de estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, de la SEDESOL.

5

Apoyo productivo incluye: Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), de la CDI; el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), de la Secretaría de Economía; y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), de la SRA.

(26)

2523.5 1285.4 1269.4 770.9 221.1 104.1 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 mdp

Asistencial Productivo Salud Institucionalización de la PEG

Prevenir la violencia Educativo

Temas de atención a las mujeres Gráfica 2. GEMIG por tema, PPEF 2009

Fuente: CEAMEG, con base en cifras del PPEF 2009, publicado por la SHCP.

3. Salud6

El tema de salud en el PPEF 2009 ocupa el tercer lugar en cuanto a los recursos del GEMIG con 1 269.4 millones de pesos

(Gráfica 2), Como ya se comentó, pasa del segundo lugar en el PEF 2008 al tercer lugar en el PPEF 2009.

6

Salud incluye: al CNEGSR; Instituto Nacional de Cancerología - Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud, Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez - Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud; y el Instituto Nacional de Perinatología, de la SSA; y Control del Estado de Salud de la Embarazada, del ISSSTE.

(27)

Asistencial :40.9 Productivo:20.8 Salud:20.6 Ins titucionalización de la PEG:12.5 Prevenir la violencia:3.6 Educativo:1.7 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Gráfica 3. Porcentaje del GEMIG por tema, PPEF 2009

(28)

4. Institucionalización de la Perspectiva de Género7

A este tema se destinan 770.9 millones de pesos (Gráfica 2), es decir 12.5% del GEMIG en el PPEF 2009 (Gráfica 3). El

monto se explica principalmente porque el INMUJERES tiene 410.1 millones de pesos de presupuesto para 2009.

5. Para Prevenir y Atender la Violencia contra las Mujeres8

El presupuesto para atender la violencia contra las mujeres es de 221.1 millones de pesos (Gráfica 2), representa sólo 3.6% del GEMIG en el PPEF 2009 (Gráfica 3).

6. Educación9

En el tema educativo es el que tiene menor GEMIG en el PPEF 2009, 104.1 millones de pesos (Gráfica 2), es decir, 1.7% del GEMIG en el PPEF (Gráfica 3).

7

Institucionalización de la perspectiva de género incluye: al Instituto Nacional de las Mujeres, de la SHCP; Acciones para Igualdad de Género con Población Indígena, de la CDI; Capacitación y Sensibilización para Efectivos en Perspectiva de Género, de la SEDENA; Diseño y aplicación de políticas de equidad de género, de la SEP;Fomento de la Equidad de Género y la no Discriminación en el Mercado Laboral, de la STPS; Primera

Visitaduría General - Atender Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia y la Segunda Visitaduría General - Promover, Divulgar, dar Seguimiento, Evaluar y Monitorear la Política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la CNDH; y Equidad de Género, del ISSSTE.

8

El tema contra la violencia hacia las mujeres incluye: la Comisión para prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, de la SEGOB; y el Programa de Apoyo para las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres, del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), de la SEDESOL.

9

Educación incluye: el Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, y el Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la SEP.

(29)

VII. Comentarios Finales

El PPEF 2009, muestra un avance importante en el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en el

proceso presupuestal; reflejado principalmente en la Exposición de Motivos. No obstante, la agregación de la estructura programática no permite identificar algunas acciones orientadas a mujeres o a promover la igualdad de género; además, los montos asignados a programas o actividades con GEMIG muestran un mínimo crecimiento, en el mejor de los casos. Lo anterior, son aspectos que denotan un contraste importante y que generan dudas sobre cómo se traducen las intenciones del gobierno federal para “consolidar la perspectiva de género” en la administración pública.

En el mismo sentido, la afirmación en la Exposición de Motivos del PPEF 2009 en torno a la voluntad de “consolidar la igualdad entre mujeres y hombres y garantizar el derecho a éstas a una vida libre de violencia”, queda en el “aire”, si no se muestra esta voluntad mediante la asignación de recursos para el cumplimiento de la LGIMH y la LGAMVLV.

Corresponde a la Cámara de Diputados hacer una serie de consideraciones en torno al PPEF 2009 propuesto por el Poder

Ejecutivo y de acuerdo a su análisis y evaluación, tiene la posibilidad realizar algunos cambios que subsanen el insuficiente presupuesto para mujeres y la igualdad de género.

(30)

Bibliografía

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2007). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género (PEMEG) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2007. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México.

García Hernández, Magdalena. (2007). La experiencia de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados en materia de presupuesto pro equidad de género, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México.

International Monetary Fund. (2008). World Economic Outlook. Financial Stress, Downturns, and Recoveries. Octubre, Washington, DC.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2006. Recuperado el 10 de septiembre de 2007, del sitio web de la SHCP:www.shcp.gob.mx.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación 2006, Recuperado el 10 de septiembre de 2007, del sitio web de la SHCP:www.shcp.gob.mx.

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Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, Recuperado el 10 de septiembre de 2007, del sitio web de la SHCP:www.shcp.gob.mx.

(31)

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Exposición de Motivos del PPEF 2009, Recuperado el 17 de septiembre de 2008, del sitio web de la SHCP:www.shcp.gob.mx.

Elaboraron: Mtro. Abraham Granados, con la colaboración de Mtra. Ma. de Lourdes García Acevedo y Lic. Ma. Dolores Rodríguez Huacuz Septiembre 2008