Guía de recomendaciones para optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos, en la UPZ Ismael Perdomo de la localidad de Ciudad Bolívar, Bogotá D C

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(1)Guía de recomendaciones para optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos, en la UPZ Ismael Perdomo de la localidad de Ciudad Bolívar, Bogotá D.C.. Autores: César Augusto Prieto Navarrete Código: 20191114020 Ginnary Andrea Hernández Rodríguez Código: 20191114009. Director (a): Martha Cecilia Gutiérrez Sarmiento. Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Especialización en Ambiente y Desarrollo Local 2020.

(2) ii Contenido 1.. Introducción. 1. 2.. Planteamiento del problema. 3. 2.1.. Objetivos. 2.1.1.. Objetivo General. 7. 2.1.2.. Objetivos específicos. 7. 2.2.. Justificación. 2.2.1. 3.. Beneficiarios directos e indirectos. Marco Referencial 3.1.. Marco geográfico. 8 9 10 10. 3.1.1.. Área de estudio. 10. 3.1.2.. Delimitación del área de estudio. 11. 3.1.3.. Localización. 11. 3.2.. Marco de Antecedentes. 12. 3.3.. Marco Teórico. 14. 3.4.. Marco conceptual. 16. 3.4.1.. Desarrollo Sostenible. 16. 3.4.2.. Aprovechamiento de residuos. 17. 3.4.3.. Gestión integral de residuos. 17. 3.4.4.. Economía circular. 18. 3.4.5.. Residuo. 18. 3.4.6.. Separación en la fuente. 19. 3.4.7.. Residuo sólido aprovechable. 19. 3.4.8.. Reciclaje. 19. 3.4.9.. Servicio público domiciliario de aseo. 20. 3.4.10.. Disposición final. 20. 3.4.11.. Reciclador de oficio. 20. 3.4.12.. Concesionario de aseo. 21. 3.4.13.. Contenerización. 21. 3.5.. 4.. 7. Marco Legal. 22. 3.5.1.. Contexto nacional. 22. 3.5.2.. Contexto distrital. 23. Metodología 4.1.. Fases, Técnicas de recolección y análisis de datos. 24 24.

(3) iii 4.2.. 25. 4.2.1.. Revisión documental. 25. 4.2.2.. Identificación de grupos de interés. 28. 4.2.3.. Diseño y aplicación de entrevistas. 28. 4.2.4.. Trabajo en campo. 29. 4.3.. Metodología propuesta para el cumplimiento del segundo objetivo. 32. 4.3.1.. Análisis de la revisión documental. 32. 4.3.2.. Análisis de los grupos de interés. 33. 4.3.3.. Análisis de la información cualitativa. 33. 4.3.4.. Análisis del Trabajo en campo. 34. 4.4.. 5.. Metodología propuesta para el cumplimiento del primer objetivo. Metodología propuesta para el cumplimiento del tercer objetivo. 34. 4.4.1.. Elaboración de recomendaciones. 35. 4.4.2.. Guía de recomendaciones. 36. Resultados y Discusión 5.1.. Resultados para el primer objetivo. 37 37. 5.1.1.. Revisión documental. 37. 5.1.2.. Identificación de grupos de interés. 40. 5.1.3.. Diseño y aplicación de entrevistas. 45. 5.1.4.. Trabajo en campo. 47. 5.2.. Resultados para el segundo objetivo:. 51. 5.2.1.. Análisis de la revisión Bibliográfica:. 51. 5.2.2.. Análisis de interesados o “stakeholders”. 56. 5.2.3.. Análisis de la aplicación de las entrevistas. 59. 5.2.4.. Análisis del Trabajo en campo. 60. 5.3.. Resultados para el tercer objetivo. 64. 5.3.1.. Elaboración de recomendaciones. 64. 5.3.2.. Guía de recomendaciones. 67. 6.. Conclusiones. 68. 7.. Recomendaciones. 70. 8.. Referencias Bibliográficas. 72. 9.. Anexos. 83.

(4) iv Índice de Figuras Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura. 1. UPZ de la localidad Ciudad Bolívar, Bogotá D.C. ........................................................ 12 2. Mapa conceptual ............................................................................................................ 16 3. Estructura metodológica ............................................................................................... 25 4. Estructura metodológica fase I ...................................................................................... 25 5. Recorrido de campo ....................................................................................................... 31 6. Estructura metodológica fase II ..................................................................................... 32 7. Estructura metodológica fase III .................................................................................... 34 8. Mapa de actores ............................................................................................................. 44 9. Ubicación georreferenciada de los contenedores en la UPZ Ismael Perdomo .............. 50 10. Toneladas dispuestas en RSDJ entre el 2015 y el 2018 .............................................. 51 11. Promedio de toneladas día dispuestas en RSDJ en el 2019 ......................................... 52 12. Promedio de toneladas día dispuestas en RSDJ entre el 2015 y 2018 ......................... 53 13. Porcentaje del total de toneladas aprovechadas en Bogotá entre el 2016 y 2018 ........ 54 14. Total de toneladas de residuos sólidos en Bogotá entre el 2016 y 2018. .................... 55 Índice de tablas. Tabla 1. Normas nacionales relacionadas a la prestación del servicio público de aseo y aprovechamiento ............................................................................................................................ 23 Tabla 2. Normas distritales relacionadas a la prestación del servicio público de aseo y aprovechamiento ............................................................................................................................ 24 Tabla 3. Bibliografía seleccionada para el caso de estudio. ........................................................... 27 Tabla 4. Estructura de la observación en campo ........................................................................... 31 Tabla 5. Resultados toneladas dispuestas en RSDJ (2015 a 2018) ................................................ 37 Tabla 6. Resultados toneladas dispuestas en RSDJ hasta Noviembre (2019) ................................ 38 Tabla 7. Residuos aprovechados al año en Bogotá (2015 a 2018) ................................................. 39 Tabla 8. Grupos de interés en el Programa de Aprovechamiento .................................................. 42 Tabla 9. Información básica de las personas entrevistadas ............................................................ 45 Tabla 10. Relación de los contenedores instalados por tipo en la UPZ Ismael Perdomo n ......... 47 Tabla 11. Residuos encontrados en los contenedores residuos aprovechables. .......................... 49 Tabla 12. Matriz de stakeholders ................................................................................................... 58 Tabla 13. Matriz de resultados trabajo en campo........................................................................... 63 Tabla 14. Guía de entrevista. .......................................................................................................... 87.

(5) v Índice de anexos Anexo A. Formato de Consentimiento Informado de Entrevista ................................................... 83 Anexo B. Formato Guía de Entrevista semiestructurada ............................................................... 85 Anexo C. Transcripción de las entrevistas ..................................................................................... 88 Anexo D. Grilla de la información recolectada a través de las entrevistas .................................. 111 Anexo E. Matriz de recomendaciones bajo la metodología Double-SMART, para optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos en la UPZ Ismael Perdomo (se anexa PDF) .............. 117 Anexo F. Guía de recomendaciones para optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos en la UPZ Ismael Perdomo (se anexa PDF) ...................................................................................... 117.

(6) 1. 1. Introducción En los países de América Latina y el Caribe [ALC] se presentan similitudes en el manejo de los residuos sólidos, en los cuales sobresalen modelos de gestión incipientes basados en la “recolección y disposición final”, que distan de la integralidad y sustentabilidad que se requiere para disminuir el impacto socio ambiental. Para lograr mejoras en este aspecto, se necesita voluntad política y una legislación más exigente frente a la prestación del servicio domiciliario de aseo, además de realizar inversiones económicas importantes para modernizar la tecnología disponible y educar de forma continua a la ciudadanía, quienes a diario deciden el destino de los residuos que generan. (Sáez & Urdaneta G., 2014) Los conglomerados urbanos, principalmente en las ciudades capitales representan un foco central para la gestión de los residuos sólidos; las proyecciones para el año 2050 muestran que el 68,7% de la población mundial habitará en zonas urbanas (Organización Panamericana de la Salud [OPS]; Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental [AIDIS]; Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2011, p. 45). Lo cual significa un reto para ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, y en lo referente al tratamiento de los desechos se requiere impulsar el aprovechamiento, y reciclaje para garantizar una disposición final sanitaria y ambientalmente adecuada (AIDIS; Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo [IDRC], 2006) Colombia ha avanzado en términos de disposición final de los residuos sólidos, pues sobresale que en el país, el 97,80% se disponen en sitios autorizados, entendidos como aquellos que cuentan con un instrumento de seguimiento ambiental y están reconocidos por la normatividad colombiana como alternativas seguras de confinamiento final, prevaleciendo la opción de relleno.

(7) 2 sanitario. (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios [Superservicios], 2019, p. 4); sin embargo, cuando el porcentaje de disposición en lugares autorizados es alto, la eficiencia en el aprovechamiento no es exitosa, continuando así con la práctica de recolección sin clasificación y/o separación de los residuos desde el origen. En Bogotá se generan cerca de 6366.24 toneladas al día de residuos sólidos, siendo esta la ciudad del país con mayor volumen de residuos generados (Superservicios, 2019, p.23), las cuales son dispuestas en el relleno sanitario Doña Juana [RSDJ] situado en la localidad de Ciudad Bolívar, al sur de la ciudad; el sitio de disposición tiene una antigüedad de 24 años y además recibe los desechos de seis municipios de Cundinamarca. Debido al alto volumen de desechos dispuestos, el RSDJ ha tenido que ampliarse y extender sus límites, llegando a abarcar 596 hectáreas y requiriendo aumentar su extensión para responder a la demanda de residuos a disponer. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible [MADS], 2014) Por todo lo anterior, la presente investigación se realizó a fin de diseñar y entregar una guía de recomendaciones, la cual servirá para orientar una forma más efectiva de aprovechamiento que permita cumplir con la meta del 6%, de disminución de las toneladas de residuos sólidos urbanos dispuestas en el RSDJ, establecida en el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2016, p.190), especificamente, para el espacio local de la Unidad de Planeación Zonal (UPZ) Ismael Perdomo, ubicada en la localidad de Ciudad Bolívar, área de influencia directa del RSDJ, contribuyendo y aumentando el volumen de material recuperado y permitiendo así reducir la cantidad de desechos con potencial de aprovechamiento que son dispuestos..

(8) 3 2. Planteamiento del problema La globalización y sus diferentes modelos de desarrollo han favorecido una mayor producción y consumo de bienes y servicios en muchas partes del mundo y aunque esto ha permitido ampliar la oferta de todo tipo de productos para satisfacer un sin fin de necesidades, ha traído consigo el incremento de residuos que se generan desde los hogares, industrias y zonas comerciales. En el caso de los residuos generados por las actividades de uso residencial, algunos autores afirman que el 67% de los residuos sólidos urbanos [RSU], corresponde a los residuos sólidos domiciliarios [RSD], entendidos estos como los que provienen de las actividades humanas realizadas en la vivienda (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015); representando la tasa más alta de la composición del 100% de los residuos que se generan. Adicionalmente, los desechos que se generan en el ambiente se pueden clasificar dependiendo de su composición en orgánicos e inorgánicos; los primeros por su naturaleza permiten ser biodegradados de manera natural, por ejemplo, los restos de comida; el segundo tipo de residuos (plásticos, vidrios, etc.), son considerados como inertes y cuentan con composiciones químicas que no permiten que su degradación en el ambiente sea corta, llegando a permanecer más de 500 años en el entorno. Para los dos tipos, la inadecuada disposición genera daños al ambiente; los orgánicos favorecen la aparición de vectores, gases y contaminación de fuentes de aguas; mientras que los de tipo inorgánico, aumentan la contaminación por sus productos químicos, sumado a que el impacto por su acumulación descontrolada afecta ecosistemas completos, como lo ocurrido con el plástico en los mares, que ha ido en alza frente a la ocupación de sus espacios. (Virginie, 2011, p.19) Por lo anterior, para todas las naciones ha sido importante disminuir la cantidad de residuos que son depositados en espacios abiertos (basureros a cielo abierto), fuentes de agua y rellenos.

(9) 4 sanitarios, así como también aprovecharlos y utilizarlos en nuevos procesos de producción, siendo el caso del papel y el plástico. Sin embargo, las políticas de selección y aprovechamiento no han sido del todo exitosas en el mundo, luego que aun cuando la cantidad de residuos que se genera es alta, en términos de reciclaje se calcula que en América Latina y el Caribe [ALC] tan solo el 2,2% de los RSU se recicla dentro de esquemas formales, debido a que tan solo un pequeño número de países cuenta con la infraestructura requerida para la clasificación de RSU y su reciclaje. En ALC la recuperación de residuos reciclables es realizada en su mayoría por el sector informal, es decir, por medio de recicladores urbanos que se estiman son unos 4 millones. (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015). En Colombia a partir de la publicación del Decreto 596 de 2016, se estableció el concepto de “tonelada efectivamente aprovechada” y de ahí en adelante, bajo esta definición se cuantificó el aprovechamiento de los residuos inorgánicos, y aunque desde hace 50 años comenzó el aprovechamiento de residuos, al ser un país en desarrollo también se ha visto afectado por el aumento en la generación de residuos. Según el informe de Disposición Final de Residuos Sólidos-2018, presentado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el 2019, durante el 2018 se dispusieron 30973 toneladas de residuos al día; adicionalmente el informe indica que: “Entre 2010 a 2018, se evidencia un aumento en el porcentaje de toneladas dispuestas día de aproximadamente del 26,13%, con lo que en promedio año a año, la disposición aumentó un 3%.” (Superservicios, 2019, p. 63),” afirmando la problemática de la tendencia al alza en la generación de estos residuos en la nación. En consecuencia, aunque se han generado esfuerzos por actualizar y mejorar los modelos normativos y de gestión que orientan el aprovechamiento de los residuos sólidos, específicamente en las ciudades, estos no han tenido un resultado considerable frente al volumen de material aprovechado, lo cual significa que mucho material con potencial de transformación se dispone en.

(10) 5 rellenos sanitarios y pierde así la oportunidad de reemplazar la utilización de nuevos recursos naturales como materia prima para la producción de bienes; adicionalmente, esto implica la ocupación innecesaria de espacio en los rellenos sanitarios y disminuye su “vida útil”, obligando a expandir los terrenos de disposición en nuevas áreas naturales; como en el caso del RSDJ que inicialmente ocupó una superficie de 50 hectáreas y en la actualidad comprende más de 600 Ha. (Molano, 2019) En las ciudades capitales más importantes de ALC, la gestión de los residuos sólidos urbanos está siempre en la agenda de gobierno, debido a que la problemática puede generar deterioro en la salud pública de los habitantes, contaminación ambiental y mayor presión sobre los recursos naturales que se deben destinar para su manejo. Por ello, en la capital del país desde el año 2016, se propuso un modelo el cual buscó disminuir en un 6% la cantidad de residuos que ingresaban para su disposición en el RSDJ (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2016, p.190). Sin embargo, según los datos publicados por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP, 2017), para los períodos de enero a abril de 2016 y 2017, en vez de observarse una reducción, lo que se generó fue un aumento del 7% de las toneladas dispuestas para cada año. Datos ratificados en el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2020 titulado: “Bogotá Mejor para Todos”, el cual menciona en su numeral 4.2.1.1 lo siguiente: “La operación del servicio de aseo en Bogotá aprovecha alrededor de mil toneladas mensuales de residuos sólidos urbanos. Durante 2015 fueron dispuestos en promedio 175 mil toneladas mensuales de residuos sólidos urbanos (RSU) en el relleno sanitario” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2016, p.187); datos que evidencian una problemática significativa frente a la cantidad de residuos que ingresan al sitio de disposición final y podrían ser aprovechados. Para el caso de la localidad de Ciudad Bolívar, esta constituye un territorio con características complejas en el ámbito social, económico y ambiental, debido a su diferencia de estratos.

(11) 6 socioeconómicos, la alta densidad poblacional y la presencia del único relleno sanitario de Bogotá D.C. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2009). En la dimensión ambiental se resalta como aspecto problemático, la ubicación del único relleno sanitario de la ciudad, el RSDJ, el cual inició operaciones el primero de noviembre de 1988, donde los residuos sólidos eran dispuestos en celdas, las cuales, llenas, se cubrían diariamente; en esa época no se contaba con población recicladora que separara y recolectara el material con potencial de reciclaje. Casi una década después, el 27 de septiembre de 1997 se presentó el derrumbe de residuos de la Zona II, que afectó fuertemente a la localidad de Ciudad Bolívar, y a localidades cercanas, como Usme y Tunjuelito. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2009) Desde 1994 se reportaba un servicio de manejo de los residuos deficiente en la totalidad de la zona urbana de la localidad y en la parte rural el servicio era nulo, esto se explica en parte por el difícil acceso y el mal estado o inexistencia de las vías. También, se ha evidenciado un problema de manejo de residuos sólidos en la localidad por dos aspectos fundamentales: el primero, relacionado con la disposición inadecuada de residuos domiciliarios y el segundo por la operación del RSDJ, cuyos efectos inciden en la totalidad de la ciudad de Bogotá D.C. (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2016). Por lo anterior, es importante precisar que el proceso de disposición final de los residuos sólidos en el RSDJ, se ha caracterizado por el ingreso de gran cantidad de materiales con potencial de aprovechamiento, como papel, cartón, plástico, entre otros, debido a la falta de procesos de separación, recolección y disposición selectivos, los cuales, están condicionados por deficiencias en la prestación del servicio, la indisciplina de la comunidad y el alto volumen de generación de residuos. La propuesta planteada permitirá optimizar la capacidad del RSDJ, en tanto que incentiva el desarrollo de procesos de economía circular, orientados al máximo aprovechamiento del material reciclable; buscando reducir los niveles de contaminación, ahorrar energía, disminuir.

(12) 7 costos, minimizar el uso de los recursos naturales para la fabricación de nuevos productos, entre otros. Con base en lo anterior se plantea como pregunta central de la investigación: ⮚. ¿Cómo puede contribuir el diseño de una guía de recomendaciones, para optimizar el. cumplimiento del programa de aprovechamiento de residuos sólidos en la UPZ Ismael Perdomo de la localidad de Ciudad Bolívar? La línea de investigación del proyecto curricular de la especialización en Ambiente y Desarrollo Local a la cual se incorpora el proyecto es: Salud Ambiental: la cual busca impulsar un enfoque que vincule las consecuencias del deterioro ambiental en la vida en general, ello supone una integración entre el humano y el ambiente. (Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2019) 2.1.Objetivos 2.1.1. Objetivo General ● Diseñar una guía de recomendaciones para optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos, en la UPZ Ismael Perdomo de la localidad de Ciudad Bolívar, Bogotá D.C. 2.1.2. Objetivos específicos ● Identificar el estado del programa de aprovechamiento, a través de herramientas de recolección de información como: revisión bibliográfica, entrevistas y observación directa. ● Analizar el cumplimiento del programa de aprovechamiento, a través de los resultados obtenidos. ● Formular recomendaciones que permitan. el cumplimiento de las metas de. aprovechamiento, a través de la búsqueda de información especializada..

(13) 8 2.2.Justificación En Bogotá, Ciudad Bolívar es la segunda localidad que más residuos produce después de Bosa, con grandes problemas por acumulación, presentación y disposición de los RSU, datos que se ratificaron en el Plan Ambiental Local: “El inadecuado manejo de residuos sólidos es sin duda una de las mayores problemáticas ambientales que presenta la Localidad de Ciudad Bolívar, los puntos críticos se hallan. principalmente en los espacios públicos, rondas de quebradas y. alcantarillas” (Secretaria Distrital de Ambiente, 2017, p. 55). Seguidamente la UAESP en el anexo 11 de la licitación 02 de 2017, estableció el proyecto de instalación de contenedores de material aprovechable y no aprovechable en la ciudad, con el objetivo de fomentar la separación en la fuente, el acceso cierto y seguro a los recicladores de oficio para la obtención del material aprovechable y la adecuada presentación de los residuos por parte de los usuarios del servicio. Instalación que para el caso específico de la localidad, le correspondió al Concesionario Limpieza Metropolitana S.A E.S.P [LIME S.A. E.S.P.], el cual definió la UPZ Ismael Perdomo como una de las zonas, para su implementación. Razón por la cual, la presente investigación se basó en la identificación y el análisis de los resultados obtenidos con el actual modelo de aseo y su proyecto de contenerización, encabezados por la administración de Enrique Peñaloza y su programa de gobierno “Bogotá Mejor para Todos”, para los periodos 2016 a 2019, partiendo de la información generada por las entidades distritales responsables y con el objetivo principal de contribuir en la formulación de recomendaciones de optimización, para mejorar el sistema de gestión integral de los residuos sólidos aprovechables en la UPZ, propendiendo por el fomento de impactos socio-ambientales positivos y la disminución del material potencialmente aprovechable que se dispone en el relleno sanitario; evitando que se continúen ampliando y utilizando los rellenos sanitarios como.

(14) 9 alternativas de disposición final; reduciendo la presión sobre los recursos naturales utilizados en las regiones para la fabricación de productos, remplazándolos en lo posible, por materiales recuperados en el proceso de reciclaje y ayudando a mejorar la salud ambiental de las poblaciones circundantes de los rellenos sanitarios. Además, el aumento en el porcentaje de recuperación y el aprovechamiento de residuos beneficiará a los grupos de recicladores de oficio y a sus familias, al generar mayores ingresos, los cuales les permitan acceder a condiciones de vida más favorables. 2.2.1. Beneficiarios directos e indirectos Los principales beneficiarios con la elaboración de la guía de recomendaciones son: la comunidad habitante de la UPZ Ismael Perdomo y los recicladores formales e informales, que pueden beneficiarse con las opciones de aprovechamiento de residuos logrando mayor valorización de estos, además de ayudar al fortalecimiento en los siguientes aspectos: •. Contribuir con el programa de aprovechamiento actual, establecido para la UPZ Ismael Perdomo, en la localidad de Ciudad Bolívar.. •. Disminuir la cantidad de residuos dispuestos en el RSDJ.. •. Aumentar la cantidad de residuos aprovechados, para que se vinculen en nuevos procesos productivos.. •. Contribuir en la generación y formalización de los recicladores de oficio.. •. Aumentar la calidad de vida de los recicladores de oficio al generarse mayor cantidad de materiales potencialmente aprovechables.. •. Generar mejoras en la calidad del ambiente, al disminuir la inadecuada disposición de los residuos sólidos ordinarios, en la UPZ Ismael Perdomo de la localidad de Ciudad Bolívar..

(15) 10 •. Contribuir en el desarrollo cultural y social de las comunidades dentro del territorio objeto de estudio.. •. Disminuir el riesgo de los recicladores de oficio en el proceso de separación y selección de material en los puntos de disposición.. •. Disminuir los costos de tratamiento de los residuos en el RSDJ.. •. Disminuir los materiales de rechazo producto de los procesos productivos.. •. Cumplir con los objetivos y metas institucionales formulados por las entidades encargadas de la gestión integral de los residuos sólidos en la ciudad.. 3. Marco Referencial 3.1.Marco geográfico 3.1.1. Área de estudio El estudio de la presente investigación se realizó en la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) Ismael Perdomo, una de las ocho (8) UPZ urbanas de la localidad 19 Ciudad Bolívar, en la ciudad de Bogotá D.C. Esta UPZ, corresponde al número 69, del total de las 117 UPZ en Bogotá D.C. y está conformada por los barrios: Bella Estancia, Barlovento, Caracolí, Bonanza Sur, Casa Loma Casabianca, Cerro del Diamante, El Rosal, El Espino, Ismael Perdomo, El Porvenir, El Rincón del Porvenir, Galicia, La Carbonera, Mirador de la Estancia, Mirador de Primavera, Perdomo Alto, Rincón de Galicia, Rincón de la estancia, Rincón de la Valvanera, San Antonio del Mirador, San Isidro, María Cano, San Rafael de la Estancia, Santa Viviana, Santo Domingo y Sierra Morena. (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2019).

(16) 11 3.1.2. Delimitación del área de estudio La UAESP, mediante la Licitación 02 de 2017 estableció la instalación de contenedores, para favorecer la separación del material potencialmente aprovechable del no aprovechable, en algunas zonas de la ciudad, manera por la cual firmó el contrato 284 de 2018 con el Concesionario LIME S.A E.S.P, para la prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá, específicamente en el área de servicio exclusivo [ASE] número 2, el cual debe garantizar la prestación en las localidades de: Ciudad Bolívar, Puente Aranda, Bosa, Rafael Uribe Uribe, Antonio Nariño, Los Mártires, Tunjuelito y Teusaquillo. Adicionalmente, mediante el anexo 11 de la misma licitación definió la instalación de contenedores y la cantidad a instalar por zona, por lo cual el prestador del servicio delimitó las zonas a implementar el programa de contenedores. Específicamente para el área de estudio, se definió la instalación de un porcentaje significativo de contenedores de dos tipos: uno para la disposición de residuos aprovechables y el otro para residuos no aprovechables, buscando resolver las problemáticas asociadas a puntos críticos y puntos de acumulación que se encuentran en la UPZ y aumentar el porcentaje de material a reciclar. Por lo anterior, la escogencia de la UPZ Ismael Perdomo, para el desarrollo de la presente investigación, se realizó, dada su importancia dentro de la implementación del proyecto de Contenerización y recolección de residuos a través del Cargue de Contenedores. (UAESP, 2017) 3.1.3. Localización La UPZ Ismael Perdomo “Se localiza al extremo noroccidental de la localidad, limita al norte con la autopista sur, al oriente con la avenida Villavicencio, al sur con la avenida Jorge Gaitán Cortes, desarrollos de Jerusalén, Zanjón de la Muralla y al occidente limite administrativo del Distrito.

(17) 12 Capital, con el Municipio de Soacha. Tiene una extensión de 554,89 hectáreas, es de tipo residencial de urbanización incompleta, tiene zona industrial localizada al norte de la UPZ y una zona dotacional en el sector de Sierra Morena. Cuenta con 65 barrios” (Secretaria Distrital de Ambiente; Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2012, p. 13). Figura 1. UPZ de la localidad Ciudad Bolívar, Bogotá D.C. Secretaria Distrital de Planeación, 2019 Recuperado de: http://sinupotp.sdp.gov.co/sinupot/index.jsf#). 3.2. Marco de Antecedentes Dada la problemática frente al manejo inadecuado de los residuos sólidos, en Latinoamérica, instituciones de desarrollo como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], mediante la “Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios”, publicó una serie de aspectos clave para aquellas organizaciones que desarrollen actividades relacionadas con los residuos sólidos especialmente en el sector público. La guía se presenta en tres capítulos; el primero, busca otorgar una contextualización de los aspectos generales sobre el tema, el.

(18) 13 segundo aborda tópicos relacionados con la ingeniería básica, así como alternativas tecnológicas de implementación y el tercero entrega orientaciones para la formulación y evaluación de proyectos desde un enfoque integral. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2016) Seguidamente, en la nación se establecieron una serie de metas correspondientes al desarrollo sostenible, en la búsqueda del ingreso en la Organización de Cooperación y el Desarrollo Económico [OCDE], entre las cuales varias de ellas se encuentran directamente relacionadas con la reducción de los impactos generados por el aumento y la inadecuada disposición de residuos, las cuales fueron las siguientes: •. “Política de gestión integral de residuos que satisfaga objetivos de protección ambiental, teniendo en cuenta limitantes económicas y condiciones locales. •. Manejo de residuos económicamente eficiente y ambientalmente razonable. •. Reutilización y aprovechamiento de envases de bebidas. •. Incremento en la recuperación de residuos de papel” (Superservicios; Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2017, p. 20). Por otra parte, para los Objetivos de Desarrollo Sostenible [ODS] en el Informe Nacional de Aprovechamiento- 2016 presentado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y el Gobierno Nacional en el 2017 se planteó: “Colombia definió algunas metas para el 2030 en materia de gestión de residuos sólidos, en donde se incluye el concepto de aprovechamiento. Entre estas se encuentra la meta 6: reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades prestando atención a la gestión de desechos municipales, la cual se encuentra en el objetivo 11, Además se encuentra el numeral 5 en el cual se expone reducir considerablemente la generación de desechos.

(19) 14 mediante. actividades. de. prevención,. reducción,. aprovechamiento,. tratamiento. y. reutilización, el cual se ubica dentro del objetivo de Consumo Responsable y producción. (CONPES, 2016).” (Superservicios; DNP, 2017, p. 21-22) En el ámbito distrital, la UAESP a cargo de vigilar y regular el servicio público de aseo en la ciudad, ha presentado varias publicaciones relacionadas con el aprovechamiento de residuos, entre ellas, el documento técnico para la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo, documento por el cual “ Se establecen las condiciones específicas sobre las cuales se desarrollará la actividad de aprovechamiento en el distrito” (UAESP, 2019), adicionalmente, también presento la publicación de título“ Proyecto de reciclaje y aprovechamiento sostenible -PRAS, en el cual define como se va a implementar la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo de la ciudad, especificando las problemáticas y las acciones a realizar para resolverlas, articulándose a la estrategia nacional. (UAESP, 2019) 3.3.Marco Teórico Para la elaboración de una guía de recomendaciones efectivas que contribuya a optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos en la UPZ Ismael Perdomo, se tuvieron en cuenta las siguientes referencias teóricas relacionadas con el objeto de estudio: El trabajo adelantado por (Aguirre), en el 2018, por el cual, realizó una revisión documental sobre los antecedentes normativos del aprovechamiento de residuos sólidos en Colombia. A partir de su análisis, determinó la forma en como la normatividad relacionada se implementa en la actualidad, específicamente en la ciudad de Medellín y brindó recomendaciones para armonizar lo que se plantea en el ámbito legal, con lo que se efectúa en la realidad..

(20) 15 Adicionalmente, en la escala distrital se revisaron dos investigaciones: La primera, formulada para “Analizar los factores de éxito desde la administración ambiental, para la mejora estratégica del modelo de aprovechamiento de los residuos sólidos propuesto por el programa basura cero en la localidad de Bosa”, a partir de la cual, mediante herramientas de planeación, se generaron una serie de estrategias, para minimizar las debilidades y amenazas del programa “Basura Cero” (adelantado por la administración distrital entre el periodo 2013-2016) y potencializar las fortalezas y oportunidades del mismo, para su efectiva implementación en la localidad de Bosa. (Moreno & Puentes, 2015) La segunda, tuvo por objeto, “elaborar un modelo para la evaluación dinámica de la gestión de residuos ordinarios en Bogotá y evaluar su influencia en los indicadores de residuos aprovechados y dispuestos adecuadamente, pertenecientes al Índice de Calidad Ambiental Urbana.” Para el diseño del modelo emplearon la metodología de Dinámica de Sistemas, a partir del cual, se evaluaron distintos escenarios de gestión relacionados con el manejo de los residuos sólidos en la ciudad, evidenciando la urgencia de crear estrategias de educación efectivas a la población generadora de residuos, que incentiven la separación en la fuente; además, se concluyó la importancia de impulsar el aprovechamiento, para impactar positivamente la vida útil del relleno sanitario y mejorar los resultados de los indicadores analizados.(Rodríguez & Ibarra, 2019). Por último, se consultaron, investigaciones adelantadas para aumentar la cantidad de material reciclable recuperado; al respecto, se nombran las más sobresalientes: Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible – PRAS-, Reciclar, Transforma. (UAESP,2019); Valoración de los residuos sólidos de la Comuna Dos de Bello (Antioquia), como sistema alternativo de aprovechamiento, (Montoya, Valencia, Sánchez, & Vélez, 2018); Guía técnica para el aprovechamiento de residuos orgánicos a través de metodologías de compostaje y lombricultura,.

(21) 16 (UAESP); Manual de reciclaje y plan de socialización para la disposición final de residuos sólidos en el barrio Bella Flor de la localidad de Ciudad Bolívar, (Beltrán & Vanegas, 2016); Manejo de residuos sólidos urbanos en la ciudad de La Paz, B. C. S.: Estrategia para su gestión y recomendaciones para el desarrollo sustentable, (Tejada, 2013); Guía Técnica Colombiana GTC 53-6 “Guía del aprovechamiento de residuos de papel y cartón compuestos con otros materiales” (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación [ICONTEC], 1999). 3.4.Marco conceptual A continuación, se exponen los conceptos más relevantes en el desarrollo de la investigación, y se presenta un mapa conceptual con la jerarquía correspondiente:. Figura 2. Mapa conceptual Fuente: (Autores, 2019). 3.4.1. Desarrollo Sostenible Definiciones desarrolladas en el ámbito económico exponen al desarrollo sostenible de la siguiente manera: “La meta del desarrollo sostenible debe ser la de conciliar el crecimiento económico para la población en general, presente y futura, con la renovabilidad de los recursos” (Pérez, 2002, p. 81), estableciendo así una importancia desde la primicia de la dimensión económica y limitando el uso de los recursos con base hacia esa dimensión..

(22) 17 Otro autor plantea que: “El desarrollo sostenible, por el contrario, busca las estrategias para hacer que este desarrollo sea viable desde la perspectiva ambiental en todos los rincones del planeta. Para ello se define el desarrollo sostenible, como aquel, que, satisfaciendo las necesidades actuales, deja las condiciones naturales en estado de satisfacer necesidades futuras”; (García, 2003, p. 204). Al establecer la importancia de la dimensión económica sobre la ambiental, con la insignia del beneficio social, ratifican, que, desde el desarrollo sostenible, se ha “cosificado” a la naturaleza la cual es asumida y tratada como una forma de capital (capital natural) al servicio de la economía (Leff, 2013), con las nefastas consecuencias asociadas. Si bien, se presenta el Desarrollo Sostenible como el concepto del cual se despliegan las demás definiciones importantes para esta investigación, (concepto en el que están basados las políticas y lineamientos ambientales en el país), es necesario considerar alternativas fundamentadas en la sustentabilidad para garantizar las condiciones ecológicas que hagan posible el sostenimiento de la vida en el tiempo. 3.4.2. Aprovechamiento de residuos Para garantizar el tratamiento de los residuos generados por el consumo de bienes se plantean estrategias como el aprovechamiento. Al respecto, el Decreto 2981 de 2013, establece el concepto de aprovechamiento, como la actividad complementaria al servicio público de aseo, la cual busca recolectar los residuos aprovechables previamente separados por los usuarios, el transporte selectivo hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento [ECA] o hasta la planta correspondiente. (Presidencia de la República de Colombia, 2013). 3.4.3. Gestión integral de residuos En el país, el manejo de los desechos se organizó bajo el concepto de la gestión integral de residuos sólidos mediante el Decreto 2981 de 2013, indicando que: “es el conjunto de actividades.

(23) 18 encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización.” (Presidencia de la República de Colombia, 2013). 3.4.4. Economía circular En países industrializados, la gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en principios definidos por la Economía Circular. En el año 2000 la Unión Europea introdujo el concepto de Economía Circular; su fundamentación teórica se basa en reintroducir al sistema industrial materiales que se encuentran en los residuos sólidos no peligrosos, con el fin de utilizarlos de nuevo en procesos productivos y disminuir la demanda de recursos sobre el ambiente en diferentes maneras (Foundation Ellen Macarthur, 2017). Por otra parte, el Consejo Nacional de Política Social y Económica [CONPES] (2016), en la “Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”, estableció que la Economía circular “quiere lograr que el valor de los productos y materiales se mantengan durante el mayor tiempo posible en el ciclo productivo, que los residuos y el uso de recursos se reduzcan al mínimo, y que los recursos se conserven dentro de la economía cuando un producto ha llegado al final de su vida útil, con el fin de volverlos a utilizar repetidamente”. (p.11). 3.4.5. Residuo El residuo constituye el elemento base para que exista la gestión de los residuos sólidos. Como residuo se entiende todo bien, objeto y/o material resultante de un proceso. El residuo obtiene la connotación de “desecho” dependiendo de las realidades particulares de una sociedad, y del momento e individuo que lo considere como tal. Por lo cual, el concepto toma un significado subjetivo, que deriva de la decisión del poseedor, de ahí depende el destino que se le otorgue al.

(24) 19 producto; si el generador lo considera un bien con potencial de aprovechamiento, éste se destinará como materia prima o insumo en nuevos ciclos productivos. (Gómez, 1995). Lo anterior, coincide con lo afirmado por Buitrago y Puentes (2015) quienes indicaron: “un residuo o desecho no sólo puede ser un producto de un proceso o actividad, sino también un material o una sustancia no procesada, que cumpla la característica de haber sido descartado, rechazado o entregado por resultar inservible” (p, 18). 3.4.6. Separación en la fuente La separación en la fuente facilita y permite la actividad de aprovechamiento. El decreto 2981 establece que la separación en la fuente consiste en el proceso de seleccionar los residuos aprovechables de los no aprovechables en el mismo lugar donde se generan, para su respectiva presentación. (Presidencia de la República de Colombia, 2013). 3.4.7. Residuo sólido aprovechable No todos los residuos son objeto de aprovechamiento, aquellos que sí, se entienden como cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que deja de tener valor de uso para el individuo generador, pero que es susceptible de reincorporación a un proceso productivo. (Presidencia de la República de Colombia, 2013) Moreno y Puentes (2015) indican que los residuos aprovechables son: “Cualquier material, objeto, sustancia o elemento en estado sólido, semisólido o líquido que ha sido descartado por la actividad que lo generó, pero que es susceptible de recuperar su valor remanente”. (p. 16). 3.4.8. Reciclaje El reciclaje busca recuperar materiales utilizados para reintegrarlos en la fabricación de nuevos productos. Se basa en la práctica del no desperdicio, para reducir la demanda de recursos sobre el.

(25) 20 planeta, al considerar que estos son limitados. Constituye un método de gestión intermedio, el cual se basa en la generación de desechos, por lo cual, se debe considerar como una política transitoria, que permita trascender hacia sistemas óptimos de eficiencia y ahorro. (Boada, 2003) 3.4.9. Servicio público domiciliario de aseo La forma en la cual los residuos inician el proceso para su manejo integral es a partir de la prestación del servicio público de aseo. Este se refiere al servicio de recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos, especialmente sólidos. Constituye responsabilidad de los municipios, distritos y asociaciones territoriales prestar este servicio, directamente o por medio de un tercero, en los términos que la normatividad colombiana lo determine. (Congreso de la República de Colombia, 1994) 3.4.10. Disposición final Esta actividad es la última del ciclo del servicio público de aseo y refiere a la escogencia del lugar en el cual se va a depositar los residuos sólidos recolectados, Rodríguez (2012) indica que: “La disposición es la última etapa del manejo integral de los residuos sólidos y esta inicialmente relacionada con la preservación del ambiente, así como de la salud de la población, por lo que se debe tratar y controlar mediante un sistema adecuado que minimice los impactos negativos hacia el entorno ecológico y que preserve los espacios para otros usos de forma racional”. (p.69). 3.4.11. Reciclador de oficio Los recicladores de oficio constituyen una población clave para el manejo integral de los residuos sólidos, específicamente en la actividad de aprovechamiento. En relación, el Decreto 2981 de 2013 establece que el reciclador de oficio “Es la persona natural o jurídica que se ha organizado.

(26) 21 de acuerdo con lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos”. (Presidencia de la República de Colombia, 2013). Por otro lado, en el informe final de la “Caracterización de organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalización” se define a los recicladores de oficio como las personas naturales que de manera habitual realizan la recuperación, recolección, transporte o clasificación de los residuos sólidos, para luego reinsertarlos en la economía mediante alguno de los procesos productivos de un bien, de lo cual se deriva su sustento económico. (Superservicios; DNP; Universidad Nacional de Colombia, 2017). 3.4.12. Concesionario de aseo El servicio público domiciliario de aseo es prestado por un Concesionario. El Decreto 2981 de 2013 y el anexo 3: Reglamento técnico operativo de la licitación UAESP 02 de 2017, lo definió de la siguiente manera: “Es aquella (persona jurídica) encargada de una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen”. (UAESP, 2017). Por lo cual, el Concesionario del servicio de aseo es la persona jurídica, responsable de la operación del servicio de aseo en la capital, específicamente, de las actividades de recolección y transporte hasta el sitio autorizado de disposición final. 3.4.13. Contenerización La UAESP en el anexo 11 de la licitación UAESP 02 de 2017, definió en su modelo de Concesión el plan de instalación de contenedores de residuos aprovechables y no aprovechables en la ciudad de Bogotá, documento en el cual se determina la Contenerización, como la actividad de recolección de residuos no aprovechables a través de contenedores instalados en el espacio público, encaminados a facilitar las labores de separación en la fuente y el aprovechamiento, para.

(27) 22 la mitigación de los impactos ambientales por el arrojo inadecuado de residuos en las vías de la ciudad. (UAESP, 2017) 3.5.Marco Legal Para el marco regulatorio objeto del presente estudio tomamos el entregado en el documento técnico de aprovechamiento emitido por la UAESP, el cual presenta la normatividad existente en el contexto nacional y distrital para las actividades de aprovechamiento como se muestra continuación: 3.5.1. Contexto nacional Órgano de expedición Congreso de la República Congreso de la República Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT.. Norma Ley 142 de 1994. Ley 1466 de 2011 Resolución 754 de 2014 Decreto No. 1077 de 2015. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA.. Resolución CRA 720 de 2015. Presidencia de la República. Decreto No. 596 de 2016. Presidencia de la República de Colombia. Resolución 276 de 2016. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Resolución 330 del 8 de junio de 2017. Descripción Por la cual se expide el régimen de servicios Públicos Domiciliarios, modificada por el artículo 1 de la Ley 689 de 2001 “Por la cual se crea y se adopta el comparendo ambiental como instrumento de cultura ciudadana” “Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones" “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.” “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”. Modificada por la Resolución CRA 751 del 23 de febrero de 2016. “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”. "Por la cual se reglamentan los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5 el Título 2 de la parte 3 del Decreto 1077 de 2015 adicionado por el Decreto 596 del 11 de abril de 2016" Por la cual se adopta el “Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) y se derogan las Resoluciones números 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447.

(28) 23 Órgano de expedición. Norma. Descripción. de 2005 y 2320 de 2009” “Por la cual se resuelve la solicitud de verificación de motivos para la inclusión de cláusulas de áreas de servicio exclusivo en los contratos que suscriban para la prestación del servicio público de aseo en el distrito Comisión de capital para las actividades de comercialización, recolección, transporte, Resolución Regulación de Agua barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped, poda de CRA786 de Potable y árboles, lavado de áreas públicas, instalación y mantenimiento de cestas”, 2017 Saneamiento Básico manifestó: “ que atendiendo a que el aprovechamiento no fue incluido CRA. por parte de la UAESP en la solicitud presentada, esta comisión no verifica los motivos del modelo presentado en lo pertinente a dicha actividad…” Tabla 1. Normas nacionales relacionadas a la prestación del servicio público de aseo y aprovechamiento Nota: Recuperado del documento técnico para la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo. (UAESP, 2017, p.10). 3.5.2. Contexto distrital Órgano de expedición. Norma. Descripción. Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto No 190 de 2004. Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto No 620 de 2007. “Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003”. “Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en Bogotá Distrito Capital”. “Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones". Alcaldía Mayor de Bogotá Alcaldía Mayor de Bogotá. Alcaldía Mayor de Bogotá Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. Decreto No 261 de 2010 Decreto No 495 del 11 de noviembre de 2016 Acuerdo No 645 de 2016. “Por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS- del Distrito Capital, Y se dictan otras disposiciones”.. Anexo 2. Articulación con la actividad de aprovechamiento. Anexo 11. Plan de contenerización. Plan Distrital de Desarrollo-, "Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016-2020 "Bogotá Mejor para Todos"..

(29) 24 Órgano de Norma Descripción expedición UAESP. Tabla 2. Normas distritales relacionadas a la prestación del servicio público de aseo y aprovechamiento Fuente: Recuperado del documento técnico para la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo. (UAESP, 2017, p.10). 4. Metodología La investigación realizada corresponde al tipo Descriptivo, en la que se busca la presentación, el registro, el análisis e interpretación del estado de una situación específica; el objetivo de este tipo de investigación es brindar conclusiones verdaderas frente a la realidad de un fenómeno. (Rodríguez, 2005) El desarrollo de la investigación se sustentó en el diseño metodológico No Experimental, basado en la observación de un fenómeno en su ambiente natural y describiéndolo sin que haya intervención alguna o manipulación sobre las variables. (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). Adicionalmente, se realizó desde un enfoque transversal, para evaluar de forma cualitativa el comportamiento del aprovechamiento de los residuos a través de la observación en campo, al programa establecido en el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020. Este enfoque, permite evaluar en un solo momento el comportamiento de una o más variables. (Müggenburg & Perez, 2007, p.g, 37) Debido al análisis que se realizó en la investigación y los actores que participaron en el cumplimiento del programa de aprovechamiento de residuos sólidos, el método empleado fue de carácter Mixto, para así determinar de forma más completa, cualitativa y cuantitativamente el fenómeno. (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014) 4.1.Fases, Técnicas de recolección y análisis de datos A continuación, se presenta de forma gráfica la estructura metodológica que se tuvo en cuenta para el desarrollo de la investigación:.

(30) 25. Técnicas de recolección de datos (actividad). Fase. Técnicas de análisis de datos. Figura 3. Estructura metodológica Fuente: Autores (2019). La investigación, se desarrolló mediante tres fases metodológicas, las cuales se presentan y describen a continuación: 4.2.Metodología propuesta para el cumplimiento del primer objetivo. 1.. Identificación del estado del programa de aprovechamiento, a través de herramientas de recolección de información.. Revisión bibliográfica, identificación de stakeholders, entrevistas, trabajo de campo.. Metodología de revisión y análisis documental Amaya & Vargas (2018). Figura 4. Estructura metodológica fase I Fuente: Autores (2019). 4.2.1. Revisión documental La revisión de las fuentes documentales se organizó a partir de la búsqueda de información bibliográfica de los resultados de aprovechamiento actual, obtenidos en la ciudad de Bogotá, los cuales sirvieron para definir el porcentaje de residuos aprovechados y su comportamiento; este procedimiento se basó en el realizado por Amaya & Vargas (2018, pg. 32). A continuación, se establecen las fases para la revisión bibliográfica: •. Recolección de la información: Se identificaron las principales fuentes de información relacionadas con datos, correspondientes a las metas y resultados del aprovechamiento de los residuos sólidos, tanto en el entorno nacional, distrital y local..

(31) 26 •. Para esta actividad, se realizó una búsqueda sistemática de la información en las distintas de las instituciones, con competencia en el aprovechamiento de los residuos sólidos, entre ellas se revisaron las de las siguientes entidades:. •. . Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -Superservicios-. . Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos Domiciliarios –UAESP-. . Contraloría de Bogotá. . Página Web del Observatorio Ambiental de Bogotá. . Alcaldía local de Ciudad Bolívar. Selección de la información: Luego de la búsqueda de la documentación, se procedió a establecer los datos pertinentes al aprovechamiento (ver Tabla 3); adicionalmente, se seleccionaron las entidades con competencia directa y veracidad en la información entregada al consultor, también se estableció el periodo a examinar; para la revisión se escogió el período comprendido entre el 2016 al 2019, basándose en el modelo de la administración distrital, a cargo de Enrique Peñaloza. Entidad. Tipo de documento Informe Informe Informe Informe Informe. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Informe Informe Informe Informe. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAEPS). Informe. Título del Documento Informe Nacional de Aprovechamiento 2016 Informe Nacional de Aprovechamiento 2017 Informe Nacional de Aprovechamiento 2018 Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional 2015 Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional 2016 Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional 2017 Caracterización de los recicladores de oficio Informe Final 2018 Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional 2017 Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional 2018 Informe de seguimiento y evaluación de la implementación y ejecución del plan de. Año de publicación 2017 2018 2019 2016 2017 2018 NA 2018 2019 2019.

(32) 27 Entidad. Tipo de documento. Título del Documento. gestión de residuos sólidos de Bogotá D.C Vigencia 2018 Informe de Presupuestos, metas y resultados Informe UAESP 2017 Informe Informe Plan maestro de residuos sólidos Documento Técnico para la actividad de Informe aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo Informes mensuales de Supervisión y ControlInforme Disposición Final- septiembre de 2019.UAESP Caracterización en la fuente de los residuos Consultoría Consultoría NCU-UAESP sólidos generados en la ciudad de Bogotá Disposición de Residuos en el Relleno Observatorio Ambiental de Indicadores Sanitario Doña Juana- DRRSDJ Bogotá Diagnóstico del modelo de aseo en Bogotá, El Diagnóstico Veeduría Distrital nuevo PGIRS Tabla 3. Bibliografía seleccionada para el caso de estudio. Fuente: Autores (2019). •. Año de publicación. 2018 2019 2019. 2019 2018 2019 2018. Organización de la información: después de la consolidación de los documentos, se realizó la lectura de la información concreta y pertinente con el estado actual y los resultados del aprovechamiento y disposición en el Relleno Sanitario Doña Juana [RSDJ], adicionalmente se delimitaron los resultados para cada periodo y se extrajeron las principales problemáticas encontradas en los documentos, para el modelo actual de gestión integral de residuos sólidos.. •. Tabulación de la información: De acuerdo con los resultados obtenidos en la revisión documental, se realizó la respectiva tabulación de las distintas categorías de análisis, para así definir el estado actual del programa.. •. Organización de la información: Después de haber extraído los resultados obtenidos en cada documento se procedió a realizar las tablas de información pertinente (toneladas dispuestas por año, toneladas dispuestas por día, ton aprovechadas por año y porcentajes de aprovechamiento del total dispuesto), esto para poder contrastar la información.

(33) 28 pertinente a través de un análisis estadístico, los resultados encontrados se entregan a través de tablas de datos. 4.2.2. Identificación de grupos de interés La matriz de stakeholders es un instrumento metodológico para recopilar, clasificar, analizar y jerarquizar a los grupos de personas u organizaciones involucrados e interesados en un proyecto, esta herramienta de análisis permite clasificar a los involucrados según sus niveles de interés y poder sobre el proyecto, facilitando la priorización de los stakeholders más relevantes, para desarrollar las estrategias de gestión correspondiente y con mayor efectividad. (Project Management Institute [PMI], 2008). Para identificar los “grupos de interés” clave que intervienen en el cumplimiento del programa de aprovechamiento de los residuos sólidos en la UPZ, se empleó parte de la metodología propuesta por el (PMI, 2013), a partir de las siguientes etapas: 1. Identificación de los actores clave o principales, 2. Elaboración del mapa/tabla/gráfica de actores, y 3. Análisis de interesados o “stakeholders”. 4.2.3. Diseño y aplicación de entrevistas A partir de la elaboración de la matriz de stakeholders, se llevaron a cabo entrevistas a los actores clave que intervienen en el aprovechamiento de los residuos sólidos. Para lo cual, se planteó como método de muestreo, el de conveniencia; este consiste en la selección abreviada por parte de los investigadores, de la parte de la población a estudiar, de acuerdo con la facilidad y disponibilidad que se tenga (Mejía, 2002). El propósito de las entrevistas fue identificar los grupos de interés, sus conductas, interpretaciones, posturas, experiencias y perspectivas, frente al fenómeno de estudio, con el fin.

(34) 29 analizar y describir cómo su comportamiento influye en el cumplimiento del programa de aprovechamiento de los residuos sólidos de la UPZ. La orientación de la entrevista cualitativa empleada fue semiestructurada, la cual permitió obtener descripciones de la vida particular del entrevistado. Esta se distingue, por plantear una secuencia de preguntas que orientan el proceso, no obstante, permite un cambio en la misma, para profundizar en las respuestas brindadas. (Kvale, 2011) Para lo anterior, se elaboró el formato de consentimiento informado, y la guía de entrevista propuesta. (Ver Anexos A y B). •. Prueba piloto. Como actividad previa a la ejecución de las entrevistas formales, se llevó a cabo una prueba piloto, con dos sujetos, representantes de un grupo de interés definido (en este caso, de la población recicladora de oficio); lo cual, permitió determinar si las personas entendían las preguntas planteadas, además de tener en cuenta sus impresiones personales sobre la guía, para realizar los ajustes necesarios. (Vivar, Canga Armayor, & Canga Armayor, 2011) 4.2.4. Trabajo en campo De acuerdo con la naturaleza del fenómeno estudiado, se emplearon técnicas de recolección de información de tipo cuantitativo y cualitativo, iniciando por la Observación directa en campo, (ver Tabla 4) bajo el enfoque participante, a través del cual se buscó adquirir la información, haciendo uso de los sentidos (en especial la vista y el oído). (Ander-Egg, 2011) La observación se realizó bajo una percepción intencionada con un objetivo determinado, enfocado a evidenciar el manejo y disposición de los residuos sólidos aprovechables en los puntos de contenerización dispuestos en la UPZ Ismael Perdomo; adicionalmente, entender cómo se realizaban las actividades de recolección del material por parte de los recicladores de oficio..

(35) 30 En esta etapa se contempló, organizar un registro fotográfico, el cual permitió identificar y soportar la realidad de la cuestión investigada. A continuación, se presenta la información relevante a la metodología para el trabajo en campo realizado:. Contenido Fecha Observador Observado. Contenido de la observación. Objetivos de observación. Lugar. Medios utilizados Instrumentos para el registro de. Estructura de la observación en campo Descripción 14 de Julio y 3 de No Aplica (N/A) agosto de 2019 Investigadores Cesar Prieto y Ginnary Hernández Se realizó la verificación de los contenedores ubicados en los Disposición de residuos sectores catastrales de Sierra Morena I, Sierra Morena II, Galicia y sólidos en los la Estancia de la UPZ Ismael Perdomo de la localidad Ciudad contenedores. Bolívar. En las verificaciones realizadas se encontraron un total de 166 contenedores de residuos no aprovechables y 95 para residuos de • Disposición de los aprovechables; la observación se realizó un domingo y un sábado, residuos sólidos días diferentes a la recolección de residuos programada para estos • Separación de los sectores, que son los lunes, miércoles y viernes en un horario de residuos 06:30 a 16:30. En las dos visitas realizadas se logró evidenciar una disposición inadecuada de residuos en los contenedores de material • Tipo de residuos aprovechable, en los cuales se encontraron residuos ordinarios depositados • Volumen de residuos mezclados con residuos aprovechables ya contaminados y en algunos casos se observaron productos maderables y residuos de depositados construcción y demolición -RCD-, en ninguno de los contenedores • Frecuencia de verificados se observó una adecuada separación y presentación de disposición los residuos sólidos ordinarios. Frente al volumen percibido, este no superaba la capacidad del contenedor. Frente al programa de aprovechamiento, se observó que los contenedores para el material aprovechable instalados por el Concesionario Lime, para el Distrito, no están cumpliendo con el Identificar el estado de funcionamiento planteado en el numeral 1 del anexo 2 Articulación cumplimiento del con la actividad de aprovechamiento, y el anexo 11 Plan de programa Contenerización emitidos por la UAESP. Sin embargo, los contenedores de material no aprovechable si han contribuido con la disminución de los puntos de acumulación que eran visibles anteriormente en los sectores. Puntos de En las visitas de campo realizadas se recorrieron todos los puntos Contenerización en la contenerizados en la UPZ. UPZ Ismael Perdomo Los sentidos La visita a campo se realizó a través de la observación en campo, el especialmente visión y registro de imágenes y a través de las consultas y entrevistas audición realizadas a los actores que intervienen en el proceso. Se realizó el registro fotográfico por medio de un celular con • Mapas de ubicación recepción de GPS (en inglés, GPS; Global Positioning System), de los puntos de.

(36) 31. las observaciones. Marco teórico guía para la observación Momentos para hacer las observaciones Análisis e interpretación de los hechos observados. Estructura de la observación en campo Contenerización luego se utilizó el registro georreferenciado de todos los • Cuaderno de notas, y contenedores, para ubicarlos en un sistema de información geográfica (QGIS), y se grabaron las entrevistas en campo. bolígrafo • Dispositivo electrónico de registro (cámara video-fotografía) • Protectores naso bucales (tapabocas) (Ander-Egg, 2011) Aprender a investigar. Nociones básicas para la investigación social. Sábados 2:00 pm 04:00 pm, domingos, de 9:00 am-01:00 pm. N/A. Esta información se verá reflejada en el análisis de resultados del presente documento, numeral 5.1.4 Tabla 4. Estructura de la observación en campo Fuente: Elaboración propia, a partir de (Ander-Egg, 2011). El punto de encuentro fue el centro comercial Gran Plaza el Ensueño, ubicado en la localidad Ciudad Bolívar, a las 09:00 am, desde ese punto se inició el recorrido mediante vehículo particular hacia el primer barrio, tal y como se presenta en la siguiente figura:. Figura 5. Recorrido de campo Fuente: Elaboración propia, a partir de Google Maps (2019).

(37) 32. 4.3.Metodología propuesta para el cumplimiento del segundo objetivo. Análisis del cumplimiento del programa actual de aprovechamiento, a través de los resultados obtenidos.. Información recolectada en la fase I. Análisis del discurso, técnicas de codificación inductivas. Figura 6. Estructura metodológica fase II Fuente: Autores (2019). 4.3.1. Análisis de la información recolectada: La forma como se organizó la información recogida por medio de la revisión documental, y el trabajo de campo, siguió un proceso lógico de sistematización, en el cual se convirtió a formato digital el producto de las entrevistas y los informes de observación elaborados; posteriormente, se interpretaron de forma particular, los hallazgos para cada una de las técnicas de recolección de información empleadas; al final, se generó un análisis el cual permitió concluir con los aspectos destacables en el cumplimiento del programa de aprovechamiento. A continuación, se describe la metodología empleada: 4.3.2. Análisis de la revisión documental Continuando con el procedimiento para la revisión documental, las últimas dos acciones realizadas correspondieron al análisis de la información obtenida en el desarrollo del primer objetivo de la presente investigación; de los datos y porcentajes encontrados para cada periodo se realizó un análisis estadístico de la información y se procedió a entregar las conclusiones encontradas. (Amaya & Vargas, 2018, pg. 34)..