USO Y PERCEPCIONES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE LOS ASESORES Y GESTORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

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(1)USO Y PERCEPCIONES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE LOS ASESORES Y GESTORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. DIANA MILENA DÍAZ LÓPEZ CLAUDIA MARCELA RINCÓN RINCÓN. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2015. 1.

(2) USO Y PERCEPCIONES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE LOS ASESORES Y GESTORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. DIANA MILENA DÍAZ LÓPEZ CLAUDIA MARCELA RINCÓN RINCÓN. DIRECTORA: CARMEN ROSA ZAMUDIO RODRÍGUEZ. “TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL”. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTA D.C. 2015. 2.

(3) ACUERDO 028 DE JUNIO 02 DE 1998 “LA UNIVERSIDAD DISTRITAL NO SERÁ RESPONSABLE DE LAS IDEAS EXPUESTAS POR LOS GRADUANDOS EN EL PRESENTE TRABAJO DE GRADO”.. 3.

(4) AGRADECIMIENTOS. A Dios por permitirme cumplir este nuevo logro, a mis padres por heredar su fuerza a pesar de las dificultades, a mis hijos Juliana y Javier, por su comprensión en mis tiempos de ausencia. Diana M.. A Dios, Padre celestial porque sin su luz no es posible llegar a ningún lugar; a mi hija Juliana que es mi mayor motivación cada día, a mis padres por ser mi apoyo incondicional. Claudia M.. 4.

(5) 1. NUMERO RAE EEGA 0. RAEREDUC – COLOMBIA HDB (Hoja de descripción bibliográfica). ASPECTOS FORMALES. A. TIPO DE DOCUMENTO  Informe final de investigación B. TIPO DE IMPRESIÓN  Otro (Digitalizado) C. NIVEL DE CIRCULACIÓN  General D. ACCESO A DOCUMENTO  Biblioteca general Universidad Distrital Francisco José de Caldas  Biblioteca Posgrado Especialización en Educación y Gestión Ambiental E. NUMERO  Número topográfico  EEGA 0. 2. USO Y PERCEPCIONES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE LOS ASESORES Y GESTORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. 3. Diana Milena Díaz López Claudia Marcela Rincón Rincón 4. PUBLICACIÓN: Sin publicar, Díaz López, Diana Milena y Rincón Rincón, Claudia Marcela. Bogotá D.C. Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2015. 70 páginas. 5. UNIDAD PATROCINANTE: UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.. 5.

(6) 1. NUMERO RAE EEGA 0. RAEREDUC – COLOMBIA HDB (Hoja de descripción bibliográfica). ASPECTOS FORMALES. C. TIPO DE DOCUMENTO  Informe final de investigación D. TIPO DE IMPRESIÓN  Otro (Digitalizado) C. NIVEL DE CIRCULACIÓN  General F. ACCESO A DOCUMENTO  Biblioteca general Universidad Distrital Francisco José de Caldas  Biblioteca Posgrado Especialización en Educación y Gestión Ambiental G. NUMERO  Número topográfico  EEGA 0. 2. USO Y PERCEPCIONES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE LOS ASESORES Y GESTORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. 3. Diana Milena Díaz López Claudia Marcela Rincón Rincón 4. PUBLICACIÓN: Sin publicar, Díaz López, Diana Milena y Rincón Rincón, Claudia Marcela. Bogotá D.C. Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2015. 70 páginas. 5. UNIDAD PATROCINANTE: UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.. 6.

(7) 1. NUMERO RAE. RAEREDUC – COLOMBIA. EEGA 0. H1 (Hoja de resumen). ASPECTOS DE INVESTIGACIÓN. 6. PALABRAS CLAVES: Manual de Medio Ambiente, Percepciones, Educación Ambiental, Ejército Nacional de Colombia. 7. DESCRIPCIÓN: En el presente trabajo de investigación se exponen los resultados tras el análisis en torno a la exploración sobre el conocimiento, uso y percepciones del Manual de Medio Ambiente versión 2008 del Ejército Nacional por parte de los gestores y asesores ambientales. La metodología empleada para este trabajo fue un enfoque cualitativo, usando elementos de la etnografía. En cuanto al tipo de investigación se recurrió a la exploratoria. Los instrumentos empleados para identificar las percepciones de gestores y asesores ambientales fueron: entrevista semi-estructurada, encuesta, visitas de observación, encuentros y acercamientos con la población militar y personal civil. Tras la revisión y análisis de documentos restringidos suministrados por el Ejército Nacional, la lectura de informes de gestión y el análisis de las herramientas aplicadas se concluye que algunas respuestas que fueron dadas por los gestores y asesores ambientales son contradictorias, ya que manifiestan el buen uso del manual, pero a la vez lo catalogan como una herramienta descontextualizada. Para ellos no hay diferencia alguna entre gestión y educación ambiental, teniendo una visión objeto del ambiente, lo cual se convierte en una gran falla de la Institución, ya que es nula la formación no formal de gestores ambientales en dichos temas. Las fortalezas del manual son su fácil acceso, y dentro del comando de las fuerzas militares de Colombia el Ejército es la única institución que cuenta con una herramienta de este tipo. Como debilidades se describen: herramienta descontextualizada de acuerdo a la realidad de las unidades militares, con una mínima estructura normativa vigente y una presentación plana del documento con ausencia de formatos orientadores en el trabajo diario de asesores y gestores ambientales.. 8. FUENTES: Este trabajo consta de 31 fuentes, donde se destacan: 1. Fuerzas Militares de Colombia. Ejército Nacional. Manual de Medio Ambiente. 2009. 126p. Disponible en: http://www.ingenierosmilitares.mil.co/?idcategoria=324041. 2. Gaudiano, É. J. G., & Quintanilla, J. C. P. (2011b). La educación ambiental en américa latina: rasgos, retos y riesgos. Revista Contrapontos, 11(1), 837.

(8) 93. 3. Ministerio de Defensa Nacional. Plan Estratégico Sectorial en Gestión Ambiental 2012-2015. Dirección de Políticas y consolidación de la Seguridad. Grupo de Políticas frente al Narcotráfico y la Protección Ambiental. 2012. 17p. 4. Sauvé. L. (1999a). La educación ambiental entre la modernidad y la postmodernidad: En busca de un marco de referencia educativo integrador. Tópicos. 11, (2), 25 5. Eschenhagen. M. (2007). La educación ambiental superior en América Latina: una evaluación en la oferta de postgrados ambientales. Revista theomai/theomai journal, 16(2), 87-107.. 9. METODOLOGIA: Enfoque investigativo: Cualitativo etnográfico, tipo exploratorio. Método: Análisis de documentos: Manual de Medio Ambiente, Ejército Nacional de Colombia. Plan Estratégico Sectorial en Gestión Ambiental 2012-2015, Ministerio de Defensa Nacional. Enfoque pedagógico: Estrategia: Entrevista semi–estructurada - Encuesta- visitas de observaciónencuentros - acercamientos con la población militar y personal civil. Población: Asesores y gestores ambientales. Ejército Nacional de Colombia.. 10. CONCLUSIONES A partir del análisis de las herramientas aplicadas para evaluar el conocimiento, uso y percepciones del Manual de Medio Ambiente por parte de los asesores y gestores ambientales, se puede concluir que el uso más relevante dado por la población objetivo es de consulta y como herramienta de soporte para orientar sus actividades laborales en los diferentes contextos de las unidades militares. Algunas respuestas que fueron dadas por los gestores ambientales son contradictorias, ya que manifiestan el buen uso del manual, pero a la vez lo catalogan como una herramienta descontextualizada; Esto ocurre debido a los multicargos que tienen dentro de la unidad militar, por tanto, el tiempo que se dedica a la labor de conocimiento del Manual de Medio Ambiente es mínima. En cuanto a las percepciones sobre el uso del Manual de Medio Ambiente que los asesores y gestores ambientales manifestaron y analizando la definición de ambiente y su relación con la educación y gestión ambiental, hay que determinar que para ellos no hay diferencia alguna entre ambas definiciones, evidenciando en una gran mayoría una mirada de ambiente categorizada como objeto, priorizando como necesidad sentida las capacitaciones siendo esta una medida pragmática e instrumentalista; Esto se convierte en un reto para la institución en cabeza de la Jefatura de Educación y Doctrina- JEDOC, 8.

(9) la implementación de las cátedras ambientales, que permitan el cambio a la mirada de ambiente desde una categoría sistémica y por ende el mejoramiento de las interacciones ambiente- cultura, en cada uno de los contextos militares de acuerdo a los diferentes ecosistemas que existen en Colombia. Dentro de las fortalezas del Manual de Medio Ambiente se evidenció que es de fácil acceso, además al ser esta herramienta ordenada por una Directiva militar se convierte de obligatoria divulgación; Dentro del Comando de las Fuerzas Militares el Ejército Nacional de Colombia- EjN es la única institución que cuenta con un Manual de Medio Ambiente. En cuanto a las debilidades se encuentra que es una herramienta descontextualizada ya que su estructura no obedece a la realidad de las unidades militares, con bajo contenido en la estructura normativa y una presentación plana con ausencia de formatos que orienten el trabajo diario de los gestores y asesores ambientales.. 11. CONTENIDOS INTRODUCCIÓN 1. ANTECEDENTES 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 4. JUSTIFICACIÓN 5. CONTEXTO 5.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL 5.2. POBLACIÓN OBJETIVO 6. OBJETIVOS 6.1. OBJETIVO GENERAL 6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 7. REFERENTES TEÓRICOS 7.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y NACIONAL 7.2. MANUALES EN ENTIDADES PÚBLICAS EN COLOMBIA 7.3. PERCEPCIONES Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 9.

(10) 8. METODOLOGÍA 8.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 8.2. DISEÑO METODOLÓGICO 9. RESULTADOS Y ANÁLISIS 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS. FECHA HRES DIA MES AÑO. RED REV. 10.

(11) CONTENIDO Pg. INTRODUCCIÓN 1. ANTECEDENTES. 17. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 21. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. 22. 4. JUSTIFICACIÓN. 23. 5. CONTEXTO. 24. 5.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL. 24. 5.2. POBLACIÓN OBJETIVO. 26. 6. OBJETIVOS. 27. 6.1. OBJETIVO GENERAL. 27. 6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 27. 7. REFERENTES TEÓRICOS. 28. 7.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y NACIONAL. 28. 7.2. MANUALES EN ENTIDADES PÚBLICAS EN COLOMBIA. 31. 7.3. PERCEPCIONES Y EDUCACIÓN AMBIENTAL. 33. 8. METODOLOGÍA. 36. 8.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN. 36. 8.2. DISEÑO METODOLÓGICO. 36. 9. RESULTADOS Y ANÁLISIS. 39. 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 60. 11. BIBLIOGRAFÍA. 62. ANEXOS. 65. 11.

(12) LISTADO DE FIGURAS 1. ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE DEFENSA. 17. 2. ORGANIGRAMA DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. 24. 3. PRINCIPALES PROGRAMAS DE CARÁCTER ABIENTAL QUE SE PROPONE TRABAJAR EL SECTOR DEFENSA 29 4. DIRECTIVAS MÁS IMPORTANTES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA. 30. 5. ORGANIZACIÓN DEL CUARTEL GENERAL COMANDO EJÉRCITO. 37. 6. PORCENTAJE DE HERRAMIENTAS MÁS USADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA 41 7. CONOCIMIENTO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 42 8. CAPÍTULOS DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE QUE MÁS HAN USADO LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 43 9. CONOCIMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 43 10. MEDIOS POR LOS QUE CONOCIÓ LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE 43 11. PERCEPCIÓN SOBRE EL CONTENIDO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE. 44. 12. UBICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DENTRO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE. 44. 13. PERTINENCIA Y USO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 45 14. PERCEPCIONES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE 46 15. TERMINOLOGÍA EMPLEADA EN EL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA 46 16. TERMINOLOGÍA EMPLEADA EN ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONALDE COLOMBIA 46 17. ACTIVIDADES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL REALIZADAS MILITARES POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. EN. UNIDADES 48 12.

(13) 18. PROCESOS EN LOS QUE SE ENFOCA LA PARTE AMBIENTAL EN LAS UNIDADES MILITARES 49 19. ACTIVIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL REALIZADAS EN LAS UNIDADES MILITARES 50 20. NECESIDADES DE EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL IDENTIFICADAS EN LOS ESPACIOS LABORALES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 51 21. MANERA EN LA CUAL GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES PERCIBEN SE RELACIONA LA EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL 52 22. CONCEPTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL QUE SE AJUSTA AL TRABAJO DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 52 23. DEBILIDADES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. IDENTIFICADAS POR 53. 24. FORTALEZAS DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE IDENTIFICADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 54 25. PROMEDIOS DE DEBILIDADES DETECTADAS POR LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES EN LAS UNIDADES QUE TRABAJAN 55 26. NORMATIVIDAD EMPLEADA POR LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. 55. 27. MANEJO Y CONOCIMIENTO EN TEMAS AMBIENTALES DE PARTE DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 55 28. PLANES DE TRABAJO SEGUIDOS POR AMBIENTALES. LOS. GESTORES Y ASESORES 56. 29. EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS POR GESTORES Y ASESOSRES AMBIENTALES 57 30. DOCUMENTACIÓN DE LOS PROCESOS AMBIENTALES CON SUPERIORES DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 58 31. ESTUDIOS REALIZADOS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. 59. 13.

(14) LISTADO DE TABLAS. 1. NÚMERO DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES A NIVEL NACIONAL. 36. 2. RELACIÓN ENTRE PREGUNTAS DE ENTREVISTA Y ENCUESTA APLICADA A GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 39 3. VALOR NUMÉRICO DE ENTREVISTAS Y ENCUESTAS APLICADAS A GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 40 4. HERRAMIENTAS MÁS USADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 41 5. CONOCIMIENTO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR PARTE DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 42 6. CAPÍTULOS DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE MÁS USADOS. 42. 7. CONOCIMIENTO SOBRE LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 43 8. MEDIOS POR LOS QUE CONOCIÓ LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE 43 9. PERCEPCIÓN SOBRE EL CONTENIDO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE. 44. 10. UTILIZACION DE INFORMACIÓN DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 44 11. PERTINENCIA Y USO DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 45 12. PERCEPCIONES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE 45 13. TERMINOLOGÍA EMPLEADA EN EL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA 46 14. TERMINOLOGÍA EMPLEADA EN ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONALDE COLOMBIA 46 15. ACTIVIDADES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL REALIZADAS MILITARES POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. EN. UNIDADES 48. 16. PROCESOS EN LOS QUE SE ENFOCA LA PARTE AMBIENTAL EN LAS UNIDADES MILITARES 49 14.

(15) 17. ACTIVIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL REALIZADAS EN LAS UNIDADES MILITARES 49 18. NECESIDADES DE EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL IDENTIFICADAS EN LOS ESPACIOS LABORALES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 51 19. CAPACITACIONES REALIZADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 52 20. CONCEPTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL QUE SE AJUSTA AL TRABAJO DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 52 21. MANERA EN LA CUAL PIENSAN GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES, SE RELACIONA LA EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL 52 22. DEBILIDADES DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE ENCONTRADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 53 23. FORTALEZAS DEL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE ENCONTRADAS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 53 24. DEBILIDADES DETECTADAS POR LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES EN LAS UNIDADES QUE TRABAJAN 54 25. NORMATIVIDAD EMPLEADA POR LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. 55. 26. MANEJO Y CONOCIMIENTO EN TEMAS AMBIENTALES DE PARTE DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 55 27. DIFERENTES PLANES DE TRABAJO EN LOS ESPACIOS LABORALES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 56 28. NÚMERO DE GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES. QUE REALIZARON EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES A SU CARGO 57 29. DOCUMENTACIÓN DE LOS PROCESOS AMBIENTALES CON SUPERIORES DE LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES 57 30. ESTUDIOS REALIZADOS POR GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA 58. 15.

(16) INTRODUCCIÓN En la actualidad el planeta Tierra atraviesa una crisis en relación con el ambiente, que requiere medidas urgentes donde se evidencie la importancia que tiene la inclusión de la dimensión ambiental, en los procesos de educación que se realizan al interior de todas las entidades, y que esto se evidencie especialmente en las instituciones de carácter gubernamental. Actualmente la normatividad ambiental exige que toda institución, sea pública o privada, incluya la dimensión ambiental en el marco de actividades y funciones que realizan, es así como el Ejército Nacional de Colombia ha diseñado sus primeras actividades enfocadas en la gestión ambiental, creando la Digam - Dirección de Gestión Ambiental y de Ecosistemasdesde el año 2008, que ha enfocado su trabajo en la gestión ambiental, dejando de lado el componente de educación ambiental, fundamental en los procesos formativos, ya que, cuando se desarrollan actividades de gestión ambiental sin la inclusión de la dimensión educativa, el proceso termina siendo fragmentando y reduccionista, teniendo en cuenta que los nuevos conceptos de educación deben acompañar la gestión para que ésta sea eficaz, eficiente y pueda trascender a lo largo de todo el proceso. Por esta razón, se realizó una exploración de una de las herramientas empleadas en los procesos de educación y de gestión ambiental de esta magna institución; para esta tesis se trabajó específicamente con el Manual de Medio Ambiente del Ejército Nacional de Colombia, cuya última versión de actualización es la del año 2008, resolviendo el cuestionamiento sobre, ¿Cuál es el uso y las percepciones que tienen los gestores y asesores ambientales sobre el Manual de Medio Ambiente del Ejército Nacional de Colombia, versión 2008? La metodología empleada para este trabajo fue un enfoque cualitativo, usando elementos de la etnografía. En cuanto al tipo de investigación se recurrió a la exploratoria, teniendo algunas limitaciones debido a que la entidad está presente en todo el territorio nacional y por cuestiones de seguridad la información es de difícil acceso. Los datos se obtuvieron por medio de instrumentos de medición tales como encuesta y una entrevista a una muestra representativa (30%) de gestores y asesores ambientales de unidades militares de las diferentes divisiones del Ejército, incluyendo la División de Aviación – DAVVA, y del Centro de Educación Militar- CEMIL, generando así el punto de partida del proyecto para poder desarrollar la exploración sobre el conocimiento, uso y percepciones que ellos tienen sobre esta herramienta. A partir del análisis de los instrumentos aplicados se obtuvieron las percepciones propias que los asesores y gestores ambientales tienen sobre el Manual de Medio Ambiente, además de revisar el uso que ellos le dan a dicha herramienta, obteniendo que a pesar que se consulta mucho, resulta ser descontextualizada a la realidad de las unidades militares; Por tanto se sugiere una nueva actualización de dicho manual, con fácil terminología basado en orientar la prevención, mitigación , manejo de los aspectos e impactos propias de las unidades militares.. 16.

(17) 1. ANTECEDENTES Colombia cuenta con el Ministerio de Defensa, que cumple con la función principal de dirigir las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, de acuerdo con la Constitución y la Ley (ver figura No. 1). Su estructura está compuesta por la Policía Nacional y el Comando General de las fuerzas militares, éste, a su vez se divide en Ejército, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana. El gobierno actual invierte en el componente de defensa una de las mayores partidas del presupuesto nacional, el 28.2% (aproximadamente 28 billones de pesos) para el año 2015. Tomado de: http: //www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/27766604.PDF El Ejército Nacional de Colombia, cumple con la función principal de velar por la soberanía del país, razón por la cual se encuentra en todo el territorio nacional. Está integrado por diferentes actores de todas las clases sociales y culturales que, a lo largo de sus actividades específicas, han generado impactos adversos a la biodiversidad Colombiana, causando que las autoridades de competencia ambiental generen en su contra múltiples demandas que se han visto reflejadas en mecanismos de comando y control (multas) que han tenido que pagar; de otro lado, estos malos manejos ambientales ecosistémicos han generado conflictos con la sociedad civil, incluso con comunidades indígenas, negras y raizales presentes en algunas zonas del territorio nacional. Figura No. 1. Estructura del Ministerio de Defensa. Fuente: Ministerio de Defensa. 2013.. Por tal motivo se han iniciado una serie de interacciones entre la sociedad civil y el Ejército Nacional de Colombia en aras de mejorar la relación ambiente-cultura en las múltiples 17.

(18) actividades diarias que debe cumplir cada uno de sus integrantes, todas estas iniciativas, lideradas por el Ministerio de Defensa, han generado múltiples direccionamientos que todos los integrantes del Ministerio de defensa del país deben cumplir, a su vez, el Ejército Nacional asumió y acogió algunas directivas y emitió otras propias de carácter ambiental, teniendo en cuenta las siguientes exigencias: ●. Luego de la restructuración de la Constitución Política de Colombia, en 1991, más conocida como la constitución verde o ecológica, se dio importancia al tema ambiental en el país. Éste se fortaleció en 1993 con la creación del Sistema Nacional Ambiental-SINA, mediante la Ley 99 de 1993, por la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente, que es la máxima autoridad en el área ambiental en el país. En esta ley se referencia el artículo 103, que delega la responsabilidad a las fuerzas militares de proteger y de defender los recursos naturales, el medio ambiente y del cumplimiento de las normas dictadas para tal fin.. ●. En el año 1996 el Ministerio de Defensa emitió la directiva 024, cuya finalidad fue dar a conocer a todos los comandos de las fuerzas militares (Ejército, Armada Nacional Y Fuerza Aérea Colombiana), la legislación ambiental vigente a la fecha y determinar las responsabilidades ambientales de la Fuerza Pública, recordando las responsabilidades emanadas desde la legislación ambiental para el territorio nacional. Es así como se estableció dentro del Ejército Nacional la oficina de planeación estratégica como ente regulador ambiental.. ●. El Ejército Nacional, emitió la directiva 600-3, donde se impartieron instrucciones a los comandos de fuerza para adelantar el desarrollo de la Gestión Ambiental y se denominó a la jefatura logística como ente regulador ambiental al interior del Ejército Nacional.. ●. En el Ejército Nacional de Colombia, se generaron algunas estrategias que permitieron una gestión integral del ambiente, a partir de la formulación de directivas, que normalizan al interior de la institución, directrices que debieron seguirse en las unidades mayores, menores y tácticas. De esta forma, se emitió la directiva permanente 000159, de Junio de 2003, que da lineamientos sobre el manejo ambiental para el Ejército Nacional.. ●. Se formuló el primer plan estratégico de Ejército Nacional 2005-2010, que planteó estrategias macros que se implementaron a partir de planes de acción, en este se detectaron falencias en su divulgación, por tal motivo no fue muy conocido al interior de la institución.. ●. Para el año 2006, se generó la segunda Directiva Permanente 0258 de 25 de Octubre del año en mención, donde se dieron lineamientos para la creación de la oficina de medio ambiente para las unidades mayores, menores y tácticas; además formuló algunas funciones de talante legal, operativo y de manteamiento al interior de cada unidad. En este mismo año, se dispuso de la directiva permanente 0248 donde se orientó a la comunidad uniformada sobre cómo realizar procedimientos para la prevención y el control de tráfico ilegal de especies silvestres tanto en flora 18.

(19) como en fauna, entendiendo que hay unidades en zonas donde se presenta altos niveles de tráfico ilegal de biodiversidad (Flora y fauna). ●. En el 2008, se emitió la Circular 001, donde se ratificó el funcionamiento ambiental en el Ejército Nacional. En este mismo año entró en rigor la Directiva 0028, que permitió a las unidades mayores, menores y tácticas que cuentan con área de transportes, las directrices a seguir sobre manejo de aceites usados y lubricantes.. ●. Para fortalecer los procesos ambientales en el 2009 se generó la Directiva 166 que permitió el fortalecimiento de la gestión ambiental en las fuerzas militares, a partir de la formulación de la política ambiental, de las líneas de acción propuestas en el plan estratégico 2005-2010, y del comité ambiental de las fuerzas militares.. ●. Solo hasta este año, se generó la resolución 1174, donde se hace aprobación del Manual de Medio Ambiente, para el Ejército Nacional. Este manual se convirtió en la guía de lineamientos generales que debe seguir la Institución para la inclusión de la Gestión ambiental y Educación ambiental en todas las actividades que se realicen.. ●. En el año 2011, se emitió la Directiva Permanente de Ingenieros Militares 0223, que organizó y estructuró la gestión, educación ambiental y ecosistemas, al interior de la institución.. ●. Para el 2012, la Jefatura de ingenieros militares-JEING, a partir de la Dirección de Gestión Ambiental y Ecosistemas-DIGAM, junto con asesoría jurídica, emitió una cartilla orientadora que incentiva la facilidad de consulta a los gestores ambientales de las unidades tácticas.. ●. En este mismo año se generó la Directiva Transitoria No.0025, 2011-2012, donde se establece la Campaña Institucional Ambiental del Ejército Nacional, que tuvo como finalidad principal, junto con la Dirección de Gestión Ambiental y EcosistemasDIGAM, emitir directrices tanto a las unidades mayores, menores y tácticas, para dar cumplimiento al artículo 103 de la ley 99 de 1993.. ●. El Ministerio de Defensa en aras de fortalecer todos los procesos en materia ambiental en las fuerzas existentes en Colombia, emitió el Plan estratégico sectorial en Gestión Ambiental 2012-2014, que fue ratificado por la resolución 5662, donde se propendió la generación de lineamientos, estrategias, objetivos e indicadores para el manejo de los bienes y servicios naturales, teniendo en cuenta como principal eje articulador la educación ambiental dentro de las organismos de defensa del país.. ●. De esta manera, se generó dentro del Ejército Nacional la necesidad de formular el segundo Plan Estratégico Ambiental 2011-2015, emanado dentro de la Jefatura de Ingenieros Militares, a partir de la Dirección de Gestión Ambiental y EcosistemasDigam, quienes establecieron, por medio de estrategias, los lineamientos de carácter ambiental, tanto legales, operacionales y de mantenimiento en las Unidades Mayores, Menores y tácticas. Este plan se ha materializado por medio de estrategias de acción anuales, donde se proponen algunos objetivos que deben ejecutarse a 19.

(20) partir de programas y proyectos formulados desde el nivel central por la Digam, y que deben desarrollarse en cada una de las unidades militares tácticas por los gestores ambientales, dirigidos por los asesores ambientales divisionarios. Es así como el Ejército Nacional de Colombia siendo un organismo macro, presente en todo el territorio nacional, con actores de todos los niveles académicos y culturales y, sin pretender alterar su misión que es la defensa de la soberanía nacional, hace necesario revisar el uso del Manual de Medio Ambiente versión 5.4 del año 2008, y las percepciones de esta herramienta por parte de gestores y asesores ambientales.. 20.

(21) 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El Ejército Nacional de Colombia es una de las instituciones gubernamentales más grandes, que por su acción, está presente en diferentes ecosistemas del país y en la actualidad presenta altos impactos ambientales adversos en las zonas de influencia, debido al desconocimiento de los integrantes de la institución que dentro de sus labores misionales impactan fuertemente ecosistemas estratégicos; como consecuencia las autoridades ambientales a partir de mecanismos de comando y control ha impuesto millonarias multas, sancionado dichas acciones. Estos altos impactos negativos, crean la necesidad de fortalecer la gestión y la educación ambiental al interior de las fuerzas militares, generado estrategias que se implementen de forma adecuada al interior de la institución. Dentro de la Institución, entendiendo que el tema ambiental es de interés de todos los colombianos, colectivos, empresas del sector privado y organismos públicos, se han generado una serie de acciones individuales con miras al mejoramiento de la relaciones ambiente-cultura en aras de cumplir con las responsabilidades ambientales que se deben acoger con el fin de representar el comportamiento ético-superior que cada integrante de la institución debe cumplir. Lo anterior se materializa con el manejo de las herramientas ambientales creadas dentro del Ejército como lo son Directivas, Boletines ambientales y el Manual de Medio Ambiente, entendiendo que éste es un instrumento que orienta muchas de las acciones que se desarrollan al interior de todas las unidades militares y que se constituye en un material de consulta frecuente, especialmente por parte de los gestores ambientales encargados de dirigir las actividades de educación y gestión ambiental que debe realizar el Ejército Nacional en todos sus batallones. De esta forma es pertinente identificar el uso que a partir de la consulta del manual, hacen los gestores y asesores ambientales como agentes encargados de los procesos de formación ambiental (en este caso el gestor ambiental), identificando las percepciones que ellos tienen sobre esta herramienta de acuerdo a la labor contextual dentro de las unidades mayores, menores y tácticas, a lo largo y ancho del territorio nacional. Lo anterior podría incidir en la reducción de los impactos, ya que podríamos considerar la educación ambiental no solo como activismos aislados sino como acciones conjuntas que obedezcan a políticas que, desde los altos mandos (Línea Ejecutiva), fortalezcan el componente ambiental; a su vez de generarse la consolidación de la misma concibiendo una nueva imagen en todo el personal militar y civil, consiente de la necesidad de conservar los ecosistemas presentes en el territorio Colombiano, creando una nueva cara que permita enlazar buenas relaciones con los ciudadanos civiles en sus áreas de influencia los diferentes batallones. Según Baquero, Montoya & Arenas (2011), el Manual se caracteriza por “ser poco práctico, con términos de difícil entendimiento, donde falta abarcar temas de interés ambiental que pueden llegar a confundir al encargado ambiental (en este caso al gestor ambiental)”. Debido al gran desconocimiento del componente ambiental y la falta de educación ambiental en los integrantes del Ejército Nacional de Colombia, se ha visto la crisis en la 21.

(22) relación ambiente-cultura, creando la necesidad de evaluar el uso, conocimiento y percepciones de las herramientas existentes para la orientación de los temas y actividades ambientales que deben ejecutarse en las unidades de la Institución. A partir de esta problemática nos planteamos como pregunta de investigación la siguiente: ¿CUÁL ES EL USO Y LAS PERCEPCIONES QUE TIENEN LOS GESTORES Y ASESORES AMBIENTALES SOBRE EL MANUAL DE MEDIO AMBIENTE DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA, VERSIÓN 2008?. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El Ejército Nacional en medio de todas las operaciones que cumple como institución que tiene como prioridad la “protección de la soberanía, la independencia y la integridad territorial, así como la protección de los recursos garantizando el orden constitucional de la nación” (Fuerzas Militares de Colombia. Ejército Nacional. Misión – Visión), ha generado grandes impactos en los ecosistemas, como consecuencia la jefatura de ingenieros en cabeza de la Digam ha tenido la necesidad de generar herramientas que faciliten el manejo de los temas ambientales con la intención de mejorar el cuidado del ambiente y reducir la cantidad de multas que han impuesto las respectivas autoridades ambientales. Quienes se encargan de dicha labor en la institución son principalmente los gestores ambientales, que en muchas ocasiones son personas con poca o nula formación ambiental y que además deben cumplir con múltiples actividades, lo cual dificulta se realice dicha formación. Por lo anterior, los gestores suelen recurrir al empleo del Manual de Medio Ambiente para consultar sobre el cómo realizar algunas de las acciones que deben realizar. En este contexto el uso del Manual de Medio Ambiente tiene un papel importante en cuanto a la utilidad que gestores y asesores perciben y sobre cómo esta herramienta puede llegar a tener un papel relevante a la hora de generar acciones eficientes sobre las labores que les corresponda realizar al interior de su unidad militar. Según Fernández M. Yara (2008). “Las percepciones ambientales son entendidas como la forma en que cada individuo aprecia y valora su entorno, e influyen de manera importante en la toma de decisiones del ser humano sobre el ambiente que lo rodea”, razón por la cual éstas adquieren importancia en la labor y en los diferentes contextos en los que intervienen estos agentes ambientales a nombre de la institución.. 22.

(23) 4. JUSTIFICACIÓN En Colombia la necesidad de mejorar los aspectos ambientales ha sido indispensable, luego de que el país haya participado y firmado compromisos internacionales que propenden el mejoramiento del componente ambiental mundial. Como pilares fundamentales se mencionan las diferentes convenciones, cumbres y conferencias como Estocolmo 1972, Rio 92, Rio +10, Rio +20, que han concluido en la necesidad de que en todos los ámbitos humanos se considere el mejoramiento de las relaciones ambiente-cultura, con la plena convicción de minimizar los pequeños activismos sectorizados y que aumente la lucha masiva de mejoramiento de la Gestión ambiental (el hacer), acompañado en todos sus matices de la educación ambiental, tratando así de manera compleja los aspectos ambientales. Surge la necesidad desde todos los Ministerios del país, para este caso el Ministerio de Ambiente junto con el Ministerio de Defensa, como cabeza mayor de todos los organismos de seguridad del país, de mejorar la relaciones ecosistémicas que enfrentan en el día a día cada una de las instituciones que componen este sector, entre ellas, el Ejército Nacional de Colombia, que como entidad pública, quiere aportar al mejoramiento en el aspecto ambiental, mejorar el proceso de conservación de los ecosistemas existentes en el país, y por ende, contribuir a la defensa de la soberanía nacional y a la defensa del patrimonio ambiental de la nación, tal como lo rige la ley 99 de 1993 en el artículo 103. Además de poder colaborar desde esta institución al cumplimiento de la estrategia 3, de la Política Nacional de Educación Ambiental, donde se promueve el fortalecimiento de la educación ambiental en la educación no formal. De esta forma se hace necesario realizar una revisión de las herramientas actuales en materia ambiental usadas al interior del Ejército Nacional, a fin de generar una exploración sobre el uso y las percepciones del Manual de Medio Ambiente versión 2008 del Ejército Nacional de Colombia por parte de los gestores y asesores ambientales de dicha institución ya que este es el principal insumo de carácter ambiental de cualquier unidad táctica del país; Por tal razón, es de suma importancia esta investigación, a fin de direccionar adecuadamente las interacciones ambiente-sociedad en los espacios laborales y misionales del Ejército Nacional de Colombia.. 23.

(24) 5. CONTEXTO 5.1. Delimitación Espacial El Ejército Nacional de Colombia está ubicado en todo el territorio Nacional, es de carácter oficial y cuenta con unidades militares descritas de la siguiente forma: unidades mayores, llamadas también divisiones, unidades menores conocidas como brigadas, y unidades tácticas que son los batallones (ver figura 2). Figura No.2. Organigrama del Ejército Nacional de Colombia.. Fuente: Autoría propia.. Para un mayor entendimiento, el gráfico anterior muestra un esquema resumen del organigrama del Ejército Nacional; a continuación se hace una breve descripción de cada división: Divisiones del Ejército: cuenta con nueve divisiones, también llamadas unidades mayores ya que abarcan grandes unidades que se organizan de acuerdo a la geografía nacional ellas son: La Primera División del Ejército que tiene responsabilidad operacional en la costa norte del país, con puesto de mando en la ciudad de Santa Marta, departamento del Magdalena. Con una jurisdicción de 74.851 kilómetros cuadrados, cubre los departamentos de Atlántico, Magdalena, Cesar, Guajira y Sur de Bolívar, en 98 municipios. La Primera División está integrada por la Segunda Brigada, con sede en la ciudad de Barranquilla, capital del departamento del Atlántico y la Décima Brigada Blindada, con sede en la ciudad de Valledupar, capital del Cesar. La Segunda División del Ejército que tiene jurisdicción en el nororiente del país, con puesto de mando en la ciudad de Bucaramanga, capital de Santander. Con un área de 68.757 kilómetros cuadrados, comprendidos en los departamentos de, Boyacá, Sur del Cesar, 24.

(25) Norte de Santander, Sur de Bolívar y Santander. La Unidad Operativa Mayor está integrada por la Quinta Brigada del Ejército, con puesto de mando en la ciudad de Bucaramanga y la Trigésima Brigada, con sede en la ciudad de Cúcuta, Primera Brigada en la Ciudad de Tunja y la Fuerza de Tarea Vulcano en el Municipio de Tibú. La Tercera División del Ejército que tiene su jurisdicción en el occidente del país, con puesto de mando en la ciudad de Popayán. Cubre un área de 86.470 kilómetros cuadrados, comprendida en los departamentos de Valle, Valle del Cauca y Nariño. Está integrada por la Tercera Brigada con puesto de mando en la ciudad de Cali, Vigésima Novena Brigada, con puesto de mando en la ciudad de Popayán, la Vigésima Tercera Brigada, con sede en la ciudad de Pasto, capital del departamento de Nariño, Fuerza de Tarea "Pegaso" con sede en Tumaco y la Fuerza de Tarea " Apolo" con sede en Miranda, Cauca. La Cuarta División del Ejército que tiene su jurisdicción en el oriente del país y puesto de mando en la ciudad de Villavicencio, capital del departamento del Meta. Comprende un total 389 municipios, con un área de 154.984 kilómetros cuadrados, comprendida en los departamentos de Cundinamarca, Meta, Guaviare y Vaupés, con un índice poblacional de 968.596 habitantes. Está integrada por las Brigadas Séptima, con puesto de mando en la ciudad de Villavicencio, capital del departamento del Meta, la Vigésima Segunda Brigada, con puesto de mando en San José de Guaviare, departamento del Guaviare y la Trigésima Primera Brigada, con sede en Mitú, capital del departamento de Vaupés. El primero de diciembre de 1995, el Ministerio de Defensa Nacional activó la Quinta División del Ejército con sede en la ciudad de Bogotá, cubre los departamentos de Cundinamarca, Huila, Tolima y Quindío, cuenta con las siguientes Unidades : la Sexta Brigada con sede en la Ciudad de Ibagué, la Octava Brigada con sede en la ciudad de Armenia, la Novena Brigada con sede en la ciudad de Neiva, la Décima Tercera Brigada con sede en la Ciudad de Bogotá, Fuerza de Tarea "Zeus" con sede en Fusagasugá, Fuerza de Tarea "Algeciras" con sede en Algeciras - Huila y la Fuerza de Tarea " Sumapaz" con sede en FusagasugáCundinamarca. La Sexta División del Ejército que tiene su jurisdicción en el sur del país, con puesto de mando en la ciudad de Florencia, Caquetá. Cubre un área de 188.848 kilómetros cuadrados, comprendida en los departamentos de Amazonas, Caquetá, Cauca y Putumayo, con un cubrimiento de 41 municipios en el área general. Está integrada por las Brigadas Décima Segunda, con puesto de mando en la ciudad de Florencia, capital del departamento de Caquetá, la Vigésima Sexta Brigada, con puesto de mando en Leticia, Amazonas y la Vigésima Séptima Brigada, con sede en Mocoa, capital del departamento de Putumayo. La Séptima División del Ejército que tiene su jurisdicción en noroccidente del país, con puesto de mando en la ciudad de Medellín, Antioquia. Cubre un área de 127.903 kilómetros cuadrados, comprendida en los departamentos de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Chocó, Córdoba, Santander y Sucre, con un cubrimiento de 182 municipios en el área general. Está integrada por las siguientes Unidades Operativas Menores: Cuarta Brigada (Medellín Antioquia), Décima Primera Brigada (Montería - Córdoba), Décima Cuarta Brigada (Puerto Berrío - Antioquia), Décima Quinta Brigada (Quibdó- Chocó), Décima Séptima Brigada (Carepa - Antioquia). 25.

(26) Con el fin de fortalecer el proceso de mejoramiento y crecimiento de las operaciones militares que adelanta el Ejército Nacional en todo el país y en especial en el oriente colombiano, el gobierno nacional dispuso la creación de la Octava División la cual tiene su sede en la ciudad de Yopal y como jurisdicción los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Guainía, los municipios de Labranza Grande, Paya, Pisba y Pajarito en Boyacá. La División de Aviación Asalto Aéreo-DAVAA, donde la aviación del Ejército ha sido a través de la historia un elemento decisivo al desenlace de conflictos o situaciones relevantes para la humanidad, es una realidad que se había estado esperando una vez que el incremento de las operaciones militares en todo el territorio nacional y del conflicto armado interno ha obligado a todos los mandos y en todos los niveles a buscar la manera más efectiva para contrarrestar el accionar enemigo en todas las regiones del país haciéndose necesario obtener una movilidad apropiada de las tropas de superficie, que le permita a la institución continuar ejerciendo soberanía nacional. Brigadas: las brigadas, que también son llamadas unidades menores, se ubican dentro de cada división (Unidades mayores). En la actualidad el Ejército Nacional de Colombia cuenta con 31 brigadas en todo el territorio nacional, que se organizan por la ubicación geográfica; a su vez, lo conforman las unidades tácticas más conocidas como batallones, a cada brigada se encuentra adscrito el grupo Gaula de la zona de influencia. Brigadas especiales: son unidades militares que se clasifican también como unidades menores, cumplen funciones específicas dentro de la fuerza, tales como apoyo logístico, de sanidad y de transporte, abastecimiento, mantenimiento y de intendencia, de ingenieros (de construcción, de atención de desastres, de desminados y de operaciones especiales de ingenieros militares), de comunicaciones (de manteamiento, apoyo y servicios de comunicaciones), de apoyo logístico (abastecimiento, transporte, policía militar y comando de operativo logístico). Cada una de ellas cuenta con unidades tácticas al servicio del cumplimiento de sus funciones específicas. Unidades especiales: que pueden ser unidades menores (brigadas), grupos de apoyo (Unidades tácticas), grupos y agrupación de fuerzas que se despliegan por el territorio nacional de acuerdo a la necesidad de la zona. 5.2. Población Objetivo Este proyecto estuvo dirigido a la población Militar perteneciente al Ejército Nacional en todos los rangos, desde oficiales (nivel ejecutivo), suboficiales, soldados (tanto profesionales, como regulares, campesinos y bachilleres) y civiles administrativos y operativos, que laboran en la institución. Para lo anterior, se tomó una muestra representativa de la población a nivel nacional (30%). Deben tenerse en cuenta las diferencias en cuanto a la formación profesional de la población objeto del presente estudio, ya que la Educación Ambiental como eje transversal, debe poseer la flexibilidad de ser comprendida y aplicada por cualquier tipo de población. En cuanto a los integrantes militares, existen dos niveles:. 26.

(27) ●. ●. ●. Oficiales-nivel ejecutivo: ocupan un papel trascendental, ya que lo conforman los uniformados de alto rango que están al mando de las diferentes unidades militares, donde se deben tomar las decisiones para el buen funcionamiento de la institución. Suboficiales: en su gran mayoría son gestores ambientales de las unidades tácticas (batallones), que llegan a este cargo sin ningún tipo de estudio que permita su idoneidad para el mismo. Civiles: en su gran mayoría son profesionales del área de ingeniería Ambiental y Sanitaria; dentro del Ejército Nacional, existen nueve asesores ambientales.. 6. OBJETIVOS 6.1. Objetivo General Revisar el uso del Manual de Medio Ambiente versión 2008, a partir de las percepciones de los gestores y asesores ambientales del Ejército Nacional de Colombia.. 6.2. Objetivos Específicos 1. Analizar el contenido y uso del Manual de Medio Ambiente del Ejército Nacional de Colombia mediante instrumentos de corte cualitativo (entrevista semi-estructurada, encuesta), visitas de observación, encuentros y acercamientos con la población militar y personal civil. 2. Identificar las percepciones sobre el uso del Manual de Medio Ambiente que evidencian los asesores y gestores ambientales del Ejército Nacional de Colombia, analizando la definición de ambiente que predomina según el uso dado. 3. Identificar las fortalezas y debilidades del Manual de Medio Ambiente del Ejército Nacional de Colombia, a través del análisis de la información obtenida de las herramientas aplicadas.. 27.

(28) 7. REFERENTES TEÓRICOS El documento del Plan Estratégico Ambiental del Ejército Nacional de Colombia, evidencia la preocupación por el proceso de degradación que viene sufriendo el planeta, manifestado por el crecimiento de la actividad económica, generando un acelerado proceso de transformaciones que pueden llegar a ser irremediables y que lesionan, cada vez de forma más notoria los procesos naturales del entorno, esto teniendo en cuenta que el hombre consume con mayor velocidad los recursos del planeta, y ellos se recuperan lentamente, generando de esta forma desequilibrios importantes en la estructura y funcionalidad de los recursos y por ende en los servicios ambientales que obtenemos de ellos. (Ministerio de Defensa, Ejército Nacional de Colombia, Plan Estratégico ambiental 2011-2015.) En este contexto, según autores como Moura (2002), en el sujeto ecológico y la acción ambiental en la esfera pública: una política en transición y las transiciones en la política, es significativo el papel que desempeñan la educación y la gestión ambiental, vista la gestión ambiental desde la institucionalidad del Ejército Nacional como propósito del estado, es decir, la labor de conservar, manejar y proteger el ambiente; Otra mirada, desde el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y de Certificación ICONTEC, la gestión ambiental es “un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio”. Lo anterior ha permitido dar un mejor manejo del componente ambiental a nivel mundial y nacional apoyados de políticas internacionales, nacionales y locales, que velan por el cumplimiento de las normas básicas donde se orienta el manejo responsable de bienes y servicios naturales que induzcan a la inclusión de nuevos tópicos de cultura ambiental para la sociedad. Moura C. (2002).. 7.1 NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y NACIONAL La comunidad internacional también ha mostrado su preocupación y ha generado documentos como el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea TFUE, de ahí que ésta sea una de las normatividades internacionales que han tenido importancia para los antecedentes de esta investigación, donde menciona la importancia de velar por el cuidado del medio ambiente teniendo en cuenta los principios de cautela, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y el principio de: “el que contamina paga”. Fuente: Parlamento Europeo (2015) disponible en: http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.4.1.html Otra de las políticas internacionales usadas en la comunidad europea, que promueven la mejora del comportamiento medioambiental de las organizaciones industriales pequeñas y medianas, pero que son aplicables a todo sector, es el Sistema comunitario de ecogestión y eco auditoria - EMAS (Ecomanagement and audit scheme) Fuente: Parlamento Europeo, (1993) disponible en: http://feicat.cat/docs/docManualaplicacioReglamentEMAS..pdf. 28.

(29) A nivel nacional, en Colombia actualmente se cuenta con una de las normatividades más completas en materia ambiental, la Constitución Política es también denominada Constitución Verde, pues cuenta con más de 70 artículos sobre temas medioambientales donde también se recalca el enfoque de desarrollo sostenible; en los artículos 79, 80 y 95 promueven la importancia de deberes y derechos para proteger y conservar los recursos naturales en el territorio nacional (Constitución política de Colombia. 1991). Esta se fortalece con el Código de recursos naturales, ley 2811 de 1974, que fue una de las primeras leyes escritas en Colombia y Latinoamérica que legislan el uso de los recursos naturales y que aún es vigente en la mayoría de sus artículos. El Sistema Nacional Ambiental- SINA, más conocida como la ley 99 de 1993, nace luego de la reforma de la constitución política de 1991, con el fin de reordenar el sistema ambiental del país; de ahí se crea el Ministerio de Ambiente y se reordena el sector público encargado de la gestión y la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Dentro de la institucionalidad que debe ejemplificar el buen uso de la normatividad ambiental desde entes gubernamentales, el SINA en su título XVI, artículo 103, menciona al Ejército Nacional como responsable de velar por la protección y defensa del medio ambiente en todo el territorio nacional y los recursos naturales renovables, a fin de proteger el patrimonio natural de la nación como elemento integral de la soberanía nacional. Ley 99 de 1993. De lo anterior nace la importancia de mencionar la Política Nacional de Educación Ambiental, que en su estrategia y reto 3 hace énfasis en la importancia de la educación no formal que se aplica para aquellas instituciones como el Ejército Nacional, quienes dentro de su estructura tienen escuelas no formales de educación. Dentro de la misma política se hace mención a la estrategia y reto 8, que plantea la promoción y fortalecimiento del servicio militar ambiental, que a su vez, involucra la educación y gestión ambiental dentro del Ejército Nacional. Política Nacional de Educación Ambiental. (2003) A nivel del Ministerio de Defensa, donde está adscrito el Ejército Nacional, existen una serie de normas y leyes que hacen dar cumplimiento a la normatividad anterior de carácter internacional y nacional, las más representativas son: El Plan Sectorial del Ministerio de Defensa, 2010-2014, menciona la importancia para dimensionar los esfuerzos ambientales que han tenido con los planes, programas, proyectos y actividades al interior de las instituciones que conforman dicho ministerio incluyendo al Ejército Nacional. El siguiente diagrama (figura No. 3), tomado del Plan Sectorial de Ministerio de Defensa, muestra los principales temas en los que se proponen trabajar:. 29.

(30) Figura 3. Principales programas de carácter ambiental que se propone trabajar el sector. Fuente: Ministerio de Defensa. Plan Sectorial 2010-1014.. Como lo muestra el anterior gráfico muchos de los programas que están plasmados, se desarrollan al interior del Ejército Nacional, apuntando a uno de los lineamientos transversales que es la sostenibilidad ambiental, cumpliendo el objetivo del mejoramiento de la gestión ambiental. (Plan Sectorial del Ministerio de Defensa 2010-2014). En pro del cumplimiento del plan del sector defensa, también el Ejército formula su Plan Estratégico Ambiental 2011-2015, “donde se propone mejorar la legitimidad institucional, a través de la eficiencia, calidad y transparencia de los procesos, con énfasis en los Derechos Humanos DDHH, Derecho Internacional Humanitario DIH y preservación del medio ambiente”. (Plan Estratégico Ambiental 2011-2015. Ejército Nacional de Colombia.) A su vez para cumplir con los programas y proyectos que el Ejército Nacional se plantea dentro de su Plan Estratégico Ambiental, cuenta con una serie de Directivas Permanentes que le han permitido ir cumpliendo las metas y los objetivos para el cuatrienio; las más relevantes son las que se presentan en la figura No. 4 que se muestra a continuación:. 30.

(31) Figura No.4. Directivas más importantes del Ejército Nacional. Fuente Digam. Uno de los pilares fundamentales para el cumplimiento del Plan Estratégico Ambiental del Ejército Nacional son las líneas estratégicas que se plantean, para el presente trabajo se hace mención de la línea estratégica sobre consolidación de la gestión ambiental institucional, que tiene como función generar habilidades al interior de los integrantes de la fuerza, que les permita resolver problemas ambientales en las distintas jurisdicciones, bien sean de origen natural o antrópico, dando cumplimiento a los derroteros ambientales que se tienen en el país. A su vez, se plantea ejecutar una serie de programas, entre ellos el programa 5, que es el de desarrollo organizacional y que tiene enmarcada una de las actividades más importantes, la actualización del Manual de Medio Ambiente del Ejército Nacional, que hasta la fecha es una de las pocas herramientas de carácter ambiental con que cuenta la fuerza, de la cual se conocen dos versiones, siendo la última actualización la versión 5.4 del año 2008. 7.2 MANUALES EN ENTIDADES PÚBLICAS EN COLOMBIA El diccionario de la Real Academia Española define la palabra manual por su origen, del latín (manualis - manuale) formado por el sustantivo manus, que significa mano y el sufijo alis que significa relación. A partir de la etimología de esta palabra puede entenderse como algo casero que es simple de ejecutar. Un manual es también un libro en que se extrae lo más importante de una materia o actividad.. 31.

(32) El Ejército Nacional como entidad pública, no es ajeno al uso de manuales, ya que este se convierte en una herramienta que direcciona los procesos que se desarrollan al interior de la institución, de esta forma el Manual de Medio Ambiente se convierte en una herramienta que aporta al mejoramiento de la gestión ambiental tal como se expresa Lima y Guzmán (2008), donde en la actualidad no solo es importante la gestión ambiental en el sector privado, sino también en el sector público logrando así el mejoramiento ambiental llamado también ecoeficiencia. De esta forma Colombia, no ha sido ajena al fortalecimiento de gestión ambiental en el sector público, ya que entidades como el Senado de la República ha logrado adoptar un Manual de Gestión Ambiental llamado “Manual de Buenas Prácticas Ambientales, versión 2 -2011”; éste se consolida como una herramienta que se convierte en un derrotero para conseguir alcanzar los objetivos que se propone en su sistema de gestión ambiental minimizando los impactos ambientales que se generan en sus actividades diarias. Hay que aclarar que este tipo de manuales tienen un componente fuerte que es el educativo y que sin él llegar a cumplir con las metas y programas no sería posible. En Colombia no existe normativa alguna que establezca los parámetros fundamentales para la construcción de un manual de carácter ambiental, por ello se hizo una revisión en el Instituto Colombiano de Normas Técnicas- ICONTEC, quien establece la guía técnica colombiana-GTC- ISO-TR-10013 “Directrices para la documentación del Sistema de Gestión de Calidad”, donde plantea los lineamientos para realizar un manual de calidad; esta norma explica que cada manual debe ser único para cada organización, también permite flexibilidad en la definición de estructura, forma, contenido o método incluidos en el manual a construir, puede agregarse información acerca de la organización tal como: nombre, ubicación, medios de comunicación; además de información adicional como línea de negocios, descripción de antecedentes, historia y tamaño de la misma. Hay que tener claridad de las partes fundamentales que no se deben omitir, estas son: Título Propósito Alcances Responsabilidad y autoridad de las actividades Registros Anexos Revisión, aprobación y modificación Identificación de los cambios Instrucciones de trabajo Estructura y Formato Contenido Tipos de instrucciones de trabajo Revisión, aplicaciones y modificación Registro Identificación de los cambios Formularios Planes de la calidad Especificaciones Documentos externos Registros 32.

(33) Además de las anteriores también puede incluir procedimientos documentados y definidos por la organización en forma de textos, diagramas de flujo, tablas o combinaciones de estas o cualquier otro método de acuerdo a las necesidades de la organización. Los procedimientos documentados pueden hacer referencia a instrumentos de trabajo que definan cómo se desarrolla una actividad. 7.3 PERCEPCIONES Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Según Lefebvre (1991) citado por Fernández, M. (2008) “La relación existente entre el ser humano y su ambiente es en gran parte el reflejo de sus percepciones ambientales”, las percepciones pueden concebirse según Warnock como “el ejercicio de los sentidos humanos que contribuye en gran medida y de manera fundamental al conocimiento”. Desde un punto de vista sensorial, la percepción es la respuesta a la interacción de los sentidos con el entorno y a las experiencias que gracias a los sentidos se almacenan en el cerebro; de esta forma las ideas que construimos son el reflejo de todo aquello que logramos percibir. Kant (1781), considera que “las sensaciones son el elemento empírico, consecuencia de los objetos en la facultad de conocimiento”. Hacia los años sesenta y setenta surge la primera corriente teórica de las percepciones donde se concibe a las percepciones como respuesta de los sentidos de la vista, gusto, olfato, tacto y oído en el ser humano. Desde este momento el estudio de las percepciones se desarrolla en el campo de la neurofisiología y la psicofísica, donde se generan fundamentos empíricos para el análisis de la Teoría del Conocimiento. Teniendo en cuenta la relación que en todo momento establecemos sensorialmente con nuestro entorno, se han estudiado las percepciones ambientales, Gibson (1980) fue uno de los principales estudiosos de este tema, desde la psicología ambiental se considera que las sensaciones —colores, sonidos, texturas, olores y gustos— son el material crudo de la experiencia humana y las percepciones son el producto manufacturado de la misma. La teoría de la percepción de Gibson depende de la interacción del organismo con el ambiente y casi siempre surge a partir del sistema visual donde el proceso perceptivo resulta de una actividad organizadora que, por medio de la atención, selecciona los datos sensoriales para constituir el contenido o precepto en donde el acto de percibir es inmediato y privado (Guirao, 1980. Citado en Fernández, M. 2008) De igual manera a nivel mundial la educación ambiental ha sido un tema relativamente nuevo en la historia de la humanidad, esto se han ido priorizando por la necesidad de mejorar las relaciones ambiente-sociedad, una de las razones más importantes que han impulsado este hecho, es la creciente necesidad del cumplimiento de las políticas ambientales existentes y la creación de las mismas tal como lo expresa el autor Moura I. (2002), donde discute las afectaciones de las acciones políticas contemporáneas y las implicaciones en la vida ecológica individual. El problema central es la falta de inclusión de nuevos tópicos de cultura ambiental y la necesidad de nuevas políticas orientadas, que permitan la inclusión y el fortalecimiento de dichos tópicos en la vida cotidiana. Para ello se toma en cuenta varios ejes estructurantes para el tema, como: la cuestión ecológica entre la biósfera y la política, las paradojas de la autonomía, los retos del educador y de la 33.

(34) educación ambiental que por cierto, deben ser contextualizados de acuerdo con tiempo y el espacio. No solo es importante la creación de políticas para la trasformación de las relaciones ambiente-cultura, a fin de generar acciones integrales que disminuyan los efectos negativos hacia la biosfera; hay que buscar ejes integrantes que permitan una relación equilibrada de la educación ambiental con la gestión, para ello se hace un llamado a la sociedad a equilibrar dichas relaciones con la naturaleza, entendiendo la necesidad de incluir lo cultural en dicha labor, es así como el autor Covas A. (sf), señala como principales insumos la educación como proceso y la escuela como herramienta. Para el alcance de dicho propósito educativo, es necesaria la introducción formativa de la dimensión ambiental en su integralidad socio- cultural, fomentando en los individuos conocimientos, habilidades y valores, teniendo en cuenta que este proceso no tiene límite de edad. De esta manera la dimensión ambiental es considerada como una concepción integradora de conocimientos, hábitos, habilidades, actitudes y valores, diseñado para el contexto a aplicar, apuntando a la formación integral del sujeto. Lo anterior afirma la necesidad sentida de la sociedad de generar, dentro de los procesos académicos la integración de la educación ambiental al currículo, tal como lo expresa Sauve L. (1999a), donde muestra la necesidad de adherir al mismo la educación ambiental, al igual que en su momento lo fueron los derechos humanos, la paz, la democracia, las relaciones interculturales, la solidaridad humana y el desarrollo. Señala también los diferentes ejes internacionales para ejecutar en la educación, el más reciente Educación para el Desarrollo Sustentable (EDS) de la UNESCO, colocándola así, en el núcleo del proyecto planetario de educación. Para lograr lo anterior se realizó un estudio en Latinoamérica, este es sintetizado por el autor Gaudiano E. (2011c) donde muestra el panorama de un diagnóstico teniendo en cuenta nueve países en américa latina y el Caribe, durante el año 2008 y 2009. Durante la investigación se concluyó que: - La revisión de los programas y proyectos que se han desarrollado en América latina y los impactos que ha tenido en los diferentes contextos. - La revisión sobre la articulación de los programas y los proyectos con los lineamientos dados por la Unesco para la aplicación de la educación en el desarrollo sustentable. - Definición de las tendencias y los escenarios más visibles en la educación ambiental en cada región de acuerdo con los representantes influyentes de la zona. Se obtuvo como resultados que el 35% de los proyectos de educación ambiental están orientados a la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, el 17% al desarrollo rural y regional y el 11% a actividades relacionadas con la producción y el consumo, prevaleciendo el enfoque conservacionista y no el de un desarrollo sustentable. Se evidencio poco trabajo con contextos comunitarios, falta de financiamiento y resistencia a cambios culturales y de actitudes. Como conclusión, los procesos ambientales no son lineales y se han venido incluyendo en las políticas de los países y fortaleciendo mediante los educadores ambientales de la región latinoamericana que, gracias a la plataforma tecnológica, han podido fortalecer e intercambiar conocimientos en el tema.. 34.

(35) El autor Gaudiano E. (1999a) manifiesta la importancia que recibe la educación y la gestión ambiental a partir de Estocolmo-1972, donde los gobiernos toman conciencia de la creciente degradación del ambiente; Para el caso latinoamericano, este se fortalece en los años 80 contextualizando las realidades propias de cada región. Todo este proceso ocurre a la par que los Nuevos Movimientos Sociales- NMS se levantan en pro de exigir sus derechos. De esta manera se detecta que la educación y la gestión ambiental no tienen articulación en los planes ambientales de las instituciones, lo que genera un reto para el Programa Internacional de Educación Ambiental-PIEA que es poder articular la educación y la gestión ambiental. Viendo la educación ambiental como mecanismo para el desarrollo sustentable, fundamental en la actualidad. Lograr la equidad, la igualdad, la inclusión de género, la organización de los educadores, son retos que le competen también a la educación ambiental para Latinoamérica. Para el caso de Colombia y Brasil el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS han establecido programas de educación no formal, y el Ministerio de Educación NacionalMEN para la educación formal. En nuestro país el cuidado y conservación de los bienes y servicios naturales es una necesidad urgente, ya que en el país existen ecosistemas estratégicos y es de suma importancia velar por ellos, ya que son la base fundamental de la vida; tal como lo expresa Maya A. (1995) “un ecosistema establece las leyes que regulan el sistema de la vida”. El ecosistema es un flujo energético que ordena en ciclos los elementos bio-geoquímicos posibilitando la organización de las cadenas alimenticias en un equilibrio gobernado por los nichos ecológicos. Un ecosistema es un sistema interactuante de especies, poblaciones, comunidades, factores biológicos-físicos y químicos; que producen la emergencia de características específicas de acuerdo a la ubicación espacio temporal donde se desarrollen dichas interacciones. Para cumplir con lo anterior se hace necesario la inclusión de herramientas como la educación y la gestión ambiental, ya que con ellas, mejoran las relaciones socialesecológicas, tal como lo expresa Sauvé L. (1999), la Educación Ambiental EA es considerada como “la dimensión de la educación contemporánea que se preocupa de optimizar la red de relaciones persona -grupo social- medio ambiente”. El medio ambiente puede considerarse un sistema complejo con múltiples interacciones sociales y ecológicas entre sus componentes biofísicos y sociales y donde estos tipos de componentes se presentan en lo “ambiental”. El caso colombiano, no dista mucho de los demás países latinoamericanos; En el país la educación ambiental es una mezcla de construcción política, social y económica basada en esquemas de muchos países de occidente, donde se introducen cosas que no pertenecen al contexto real, siendo este un punto álgido, que no se ajusta a las realidades; Se rescata el interés de la construcción de cultura y, a su vez, construcción de identidades y sus cambios. (Duque A. 1999.) Por lo anterior, entidades de carácter público como lo es el Ejército Nacional y de tan amplia magnitud, ha iniciado su proceso de querer cumplir con los estándares actuales en el área ambiental, dando importancia a la conservación de los ecosistemas y a mitigar la acción negativa del hombre hacia el ambiente, razón que ha acelerado su degradación; En aras 35.