Reducción de costos y conflictos, Juan Pablo Covarrubias y Luis Izquierdo.

(1)

Corporación de Desarrollo Tecnológico

Corporación de Desarrollo

Tecnológico

Séptima conferencia tecnológica

Juan Pablo Covarrubias - Luis Izquierdo

www.cdt.cl

18 agosto 2004

“Reducción de costos y conflictos”

(2)

ICH

REDUCCION DE COSTOS Y

CONFLICTOS

MEJORANDO LAS BASES Y

LAS ESPECIFICACIONES

TECNICAS

REDUCCION DE COSTOS Y

CONFLICTOS

MEJORANDO LAS BASES Y

LAS ESPECIFICACIONES

TECNICAS

Almuerzo Tecnológico de la CDT

Agosto 2004

(3)

ICH

COMISION DE ESPECIFICACIONES

TECNICAS PARA CONTRATOS

y

(4)

ICH

Diagrama Organizacional ICH

ICH

Areas de Acción - Infraestructura - Edificación - Educación - Marketing

Comisiones Técnicas

CChC Asociaciones Gremiales Comité de Contratos

Comisión de Especificaciones Técnicas para Contratos

Relaciones Internacionales ACI, TRB, FICEM, Banco Mundial

Vñinculos Nacionales

MINVU, MOP, CChC, IC, CDT, Universidades Contratistas, Colegios Profesionales

(5)

ICH

Comisión de Especificaciones Técnicas para

Contratos

Comisión de Especificaciones Técnicas para

Contratos

• Grupo de representantes a nivel de gerencia de:

• Mandantes (arquitectos e inspecciones)

• Diseñadores

• Contratistas

• Su misión es evitar conflictos en la construcción:

• La mayoría de los problemas que producen conflictos son los

mismos en todas las obras y siempre ocurren

• Crear Especificaciones Técnicas por comportamiento que

describan mejor la obra desde el punto de vista del mandante

• Asignar mejor las responsabilidades del mandante, del proyecto y

de la construcción

(6)

ICH

Integrantes

AOA (Asociación de oficinas de Arquitectura)

ARA

Asociación de Ingenieros Estructurales

Bechtel

Besalco

Bravo Izquierdo

Brotec

Cade Idepe

Codelco

Cruz y Dávila

DLP

DRS

Fe Grande

Icafal

ICH

Metro S.A.

Ministerio de Obras Públicas y Dirección de Vialidad

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Minmetal

Universidad Católica de Chile

Salfa

Sigdo Koppers

Tecsa

(7)

ICH

Mesa Directiva

Presidente :

Javier Darraidou

(DLP)

Vicepresidente :

Oscar Guarda

(SK)

Director :

Luis Izquierdo

(AOA)

Director :

Mario Muñoz

(ARA)

Secretario :

Juan Pablo Covarrubias (ICH)

(8)

ICH

Las Especificaciones

• Su redacción corresponde a un acuerdo entre todos los

involucrados

• Son generadas por temas puntuales

• Se publicarán para uso público

• Cada Especificación tendrá

su respaldo en un

Documento Técnico de Especificación (DTE)

• Las Especificaciones Técnicas generadas serán

(9)

ICH

Condiciones Particulares de sus

Especificaciones

Condiciones Particulares de sus

Especificaciones

• Buena definición del problema que produce conflicto

• Proposición de estándares de calidad para la construcción

• Especificaciones Técnicas por desempeño

• Procedimientos propios de la empresa y aseguramiento de calidad

• Procedimiento de construcción propuesto en la especificación

• Definen sistemas objetivos de medición de cumplimiento del

estándar

• Definen criterios de aceptación y rechazo

• Incluyen solución en caso de no cumplimiento

• Permiten ser aplicadas por cualquier empresa

• No aumentan los costos actuales de construcción con

estándares normales

(10)

ICH

Los Documentos Técnicos de

Especificación (DTE)

Los Documentos Técnicos de

Especificación (DTE)

• Serán el respaldo in extenso de cada Especificación

Técnica

• Definirán los diferentes estándares de calidad

• Contendrán procedimientos para empresas que no

tengan procedimientos propios

• Describirán las condiciones mínimas que deben cumplirse

para que la especificación pueda ser aplicada

• Propondrán técnicas confiables para proceder en caso de

no-cumplimento, tales como sistemas de reparación o

procedimientos alternativos

(11)

ICH

Validación de Acuerdos

• Revisión de Documentos y Votación

• Sistema de emisión de votos

• Afirmativo

• Afirmativo con comentarios

• Negativo (siempre con comentarios objetivos)

• Abstención

• Abstención con comentarios

• Participación y Votación de Regiones a través de

Sedes Regionales de la Cámara

(12)

ICH

Sus logros

• Agrupar a representantes de todos los involucrados en

la construcción

• Permitir una instancia para conversar, amistarse,

confiar y acordar soluciones a los problemas típicos de

las obras

• Generar Comités Técnicos de trabajo por temas de

conflicto

• Fijar las directrices de actuación para cumplir los

(13)

ICH

Avances de la

Comisión

Avances de la

Comisión

• Generación de un sistema de foros de discusión para

acelerar el desarrollo de las Especificaciones

Técnicas

• Especificación de un sistema uniforme para las

Especificaciones generadas por la Comisión

(14)

ICH

Proyecto FDI

• 643 millones (en 2 ½ años)

• 80 millones FDI (CORFO)

• 120 millones ICH (HH y Oficina)

• 480 millones aportes HH de 22 empresas (en 2 años con cartas de

compromiso)

Si bien el FDI partió en Diciembre del 2003 a Junio del 2006, el

proyecto se inició en Marzo del año 2002.

Esto muestra que existe interés en los resultados que se esperan de

este proyecto

(15)

ICH

Trabajo Futuro

• Validar Especificaciones Técnicas y DTE`s de Comités

cada vez que estos presenten documentos de trabajo

• Elaborar conceptos generales de calidad, certificación y

aseguramiento de calidad para complementar las

Especificaciones

(16)

ICH

Organigrama

Comisión de Especificaciones Técnicas para Contratos

Tolerancias Dimensionales

y Moldajes

Colocación

del Hormigón

Agrietamiento

del Hormigón

Redacción de

Especificaciones

Técnicas

Durabilidad

del Hormigón

Comisiones Técnicas

CChC

Comisiones Técnicas

CChC

Comisiones Técnicas

CChC

Comisiones Técnicas

CChC

(17)

ICH

Comités Técnicos

• Tolerancias Dimensionales y Moldajes

Sr. Renato Vargas (

rvargas@ich.cl

)

• Desmolde de elementos verticales *

• Procedimiento por madurez y resistencia

• Proposición de procedimiento sin madurez (2 noches)

• Desmolde de losas y fondos de viga

• Realzaprimado de losas

• Tolerancias dimensionales de elementos

• Tolerancias de porosidad superficial (comité de

colocación)

(18)

ICH

Comités Técnicos

• Colocación del Hormigón

Sr. Aldo Griño

• Altura de caída del hormigón

• Definición por nido

• 10 % área de nidos en 20 cm inferiores

• Tipo de hormigón vs altura

• Espesores de capa de hormigonado

• Capacidad de moldajes

• Esperas (junta fría)

• Vibrado

• Compactación

(19)

ICH

Comités Técnicos

• Agrietamiento del Hormigón

Sr. Cristian Masana (

cmasana@ich.cl

)

• Fisuración no estructural en muros de hormigón armado

• Fisuración normal con cuantías ACI *

• Ancho máx. = 0,5 mm

• Ancho promedio = 0,3 mm/m

• El estándar se debe cumplir en cualquier momento de medición

• No se debe detener la faena por espera de cumplimiento de valores

• Efecto cuantía acero

• Control arquitectónico con canterías

• Fisuración no estructural en losas

• Fisuración plástica

• Retracción

• Deformaciones

• Armadura superior

• Espesores de losas

(20)

ICH

Comités Técnicos

• Durabilidad del Hormigón

Srta. Patricia Martinez

• Corrosión de Armaduras

• Permeabilidad a gases y líquidos

• Recubrimiento

• Tipo de hormigón

• Contenido mínimo de cemento

• Impermeabilidad

• Sulfatos

• Cloruros

• Reacción álcali – árido

• Desgaste del hormigón

(21)

ICH

Comités Técnicos

• Redacción de Especificaciones Técnicas

Sr. Cristian Masana (

cmasana@ich.cl

)

• Definición del contenido de una Especificación

• Medible

• Definición objetiva de cumplimiento

• Tolerancias

• Forma de reparar si no cumple

• Revisión del documento por abogados para evitar

interpretaciones legales equivocas

(22)

ICH

Respaldo Técnico

• EXPOHORMIGON – ICH

• Certificación de Competencias Laborales ACI – ICH

• Comisiones Técnicas C.Ch.C.

• Diseño Estructural de Hormigón Armado y Albañilerías (ICH)

• Tecnología del Hormigón (ICH)

• Diseño y Evaluación de Pavimentos (CDT)

• Albañilerías (ICH)

• Aridos (CDT)

• Certificación (CC)

• Educación

• Participación en ACI

•

Participación en Directorio

•

En 7 Comités Técnicos incluso el 318

•

ACI 318 oficial en español

• Participación en ASTM

(23)

ICH

Proyectos Comisiones

liderados por el ICH

Proyectos Comisiones

liderados por el ICH

• Modelos para Evaluación de Pavimentos (Banco Mundial)

• Introducción del cepillado de pavimentos y técnicas de

rehabilitación

• Código Chileno de Diseño de Hormigón Armado (ACI 318-99)

• Software de diseño de Hormigón Armado “Hormigón – 318”

• Ensayo no destructivo para medir impermeabilidad de muros

en obra.

• Proyecto de Diseño de Estructuras de Albañilerías Armadas de

1 y 2 pisos

(24)

ICH

Respaldo Industria

• Asociaciones Gremiales

• APROCEM (fabricantes de cemento)

• ACHEPH (premexcladores)

• AFADI (fabricantes de aditivos de hormigón)

• Prefabricadores

• Productores de Aridos

• Proveedores de Moldajes

• AFAMOSEC (fabricantes mortero seco)

• Laboratorios de Control

(25)

ICH

EXPO HORMIGON - ICH

• Las demostraciones constructivas realizadas en EXPO HORMIGON – ICH son muy

eficaces para convencer porque cumplen dos funciones:

“HACERLO POR PRIMERA VEZ”

y “VER PARA CREER”

• Exhibición anual en que cada año se utiliza una técnica constructiva diferente, realizada

con la mejor tecnología existente en el mundo y ejecutada por técnicos extranjeros.

• El éxito de EXPO HORMIGON – ICH radica en el compromiso y aporte de las personas

y empresas involucradas en el proyecto constructivo.

• Permite proyectar el trabajo de desarrollo de la Comisión de Especificaciones Técnicas

para Contratos.

• Las demostraciones constructivas realizadas en EXPO HORMIGON – ICH son muy

eficaces para convencer porque cumplen dos funciones:

“HACERLO POR PRIMERA VEZ”

y “VER PARA CREER”

• Exhibición anual en que cada año se utiliza una técnica constructiva diferente, realizada

con la mejor tecnología existente en el mundo y ejecutada por técnicos extranjeros.

• El éxito de EXPO HORMIGON – ICH radica en el compromiso y aporte de las personas

y empresas involucradas en el proyecto constructivo.

• Permite proyectar el trabajo de desarrollo de la Comisión de Especificaciones Técnicas

para Contratos.

(26)

ICH

RESUMEN

• Se ha conversado que una buena definición de la obra, que permita al

mandante fijar sus expectativas unidas al costo de realizarlas, evitará conflictos

al término de las obras.

• Permitirá fijar los estándares de calidad que el cliente esté dispuesto a pagar

• Los contratistas, con este tipo de definición por comportamiento, sabrán desde

un principio lo que debe resultar y cómo se medirá. Conocerán el sistema y

costo de reparación en caso de no cumplimiento. Podrán lograr esto utilizando

tecnologías propias y no recetas de otros.

• En la definición de estándares se incorporará el diseño, para asignar las

responsabilidades a quién corresponda.

• Los estándares que se están definiendo son los normales actuales para no

subir el costo de las obras.

(27)

ICH

COMITÉ DE CONTRATOS

(28)

ICH

Definición

Grupo de trabajo formado por mandantes y contratistas dedicado

a conversar y resolver las cláusulas de contrato que inducen a

conflicto por no estar considerando en ellas las obligaciones y

responsabilidades de los contratistas, de los mandantes y de los

diseñadores.

Grupo de trabajo formado por mandantes y contratistas dedicado

a conversar y resolver las cláusulas de contrato que inducen a

conflicto por no estar considerando en ellas las obligaciones y

responsabilidades de los contratistas, de los mandantes y de los

(29)

ICH

Miembros permanentes

Luis Izquierdo

Joseph Tis

Leonardo Vildósola

Fernando Baldú

Henry Hanssens

Luis Nario

Alberto Macaya

Carlos Mercado

Rogelio Navarrete

Jorge Campusano

Juan Mackenna

Felipe Vial

Manuel José Navarro

Sergio Melo

Francisco Ossa

Juan Pablo Covarrubias

Cristián Masana

AOA

Bechtel

Brotec

Cade-Idepe

Codelco

DPS

Lavalin

Metro

MOP

Sigdo Koppers

Vial y Vives

Asesor

Secretario

ICH

(30)

ICH

Ejemplos de Cláusulas Conflictivas

Algunos extractos de contratos reales:

• “El contratista se obliga a desarrollar la obra adjudicada

considerando un esquema de trabajo flexible que permita

adaptarse a los cambios que se produzcan por distintos

motivos durante el desarrollo de los trabajos. En caso de

atrasos y de ser requerido por el Mandante, el Contratista se

obliga a disponer a su propio cargo y costo equipos

adicionales que se requieran, jornadas de trabajo a doble

turno o con turno nocturno para cumplir en todo o cualquier

momento el programa de obra establecido en la Bases. Las

partes elevan al carácter de esencial la presente cláusula”.

• “Los crecimientos de volumen de obra y las obras extra no

darán derecho a aumento de plazos, gastos generales ni

utilidades.”

Algunos extractos de contratos reales:

•“El contratista se obliga a desarrollar la obra adjudicada

considerando un esquema de trabajo flexible que permita

adaptarse a los cambios que se produzcan por distintos

motivos durante el desarrollo de los trabajos. En caso de

atrasos y de ser requerido por el Mandante, el Contratista se

obliga a disponer a su propio cargo y costo equipos

adicionales que se requieran, jornadas de trabajo a doble

turno o con turno nocturno para cumplir en todo o cualquier

momento el programa de obra establecido en la Bases. Las

partes elevan al carácter de esencial la presente cláusula”.

•“Los crecimientos de volumen de obra y las obras extra no

darán derecho a aumento de plazos, gastos generales ni

utilidades.”

(31)

ICH

Se han definido 3 etapas:

- Etapa 1: Definición de conflictos, diagnóstico y priorización

de temas

- Etapa 2: Análisis de antecedentes por temas, proposición de cláusulas

generales de solución y discusión

- Etapa 3: Validación y acuerdo de uso de las cláusulas aprobadas

y

difusión

Se han definido 3 etapas:

- Etapa 1: Definición de conflictos, diagnóstico y priorización

de temas

- Etapa 2: Análisis de antecedentes por temas, proposición de cláusulas

generales de solución y discusión

- Etapa 3: Validación y acuerdo de uso de las cláusulas aprobadas

y

difusión

Metodología de Trabajo

(32)

ICH

- El comité realizó un diagnóstico para definir y priorizar los temas que

serán abordados inicialmente.

- Para hacer el diagnóstico se hizo una recopilación de cláusulas

conflictivas presentes en contratos reales y se basó la definición de

conflictos en las discusiones de las reuniones del comité.

- Esta etapa se considera como finalizada para una primera revisión de

antecedentes y aproximación de soluciones a los conflictos de

contratos ya definidos.

- El comité realizó un diagnóstico para definir y priorizar los temas que

serán abordados inicialmente.

- Para hacer el diagnóstico se hizo una recopilación de cláusulas

conflictivas presentes en contratos reales y se basó la definición de

conflictos en las discusiones de las reuniones del comité.

- Esta etapa se considera como finalizada para una primera revisión de

antecedentes y aproximación de soluciones a los conflictos de

contratos ya definidos.

Etapa 1. Resumen

(33)

ICH

Los temas considerados como los que producen más

recurrentemente conflictos en el contrato fueron:

• Responsabilidad de cada parte

• Orden de precedencia de documentos del contrato

• Discusión y cambios al contrato

• Administración del contrato y solución oportuna de pequeños

problemas

• Aceptación y aclaración de bases

• Responsabilidad en plazos y programas

• Cobertura de riesgos

• Efectos de clima y fuerza mayor

• Premios y multas

• Recepción definitiva de la obra

Los temas considerados como los que producen más

recurrentemente conflictos en el contrato fueron:

• Responsabilidad de cada parte

• Orden de precedencia de documentos del contrato

• Discusión y cambios al contrato

• Administración del contrato y solución oportuna de pequeños

problemas

• Aceptación y aclaración de bases

• Responsabilidad en plazos y programas

• Cobertura de riesgos

• Efectos de clima y fuerza mayor

• Premios y multas

• Recepción definitiva de la obra

Etapa 1. Temas Conflictivos

(34)

ICH

Las 5 reglas básicas de los Contratos:

• Buena fe de las partes en el pensar y en el actuar

• Buena voluntad de las partes para conseguir el objetivo común

• Cada parte debe asumir sus propias culpas

• Una parte no puede beneficiarse a costa de las demás

• Una parte no puede perjudicar a otra por culpas propias.

Las 5 reglas básicas de los Contratos:

• Buena fe de las partes en el pensar y en el actuar

• Buena voluntad de las partes para conseguir el objetivo común

• Cada parte debe asumir sus propias culpas

• Una parte no puede beneficiarse a costa de las demás

• Una parte no puede perjudicar a otra por culpas propias.

Etapa 1. Definición de Principios

(35)

ICH

Etapa 1: Documentos Generados

- Responsabilidad de las Partes Involucradas en los Contratos de

Construcción

- Cambios a los Contratos de Construcción

- Análisis de Aspectos Administrativos en Contratos de Obras

- Administración del Contrato. Solución de Pequeños Problemas

- Recepción de la Obra

- Responsabilidad de las Partes Involucradas en los Contratos de

Construcción

- Cambios a los Contratos de Construcción

- Análisis de Aspectos Administrativos en Contratos de Obras

- Administración del Contrato. Solución de Pequeños Problemas

- Recepción de la Obra

(36)

ICH

- Documentos de Contrato FIDIC año 1999

- Documentos de contratos US Army Corps of Engineer

- Documentos de contratos del Institution of Civil Engineers de Inglaterra

- Documentos Contratos MOP

- Bases contratación CODELCO

- Documento de Contratos C.Ch.C.

- Cláusulas de contratos de construcción

- Documentos de Contrato FIDIC año 1999

- Documentos de contratos US Army Corps of Engineer

- Documentos de contratos del Institution of Civil Engineers de Inglaterra

- Documentos Contratos MOP

- Bases contratación CODELCO

- Documento de Contratos C.Ch.C.

- Cláusulas de contratos de construcción

Etapa 2: Antecedentes a Analizar

(37)

ICH

- Definición de tema y revisión de documentos disponibles respecto a la forma en que

tratan ese tema, preparación de resumen y proposición de cláusula general de solución

- Discusión de antecedentes del tema y proposición por comité, hasta llegar a acuerdo

- Envío de cláusula solución acordada a miembros invitados para votación y comentarios

- Discusión de comentarios por comité y corrección de cláusula en caso de ser necesario.

- Reenvío a miembros invitados si se hicieron cambios importantes

- Definición de tema y revisión de documentos disponibles respecto a la forma en que

tratan ese tema, preparación de resumen y proposición de cláusula general de solución

- Discusión de antecedentes del tema y proposición por comité, hasta llegar a acuerdo

- Envío de cláusula solución acordada a miembros invitados para votación y comentarios

- Discusión de comentarios por comité y corrección de cláusula en caso de ser necesario.

- Reenvío a miembros invitados si se hicieron cambios importantes

Etapa 2: Sistema de revisión por temas

(38)

ICH

Etapa 2: Comparación de Antecedentes

EJEMPLOS DE TRATAMIENTO AL TEMA DE “FUERZA MAYOR” EN LOS DOCUMENTOS QUE SE

INDICA.

FIDIC THE NEW ENGINEERING CONTRACT

US ARMY CORPS OF

ENGINEERS BAG CODELCO CChC Montaje MOP

define y se señalan los

ge notificar a la otra parte, ro de los 14 días ientes, el que la fuerza or impide cumplir quiera de las obligaciones

ctuales.

lizada la notificación, la e afectada será excusada cumplir dicha obligación, ntras la fuerza mayor le

a cumplirla.

ningún caso, la fuerza or afectará a las gaciones de cualquier e en cuanto a hacer pagos a otra parte según el

to.

el Contratista no puede plir sus obligaciones ractuales y sufre retraso o rre en costos a causa de la za mayor, tendrá derecho

na ampliación del plazo r dicho retardo, al pago de los costos ncurridos por la fuerza

ayor.

a fuerza mayor impide la ución de la obra por un odo continuo de 84 días o varios períodos que icen 140 días, cada parte á pedir la terminación del

to.

Existe una distribución del riesgo por etapas:

A) Riesgo del Mandante: Corre desde el “Starting Date” hasta que se emita el “Defects Certificate”:

i) Riesgo de guerra y contaminación radioactiva ii) Otros riesgos estipulados

en el Contract Data iii) Daños a la propiedad

ocasionados por negligencia, violación de una obligación legal por cualquier persona contratada por el Mandante.

B) Riesgo del Constructor: Corre desde el “Starting Date” hasta que se emita el “Defects Certificate”: - Asume los riesgos de

accidentes, muerte y daños en la propiedad (no originados en fuerza mayor) que no asume el Mandante.

C) Adverse Weather:

- El Constructor asume el riesgo de plazo y costo por las condiciones climáticas previsibles de acuerdo a un registro independiente a las partes con información de 10 años anteriores al comienzo de la obra.

Extensiones de Plazo por Condiciones Climáticas Inusuales.

Requisitos:

1) El retraso tiene lugar a causa de las condiciones climáticas.

2) El retraso en las obras no se debe a falta o negligencia del Constructor

- El Contrato contempla un calendario mensual anticipado de condiciones climáticas adversas confeccionado por información suministrada por National Oceanic and Atmospheric Administration.

- El calendario de trabajos del Constructor debe contemplar el atraso estadístico. - Si las condiciones climáticas

extremas exceden los días anticipados The Contracting Officer transformará el atraso en días calendarios modificando el Contrato

• Cada parte absorbe sus costos por los daños causados por la fuerza mayor. • La parte afectada no

se puede eximir de la fuerza mayor: i) cuando ocurre durante la

mora de sus obligaciones ii) cuando la fuerza mayor

fue provocada por quien la invoca

iii) cuando la ley lo hace responsable

iv) cuando la parte se ha expuesto al daño, por dolo, omisión o negligencia que hubieran evitado la fuerza mayor. 3) Si como consecuencia de la

fuerza mayor cualquiera de las partes no puede cumplir sus obligaciones, pude solicitar el termino del contrato sin indemnización de perjuicios (cláusula 35)

1) Cuidado de las Obras (20.-)

a) Responsabilidad de reparación por perdida o daño (El Contratista):

Si durante la ejecución de las obras durante el período que el Contratista es el responsable por ellas, y sobreviene un daño o pérdida cualquiera sea su causa., -excepto cuando la responsabilidad recae en el Mandante-; corresponde al Contratista rectificar a su costa y a satisfacción del Inspector Técnico. (20.2.) b) Perdida o daño debido a

Riesgo del Mandante: - Cuando la pérdida o daño tiene lugar por un riesgo atribuible al Mandante, o en combinación con tros riesgos, el Contratista rectificará la perdida o daño, si es así requerido por la Inspección Técnica.

- Dicha reparación determinará un incremento en el precio contractual (20.3.) - Constituyen riesgo del Mandante la fuerza mayor y el caso fortuito (20.4)

- El Contratista es quien debe soportar los accidentes fortuitos que deterioren o derriben la obra, o que ocasiones perdidas materiales ,excepto que:

i) la Dirección General califique el caso como extraordinario;

ii) la obra haya sido recibida provisoria o definitivamente. - El Contratista responde por las

pérdidas causas por incendio, quien deberá asegurar la obra por su cuenta hasta la recepción provisional.(Art. 142)