Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos, Santander
Leidy Johanna Flórez Duarte
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y de Gobierno
Bucaramanga
Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos, Santander
Leidy Johanna Flórez Duarte
Código: 14811020
Trabajo de grado en la modalidad de tesis para optar al título de Magister en Gestión Pública y de Gobierno
Director
Jesús Manuel Epalza Contreras
Magister en Sistemas Energéticos Avanzados
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y de Gobierno
Bucaramanga
Dedicatoria
Agradecimientos
Primero que todo agradezco a Dios, por todas sus bendiciones.
Doy gracias también a la Universidad de Santander – UDES, por generar este programa
de maestría en Gestión Pública y Gobierno.
Al doctor Manuel Epalza, por su dirección y acompañamiento en el desarrollo de este
proyecto de tesis,
Al ingeniero Jefferson Bayona, por su acompañamiento y apoyo en el desarrollo de esta
Contenido
Pág.
Introduccion ... 15
Capítulo I 1. Análisis de la Situación ... 17
1.1. Ubicación Geográfica ... 17
1.2. Contexto Municipal ... 19
1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio ... 23
1.4. Aspectos Claves ... 25
2. Problema ... 32
2.1. Descripción del Problema ... 32
2.2. Árbol de Problemas ... 33
2.3. Árbol de Objetivos ... 34
3. Justificación ... 35
4. Temas ... 37
5. Alcance y Visión ... 38
5.1. Alcance ... 38
5.2. Visión ... 38
6. Marco Metodológico ... 40
6.2. Sistematización ... 40
6.3. Objetivo General ... 41
6.4. Objetivos Específicos ... 41
6.5. Técnicas de Recolección de Información ... 41
6.6. Tipo de Investigación ... 42
6.7. Método de Investigación ... 43
6.8. Universo, Población y Muestra... 44
Capítulo II 7. Estado del Arte ... 45
8. Marco Teórico ... 58
8.1. Gestión Integral del Recurso Hídrico ... 58
8.2. Gobernabilidad del Agua en Colombia ... 61
8.3. Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos ... 66
8.4. Escases del agua en los Santos, Santander: Un problema histórico sin solución ... 67
9. Marco Legal ... 73
10. Actores Formales e Informales ... 79
10.1. Actores Formales ... 79
10.2. Actores Informales ... 79
11. Modernización e Innovación Institucional ... 80
11.1. Gestión Programática ... 80
11.2. Gestión Organizacional ... 80
11.3. Gestión Política ... 81
12. Estrategias ... 82
12.2. Estrategias Específicas ... 84
12.2.1. Estrategia Específica – Características Ambientales ... 84
12.2.2. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ... 85
12.2.3. Estrategia Específica – Impacto Antrópico ... 87
13. Metodologia del Marco Logico ... 89
13.1. Estructura Analítica del Proyecto ... 89
13.2. Matriz de Marco Lógico ... 89
Capítulo III 14. Productos Claves por Objetivo ... 93
14.1. Principales Causas Medioambientales: Limitantes Geográficos ... 94
14.2. Deficiencias Técnicas de Infraestructura en la Red de Distribución Local del Municipio de Los Santos. ... 97
14.3. El Impacto Antrópico frente al Déficit Hídrico en el Municipio de Los Santos. ... 103
14.3.1. Entrevista semiestructurada actores locales. ... 104
14.3.2. Entrevista para actores institucionales ... 105
Capítulo IV 15. Propuesta de Politica Publica para Mejorar la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de Los Santos, Santander ... 109
15.1. Introducción de la Política Pública ... 109
15.2. Fundamentación de la Política Pública ... 110
15.3. Objetivos de la Política Pública ... 112
15.3.1. Objetivo General ... 112
15.3.2. Objetivos Específicos ... 112
15.4. Identificación de Actores de la Política Pública ... 113
15.5. Conformación de Alianzas para la Política Pública ... 115
15.5.2. Alianzas estratégicas. ... 115
15.6. Participación ciudadana en la Política Pública ... 117
15.7. Instrumentos para el Desarrollo de los Objetivos ... 118
15.8. Formulación de Metas e Indicadores ... 118
15.9. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento. ... 119
15.10. Cronograma Propuesto para la Implementación ... 120
16. Conclusiones ... 122
Referencias Bibliograficas ... 125
Anexos ... 131
Anexo No. 1 Guía de Entrevista Semiestructurada Actores Locales... 131
Anexo No. 2. Cuestionario de la Entrevista ... 132
Anexo No. 3 – Entrevista Semiestructurada Actores Locales. ... 133
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal. ... 19
Tabla 2. División Territorial Rural ... 20
Tabla 3. Esquema de política y estrategia ambiental en el tema de agua. ... 66
Tabla 4. Discriminación obras de infraestructura hídrica en Los Santos. ... 72
Tabla 5. Marco Jurídico Internacional Adoptado por Colombia en materia ecológica. ... 74
Tabla 6. Gestión Programática ... 80
Tabla 7. Gestión Organizacional... 80
Tabla 8. Gestión Política ... 81
Tabla 9. Estrategia General ... 82
Tabla 10. Estrategia Específica – Características Ambientales ... 84
Tabla 11. Estrategia Específica – Estado Actual de la Infraestructura ... 85
Tabla 12. Estrategia Específica – Impacto Antrópico ... 87
Tabla 13. Estructura Analítica del Proyecto ... 89
Tabla 14. Matriz de Marco Lógico ... 89
Tabla 15. Productos Clave por Objetivo ... 93
Tabla 16. Sistema de Tratamiento de Agua Potable Los Santos. ... 100
Tabla 17. Identificación de Roles en la Política Publica ... 114
Tabla 18. Metas e Indicadores de la Política Pública ... 118
Lista de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos ... 18
Ilustración 2. Árbol del Problema ... 33
Ilustración 3. Árbol de Objetivos ... 34
Ilustración 4. Diagrama síntesis de problemática del agua a nivel local. ... 70
Ilustración 5.Composición de la Política Publica ... 109
Ilustración 6. Alianzas Generales de la Política Pública ... 115
Ilustración 7. Alianzas Estratégicas de la Política Pública ... 116
Ilustración 8. Participación Ciudadana en la Política Pública. ... 117
Lista de Graficas
Pág.
Resumen
Título: Optimización de la Cobertura y Abastecimiento del Servicio Público de Agua Potable en el Municipio de los Santos, Santander
Autor: Leidy Johanna Flórez Duarte
Palabras Clave: Política Pública, Cobertura, Abastecimiento, Agua Potable, Recurso Hidrico.
Descripción:
El municipio de Los Santos, Santander, localizado en la zona del cañón del Chicamocha, área que por las formas de la superficie terrestre, genera limitaciones para transportar agua de las fuentes hídricas existentes para abastecer de manera permanente a la población; situación que enmarcada en algunas causas antrópicas, han generado que se presente déficit en la cobertura del servicio de acueducto, por lo cual fue necesario desarrollar cuatro etapas, con el fin de mitigar esta situación; primero se realizó la identificación de las características ambientales del
municipio, luego se describió el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local de agua potable, seguidamente se realizó la evaluación del impacto ocasionado por las causas antrópicas frente al déficit hídrico en el municipio y finalmente se formuló una propuesta de política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.
Con lo anterior se logró concluir, que existen dos principales factores antrópicos que causan déficit de recurso hídrico en el municipio, uno de ellos, es el desarrollo de actividades agropecuarias, explícitamente actividades relacionadas con la avicultura y la ganadería, estas actividades requieren de grandes cantidades de agua. Por otra parte, se estableció que el
crecimiento desmesurado de parcelaciones, en la zona de La Mesa, ha generado una demanda de recurso hídrico, la cual en su mayoría es utilizada con fines de recreación y turismo. Además, se genera gran cantidad de vertimientos que sin realizar ningún tratamiento previo son dispuestos generalmente en el suelo.
Abstract
Title: Optimization of the Coverage and Supply of the Public Service of Drinking Water in the Municipality of Los Santos, Santander
Author: Leidy Johanna Flórez Duarte
Keywords: Public Policy, Coverage, Supply, Drinking Water, Water Resources.
Description:
The municipality of Los Santos, Santander, located in the area of the Chicamocha
canyon, an area that due to the forms of the land surface, generates limitations to transport water from existing water sources to supply the population permanently; situation that framed in some anthropic causes, have generated deficits in the coverage of the aqueduct service, for which it was necessary to develop four stages, in order to mitigate this situation; first the identification of the environmental characteristics of the municipality was made, then the current state of the infrastructure in the local distribution network of drinking water was described, followed by the evaluation of the impact caused by the anthropogenic causes in front of the water deficit in the municipality and finally, a public policy proposal was formulated to improve the coverage and supply of the public drinking water service in the municipality of Los Santos, Santander.
With the above, it was concluded that there are two main anthropic factors that cause deficit of water resources in the municipality, one of them is the development of agricultural activities, explicitly activities related to poultry and livestock, these activities require large amounts of water. On the other hand, it was established that the excessive growth of land subdivisions, in the area of La Mesa, has generated a demand for water resources, which is mostly used for recreation and tourism. In addition, a large amount of discharges is generated which, without carrying out any previous treatment, are generally arranged on the ground.
Introduccion
En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los
limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes
hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,
aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del
Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la
conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un
desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.
Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la
actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando
deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los
caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas, actualmente ni las
administraciones municipales de quienes les corresponde jurisdicción en la zona, ni la autoridad
ambiental competente conocen cifras exactas ni tampoco se atreven a profundizar en el tema,
pues pueden ser directamente responsables de la situación actual del sector. Finalmente el
municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política
Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.
Con base en lo anterior con este documento se generan las herramientas necesarias para
Los Santos, Santander; para lo cual fue necesario estructurar este documento en cuatro capítulos
que se describen de la siguiente manera:
Capítulo 1: Presenta el análisis de la situación y el marco metodológico del proyecto.
Capítulo 2: Se constituye el marco de referencia de la investigación y se desarrollan
herramientas de la metodología del marco lógico.
Capítulo 3: Se desarrollan los objetivos específicos planteados, generando de esta
manera fundamenta a la propuesta de política pública planteado en el capítulo 4.
Capítulo 4: Presenta la propuesta de política pública para mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander
Una vez desarrollados estos capítulos, el lector podrá identificar la problemática que se
presenta en el municipio de Los Santos, y podrá concluir a la par con esta investigación que la
manera más adecuada y eficiente de mejorar la cobertura del servicio de acueducto en este
municipio será, con la implementación de estrategias de gestión pública, para el caso en cuestión,
Capítulo I
1. Análisis de la Situación
1.1. Ubicación Geográfica
El municipio de Los Santos está localizado en la región central del departamento de
Santander, al nororiente del país, en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental, con una
extensión de 284,74 Km2. Limita al norte con los municipios de Girón y Piedecuesta, al Sur con
Jordán y Villanueva, al Oriente con el municipio de Aratoca y por el Occidente con el municipio
de Zapatoca., hidrográficamente limita al oriente y al sur con el rio Chicamocha que lo separa de
Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente con el río Sogamoso que lo separa de Zapatota.
(Contreras, 2009. p.3).
Ubicado a 62 Km. de Bucaramanga el municipio de Los Santos cuenta con la cabecera
municipal situada al sur del municipio y con 18 veredas sub. Divididas y agrupadas en dos zonas
que se caracterizan por el uso del suelo, la topografía, el clima, el intercambio comercial y la
conectividad vial. (Contreras, 2009. p.3).
Es importante resaltar que: “Las principales actividades económicas del municipio de los
Santos se encuentran en el sector primario como la agricultura, la avicultura, la minería y la
actividad pecuaria, seguido por el sector terciario con actividades como el comercio, la
sitios estratégicos del municipio de acuerdo al suelo en el caso de la agricultura, la minería y la actividad pecuaria” (Pereira, 2007, p.13).
En términos generales, el municipio se encuentra en una zona geográfica compleja, su
territorio posee diversos elementos que le permiten a la población aprovecharlos para actividades
agrícolas, no obstante, las características secas del terreno, limitan significativamente el
desarrollo del campo, debido a la falta de agua, para suplir las diferentes necesidades. A
continuación se presenta la ubicación específica del municipio.
Ilustración 1. Ubicación Geográfica, Municipio de Los Santos Fuente: Sitio Web
El municipio de Los Santos, en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 (Alcaldía
municipal. 2016. P.10) señala que los escenarios territoriales identificados dividen el territorio en
las siguientes zonas:
Zona Centro: abarca la cabecera municipal y las veredas cercanas más estrechamente
relacionadas con ella, como: El Pozo, Garbanzal, Teres, Laguna Alta, Laguna Baja, Quebrada El
Zona Chicamocha: abarca los escarpes y las laderas que descienden por el oriente y el
suroriente hasta el cañón del Chicamocha, comprendiendo las veredas: El Tabacal, San Rafael,
El Carrizal, Salazar.
Zona La Mesa: abarca las veredas sobre los filos altos y la mesa de Xéridas, tales como:
La Fuente (Linderos), El Verde (El Duende), Rosa Blanca, Majadal Alto, Majadal Bajo, San
Miguel.
Zona Sogamoso: abarca las cañadas y las laderas medias y bajas que descienden al
occidente del municipio hacia el cañón del Sogamoso, comprendiendo las veredas de: Regadero
Alto, Regadero Bajo, Espinal Alto, Espinal Bajo, Potrero, Paso Chico, Llanadas, La Purnia.
1.2. Contexto Municipal
En la tabla 1 se realiza una descripción de las características generales del municipio de
Los Santos, Santander.
Tabla 1. Descripción del Contexto Municipal.
Ítem Descripción
Departamento: Santander
Provincia: De Soto
Municipio: Los Santos
Localización Geográfica: Entre las coordenadas planas: X = 1.256.000 m.N a la X = 1.235.000 m.N. y las coordenadas Y= 1.097.000 m.E a la Y = 1.119.000 m.E
Ubicación Cabecera: 6°45’53” Latitud Norte
73°06’33 de Longitud al Oeste.
Extensión: 28.474,27 Hectáreas (284,74 KM2)
Temperatura Media: 21.3°C Cabecera Municipal Población Total: 8.283 Habitantes
Ítem Descripción
Límites Territoriales: Por el norte los municipios de Girón y Piedecuesta, por el Sur con Jordán y Villanueva, por el Oriente con el municipio de Aratoca y por el Occidente con el municipio de Zapatoca
Límites Físicos Naturales: Al Norte por la Quebrada La Honda o los Fríos, Q. Carrizales, Q. Chinavega que lo delimitan con los municipios de Girón y
Piedecuesta, al riente y sur con el río Chicamocha, que lo separa de Aratoca, Jordán y Villanueva; al occidente el Río Sogamoso lo limita de Zapatoca
Fuente: Alcaldía Municipal. 2015. Archivo físico esquema de Ordenamiento Territorial.
En su organización político-administrativa el Municipio de Los Santos se encuentra
distribuido así:
Tabla 2. División Territorial Rural
Por otra parte, el contexto municipal del presente proyecto, encuentra su tema central, en
lo referido al problema de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua, el cual es un
recurso crítico y estratégico para el desarrollo sostenible, el bienestar y la competitividad
económica del Municipio de Los Santos.
Respecto a la actual situación del servicio de agua y acueducto, podrían señalarse de
manera general algunos factores que ayudaran a comprender las dificultades entorno a la calidad
y cantidad del recurso hídrico, las cuales son graves, en la medida que de persistir el
desabastecimiento de agua, por falta de una fuente eficiente que suministre el líquido necesario
para la distribución permanente a la población, se podría llegar al extremo en menos de una
década, donde no se contaría con disponibilidad de agua para consumo, considerando que
actualmente la principal fuente hídrica, del área urbana se surte del Acueducto Regional de Los
Santos, cuyo medio principal de abastecimiento es el embalse de La Cañada, la cual capta el
recurso hídrico de la Quebrada La Cañada y beneficia además a pobladores del sector rural
(Concejo municipal, 2012. P.26).
Sumado a lo anterior, “la mayor parte del territorio presenta un déficit hídrico anual de
severo a moderado. Los caudales fluctúan fuertemente de invierno a verano. La regulación de las
micro cuencas es poca y se pierde fácilmente con la desforestación y la erosión”. (Alcaldía
municipal. 2012. p. 13).
Según el Plan de Desarrollo Municipal (2012) en tiempos de verano la provisión de agua
se torna insuficiente y disminuye su calidad, haciéndola inviable para el consumo humano,
debido a: “la instalación de derivaciones en el recorrido de la quebrada y la deforestación
En materia, climática, las precipitaciones son escasas y se concentran en unas pocas
semanas al año, lo que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia
la erosión. La mayor parte del territorio es deficitaria en agua todo el año e incluso en las partes
altas se presenta un déficit hídrico estacional muy marcado, de enero a marzo. (Alcaldía
municipal. 2012. p.13).
Se presenta, además un alto índice de aridez que genera un déficit de agua en el suelo de
tres a seis meses (p. 19); solo el 45.77% de las vivienda rurales cuenta con el servicio de agua a
través de acueductos veredales, del acueducto urbano, o pozo profundo, las restante 54.23% de
las unidades habitacionales toman el agua directamente de aljibes, quebradas, caños, y
nacimientos cercanos a las casas (p. 33).
Cabe agregar, que: “según el inventario de puntos de agua subterránea del municipio de
Los Santos, en esta zona del Departamento, se ubican 135 pozos que presentan profundidades entre 23 y 108 m, 82 aljibes entre 1.5 a 19.5 m, y 123 manantiales” (Contreras, y otros. 2009.
P.11).
Lo anterior, deja entrever un grave problema, para garantizar a la población la cobertura y
abastecimiento del agua, ligado principalmente a los factores señalados, así como a una
deficiente gestión del manejo integral del recurso hídrico por parte de la Administración y las
entidades territoriales.
Esto puede evidenciarse fácilmente también, por las secuelas que ha generado la escases
de agua, de las cuales sobresalen contaminación, enfermedades y vulnerabilidad en la higiene de
significativamente el sector comercial, esta recientemente dejo de funcionar, por no contar con el
suficiente suministro de agua para garantizar condiciones mínimas de sanidad en su operación.
Finalmente, corresponde anotar, que el problema de la falta de agua afecta también las
prácticas agrícolas, puesto que, a los campesinos santeros les tocó cultivar piña y el árbol de
moringa, que no necesitan de una gran cantidad de agua para producir. Han tenido que
desarrollar actividades en sectores como la minería, el sector avícola y algo de construcción para
sobrevivir, a pesar de tener la cascada conocida como El Salto del Duende y minas de mármol
negro y yeso, el agua seguirá siendo un recurso indispensable para la región. (Gutiérrez,
2015.p.1).
1.3. Grupo Humano Objeto de Estudio
La población del Municipio de Los Santos, en la actualidad asciende a 10.977 habitantes,
de los cuales 9.430 habitantes, ocupan la zona rural y 1.547 habitantes residen en la cabecera
municipal (Censo, 2005, Concejo Municipal, 2012). “Su composición es heterogénea, 49.11%
hombres, 50.89% mujeres, 37.24% menores de 18 años, 33.57% entre 18 y 50 años, y 29. 17%
mayores de 50 años” (Alcaldía Municipal, 2012.p.18).
Gráfica 1. Población por sexo. Municipio Los Santos.
Grafica 2. Población por sexo y grupos de edad. Municipio Los Santos. Fuente: DANE, 2005. Censo Nacional. Citado en: (Pereira. 2007. P. 12).
Por otra parte, las actividades económicas que la población de Los Santos desarrolla, se
relacionan principalmente con el comercio, seguido de los servicios, y la industria, que es escasa,
como se aprecia en la figura 3. El turismo, es la actividad comercial preponderante, al ser el
motor generador de empleo, y el frijol es el cultivo más frecuente, dentro de las actividades
industriales, como se aprecia en la figura 4. Debido a lo anterior, la economía del Municipio no
es dinámica, y no se presenta una estructura generadora de riqueza (Alcaldía Municipal, 2012).
Gráfica 2. Actividad Económica Fuente: Concejo Municipal (2012.p.25).
Para terminar, cabe agregar el tema de sostenibilidad ambiental por parte de los
pobladores en el ejercicio de las actividades económicas y cotidianas, el cual es deficiente. Como
se expone en el Plan de Desarrollo Municipal (2016), donde acertadamente se expone que:
I) El uso ineficiente del agua, se refleja en la pobre tecnología de captación,
almacenaje, distribución y riego. Lo anterior se agrava por la violación a la prioridad
normativa del uso: una parte importante del recurso se concesiona y se dedica al riego de
prados y jardines en urbanizaciones que permanecen deshabitadas la mayor parte del año;
mientras, las comunidades campesinas de las partes bajas de cada micro cuenca sufren de
una escasez crónica que les impide regar sus cultivos, sostener sus animales y preparar
sus alimentos, lo cual pesa sustancialmente en su situación de pobreza extrema y
desnutrición. (p. 19).
II) Los vertimientos con tratamiento nulo o deficiente. La mayor parte del
crecimiento suburbano se basa en pozos sépticos y redes de infiltración. La densidad y la
baja calidad técnica de dichas instalaciones, así como la falta del retiro correspondiente a
los humedales y quebradas ya generan problemas notables de degradación de los
ecosistemas e insalubridad. (p. 19).
1.4. Aspectos Claves
La región central del Departamento de Santander, donde se ubica el municipio de Los
Santos, presenta serios problemas para el suministro del recurso hídrico potable a la comunidad,
recolección desde las fuentes hídricas y por contaminación de las escasas reservas de agua
existentes (Contreras, y otros. 2009. P.3).
Concretamente, para el caso objeto de investigación, su principal problema radica en la
disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico. Debido a cuatro aspectos claves que
fueron identificados, en la fase de análisis y planteamiento de la propuesta de política pública, y
los cuales serán el eje teórico-práctico de la investigación. Además, servirán para la
identificación, análisis y descripción de las causas principales que originan el problema objeto de
estudio, y sus posteriores soluciones mediante estrategias y acciones que ayuden en el diseño,
planificación y estructuración de la política pública sectorial, para superar el problema de la baja
disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los Santos,
Santander.
Al respecto, los cuatro aspectos claves a trabajar se describen de manera general a
continuación:
Medio Ambiente. Para efectos del proyecto, refiere a las causas naturales identificadas
al problema de desabastecimiento de agua, que están directamente relacionadas con la extensas
distancias que existen desde la fuente de agua más cercana y viable para surtir del vital líquido a
la comunidad, cual es actualmente: “la corriente de la quebrada La Cañada, uno de los afluentes
principales que abastece del recurso hídrico a las veredas Tabacal, La Mojarra y la red del
acueducto del casco urbano y otras veredas de la parte baja, aportando el recurso hídrico a más de un 70% de la población total del municipio” (Alcaldía municipio de Los Santos. 2014. P.30),
su caudal llega hasta su lugar de recepción, que actualmente corresponde al acueducto local y
Es preocupante el concepto técnico en materia hídrica, que expone algunos cálculos sobre
la operación de la planta de acueducto local, al respecto advierte que: “debido a la demanda
elevada de agua, en diferentes zonas del municipio a causa del turismo y disposición
descontrolada para actividades agroindustriales, el acueducto municipal, está requiriendo
producir 180 Lts de agua por habitante (Iphd) y el sistema solamente está en capacidad, de generar un promedio de 260 Lts/seg.,” (Alcaldía Municipal, 2012.p.35). En consecuencia se
observa un registro insuficiente de la producción para mejorar la continuidad de la prestación
del servicio público de agua a los usuarios de la zona urbana de Los Santos, esto, debido a que la
fuente hídrica principal, no tiene el suficiente caudal para el abastecimiento permanente del
recurso, y otras como el río Sogamoso y Chicamocha, se encuentran a extensas distancias y se
agrava su acceso, por el accidentado y complejo terreno del Cañón.
Finalmente, otros aspecto ambientales claves a tener en cuenta frente al problema de
estudio planteado, refieren a “las escasas y concentradas precipitaciones en unas pocas semanas
al año, que dificulta el desarrollo de la vegetación y del suelo, al tiempo que potencia la erosión;
generan déficit hídrico anual de severo a moderado, en donde los caudales fluctúan fuertemente
de invierno a verano, y la captación ilegal con fines agroindustriales de la cuencas de agua en sus
nacimientos” (Concejo Municipal, 2012, p. 13).
Infraestructura Local. En la actualidad, uno de las causas que generan el problema de
la baja disponibilidad del recurso hídrico para uso personal y doméstico en el municipio de Los
Santos, Santander, consiste en graves deficiencias técnicas de infraestructura en la red de
distribución local, fallas que contribuyen al desperdicio de una importante porción del agua
suministrada a la cabecera municipal. Esto debido principalmente a que las tuberías existentes se
de revisión global de las conexiones locales por parte de la empresa de servicios públicos, que
determine el costo de estos daños frente a la garantía de la prestación integral y eficiente del
servicio.
Complementa lo anterior, el informe del documento de Diagnostico - Componente Físico
del recurso hídrico del (Alcaldía municipio de Los Santos, 2014. P.27), donde señala que: “el
problema del desabastecimiento radica en graves problemas de la distribución, ya que la
mayoría de la infraestructura de redes y conexión de agua local, son de materiales de asbesto,
cemento (AC), las cuales se encuentran, obsoletas, deterioradas y en mal estado, generando
grandes pérdidas de agua potable, que aunado a otros factores, como el nivel bajo de cobertura
de micro medición, el índice de agua no contabilizada, las acometidas fraudulentas, y
desperdicios indiscriminados por parte de los usuarios, que sumado al verano extremo, reducen
sin discusión, la posibilidad de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio”.
Gestión Integral del Recurso Hídrico. El tercer aspecto clave, corresponde a la Gestión
integral del Recurso Hídrico por parte de las Administraciones locales, que sin lugar a dudas, y
como muestra el grave problema de desabastecimiento en la actualidad, se presenta por la
ineficiencia de resultados que han permitido que la comunidad del municipio de Los Santos
carezca de la posibilidad de un servicio de agua permanente y de calidad que garantice la calidad
de vida de todos sus habitantes.
Sumado a esto, no existe una estrategia local dirigida a implementar las Políticas Públicas
plan de acción estratégico para la mitigación del problema de desabastecimiento del recurso
hídrico.
Dificulta aún más el panorama señalado, el hecho de que por parte de la entidades
competentes no se han realizado planes, programas o proyectos sobre la gestión integral del recurso hídrico, entendiendo por esta, el “proceso que promueve la gestión y el desarrollo
coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los
resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (GWP Technical Advisory Committee,2000).
Además, no existe en el Municipio, “coordinación en el desarrollo y gestión de tierras,
aguas superficiales y subterráneas, cuencas fluviales y entornos adyacentes, e intereses aguas
arriba y aguas abajo; reformas de sistemas sociales, con el fin de habilitar a la población para que los beneficios derivados de dichos recursos reviertan equitativamente en ella” (Pochat, 2008,
p.32).
En el caso de la Alcaldía de Los Santos, las acciones son precarias, se limitan a la
suspensión y racionalizando del servicio agua, así como se ha solicitado a las comunidades el
ahorro del líquido, evitar las talas y quemas, e invitar a la protección y conservación con el
recurso hídrico, llamado que no es suficiente, si no se incorpora una estrategia solida de acción
coordinada y control conjunto del desarrollo en torno a una política pública sobre el manejo y
gestión del recurso hídrico.
Causas antrópicas del déficit hídrico. Finalmente, las acciones realizadas por el
principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en cuenta las secuelas
que generan en los territorios, principalmente contra el agua” (Rey, 2006.p.32).
El citado autor, complementa lo anterior, al señalar que: “la intervención del hombre, a
través de los diversos usos que se hacen del agua, va a implicar también una afectación directa
sobre este recurso, y aunque la mayor parte del agua cuando se extrae retorna al ciclo hidrológico
y queda de nuevo disponible (tras su depuración natural o tratamiento adecuado). Sin embargo,
puede retornar a puntos que no sean los de captación inicial, cuyos efectos negativos no dejan de ser significativos” (Rey, 2006.p.32).
Dentro de las causas antrópicas, sobresalen: “i) la escasa regulación de las microcuencas,
ii) la deforestación y erosión excesiva por la ganadería y la suburbanización, iii) los cultivos de
tabaco y el desperdicio de agua para su riego, iv) la avicultura que contamina los caudales de
agua, v) el tráfico pesado del turismo, y vi) la agroindustria y la minería” (Concejo Municipal,
2012).
Cabe agregar, la denuncia que expone el texto del (Plan de Gestión Ambiental Regional.
2004-2013. P.112) donde señalan que: “En el municipio de Los Santos, también es notorio el
deterioro de la calidad del agua, generada por los efectos de la industria avícola en sectores como
Ruitoque y la Mesa de Los Santos, donde el uso irresponsable y sin controles técnicos
especializados de subproductos químicos y de la misma industria, como la gallinaza y pollinaza
sin estabilizar, originan filtraciones de lixiviados permanentes que generan olores ofensivos,
presencia de moscas y afectación directa de las cuencas cercanas en amplios sectores del área
Para finalizar, después de describir las cuatro aspectos calves del proyecto, se infiere que
estos son las causas principales de la degradación ambiental y la crisis del agua en el Municipio,
los cuales se han vuelto la constante de los problemas sociales sectoriales, y serán analizados en
2. Problema
2.1. Descripción del Problema
En el municipio de Los Santos, por causas naturales u antrópicas tales como, los
limitantes geográficos de las cuencas hidrográficas dificultando el acceso eficiente a fuentes
hídricas; además de las deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local,
aunado a la ineficacia por parte de las administraciones municipales en la Gestión Integral del
Recurso Hídrico. Por otra parte, se han identificado diferentes situaciones que dificultan la
conducción del recurso hídrico al sistema de tratamiento de agua potable local, generando un
desperdicio importante del caudal suministrada a la cabecera municipal.
Otra situación percibirle, son los niveles de desarrollo urbanístico desmesurado y la
actividades productivas lesivas para los ecosistemas, y el medio ambiente, ocasionando
deforestación de zonas de importancia ecológica, generando a su vez disminución en los
caudales de las corrientes hídricos, o inclusive la desaparición total de ellas. Finalmente el
municipio de Los Santos no cuenta con una estrategia local dirigida a implementar una Política
Pública para la mitigación del problema de desabastecimiento de Agua.
A causa de las situaciones anteriormente descritas, se ha venido generando deficiencia en
la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,
Santander; dicha problemática genera inevitablemente efectos directos a indirectos, dentro de los
cuales se han identificado las siguiente: afectación en calidad de vida para los habitantes del
permanentes, estancamiento del desarrollo económico y social por falta de agua, afectación de la
salud pública municipal, escases del recurso hídrico para consumo humano a nivel local,
insostenibilidad del recurso hídrico para uso local, desestimulo progreso local y desconfianza de
la población hacia Administración, y el consumo de agua no acta para el consumo humano.
2.2. Árbol de Problemas
En la ilustración 2 se representa la situación problemática identificada, de manera clara y
concisa, en la cual se exponen las causas identificadas, el problema central y los efectos que está
generando esta situación, en el municipio de Los Santos, Santander.
2.3. Árbol de Objetivos
Con base en las causas identificadas, el problema y los efectos, se logra hacer la
interpretación para la generación de medios, objetivo del proyecto y fines de la aplicabilidad de
los mismos, por lo cual se logra construir el árbol de objetivos presentado en la ilustración 3.
3. Justificación
El Municipio de Los Santos ha tenido un problema histórico de desabastecimiento de
agua, que no ha encontrado solución definitiva por parte de las entidades públicas del Estado
responsables de garantizar la disponibilidad del recurso hídrico de forma que se distribuya
integralmente a todos los habitantes. Actualmente, persisten los racionamientos y carencia del
líquido vital, hecho que ha desmejorado significativamente la calidad de vida en su población.
Para efectos del proyecto, se han identificado cuatro causas principales que han
ocasionado las graves fallas de cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el
municipio de los Santos, Santander. Esta son: en primer lugar, las ocasionadas por el medio
Ambiente, concretamente, los limitantes geográficos para el acceso a una fuente que disponga
los niveles necesarios del recurso, en segundo lugar, las deficiencias técnicas de infraestructura
en la red de distribución local, en tercer lugar, la ineficacia de las Administraciones municipales
en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, y finalmente, las causas antrópicas del déficit hídrico.
Conforme a lo expuesto, se hace necesario y viable, el análisis de esta problemática, en la
medida que afecta a una importante población del departamento, por esto, el estudio riguroso de
los diferentes factores que originan la problemática, la comprensión de su incidencia y otros
elementos, ayudaron a la formulación y planteamiento del modelo de política pública sectorial
que contribuya al manejo eficaz de la gestión integral del recurso hídrico y proponer soluciones a
Para lograr esto, fue necesario cumplir acuciosamente las diferentes fases del modelo
metodológico del proyecto, así como la integración de la información recolectada en el trabajo
de campo, de observación directa y del tratamiento bibliográfico de las diferentes fuentes
4. Temas
Medio ambiente. Limitantes geográficos.
Deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local.
Gestión integral del recurso hídrico.
Políticas públicas de agua en Colombia.
Potabilización de agua.
5. Alcance y Visión
5.1. Alcance
Con la formulación de la propuesta de una política pública sectorial de cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua, se proyecta encontrar soluciones eficientes y reales
a la crisis desabastecimiento del servicio de agua potable en el Municipio de Los Santos,
Santander, en el entendido de que esta problemática es prioritaria en resolver para la
Administración que inicia su periodo de gobierno por cuatro años.
En términos generales, el proyecto de investigación delimita su alcance en el análisis
riguroso de las cuatro causas fundamentales identificadas sobre el origen del problema, como
son: las ocasionadas por el medio ambiente, concretamente, los limitantes geográficos, las
deficiencias técnicas de infraestructura en la red de distribución local, la ineficacia de las
Administraciones municipales en la Gestión Integral del Recurso Hídrico, las causas antrópicas
del déficit del agua en el municipio.
5.2. Visión
Se proyecta en un periodo de cinco años un municipio modelo en la gestión integral del
recurso hídrico a partir de la recuperación de los recursos naturales, mediante la protección y
conservación del medio ambiente, principalmente la salvaguardia de los yacimientos, cuencas, y
zonas hídricas, y demás bienes y servicios ambientales que permitan brindarle a la población una
Estos cambios transformaran sustancialmente la imagen del municipio de Los Santos, en
la medida que la garantía del abastecimiento permanente de agua, perfilara positivamente para
activar la dinámica comercial desde la iniciativa de proyectos agroindustriales, el fortalecimiento
6. Marco Metodológico
6.1. Pregunta de Investigación
¿Cómo se puede mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público de agua
potable en el municipio de Los Santos, Santander?
6.2. Sistematización
¿Cuáles son las características ambientales del municipio de Los Santos, que podrían ser
útiles como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y
valoración del recurso hídrico?
¿Cuál es el estado actual de la infraestructura en la red de distribución local de agua
potable en el municipio de Los Santos?
¿Cómo el impacto ambiental ocasionado por la presencia antrópica genera un déficit
hídrico en el municipio de Los Santos?
¿Qué herramienta de gestión pública puede ser implementada para mejorar la cobertura y
abastecimiento del servicio público de agua potable en el municipio de Los Santos,
6.3. Objetivo General
Desarrollar una política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento del servicio público
de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.
6.4. Objetivos Específicos
Analizar la problemática de la gobernanza del agua en Los Santos en su eje de gestión
integral del recurso hídrico.
Realizar visitas de campo para conocer directamente los diferentes factores que inciden
en la problemática.
Entrevistar actores identificados como agentes en el problema estudiado del recurso hídrico.
Formular una propuesta de política pública para mejorar la cobertura y abastecimiento delservicio público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander.
6.5. Técnicas de Recolección de Información
En el desarrollo de las diferentes actividades desarrolladas en las fases de construcción de
cada proyecto integrador de la investigación, se utilizaron las siguientes técnicas de colección de
información.
Estudio de la documentación existente. Refiere al proceso de revisión bibliográfica, el
cual estuvo orientado a la adquisición de los libros de consulta permanente durante la
ejecución del proyecto. De igual manera, se analizó la información disponible en las
Agustín Codazzi (Bucaramanga) Corporación para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, Gobernación de Santander (Secretaría de Medio Ambiente), CAR,
Universidad Industrial de Santander y otras entidades gubernamentales, del mismo modo
a nivel local se identificó el estado de la gestión adelantada por la Administración
Municipal (actual y anterior) respecto del recurso hídrico.
Reconocimiento del área de estudio: En las visitas de campo se identificó y cuantificó
variables relacionadas en el proyecto tales como fuentes hídricas, tipos de cultivos, usos
del suelo, pendientes del terreno, viviendas, vías, industrias y aprovechamiento del agua
para conocer directamente los diferentes factores que inciden en la problemática.
Entrevistas: Dirigida a los actores identificados como agentes en el problema estudiado,
aplicadas mediante el uso de un cuestionario diseñado para tal fin (Ver Anexo 2),
previa categorización de las preguntas realizadas.
6.6. Tipo de Investigación
El presente proyecto corresponde a una investigación de tipo cualitativo cuyo análisis
se apoya en fuentes primarias por medio de entrevistas semi-estructuradas, y fuentes
secundarias, que incluyó fundamentalmente la revisión de literatura académica, documentos
institucionales, entre otros. Se analiza la problemática particular de la gobernanza del agua en
Los Santos en su eje de gestión integral del recurso hídrico, sobre el cual, si bien existen
informes técnicos e informes ejecutivos institucionales, y resultados de proyectos aplicados,
éstos carecen de antecedentes desde el punto de vista académico como política pública a nivel
En una primera etapa se optó por un diseño de tipo documental, puesto que se requirió
la recuperación y análisis de datos secundarios relacionados con normatividad vigente para la
gestión y manejo del recurso hídrico, procesos anteriores en materia de política ambiental a nivel
nacional, territorial y municipal, investigaciones previas sobre problemas de gobernanza en
torno al tema del agua, así como procesos de toma de decisiones. En la ilustración de caso a
nivel local, este último aspecto se soportó en la revisión y análisis de documentos
institucionales, como el Plan de Desarrollo que califica el problema de la disposición, cobertura
y potabilidad del recurso hídrico, como histórico.
De otra parte, se atendió a la estrategia de diseño de campo, cuando se requirió
información por parte de los actores que intervienen en este proceso, es decir, los sujetos
investigados, o de la realidad donde suceden los hechos en el Municipio de Los Santos,
funcionarios de las entidades públicas y privadas, y demás actores comprometidos en el proceso
de gobernanza.
Para ello, el estudio se apoyó en fuentes tanto primarias como secundarias, tales como
fuentes bibliográficas e investigaciones previas alrededor del tema en cuestión.
6.7. Método de Investigación
Se abordó el tema a partir de la interpretación de problemáticas relacionadas con la
gestión del agua en el municipio de Los Santos a fin de ilustrar mejor el tema de la gobernanza y
la toma de decisiones en el ámbito local. Es por ello que el trabajo se apoyó en otros
involucrados en distintos espacios a partir de herramientas como: las entrevistas
semi-estructuradas a los actores formales y no formales identificados.
El método utilizado para aproximarse al objeto de estudio en esta investigación fue
el hipotético deductivo, por lo cual la selección de las fuentes de información se hizo a partir del
conocimiento que tenían los actores sobre el problema en cuestión.
Es así como se seleccionaron a los actores de diversas instituciones, que participaron
con mayor frecuencia en los distintos contextos de interacción y demostraron, mediante sus
intervenciones, un acervo particular y un interés especial por problemáticas relacionadas con la
gobernanza el agua, pero que adicionalmente, ocupara una posición de incidencia en los
procesos de toma de decisiones en las organizaciones involucradas en la gestión del recurso
hídrico para el Municipio. Lo anterior, en aras de obtener una muestra representativa de todas las
instituciones y otros sectores de la sociedad civil.
Todo lo anterior permite acercarse a los factores que inciden en la gobernanza del agua y
la gestión integrada del recurso hídrico, para lo cual se diseñaron instrumentos de recolección de
información, como guías de observación y cuestionarios para las entrevistas.
6.8. Universo, Población y Muestra
Como universo se determinan los 8.283 habitantes (Proyecciones DANE, 2005) del
Municipio de Los Santos, como población específica los consumidores y usuarios del servicio
público de agua en el área urbana y rural que son alrededor de 2.230 usuarios, y como muestra
Capítulo II
7. Estado del Arte
En términos generales, esta parte del proyecto, presenta un breve esbozo de las referentes
de investigaciones seleccionadas como fuentes centrales de información para la construcción
teórica del proyecto sobre una: “Política pública sectorial de cobertura y abastecimiento del
servicio público de agua en el municipio de Los Santos, Santander.”, como una alternativa
viable, eficiente y realizable que contribuya a plantear soluciones para el problema histórico de
la disposición, cobertura y potabilidad del recurso hídrico en el municipio.
En este orden de ideas, con el fin de comprender mejor las diferentes variables teóricas y
conceptuales que se presentan en la construcción del proyecto, a continuación se exponen los
principales antecedentes del estudio.
En primer lugar corresponde señalar la investigación denominada: “Geología aplicada al esquema de ordenamiento territorial en el municipio de Los Santos”, desarrollado entre La UIS,
la Alcaldía de Los Santos y la Gobernación de Santander – Secretaria de Planeación. En el citado
estudio, se realiza una importante referenciación enfocada en las características geológicas del
municipio, donde se analizan diferentes temas de especial relevancia para el presente proyecto de
maestría, como la identificación y descripción de los limitantes geográficos para el acceso
que sirvan como referencia para la toma de decisiones en materia de una adecuada gestión y
valoración del recurso hídrico.
En términos generales, evalúa los diferentes aspectos sobre la disponibilidad real de agua
en las fuentes que abastecen a la población, así como también algunas formas eficientes para
racionalizar el uso del recurso.
Respecto al tema de erosión y su incidencia en la falta de abastecimiento de agua en el
municipio, se advierte que: “la generación y aceleración de los fenómenos erosivos están
relacionados al mal uso del suelo debido a prácticas inadecuadas (cultivos, sobrepastoreo,
deforestación, etc.), escasez de agua y ubicación geográfica y geológica” (Alcaldía Los Santos.
2014, p.57).
Igualmente, el problema del agua en el municipio, corresponde a factores de tipo
ambiental, como es: “la afectación permanente de la cobertura vegetal, que ha disminuido su
capacidad de asimilación de la energía producto de la acción de los factores ambientales y la
acción del hombre sobre el medio, especialmente por las prácticas culturales relacionadas con el
mejoramiento de suelos para la agricultura (cultivos limpios de fríjol, tabaco, yuca y maíz),
utilización de leña como combustible; dejando los suelos sin la adecuada protección para
amortiguar la acción de la lluvia” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.57)
Además, la investigación hace referencia a factores activos, los cuales son aquellos que
inciden de manera directa para que se inicien o activen los procesos erosivos en el terreno, al respecto indica que: “el Hombre, es el agente que más daño causa al medio ambiente, directa o
indirectamente, principalmente con sus labores agropecuarias, civiles y mineras, sin tener en
Principalmente, en la prohibición de actividades que generen lesiones irreparables a la fuentes de
agua como la minería, la tala, etc.,
Por otra parte, el estudio concluye desde el punto de vista de la geología que: “un
problema crítico en el municipio de los Santos es la carencia de agua para consumo humano y
riego principalmente, debido a las extensas distancias para su recolección desde las fuentes
hídricas. Teniendo en cuenta este factor es necesario hacer estudios especializados de detección
de acuíferos, aprovechando las estructuras y litologías cartografiadas tales como anticlinales,
sinclinales, fallas, rocas almacenadoras y rocas sello” (Alcaldía Los Santos. 2014, p.74).
Finalmente, se exponen una serie de recomendaciones finales que ayudaran a
complementar los elementos necesarios para la construcción de soluciones eficientes al problema
objeto de investigación. En éste orden de ideas, la (Alcaldía de Los Santos. 2014, p.74-75)
recomiendan que:
Debido al mal aprovechamiento del suelo y del recurso hídrico de la región, se
deben implementar programas de recuperación de suelos y la adecuación de un acueducto
tecnificado que busque el mejor rendimiento del agua. También se deben pedir la
colaboración de entidades como la CAS, para dictar charlas a la comunidad y educarla en
este aspecto.
Implementar programas a corto, mediano y largo plazo, para el control de la
erosión hídrica y la erosión antrópica por el uso inadecuado del suelo. Esto puede darse a
través de reforestación (para recobrar el cauce de las quebradas y como barrera natural
muros de contención, colectores de aguas lluvias y agua subterránea, canales para aguas
negras).
Ahora bien, otro caso que se considera pertinente analizar para la estructuración del
estado del arte, corresponde al estudio desarrollado por INGEOMINAS, mediante el Programa
Exploración de Aguas Subterráneas y en convenio con la Universidad Industrial de Santander, se
realizaron las actividades necesarias para determinar una evaluación del potencial hidrogeológico
en Los Santos y así brindar a la comunidad nuevas alternativas de abastecimiento hídrico.
El objetivo principal de este estudio fue “evaluar el potencial hidrogeológico de las
unidades geológicas a partir de análisis de secciones delgadas y datos estructurales de campo,
identificando parámetros hidráulicos de interés como porosidad primaria, porosidad secundaria
por fracturamiento y/o procesos de carstificación” (Contreras, y otros. 2009. P.3). Estos
indicadores, aunque técnicos, han permitido entender desde la argumentación del estudio y sus
autores, factores de tipo geológico, que ayudan a evidenciar, como la carencia de agua en esta
región de Santander, no está asociada solamente a características climáticas o incidencia del
hombre, sino a cualidades geográficas, que limitan la existencia del recurso, y que son un
componente importante para la persistencia del problema.
En general, la investigación, concluye que: “el municipio de Los Santos presenta bajo
potencial hidrogeológico asociado principalmente a condiciones de poca recepción de agua por
parte del Miembro Superior de la Formación rocosa donde se ubica, por tener una porosidad
primaria media y porosidad secundaria alta, aumentando su permeabilidad. El Miembro Inferior
aunque presenta baja porosidad primaria, aumenta su permeabilidad por el fracturamiento de la
municipio, no permite por su composición específica, recolectar la suficiente cantidad de agua,
para abastecer las fuentes cercanas y las reservas subterráneas, que son esenciales para el uso por parte de la población, en época de sequía o “fenómeno del niño” como actualmente se le conoce.
Finalmente, se recomienda: “considerar los resultados obtenidos en los estudios
geofísicos e hidráulicos realizados por diferentes entidades públicas y privadas del Departamento
de Santander, para implementar técnicas como sondeos eléctricos verticales, pruebas de bombeos
y pozos exploratorios para definir con mejores parámetros técnicos y tecnológicos el potencial
hidrogeológico de las formaciones en esta zona, y con esta información desarrollar proyectos
como la excavación de pozos subterráneos para ayudar a mitigar el nefasto problema de la falta de agua” (Contreras, y otros. 2009. P.13).
Para continuar con la exposición de antecedentes teóricos, de casos del orden local,
departamental, nacional e internacional, los cuales ayudaran a fundamentar el presente estado del
arte, y servirán como referencias para el enfoque y desarrollo conceptual del proyecto, es
pertinente señalar una experiencia en el departamento de Quindío, donde se analiza
principalmente en su objetivo general, el comportamiento espacial y temporal del índice de
escasez de agua en la cuenca del río Quindío.
Es decir, el citado proyecto profundiza acertadamente en conocer las causas ambientales
y técnicas del: “índice de escasez, el cual cuantifica el agua que produce una región y deduce qué
tanto de ese volumen se necesita; es la relación porcentual de la demanda del conjunto de
actividades económicas y sociales con la oferta hídrica disponible” (Marín, 2003, citado en:
García. 2010, p.7). Aspectos que ayudaran a complementar el grupo de referencias, y a soportar
cuales ayudaran a identificar una metodología eficiente para evaluar el estado actual de la
infraestructura en la red de distribución local, y superar las fallas que contribuyen al desperdicio
de una importante porción del agua en el municipio de Los Santos.
Cabe agregar, que esta investigación, analiza rigurosamente diferentes causas y factores
que afectan las fuentes hídricas que abastecen a las poblaciones, como por ejemplo el uso
concreto que las personas dan al recurso hídrico, al respecto señalan que: “el agua que se
produce en una cuenca se derivan gran cantidad de usos. Cuando el agua que se destina a uno de
ellos afecta el normal desarrollo de otro, se genera un conflicto y la presión sobre el recurso
hídrico se hace visible. El deterioro de la base ambiental hace que la cantidad de agua en las
fuentes de abastecimiento sea cada vez más escasa” (García. 2010, p.12).
Para terminar, el estudio plantea una importante conclusión donde sugiere unas categorías
para medir los niveles de escases de agua en una población, esta variable se ha identificado al
tiempo como un factor a revisar en el problema de cobertura y abastecimiento del servicio
público de agua potable en el municipio de Los Santos, Santander. Al referido el autor advierte que: “Cuando la cantidad de agua tomada de la fuente genera conflictos entre el abastecimiento
de agua para necesidades humanas y los demás usos que se pueda dar al agua, se registra escasez
en la fuente. Se pueden identificar cuatro categorías en cuanto a la presión sobre el recurso
hídrico se refiere: 1) Alto. La demanda alcanza el 40% de la oferta. 2) Medio. La demanda se
encuentra entre el 20 y 40% de la oferta. 3) Moderado. La demanda está entre el 10 y 20% de la
oferta. 4) Bajo. La demanda no supera el 10% de la oferta (García. 2010, p.7).
Luego de analizar diferentes experiencias de Colombia en el marco del tema estudiado, es
autor desarrolla se Tesis doctoral en la Universidad complutense de Madrid. De la Facultad de geografía e historia, y plantea un interesante proyecto, sobre: “la internalización de los costes
ambientales generados por el uso del agua a través de instrumentos fiscales. Aplicación a la
comunidad foral de Navarra”.
Este estudio, en términos generales: “analiza las posibilidades de la utilización de los
tributos como instrumento para incentivar un consumo y uso responsable del agua desde el sector
público, apoyándose en el uso de herramientas de valoración económica de los recursos
naturales. La investigación se centra en las tarifas y gravámenes que configuran actualmente el
precio actual del recurso para los bienes y actividades relacionados con el ciclo completo del
agua, asimismo se pretende verificar la respuesta de la población a la aplicación de tributos ambientales” (Rey. 2006. P.1). En otras palabras, expone una estrategia de gobernabilidad desde
lo tributario para el agua, a nivel de la administración municipal de Navarra, y encuadrado a los
postulados de la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Desde un plano ambiental, la investigación doctoral (Rey. 2006. P.2), describe de manera
concisa:
Cuáles son las funciones ambientales y sociales que ejerce el Agua en la sociedad,
que justifican el tratamiento ambiental de esta materia. La aplicación de los sistemas de
información geográfica va a permitir además realizar un acercamiento de la
representación de la realidad en la ayuda para la toma de decisiones. La perspectiva desde
la que se establece este análisis se realiza a través de una postura ambientalista1,
considerando que el valor del agua tiene un carácter instrumental para la sociedad. Y,
relaciones de las personas con el medio natural, lo que se va a traducir en un
acercamiento hacia soluciones sostenibles, que resultan en último término convenientes
para la especie humana. (Rey. 2006. p. 2)
Respecto a las conclusiones de la investigación, las cuales por la complejidad y extensión
del estudio no se podrían señalar todas, se ha identificado la conclusión de mayor relevancia, frente al tema objeto de estudio, de esta manera, corresponde señalar que: “se debe tener en
cuenta una estrategia de gobernabilidad desde lo tributario para el agua, a nivel de la
administración municipal, donde es clave analizar los elementos que integran el precio del agua
en cada fase de su proceso, y cuando éstos se materializan en figuras tributarias se observan las
características de las mismas. Se lograron también aportar algunas reflexiones acerca del actual
marco institucional sobre las aguas, a partir de un análisis de la normativa tributaria vigente y de
las tarifas relacionadas con las aguas, con el propósito de poner de relieve sus capacidades y
debilidades, al tiempo que se realizan sugerencias y propuestas de mejora” (Rey. 2006. P.320).
Estos aspectos, de análisis normativo se realizaran con mayor profundidad en las siguientes
partes del presente proyecto.
Por otra parte, luego de exponer los diferentes casos en diferentes órdenes desde lo local
hasta el plano internacional, y buscando en cada análisis extraer la mayor cantidad información
para respaldar los diferentes planteamientos del proyecto, corresponde revisar los principales
antecedentes institucionales y jurídicos que existen en Colombia, respecto al caso objeto de
investigación, los cuales complementaran los referentes teóricos que servirán de base para el
desarrollo de las diferentes fases del proceso de construcción de la política pública sectorial de
cobertura y abastecimiento del servicio público de agua en el municipio de Los Santos,
En primer lugar, es preciso señalar la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico, que se enmarca como el referente esencial del proyecto en la medida que:
establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción indispensable para el
manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años. Además, plantea las
directrices unificadas para el manejo del agua en el país, y señala tácticas para apuntar a resolver
la actual problemática del recurso hídrico, señala lineamientos permitan hacer uso eficiente del
recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de
Colombianos.
De igual manera, es relevante anotar que como componente teórico importante al
proyecto, se resalta en la política, la parte donde definió cuatro grandes grupos para la gestión
que se debe realizar sobre el recurso hídrico: Planificación, Administración, Seguimiento y
Monitoreo, y Manejo de Conflictos relacionados con el agua. Aspectos que serán fundamentales
para formular la estructura, objetivos y líneas de acción estratégicos de la política sectorial de
cobertura del servicio de agua para el municipio de los Santos.
En materia institucional, corresponde anotar también el informe de la (Contraloría
General de la República, 2012) titulada: Análisis y evaluación de los instrumentos económicos,
financieros y tributarios para la gestión ambiental. “En el cual se hace un balance integral de las
políticas y compromisos ambientales establecidos por el gobierno nacional, además en el
documento se analizan todos las políticas, planes y programas del gobierno que tienen relevancia
ambiental y, en particular, el capítulo VI de Sostenibilidad Ambiental en el del Plan Nacional de
Cabe agregar, que el citado estudio, permite para el documento de maestría acceder a
información actualizada y necesaria para aportar al mejoramiento de una de las causas que más
preocupan en el problema identificado, cual es la falta de gobernabilidad y compromisos de la
administración del municipio de los Santos, para formular y ejecutar una estrategia de gobierno
que permita mejorar la falta de cobertura y desabastecimiento en la localidad.
Por otra parte, es oportuno exponer los planteamientos del estudio denominado: “Plan
Gestión Ambiental Regional 2013-2023 para el Departamento del Tolima”; el cual contiene
aspectos claves en materia de planificación regional, considerando los objetivos de desarrollo del
Milenio y las políticas ambientales y nacionales trazadas, así como los lineamientos regionales
planteados en las diferentes agendas y planes de competitividad y desarrollo. Además presenta
un Diagnóstico Ambiental del Departamento del Tolima, identificando el estado y la oferta de
los recursos naturales y el ambiente en la región, así como la gestión adelantada durante los
últimos años por la institucionalidad ambiental, sectorial y territorial como es en el departamento
de Tolima, permiten adquirir nuevos criterios para extraer evidencias y datos que soportaran el
diseño y estructura de la política pública del proyecto.
Este tipo de referencias, las cuales se desarrollan desde una experiencia local, contribuyen
significativamente a la comprensión de nuevas formas para abordar el problema, así como la
recolección e intercambio de información y datos fundamentales en el marco de las causas que
rodean la falta de agua e impacto ambiental en las comunidades.
En éste mismo orden y dirección, sobresale la investigación de (Díaz, 2011, p. 15)
permite analizar de manera comparada con otros municipios del país la metodología en la
esta razón la importancia de estudiar éste trabajo principalmente consiste por comprender: “El
planteamiento de una Estrategia de Gestión Ambiental para el Manejo del Recurso Hídrico en el
ámbito municipal, que permita articular los instrumentos de política, normativos y del
conocimiento, que apoye la toma de decisiones en materia de planeación, administración y uso
del recurso, en un estudio de caso, en el municipio de Guasca, Departamento de Cundinamarca.
El proyecto se constituye como una herramienta importante para el fortalecimiento y
mejoramiento de la gestión ambiental del municipio y proporcionará mecanismos para
considerar una visión integral en los procesos de desarrollo territorial y local”.
En este caso, es relevante como se hace un énfasis esencial en el manejo adecuado del
entorno y en particular, la vulnerabilidad de los nacimientos de agua, que abastecen cabeceras
municipales en todo el país, y las cuales por la falta de una estrategia solida de gestión ambiental,
quedan totalmente desprotegidas y a merced de personas y empresas que arbitrariamente extraen
los recursos, devastan las áreas aledañas ocasionando serios problemas de deforestación y
contaminan con los residuos de sus actividades industriales o agrícolas y afectando seriamente
los causes y por ende el recurso público de agua, que se espera consumir por parte de la
población en condiciones de potabilidad adecuadas y que no generen daños a la salud.
Asimismo, es preciso referenciar a (García, 2011, p. 73) para profundizar en el análisis
comparado con otras experiencias en el mismo campo de estudio del proyecto, los citados autores trabajan en su investigación los diferentes “Elementos para formular una Gestión
Integrada del Recurso Hídrico. Caso cuenca río Quindío”, de esta manera, se considera
