1 APORTES DE TOPOGRAFÍA AL CAPÍTULO 1 (REFORMA RURAL INTEGRAL)
DEL ACUERDO FINAL DE PAZ DE COLOMBIA
REALIZADO POR:
ANGIE HASBLEIDY PAVA NIÑO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA
BOGOTÁ D, C
2 APORTES DE TOPOGRAFÍA AL CAPÍTULO 1 (REFORMA RURAL INTEGRAL)
DEL ACUERDO FINAL DE PAZ DE COLOMBIA.
PROYECTO REALIZADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE TECNÓLOGO
EN TOPOGRAFÍA
REALIZADO POR:
ANGIE HASBLEIDY PAVA NIÑO COD. 20151031385
PhD. WILMAR DARIO FERNANDEZ GOMEZ DIRECTOR.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA
BOGOTÁ D, C
3 NOTA DE ACEPTACIÓN
_______________________________ _______________________________
_______________________________ _______________________________
_______________________________
_______________________________ Firma del director.
4 ACLARATORIA
ARTICULLO 117 "Las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente opiniones de la Universidad"
5 DEDICATORIA
6 AGRADECIMIENTOS
A Dios primeramente por permitirme terminar esta primera etapa de mi formación profesional, a mis papás por el apoyo que me han brindado durante este proceso, a la Familia Murcia Molina por su compañía.
Al Ingeniero Wilmar por la confianza, por compartir sus conocimientos y su experiencia, por su orientación.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y al Proyecto de Curricular Tecnología Topografía por la formación de calidad que me han brindado.
7
TABLA DECONTENIDO
RESUMEN... 10
ABSTRACT ... 11
INTRODUCCIÓN ... 12
OBJETIVO ... 14
GENERAL: ... 14
ESPECÍFICOS:... 14
ANTECEDENTES ... 15
METODOLOGÍA Y RESULTADOS. ... 17
Programa: Fondo de tierras para la RRI. ... 18
Programa: Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural. ... 19
Programa: Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: Catastro multipropósito.... 26
Programa: Infraestructura Vial ... 34
Programa: Infraestructura de riego. ... 40
Generalidades ... 44
Sistema de Referencia. ... 45
Exactitudes: ... 46
DISCUSIÓN ... 47
CONCLUSION ... 49
REFLEXION. ... 51
8 INDICE DE FIGURAS.
FIGURA 1. Contenido temático del capítulo 1 del acuerdo final de paz. 17 FIGURA 2. Esquema metodología de formalización de la propiedad rural. 20
FIGURA 3. Definición de linderos de cada predio. QGIS. 24
FIGURA 4. Área del terreno. QGIS 24
FIGURA 5. ATributos del objeto espacial. QGIS 25
FIGURA 6. Red vial nacional. 36
FIGURA 7. Entidad encargada. 37
INDICE DE TABLAS.
9 SIGLAS
ADT Adecuación de Tierras. ANT Agencia Nacional de Tierras.
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social.
GNSS Global Navigation Satellite System (Sistema Global De Navegación Satelital) GPS Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global)
ICPC Instituto Colombiano de Productores de Cemento. IGAC Instituto Colombiano Agustín Codazzi.
INVIAS Instituto Nacional de Vias.
LADM Land Administration Domain Model (Modelo para los Dominios de
... Administración del Territorio).
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. RRI Reforma Rural Integral.
RTK Real Time Kinematic (Navegación Satelital Cinemático en tiempo real). SINC Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras.
SNR Superintendencia de Notariado y Registro. UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria.
USAID Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Estados.
10 RESUMEN
Con el paso de los años han existido guerras, uno de los tantos motivos por las cuales han surgido estas guerras es por la lucha de territorios. Las guerras marcan de forma negativa el desarrollo de muchos regiones, retrasando el desarrollo de infraestructura, educación y como resultado aumenta los niveles de violencia y pobreza. Colombia es uno de los países en el que por más de 50 años (1964 -2016) se ha enfrentado esta problemática generando alrededor de 590.000 víctimas según la unidad de víctimas. La guerrilla de las FARC- EP es uno de los autores del conflicto que se ha vivido en Colombia.
Luego de años de guerra y ver que hasta hace seis años atrás esta guerra no dejaba nada bueno para Colombia, el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos inicio una mesa de conversaciones con este grupo armado hacia el año 2012 en La Habana, Cuba, donde se buscaba la terminación de la guerra y así lograr una paz estable y duradera en Colombia. Tras sus diálogos construyeron un acuerdo donde quedó registrado el procedimiento para lograr los objetivos por el cual iniciaron estas conversaciones. El punto uno fue titulado “Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma rural integral”, su objetivo es erradicar la pobreza rural extrema y la disminución de la pobreza en el campo en un plazo de 10 años, la promoción de la igualdad entre el campo y la ciudad.
Para lograr este objetivo se debe trabajar en programas como el Fondo de tierras, la formalización de la propiedad, la formación y actualización del catastro multipropósito rural, desarrollo en temas de infraestructura como vías terciarias y sistema de riego.
11 ABSTRACT
Over the years there have been wars, one of the many reasons why these wars have arisen is the struggle of territories. The wars mark in a negative way the development of many regions, delaying the development of infrastructure, education and as a result increases the levels of violence and poverty. Colombia is one of the countries in which for more than 50 years (1964-2016) this problem has been faced, generating around 590,000 victims according to the unit of victims. The guerrilla of the Farc-EP is one of the authors of the conflict that has been lived in Colombia. After years of war and see that until six years ago this war did not leave anything good for Colombia, the government of former President Juan Manuel Santos started a conversation table with this armed group towards the year 2012 in Havana, Cuba, where He sought the end of the war and thus achieve a stable and lasting peace in Colombia. After their dialogues they built an agreement where the procedure to achieve the objectives by which they began these conversations was recorded. Point one was entitled "Towards a new Colombian field: Integral rural reform", its objective is to eradicate extreme rural poverty and the reduction of poverty in the countryside within a period of 10 years, the promotion of equality between the countryside and the city. To achieve this goal, work must be done on programs such as the Land Fund, the formalization of property, the training and updating of the rural multipurpose cadastre, development in infrastructure issues such as tertiary roads and irrigation system.
12 INTRODUCCIÓN
Actualmente Colombia vive un momento trascendental en su historia, luego de firmado el acuerdo final de paz entramos a una etapa llamada el posconflicto donde el gobierno busca dar cumplimiento de las políticas planteadas en el marco de la mesa de diálogo de Paz. El capítulo 1, Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral, habla de políticas dirigidas a los campesinos del país en las que se busca el bienestar y el desarrollo de los habitantes de las zonas rurales.
Este trabajo de grado busca identificar las actividades mencionadas en el capítulo 1 del acuerdo final de paz, encontrar documentos del gobierno colombiano donde exponen la metodología para el cumplimiento de las políticas, por ultimo identificar los pasos que estaban directamente relacionado con la topografía y además plantear una actividad topográfica o aporte que respondiera a los objetivos de cada punto exige.
Dentro de esas políticas del capítulo 1 encontramos el fondo de tierras que se forma con territorios baldíos, extinción de dominio, tierras donadas al gobierno entre otras fuentes de origen. Estas tierras serán entregadas a campesinos que desarrollen proyecto agropecuarios pero que no cuentan con tierras suficientes para sus proyectos. Pero si un campesino lleva muchos años en un predio y no cuenta con escrituras legales que lo acrediten como propietario podrá acceder a la política de formalización de propiedad rural. Sucede que en muchos casos lo predios que los campesinos buscan formalizar son originalmente territorios que están dentro del fondo de tierras, entonces cuando se presentan estos casos el campesino se verá beneficiado por las dos políticas.
13 no se cuenta con información cartográfica de todo el país, lo que muchas veces termina retrasando muchos proyectos de ingeniería.
Lo anterior, más la falta de vías terciarias, vías encargadas de comunicar las zonas rurales con las cabeceras municipales y también la ausencia de sistemas de riego en los regiones que realizan alta producción agrícola, son las políticas que el gobierno busca desarrollar sobre todo en aquellas zonas del país donde el conflicto no permitió que se generara desarrollo durante muchos años. Durante estos años y los próximos se desarrollaran estas políticas, la topografía realiza aportes en el desarrollo de estas políticas a través de levantamientos topográfico convencionales o con GPS, en la producción de cartografía básica, en algunos pasos para la elaboración de sistemas de riego y drenaje, en la elaboración del inventario de vías, en la intervención a vías terciarias, en la densificación de la red geodésica del país y en otras actividades.
14 OBJETIVO
GENERAL: Conocer los aportes que realiza la topografía en actividades (fondo de tierras,
formalización masiva de la propiedad, formación y actualización del catastro rural, red terciarias de vías e infraestructura de riego) del capítulo 1 del acuerdo final de paz, Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral que busca realizar una trasformación estructural en las zonas rurales que generen igualdad y democracia.
ESPECÍFICOS:
✓ Identificar las actividades que hay en el acuerdo final de paz en las cuales la topografía realiza aportes que contribuyan al cumplimiento de lo planteado.
15 ANTECEDENTES
Frente acuerdos de paz en el mundo:
Sudáfrica: para 1994 y tras 3 años de negociación entre el gobierno del presidente Frederik
Willem de Klerk y el Congreso Nacional Africano liderado por Nelson Mandela, las partes firmaron un Acuerdo Nacional de Paz para poner fin a siglos de Apartheid. (Illescas, Solar y Vásquez) *17
Nepal: La guerrilla maoísta de Nepal y la monarquía de ese país decidieron en noviembre de 2006
poner fin a una guerra de 10 años, que dejó más de 10 mil muertos. Acordaron con el gobierno realizar unas elecciones supervisadas por la ONU y convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. En 2008, Nepal dejó de ser una monarquía y se convirtió en una República Federal Democrática. (Staff ¡Pacifista!) *16
Indonesia: La guerra entre el gobierno de Indonesia y el grupo armado independentista de
oposición GAM se inició en 1976 y dejó 15 mil muertos. En agosto de 2006, luego de varios acercamientos impulsados por gestores internacionales, las partes acordaron un Memorando de Entendimiento para acabar la guerra. Pactaron el fin de las hostilidades y el desarme del GAM, la retirada de las fuerzas militares y policiales, la amnistía para los miembros del GAM y su participación política, así como el establecimiento de una comisión de la verdad y la reconciliación. (Staff ¡Pacifista!) *16
El Salvador: Pasados 11 años de guerra entre el gobierno salvadoreño y el Frente Farabundo Martí
16 Frente fondo de tierras:
Existe en Guatemala un Fondo de Tierras de que tiene un Decreto de Ley 24-99 del Congreso de la República se desarrolla con base a la Agenda Estratégica 2012-2025 donde se establece cuatro principios básicos:
1. Acceso a la tierra para el desarrollo integral y sostenible.
2. Regularización de procesos de adjudicación de tierras del Estado. 3. Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenible
4. Fortalecimiento institucional para responder a las aspiraciones sociales y mandatos legales. (Fontierras) *18
Frente formalización de propiedad:
Perú: Durante 1996 y 2006 se realizó la formalización de la propiedad rural, esto con el fin de
desarrollar una moderna infraestructura catastral, facilitar un eficiente mercado de la tierra, y proteger los derechos de la propiedad. Entonces tenían como objetivo principal proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los predios rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal. (Gutiérrez, 2007) *19
Frente catastro multipropósito:
Valencia, España: Para Ribera*20 la uniformidad entre el registro y el área real de un predio es
17 METODOLOGÍA Y RESULTADOS.
Este proyecto se realizó inicialmente con la lectura del capítulo 1 del acuerdo final de paz, este capítulo tiene tres grandes temas, el acceso y uso, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial y los planes nacionales para la reforma rural integral. De esto se debían identificar las actividades donde aunque no es la topografía la principal responsable, si es la encargada de suministrar información necesaria en el desarrollo de algunas políticas.
Figura 1. Contenido temático del Capítulo 1 del acuerdo final de paz.
18 El paso siguiente fue buscar documentos del gobierno nacional a través de ministerios, de la agencia nacional de tierras, del IGAC donde se definieran los lineamientos de cómo se debía realizar la metodología de cada proyecto. Después se debía leer con detenimiento para poder identificar el momento en que la topografía a través de diferentes actividades realizaba aportes y por último describir las actividades topográficas.
Programa: Fondo de tierras para la RRI p. 14 del acuerdo.
Objetivo: La creación de un fondo de tierras que “Busca beneficiar a los campesinos sin tierras o con
tierras insuficientes y a las comunidades rurales más afectadas” –Alto comisionado para la Paz*1. Que será de distribución gratuita para así garantizar la democratización del acceso a la tierra.
¿De dónde provienen estas tierras? -Serán tierras adquiridas mediante la aplicación de
mecanismos establecidos en la constitución y la ley, serán en especial aquellas tierras de extinción de dominio, recuperación de baldíos indebidamente apropiados, tierras que provengan de la actualización del área a través de la delimitación de zonas de reserva forestal y tierras donadas al gobierno nacional para asuntos del fondo. El acuerdo no reforma las leyes y lo que la constitución y en los casos que se realice expropiación será aplicando los criterios establecidos en la constitución.
Desarrollo: Se debe reconocer primeramente que la ANT, es la encargada principal de llevar
a cabo este programa, ya que le fue asignado por objetivo en el decreto 2363 de 2015, el ejecutar los programas de acceso a tierras, con criterios de distribución equitativa. E implementar y administrar el sistema de información de los Fondos de tierras. *2
Tiempo: En marzo del 2018 Miguel Samper, director de la ANT, afirmo que en ese momento se
(https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/fondo-de-19 tierras-tiene-200-000-de-las-3-millones-de-ha-previstas-188892 Fondo de Tierras tiene 200.000 de 3 millones de hectáreas previstas, Por Redacción Paz, 01 de marzo 2018 11:42 p.m.)
Programa: Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural p. 16*1
Objetivo: Regular y proteger los derechos de la pequeña y mediana propiedad rural y así apoyar al
campesino y productor rural para resolver su situación de informalidad en la tenencia de la tierra que impide que sean legítimos propietarios de la misma y así evitar que se vuelva a recurrir a la violencia para resolver los conflictos de este tipo.
Desarrollo: El ministerio de agricultura y desarrollo rural (MADR) publicó para enero de 2016 un
documento titulado: GUÍA DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL POR BARRIDO PREDIAL donde se plantea el paso a paso de actividades para llevar a cabo este programa. Si se logra formalizar los derechos de propiedad, también se logra alcanzar un desarrollo productivo en el sector rural, porque se solucionan conflictos de linderos, se ordena el territorio, se aumentan los ingresos por recaudo de impuestos a entidades territoriales y se reactiva la dinámica del mercado de tierras.
El ministerio propone que esta formalización se realice a través de un barrido predial, el cual debe ser masivo, integrado y participativo. Masivo para que se atienda de forma simultánea varios casos de una misma zona, integrado porque se debe incluir trabajos sociales, jurídicos y de agrimensura, pues se deben conocer todos los detalles del predio y participativo porque debe promover la vinculación activa de las comunidades en las diferentes etapas del proceso.
20 desarrollo de los procesos judiciales, notariales y administrativos necesarios para la formalización de la propiedad.
La metodología que plantea el MADR se divide en dos etapas como lo muestra el Figura 2:
Figura 2. Esquema metodología de formalización de la propiedad rural. Tomado de https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/
Guia_formalización_propiedad _rural.pdf. p. 20, Noviembre 7, 2018.
La metodología se divide en dos etapas, la primera etapa está conformada por 4 pasos, el primer paso busca establecer una comunicación clara y continua con la comunidad para que conozcan el programa de formalización y reconozcan la importancia y los beneficios que les trae. En este paso la primera parte es identificar a las personas que poseen predios y estos están en estado de informalidad, para que se así se conviertan en solicitantes de formalización para sus predios. Al momento de realizar esta solicitud las personas deben comunicar:
¿Cómo adquirió el predio el solicitante?
¿Documento que demuestre la relación entre el solicitante y el predio? ¿Evidencia de la existencia de propietarios o poseedores anteriores al solicitante?
Etapa1.
• Socializacion e inscripción al programa. • Estudio jurídico y catastral.
• Visita de Campo.
• Consolidación del expediente
Etapa 2.
21 ¿Por qué cree el solicitante que es el propietario del predio?
¿Si hace uso del predio?
¿Qué problema pretende resolver a través del Programa de formalización?
https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/Guia_formalizacion_prop iedad_rural.pdf. p. 32
Paso 2, lo principal en este paso es determinar el origen jurídico del predio, saber si privado o si es de dominio estatal, revisando el origen que declaro el solicitante en el paso anterior ya que es importante conocer el origen y así se podrá seguir el debido proceso de formalización.
Paso 3, la visita de campo se establecen dos objetivos específicos, el primero es realizar el levantamiento predial que consiste básicamente en medir el perímetro del predio con el fin de identificar y georreferenciar los linderos, calcular el área y localizar los colindantes, pero antes de que la comisión de campo realice la visita se debe tener ya certeza sobre la situación jurídica del predio.
El documento sugiere que para cumplir con este paso la información sea extraída de ortofotos, fotografías aéreas capturadas desde aeronaves tripulados y no tripuladas, además sugiere que se realice la identificación de los predios con estación total o GPS, sin embargo esto dependerá de las condiciones climáticas, tamaño de los predios, topografía del terreno, redes geodésicas de apoyo disponibles, tiempo, cantidad de solicitudes, destreza del personal, entre otros factores, afirman el MADR.
22 Y el segundo objetivo es la inspección ocular, que consiste en la identificación de elementos físicos de explotación, destinación económica o posesión, requeridos en algún trámite procesal específico, según lo establezca la normatividad vigente. Sin embargo esto no se presenta en todos los predios, es decir que esto viene sujeto a las condiciones de vocación que tiene el predio.
Paso 4, en este punto se busca completar la información que ha quedado pendiente de los pasos anteriores, ya sea por parte del solicitante o por las entidades que intervienen en el reconocimiento de la naturaleza jurídica del predio, para que luego de hacer esto se pueda dar inicio a la elaboración de planos prediales y redacción técnica de los linderos.
Sin embargo el MADR afirma que tanto el plano predial como la redacción técnica de linderos, deberán generarse de manera automatizada con apoyo del sistema de información geográfica, con el fin de garantizar la estandarización de la información, una mayor eficiencia en la generación de estos productos, así como el almacenamiento continuo e inmediato de la información geográfica de los municipios.
Como resultado de esta etapa cada solicitante obtendrá el registro del título que acredite como titular de derecho real de dominio del predio.
Y en el paso 5 que hace parte de la etapa dos, el solicitante acude al órgano competente y facultado por la ley, para resolver su situación de informalidad realizando la inscripción de su predio y acreditándose como el propietario. Es decir que deberá realizar el registro de su predio ante las diferentes entidades estatales y realizar el pago de sus impuestos.
Participación: En el paso 3 se menciona la realización del Levantamiento predial, que se conforma
con:
23 ✓ Medición del perímetro
✓ Cálculo del área del predio
Esto logra con el barrido predial, pero además se puede apoyar utilizando: ✓ Ortofotos
✓ Fotografías aéreas
✓ Levantamientos topográficos realizados con estación total.
En el paso cuatro menciona la realización de planos prediales y la redacción técnica de linderos, el MADR sugiere que realizar crear un sistema de información geográfico en el que la información el punto cuatro solicitada se genere automáticamente a partir de la información tomada en campo que exige el punto tres.
Descripción de la participación: En el paso tres principalmente se debe realizar el barrido predial,
cuya metodología se explica en el Desarrollo de esta misma política, el documento menciona que se puede apoyar en orto-fotografías que son la integración de muchas imágenes fotogramétricas que están georreferenciadas y corregidas, donde se representa la parte superior de la tierra. O con fotografías aéreas que como su nombre lo indica son fotografías tomadas desde un avión con una cámara fotogramétrica digital especial.
También se puede apoyar en levantamientos topográfico convencional, pero todo siempre depende de factores como la topografía del terreno, el clima, entre otros.
24 durante el VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía realizado en septiembre del 2018.
Quienes desarrollaron el taller trabajan en un modelo LADM “Land Administration Domain Model es decir “Modelo para los Dominios de Administración del Territorio” en Colombia. Para lograr formar la figura como se muestra en la Figura 3, se deben subir los puntos que definen el lindero del predio, luego se unen estos puntos y así se puede conocer el área y el perímetro del predio.
Figura 3. Definición de linderos de cada predio. QGis.
Figura 4. Área del terreno. QGis
25 Figura 5. Atributos del objeto espacial. QGis
Después se debe ingresar los datos personales del propietario y asociar las escrituras o documentos con los que el propietario certifica que es el dueño de la propiedad. Este modelo está diseñado bajo los parámetros definidos para que todo el sistema de información pueda ser utilizado por varias entidades con diferentes fines.
Acciones: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Ordenamiento Social de Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo; Unidad de Planificación Rural Agropecuaria–UPRA- https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/documents/guia_formalizacion_propi edad_rural.pdf Guía de Formalización de la Propiedad Rural por Barrido Predial.
Tiempo: Durante un balance de la implementación de los acuerdos de paz con las Farc que realizo
26 Y también se han formalizado 1.065 títulos que han sido entregados por la Agencia Nacional de Tierras a familias que abandonaron los cultivos ilícitos. (Paz, 2018)*3
Programa: Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: Catastro
multipropósito, p. 18*1
Objetivo: Busca formar y actualizar la información catastral existe para así poder contar con un
sistema de información que sirva para la promoción del desarrollo agrícola, la inversión social e incrementar el recaudo de impuestos a los predios rurales.
La tierra fue una de las causas que estuvieron asociadas con el conflicto armado, es por esto que el gobierno reconoce la necesidad de la implementar políticas dirigidas a la precisa identificación y medición de los predios que integran el territorio. Y es aquí donde proponen la creación de un catastro multipropósito donde se registre a nivel catastral la identificación y medición de un predio y que esta información se asocie documentos que lo acreditan como dueño del predio. Desde el aspecto multipropósito lo que se busca es asociar es información adicional puede ser a nivel ambiental, de ordenación territorial, de planeación, económica y otra.
La mayoría de los predios rurales en Colombia no registran información catastral, los predios que registran información catastral en su mayoría esta desactualizada y en muchos otros casos los registros existentes presentan falencias como en que:
✓ Los avalúos no reflejan las condiciones económicas y físicas del predio. ✓ La representación geográfica de los predios es imprecisa.
27 que tienen los predios realmente y además buscan unificar toda el tipo de documentos y el registro que posee cada predio.
Desarrollo: El gobierno a través del CONPES 3859 Política para la Adopción e Implementación
de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano*5 (DNP, 2016) publicado en Junio de 2016 define los parámetros generales y la metodología que se llevara para la creación de este catastro y afirma que Colombia requiere contar con instrumentos que protejan efectivamente los derechos de propiedad, reflejen la tenencia legítima de quien ocupa y aprovecha la tierra y permitan mejorar los procesos de planificación e implementación de políticas relacionadas con la gestión del suelo tanto rural como urbano. p. 38.
Además de resolver problemas de desactualización del catastro en Colombia, el enfoque multipropósito solicita que se tenga información económica, física, jurídica e institucional. En la dimensión económica se menciona que los predios rurales en Colombia no registran similitud entre el avaluó comercial y el precio que registra el avaluó catastral, esto se debe a la desactualización del catastro. La tabla 1 muestra un ejemplo de las diferencias que hay entre los avalúos:
28 Tomado de p. 20, CONPES 3859 *5 (DNP, 2016)
Lo que sucede y el problema en este punto es que al momento de realizar el cobro a los predios rurales del impuesto predial, se calcula el valor con base en el avaluó catastral pero como se puede observar este está alejado del valor que se registra en el avaluó comercial y esto se debe a la desactualización de la información catastral del país. Y lo que al final termina sucediendo es que el gobierno al momento de realizar el recaudo del impuesto predial recibe un valor menor al realmente debieran realizar los predios rurales del país.
Frente a la dimensión física el principal problema es la imprecisa representación geográfica de los predios p 26*5, esto quiere decir que no hay exactitud en la representación física de los predios (los planos), el documento afirma que este problema se relaciona con tres insumos técnicos en los que Colombia presenta ausencia o desactualización de la información.
Lo primero es que Colombia debe empezar a disponer de cartografía que permitir identificar los predios y además tener la representación de cada uno, esto para resolver cualquier necesidad que tenga tanto el gobierno como entidades privadas. Existe una cartografía de todo el territorio Colombia actualmente pero esta se encuentra desactualizada y además no esta no cumple los requisitos mínimos de escalas y resolución entonces no puede ser usada para fines de política pública.
El país debe contar con cartografía a escalas 1:10000 y 1:25000 en zonas rurales y para zonas urbanas escalas 1:2000 ya que estás son las escalas que se recomiendan para procesos catastrales multipropósito.
29 cumplir en cada levantamientos para que este pueda ser aceptados y además debe conocer la posición exacta de cada predio todas bajo un mismo parámetro.
Y el tercer insumo que menciona el documento es los escases de recurso profesional, porque Colombia de forma directa no cuenta con profesionales certificados que puedan realizar actividades catastrales, sino que son profesionales especializados en temas como sistemas de información geográfica, teledetección, sistemas geodésicos, valoración catastral, geomática, planeación y ordenamiento territorial, y administración de información geoespacial; y profesionales como ingenieros catastrales y geodestas, ingenieros topográficos, ingenieros forestales, ingenieros geógrafos, ingenieros ambientales, geógrafos y arquitectos. p 28*5. (DNP, 2016)
30 país actualmente, esta información muchas veces presenta falencia; en que ni los linderos, ni el área del predio están bien definidos, tampoco están georreferenciados o si lo están, normalmente usan sistemas de coordenadas que pueden cambiar o dejar de existir con el tiempo.
Y por último la dimensión institucional que busca que las entidades encargadas del catastro nacional y las diferentes entidades tanto públicas como privadas apoyen en la creación y actualización de la información cartográfica y geográfica de Colombia, pero que esta esté definida bajo un único parámetro para que así pueda ser usada en diferentes situaciones.
Luego de reconocer dentro de estas cuatro dimensiones las falencias que presenta el catastro actual el país, el documento continúa planteando líneas de acción que conlleven a la creación del catastro multipropósito en Colombia, sin embargo solo vamos analizar las líneas de acción de la dimensión física ya que es aquí de forma directa en que la topografía puede generar aportes.
Se requiere producir y actualizar la cartografía básica del país bajo los estándares definidos, y densificar y consolidar la red geodésica p 42*5. y esto se logra a través del diseño y la ejecución de un Plan Nacional de Cartografía (Línea de acción) que deberá garantiza la incorporación de los requerimientos técnicos mínimos en cuanto a escala (al menos 1:25.000 en las zonas rurales y mínimo 1:2.000 en zonas urbanas) y resolución para apoyar el levantamiento catastral y la representación física de los predios del país. Y es que esta cartografía deberá servir de base para superponer o construir sobre ella las capas cartográficas prediales que garanticen la representación total de los predios del país.
31 estándares mínimos y su definición y verificación de cumplimiento será responsabilidad de la autoridad cartográfica.
Como complemento al Plan Nacional de Cartografía se autoriza la realización de barridos prediales, metodología que fue explicada en el Desarrollo del tema de Formalización de la pequeña y mediana propiedad en la p. 20-24.
Participación
✓ Producir y actualizar la cartografía básica de Colombia ejecutando el Plan Nacional de Cartografía.
✓ Consolidar (y densificar) la Red Geodésica Nacional. ✓ Barridos prediales.
Descripción de la participación.
Cartografía básica digital: En la página del IGAC, en los temas de Geografía y Cartografía existe
una metodología para la producción de cartografía básica *6. La primera parte es la preparación del proyecto, consiste en definir el objetivo, el cronograma, el plan de trabajo y se asignan recursos tecnológicos y humanos necesarios.
La segunda parte el realizar la planeación de los vuelos fotogramétricos, entonces sobre un mapa se debe indicar la dirección y la altura que llevara la aeronave y la posición de cada imagen aerofotogrametría.
32 En el quinto paso, se realiza la aerotrigulacion donde ahora se le asignan coordenadas a diferentes puntos de la imagen para que después de esto se pueda generar un modelo espacial
El siguiente paso es la restitución fotogramétrica, consiste en extraer los modelos fotogramétricos principales, estos son las vías, la vegetación, los drenajes, las curvas de nivel, entre otros elementos que hacen parte de la cartografía.
Luego se debe generar un modelo digital del terreno, que es la representación espacial en tres dimensiones, coordenadas X, Y, Z.
Esto permite después generar un ortomosaico que es la integración de muchas imágenes fotogramétricas que están georreferenciadas y corregidas, donde se representa la parte superior de la tierra.
Teniendo estas imágenes podemos adicionar la toponimia del mapa, se verifica la clasificación de elementos que contiene el mapa, se les asina simbología. Luego se debe realizar el control de calidad, los productos cartográficos deben cumplir con los requisitos y especificaciones establecidas.
Y por último se generan los archivos finales y se entrega los productos finales gráficos o digitales*6 (IGAC)
Red Geodésica Nacional: El documento menciona que se debe densificar la red geodésica, esto
se logra a través de la materialización de puntos geodésico, el IGAC público en 2012 un Manual de procedimientos exploración y materialización de vértices geodésicos*15 (IGAC, 2012)
33 los puntos de nivelación se definen en campo, cuando es un terreno plano debe estar a menos de 1.5km pero en terreno escarpado deben estar más o menos 0.8km. Las pilastras se ubican cada 15 km pero deben existir mojones distribuidos en este espacio.
Para definir el lugar donde se ubicara el nuevo punto geodésico se debe consultar la Red Geodésica Nacional para conocer cuáles son los puntos existentes más cercanos y así definir la mejor ubicación para el nuevo punto. Por otra parte el terreno donde se construye el monumento debe ser estable, evitar zonas con fallas geológicas, pantanos, entre otro tipo de terrenos inestables. También se recomiendas lugares de facial acceso y donde se garantice perdurabilidad.
En el punto 9, se menciona proveimiento el paso a paso, consta de 39 actividades, el trabajo de preparación de materiales y solicitud de equipos necesarios y el trabajo en campo se describen desde el punto 16 donde menciona que la entidad o persona encargada debe solicitar los equipos geodésicos y topográficos, y los materiales necesarios para la materialización del punto.
Luego, se organiza y se entrega toda la información del diseño, para que después se planee el desarrollo. Después de planear se debe realizar el traslado hasta lugar donde se ejecuta el proyecto y se expiden los puntos ya existentes y la ubicación que tendrán los nuevos puntos.
34 También se deben realizar actividades de posicionamiento geodésico que permitan conocer la ubicación precisa del punto geodésico, esto se logra por diferentes métodos de geodesia posicional pero será definido de acuerdo a la necesidad del proyecto.
Acciones CONPES 3859 Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano publicado en Junio de 2016.
Tiempo El costo de implementación del catastro multipropósito para un período de ocho años (2016-2023) se estima en 2,6 billones de pesos. Esto representa un costo promedio del orden de los 371.000 millones de pesos al año. *7 (DNP, 2017)
Programa: Infraestructura Vial
Objetivo: Lograr la integración regional y el acceso a los servicios sociales y a los mercados... el
gobierno creará e implementará un Plan Nacional de Vías Terciarias p. 24*1
No basta con disponer de tierras y además de ello cultivarlas, sino que además es de gran importancia que el campo colombiano cuente con vías en buen estado. Esto generará empleo en los campesinos ya que podrán llevar sus cosechas a las ciudades en menos tiempo, de forma cómoda y generando mayor ganancia. Entonces al disponer de vías en buenas condiciones en todo el país se reactivará las actividades económicas en las zonas más apartadas y se integrará más el territorio, por esto se hace fundamental la creación e implementación de un Plan Nacional de Vías Terciarias en el territorio rural del país.
35 Elaborar y actualizar un inventarios de la red terciaria para estandarizar y sistematizar la información de oferta y demanda.
1. Buscar una forma para que las alcaldías prioricen de tramos viales con base en criterios espaciales, sociales, y económicos.
2. Soluciones económicas y ambientalmente sostenibles para la construcción de vías terciarias.
3. La creación de un criterio de cofinanciación que incluye elementos como el entorno de desarrollo, la longitud de la malla vial a cargo, así como ciertos bonos de apoyo que incentivan la optimización de las inversiones.
4. Implementar prácticas asegurando que los procesos de contratación de las entidades del orden nacional y territorial sean eficientes, competitivos y transparentes.
Desarrollo: Las vías en Colombia según el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras (SINC), se dividen en tres grupo: vías arteriales o de primer orden, vías intermunicipales o de segundo orden, y vías veredales o de tercer orden (comunican a la cabecera municipal con una o varias veredas entre sí). Del último grupo la entidad encargada es el Instituto Nacional de Vías (INVIAS).
36 Figura 6. Red vial Nacional.
Red vial primaria: Corresponde a las carreteras de interés nacional conformada por los
principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptor de las carreteras Departamentales o Regionales y de las carreteras Vecinales o Rurales. *8 p. 69. (CONPES 3857, 2016),
Red vial secundaria: Vías que unen las cabeceras municipales entre sí o que vienen desde una
cabecera municipal y conectan con una Carretera primaria. Pueden ser pavimentadas o en afirmado. *8 p. 69. (CONPES 3857, 2016),
Red vial terciaria: Vías que unen las cabeceras municipales con sus veredas o unen veredas
entre sí. Deben ser en afirmado. Si se pavimentan deben cumplir a las condiciones geométricas fijadas para las Vías secundarias. *8 p. 69(CONPES 3857, 2016),
37 Figura 7. Entidad encargada.
El documento empieza reconociendo que actualmente Colombia no cuenta con un inventario completo y actualizado de la red vial del país y por esto no se puede determinar su estado en lugares específicos, la existencia de dicho inventario facilitaría determinar el estado de las vías, el tipo de intervención que requiere y el grado de urgencia con el que se deben intervenir.
El Ministerio de Transporte en el año 2013, a través de su documento Metodología para la elaboración de planes viales municipales*9, (Ministerio de transporte, 2013) solicita que estos inventarios registren información como la longitud, anchos de calzada, existencia de bermas, obras de drenaje, puentes y pontones, señalización, tipo de terreno, tipo de superficie, estado o condición de cada elemento mencionado, estimación del volumen de usuarios y composición de los mismos, es decir información de tipo económico, productivo y social.
38 pueden ser costosas y complejas, entonces el gobierno y las administraciones tanto departamental como municipal deberán focalizar hacia los puntos críticos la inversión de los recursos.
El plan de acción que propone el CONPES 3857 tiene como objetivo principal el establecer lineamientos de apoyo para la gestión de la red terciaria a cargo de las entidades territoriales. Estos lineamientos se basan en la actualización permanente de la información de oferta y demanda, en alternativas técnicas que respondan adecuadamente a las características locales, en la identificación de fuentes complementarias de financiación que permitan priorizar los recursos que la nación destine al cierre de brechas, y en una ejecución transparente de los recursos. p 35*8 (CONPES 3857, 2016).
Este objetivo se lograra a través del cumplimiento de 6 objetivos específicos de los cuales el primero será de nuestro interés:
1. Llevar a cabo la actualización y elaboración de inventarios de la red terciaria para estandarizar y sistematizar la información de oferta y demanda de infraestructura vial, de manera que facilite la toma de decisiones.*8, p. 35. (CONPES 3857, 2016),
Participación.: Entonces el plan de acción describe la metodología para el cumplimiento del objetivo del documento y empieza reconociendo la importancia de la elaboración del inventarios de la red terciara al momento de gestionar los recursos. Este inventario deberá determinar la extensión real de la red terciaria en cada municipio; sus características geométricas, topográficas y funcionales. Además características del entorno y así mismo brindar insumos que se puedan usar al momento de intervenir la red vial. Este inventario se debe ejecutar a través de un sistema de información geográfica que se permita actualizar de forma fácil y rápida.
39 Descripción de la participación.
Inventario: El desarrollo de este punto se realiza con base en el documento Guía Práctica para
Elaboración de Inventarios de Vías Terciarias*12, (USAID, 2016) se define una guía para la elaboración del inventario de la red terciaria, se conforma por 6 pasos.
El primer paso, Conformación del Comité y los Equipos Subregionales Participativo, busca vincular a la comunidad con las instituciones para primeramente socializar el proyecto a desarrollar y luego lograr acuerdos, concertación conjunta de acciones en términos de infraestructura y conectividad.
En el paso dos, los representantes de las instituciones deben reunir nuevamente a la comunidad para verificar la existencia de cada vía, el origen y el destino, y la conectividad entre las mismas En el tercer paso, se debe programar entre todos los que conforman el proyecto, el momento en que se va a realizar la toma de la información en campo, iniciando con los tramos más alejados de la cabecera municipal indica el documento.
El punto cuatro y quinto paso, corresponde al levantamiento de la información campo, el documento indica que se debe realizar con GPS para georreferenciar el eje de la vía y los elementos estructurales más significativos, también se permite el apoyo de videos georreferenciado para la ubicación de las vías. La información obtenida en campo deberá ser asociada a la cartografía disponible en el IGAC.
40 En el documento se comparten 5 formatos ejemplo, el formato 4 y 5 corresponden a los pasos 4 y 5, y se recomiendan ser revisados para tener mayor claridad sobre la información que se debe tomar en campo, estos formatos se encuentran en las páginas 15 y 22 *12 (USAID 2016,)
Acciones: CONPES 3857
Tiempo Se deberá trabajar por dos primeros años o hasta que se tenga el inventario cerrado y en
el caso de los municipios de paz identificados por la Presidencia de la República como los más afectados por el conflicto, será de tres años. *1
Programa: Infraestructura de riego.
Objetivo: Impulsar la producción agrícola familiar y la economía campesina, garantizando el acceso democrático y ambientalmente sostenible a través de la creación del Plan Nacional de Riego y Drenaje. *1 p. 24
Desarrollo: La adecuación de tierras (ADT) es entendida en Colombia como un servicio público
41 Debido a esta situación el documento menciona que se requiere avanzar en el diseño de política de Adecuación de Tierras y así plantea una política que debe estar asociada con instrumentos de ordenamiento territorial y ambiental y tiene como objetivo principal establecer el marco estratégico para orientar el desarrollo de la adecuación de tierras como instrumento de la productividad y competitividad agropecuaria. *13 p. 43. (CONPES 3926, 2018)
Este marco estratégico se desarrolla a través de un plan de acción orientado a garantizar la sostenibilidad económica, social y ambiental de los proyectos de Adecuación de Tierras. El plan de acción se compone de 4 etapas, dentro de cada etapa existen acciones de seguimiento y monitoreo.
La primera etapa, identifica y determina que tan idóneo es el proyecto, y además incluye las estrategias más efectivas de acuerdo a la necesidad del territorio para el que se plantea el proyecto. Los proyectos de adecuación de tierras en la primera etapa deben estar divididos en 4 fases, la identificación, la pre-factibilidad, la factibilidad y el diseño, siendo analizado desde una temática social, técnica y económica.
La segunda etapa, habla sobre inversión y esta involucra actividades de construcción, rehabilitación, ampliación, complementación y modernización de la infraestructura y equipos a disposición.
La tercera etapa, corresponde a la gestión integral de los distritos, la prestación del servicio público de Adecuación de Tierras, y la implementación de proyectos productivos que pretenden mejorar la productividad agropecuaria. En esta etapa se busca además mantener actualizada el estado de la infraestructura y los equipos.
42 Participación: La UPRA, es la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria asignada por el Ministerio de Agricultura público en 2015 un documento titulado Guías para Formulación de Estudios de Pre-inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras*14, (UPRA, 2015) es una guía metodológica donde se dice como se deben desarrollan los cuatro fases; identificación, pre-factibilidad, factibilidad y diseño que debe tener un proyecto de Adecuación de Tierras analizado desde la temática social, técnica y económica. Es decir, desarrolla la primera etapa de Pre-Inversión del marco estratégico del CONPES 3926. La topografía realiza al menos un aporte en cada una de las fases, en la temática técnico-ambiental.
En otra etapa que la topografía realiza aportes, es la etapa dos de la guía metodológica planteada por el CONPES 3926 que compren actividades de construcción, rehabilitación, ampliación, complementación y modernización de la infraestructura.
Descripción de la participación: En el documento “Guías para Formulación de Estudios de
Pre-inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras”, entonces se desarrollan los cuatro aspectos; identificación, pre-factibilidad, factibilidad y diseño. Para todas las temáticas el documento indica una acción, a esa acción le define unos parámetros los cuales darán un resultado que contribuya a la ejecución del proyecto.
En la fase de Identificación, la temática Técnica- Ambiental menciona cinco acciones, la primera que es la de nuestro interés es la Localización, área y fuente de abastecimiento, donde se debe obtener a través de un levantamiento topográfico la localización del proyecto, el tipo de proyecto; riego, drenaje o protección contra inundaciones, la localización de los beneficiarios y tratar de aproximar el área donde se planea construir el proyecto y la fuente de abastecimiento.
43 geográfica del área del proyecto, se deben estimar las cotas, las pendientes del terreno, identificar las redes de conducción y de distribución y causes del área asignada al proyecto. Y además información fisiográfica e hidrográfica, esto a través de un levantamiento topográfico.
En la fase Factibilidad, la temática Técnica- Ambiental menciona diez acciones, la quinta acción que recibe el nombre de Cartografía Y Topografía, sugiere realizar lo mismo que se menciona en la etapa de Pre-Factibilidad, pero en esta se debe prestar atención especial a los sitios donde se construirán las bocatomas, desarenadores, anclajes de conducción y la topografía de canales principales y secundarios.
En la última fase, Diseño, la temática Técnica- Ambiental menciona el aspecto técnico de ingeniería, donde se mencionan todos los diseños a realizar para llevar a cabo el proyecto, de estos diseños se debe tener planos planta, cortes, detalles, programación para la construcción del proyecto, entre otros aspecto que menciona el documento.
Una vez el proyecto cumpla estas fases y sea aprobado será llevado a la etapa dos de la guía metodológica donde indica que se inicia la construcción de dicho proyecto, la topografía interviene en esta etapa para realizar el replanteo y verificación del cumplimiento de los diseños realizados en la etapa anterior.
Acciones CONPES 3926: POLÍTICA DE ADECUACIÓN DE TIERRAS 2018-2038 publicado
44 Generalidades
Tanto el tema de sistema de referencia, las generalidades y las exactitudes para los levantamientos, los definió el IGAC en la Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018 por la cual se adoptan las especificaciones técnicas de levantamiento planímetrico para las actividades de barrido predial masivo… En el Anexo 2: *21
Los puntos topográfico base, deben ser georreferenciados a través de posicionamiento GNSS, esto se hace entre dos puntos bien sea de la Red Pasiva o las estaciones MAGNA ECO y se debe realizar por el método estático. El tiempo de rastreo se define de acuerdo a la distancia que hay entre los puntos y se debe evitar realizar rastreo entre puntos que tengan más de 80km de distancia.
También se pueden definir coordenadas realizando traslados a partir de dos puntos geodésicos de la red pasiva pero su distancia no puede ser mayor a 4 km.
Frente a los planos prediales el IGAC en la misma resolución, afirma que deben contener la dirección del predio, la identificación predial, el respectivo cuadro de áreas, localización del predio, cuadro de coordenadas de los puntos base del levantamiento, cuadro de coordenadas de los puntos del lindero, indicar el sistema de referencia, el origen de las coordenadas cartesianas locales, el norte geográfico, las convenciones, la línea de colindancia, nombre y número de cedula de los colindantes, cuadricula de coordenadas, escala gráfica y numero de ploteo, información del topógrafo, fecha del levantamientos e información de quien revisa y quien aprueba. Esto se debe entregar en formato digital con su respectivo archivo DXF y PDF e impreso.
45 como la fecha de identificación física del predio, la fecha de identificación jurídica del predio, el nombre y código del departamento y del municipio y nombre del operador.
Además debe registrar datos del predio como el tipo de tenencia de predio, es decir definir si es formal o informal, la matricula inmobiliaria, el número predial, la información personal del propietario, poseedor u ocupante. También debe contener la representación gráfica del predio con la identificación de los linderos, el número predial del colindante para cada uno de los linderos identificados del predio, la descripción de la materialización de cada lindero identificador del predio, la firma de las partes que intervienen en la definición de cada uno de los linderos del predio.
Sistema de Referencia.
Los levantamientos deben:
✓ Expresarse en Sistema Internacional de Unidades (SI) ✓ Estar referidos al datum MAGNA SIRGAS.
✓ Estar ligados a coordenadas de estaciones permanentes MAGNA ECO o de la Red Pasiva del IGAC.
✓ Expresar los puntos en coordenadas geográficas (φ- λ), coordenadas Gauss-Krüger (Norte, Este, Alt) y coordenadas cartesianas planas.
46 Exactitudes:el IGAC define que las poligonales cerradas deben manejar como lo muestra la tabla 2:
ÁREA PRECISIÓN
Menor a 1.000m2 1:20000 1.000 m2 y menor a 1 Ha. 1: 15000 1 Ha y menor a 10 Ha. 1: 10000 Mayor o igual a 10 Ha. 1: 5000
Tabla 2. Precisión de las poligonales cerradas. IGAC, Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018. *21
Y para levantamientos por metodología GNSS se deben tener las precisiones mostradas en el tala 3:
ÁREA PREDIO (m2)
EXACTITUD POSICIONAL ABSOLUTA (m)
Menor o igual a
2.000m2 1:20000
2000,1 a 5000 1: 15000 5000,1 a 50000 1: 10000 Mayor a 50000 1: 5000
Tabla 3. Criterios de exactitud.
47 DISCUSIÓN
Los acuerdos firman van definidos por las situaciones que generan conflicto en un país o en algún lugar, el gobierno que logra firmar un acuerdo deben garantizar el cumplimento de este con el paso del tiempo y sin importar la política de los gobiernos venideros. El acuerdo de Colombia se desarrolla principalmente para la zona rural del país ya que está ha sido la que más ha sido afecta, el acuerdo busca ordenar el territorio y mejorar la calidad de vida de los campesinos.
De los acuerdos mencionados en los antecedentes, el acuerdo de paz de El Salvador, desarrollo temas similares en el aspecto de tenencia de tierras. El Tiempo*23 en una publicación hecha el 26 de enero 2017 llamada El Salvador: de la paz política a la paz social, afirmo que con la firma de los acuerdos se permitió distribuir las tierras a desmovilizados en zonas de conflicto y a campesinos y pequeños productores sin tierras cultivables, esto impacto de forma positiva la economía de los productores.
Sin importar la posición del gobierno de turno de ahora o los próximos, el acuerdo de paz tiene garantizados los recursos para la ejecución de todas las políticas que menciona. Es por esto que primeramente como colombiano y para el beneficio principal los habitantes de la zona rural del país, debemos velar porque se cumplan las políticas mencionadas para así garantizar un estilo de vida mejor para ellos.
48 Durante el VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía, socializaron los beneficios que ha traído a ciudades como Quebec, Canadá o a la comunidad de Valencia, España el tener un catastro y registró unificado, es decir que sus escrituras describan las condiciones reales del predio. Además el ahorro que han tenido diferentes entidades a las que se les facilita la información cartográfica para el desarrollo de diferentes proyectos.
49 CONCLUSION
De la lectura del capítulo 1 reforma rural integral del acuerdo final de paz de Colombia, se identificaron 5 actividades en los que la topografía realiza aportes. Estas actividades son el fondo de tierras, la formalización de masiva de la propiedad rural que se logra realizando levantamientos prediales, planos prediales y redacción técnica de actas de colindancia. La formación del catastro rural, esto a partir de la producir cartografía básica bajo los parámetros definidos en el Plan Nacional de Cartografía y Densificar la Red Geodésica Nacional. Actividades para la infraestructura vial apoyando en la creación del Inventario de la red terciaria de vías. Y la última actividad, en infraestructura de riego a partir de levantamientos topográfico del lugar del proyecto y replanteo y verificación de diseños.
Unas de estas actividades son responsabilidad directa de profesionales en topografía, como por ejemplo la realización de los barridos prediales, pero en otras actividades como la infraestructura de riego la topografía solamente se encarga de brindar información para cumplir con su objetivo.
Frente a los acuerdos de paz hay que tener en cuenta que estos surgen por alguna problemática que afecta a un grupo de personas o a un país entero, estas problemática tiene mínimo dos partes que suelen tener opiniones diferentes sobre una situación, el no llegar a un acuerdo los lleva imponer su ideal sin importar las consecuencias. Luego de que unas ambas partes de este conflicto reconocen la importancia de llegar a un consenso se crean acuerdos donde pactan las decisiones y la forma en que van a ambas partes ceder hasta lograr una opinión aceptada y compartida por ambas partes.
50 En África se han llevado acabo muchos diálogos que buscan mejorar la seguridad de un país que enfrenta conflicto y generan victimas constantemente. Estos acuerdos buscan llegar a un consenso en las ideologías que se tienen y permitir la participación de todos los habitantes, sobretodo de quienes más se ven afectados con el conflicto.
En Irlanda después de cuatro años de negociaciones y casi 500 años de conflicto, se firmaron un acuerdo que ponía fin al conflicto en Irlanda del Norte. Este acuerdo es interesante porque allí lograron pactar la paz con todos los grupos armados de oposición, mientras que en Colombia solo se logró llegar a dialogo y a un acuerdo con la guerrilla de las Farc. Aun nos hace falta lograr estos acuerdos con grupos armados como el ELN.
El Salvador también firmo en 1992 un acuerdo de paz, este acuerdo es interesante porque en él se desarrollan temas como la administración de tierras y también se menciona que aunque la violencia no desapareció totalmente se ordenó el territorio nacional trayendo beneficios tanto a las personas de este país, como al gobierno.
51 REFLEXION.
Necesitamos involucrarnos un poco más a este acuerdo para que esto:
Imagen carretera El Retorno Guaviare- La Paz Guaviare En unos años se pueda ver así:
Imagen carretera El Retorno Guaviare- La Paz Guaviare
52 BIBLIOGRAFÍA
*1http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/herramientas/Documents/Acuerdo-Final-AF-web.pdf, Acuerdo de Paz de Colombia, 24 de noviembre del 2016.
*2http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%2023 63%20DEL%207%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202015.pdf Noviembre 5, 2018.
*3https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/fondo-de-tierras-tiene-200-000-de-las-3-millones-de-ha-previstas-188892 Fondo de Tierras tiene 200.000 de 3 millones de hectáreas previstas, Por Redacción Paz, 01 de marzo 2018 11:42 p.m.
*4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Ordenamiento Social de Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo; Unidad de Planificación Rural Agropecuaria–UPRA- https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/documents/guia_formalizacion_propi edad_rural.pdf Guía de Formalización de la Propiedad Rural por Barrido Predial.
*5 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3859.pdf, CONPES 3859, Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano, publicado en Junio de 2016.
*6 https://www.igac.gov.co/es/contenido/areas-estrategicas/produccion-de-cartografia-digital, Geografía y Cartografía, Producción de cartografía básica.
*7 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Documentos %20GFT/Bolet%C3%ADn%20propuesta%20de%20financiaci%C3%B3n%20catastro.pdf, Propuesta financiación catastro multipropósito, publicado en diciembre de 2017, DNP.
53 *9 https://docplayer.es/12780022-Metodologia-para-la-elaboracion-de-planes-viales-municipales.html, Ministerio de Transporte, Metodología para la elaboración de planes viales municipales, publicado en el año 2013.
*10https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/documentos- tecnicos/especificaciones-tecnicas/987-manual-de-diseno-de-pavimentos-asfalticos-para-vias-con-bajos-volumenes-de-transito, Ministerio de Transporte; INVIAS, Manual de diseño de pavimentos asfálticos para vías con bajos volúmenes de tránsito, publicado en el 11 Abril 2013. *11 https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/documentos-tecnicos/3807- manual-de-diseno-de-pavimentos-de-concreto-para-vias-con-bajos-medios-y-altos-volumenes-de-transito/file, INVÍAS y el Instituto Colombiano de Productores de Cemento (ICPC), publicado en 2008.
*12 https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/usaid-guia-practica-inventarios-viales.pdf, USAID, Guía Práctica para Elaboración de Inventarios de Vías Terciarias, publicado en marzo de 2016.
*13 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3926.pdf, CONPES 3926, Política de Adecuación de Tierras 2018-2038, publicado en mayo de 2018.
*14 https://www.upra.gov.co/publicaciones/-/asset_publisher/Gcha9Rfz1eZm/content/guia-para-preinversion-en-proyectos-de-adecuacion-de-tierr-1, UPRA, Guías para Formulación de Estudios de Pre-inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras, publicado en 2015.
54 *16 http://pacifista.co/diez-firmas-de-acuerdos-de-paz-que-cambiaron-la-historia-del-mundo/
*17 El Apartheid. (Lllescas, Solar y
Vásquez)http://www.academia.edu/25170536/EL_APARTHEID
*18 https://www.fontierras.gob.gt/ FONTIERRAS, Gobierno de la República de Guatemala.
*19 http://www.catastrolatino.org/documentos/Sonora/formalizacion_propiedad_rural.pdf. LA formalización de la propiedad rural en el Perú. Por Benjamín Gutiérrez Legula. Marzo de 2007. *20 Conferencia: Evolución de la cartografía y del ingeniero en Geomática en España por Carmen Feminia Ribera. Septiembre de 2018. VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía. *21 https://byfconsultores.com.co/wp-content/uploads/2018/10/Resoluci%C3%B3n-643-de-2018-casos-puntuales.pdf .Realizado Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018.Informe de Colindancia.
*22 https://www.igac.gov.co/sites/igac.gov.co/files/anexo_17_informe_de_colindancia.pdf.
Publicado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Superintendencia de Notaria y Registro Junio 21, 2016.
