5. Resultados y Discusión
5.1. Resultados para el primer objetivo
A continuación, se presentan los resultados de la identificación del estado del programa de aprovechamiento, a partir de la revisión documental, las entrevistas y los recorridos en campo.
5.1.1. Revisión documental
De la revisión bibliográfica realizada, se presentan los resultados correspondientes a las toneladas de residuos dispuestas en el Relleno Sanitario de Doña Juana, para la ciudad de Bogotá en los periodos de 2015 al 2018. Periodo Toneladas Dispuestas al año en Bogotá Promedio de toneladas dispuestas día Porcentaje del total dispuesto en el país Fuente 2015 2.102.890 5.761 21,10%
Informe Final de residuos sólidos 2015- Superservicios
2016 2.175.203 5.959 19,24%
Informe Final de residuos sólidos 2016 - Superservicios
2017 2.286.725 6.265 20%
Informe Final de residuos sólidos 2017 - Superservicios
2018 2.323.678 6.366 20.55%
Informe Final de residuos sólidos 2019 - Superservicios
Tabla 5.Resultados toneladas dispuestas en RSDJ (2015 a 2018)
Fuente: Autores (2019)
De acuerdo con la tabla anterior, se evidenció un incremento de las toneladas dispuestas por año, en el cual, el aumento porcentual máximo fue del 5% para el periodo del 2017 en la cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario Doña Juana, con un aumento total de 220.788 toneladas entre el periodo de 2015 y el periodo de 2018.
Periodo Toneladas Dispuestas durante el 2019 en Bogotá Promedio de toneladas dispuestas día Fuente
Enero 195.169 6296 Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- marzo de 2019.- UAESP
Febrero 188.712 6734 Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- marzo de 2019.- UAESP
Marzo 210.886 7030 Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- marzo de 2019.- UAESP
Abril 207.696 6923
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Mayo 214.207 6910
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Junio 199.494 6483
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Julio 211.445 6821
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Agosto 204.684 6603
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Septiembre 196.561 6552
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- septiembre de 2019.-
UAESP
Octubre 216.624 6988
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- noviembre de 2019.-
UAESP
Noviembre 212.588 6858
Informe mensual de Supervisión y Control- Disposición Final- noviembre de 2019.-
UAESP
Total, toneladas dispuestas en RSDJ 2.258.066
Tabla 6.Resultados toneladas dispuestas en RSDJ hasta Noviembre (2019)
Para el 2019, la información oficial disponible la emite la UAESP en los informes de supervisión y control de la disposición final, la cual se encuentra actualizada hasta el mes de noviembre de 2019. En esta, se pueden observar variaciones importantes entre cada mes, sin embargo, en el promedio de toneladas dispuestas por día, se continúa encontrando una tendencia al alza con relación a las toneladas dispuestas por día, para los años anteriores.
Adicionalmente, se presentan los resultados de los residuos aprovechados en la ciudad de Bogotá, para los periodos 2016-2017 y 2018:
Periodo Toneladas aprovechadas año, Bogotá.
Porcentaje del total de material
aprovechado en el país Fuente
2016 78.616 80,30% Informe de aprovechamiento 2016 2017 449.836 83,39% Informe de aprovechamiento 2017 2018 781.776 81% Informe de aprovechamiento 2018
Tabla 7.Residuos aprovechados al año en Bogotá (2015 a 2018)
Fuente: Autores (2019)
Con relación a la tabla anterior, se observa un aumento significativo en el porcentaje de toneladas de residuos aprovechados en la ciudad entre cada periodo, el cual aumento 10 veces su cantidad, entre los periodos de 2016 y 2018. Para el caso de la información pertinente al 2019, aún no se poseen los datos de las toneladas aprovechadas, para este periodo.
Por último, es importante mencionar que los datos específicos para la localidad y la UPZ objeto de estudio, no se encuentran disponibles en los informes entregados por las entidades competentes a la gestión integral de los residuos sólidos, por lo cual, los resultados se presentan a nivel distrital.
5.1.2. Identificación de grupos de interés
• Identificación de los actores clave.
Para identificar a los grupos de interés clave, se tuvieron en cuenta los resultados de la revisión documental, actividad de la cual, los actores con mayor prevalencia fueron los siguientes:
a. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP- b. Operador y/o prestador del servicio público de aseo
c. Usuarios suscriptores o Usuario generador d. Recicladores de oficio
e. Secretaría Distrital de Ambiente f. Alcaldía Local de Ciudad Bolívar
A continuación, se procede a realizar la descripción de las características de cada uno:
Grupo de interés Rol en el programa de
Aprovechamiento/Funciones Sustento Legal
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP-
Fuente: (Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -
UAESP-, 2020)
• Garantizar la presentación, coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos. (Concejo de Bogotá D.C., 2006) • A su cargo está, la coordinación general del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS-, por lo cual, es la responsable de liderar la gestión interinstitucional necesaria para cumplir con los programas, proyectos, actividades y metas planteadas en el PGIRS. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2016) • Consolidar y presentar ante la Alcaldía Distrital
los informes de seguimiento y cumplimiento de la ejecución del PGIRS. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2016)
• Garantizar la inclusión de la población recicladora de oficio en el esquema de prestación que implemente el Distrito. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2016) • Junto con la Empresa de Acueducto y
• Artículo 116 del Acuerdo Distrital 257 de 2006 • Artículo 3, del Decreto Distrital 495 de 2016 • Parágrafo 1, Artículo 3°, Decreto 495 de 2016 • Artículo 7° del Decreto 495 • Artículo 15° del Decreto Distrital 564 de 2012
Grupo de interés Aprovechamiento/Funciones Rol en el programa de Sustento Legal
Alcantarillado de Bogotá EAAB – E.S.P y las Empresas de Servicios Públicos contratadas,
debe desarrollar actividades para garantizar el cumplimiento del programa de separación en la fuente, por parte de los usuarios. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2012)
Operador y/o prestador del servicio público de aseo
Fuente:
(LIME S.A. E.S.P. Limpieza Metropolitana S.A. E.S.P., 2020)
• Es el encargado de prestar el servicio público de aseo, el cual comprende la recolección y transporte de residuos a los sitios de disposición final. (Congreso de la República de Colombia, 2001)
• Para el caso puntual de la investigación, el prestador del servicio público de aseo es la empresa de servicios públicos Limpieza Metropolitana S.A. -LIME E.S.P. S.A.-, la cual presta el servicio de recolección de residuos sólidos en la UPZ Ismael Perdomo, con una frecuencia de tres días por semana, lunes miércoles y viernes, en el horario de 6 am a 4 pm.
• Garantizar a los recicladores de oficio el acceso cierto y seguro al material aprovechable.
• Ley 689 de 2001 • Contrato para la prestación del servicio púbico de aseo en el área de servicio exclusivo no. 2
Usuarios suscriptores o Usuario generador
Fuente: (El Tiempo, 2019)
• Está obligado a presentar, en espacio público, para la recolección y transporte por parte de la población recicladora de oficio, los residuos sólidos que correspondan a materiales potencialmente reciclables y aprovechables en una bolsa blanca, (…), con una antelación no mayor a tres (3) horas ni inferior a una (1) hora, respecto del rango de horario y frecuencia establecida por el operador y/o prestador del servicio público de aseo en su componente de recolección de residuos sólidos ordinarios.” (UAESP, 2013) • Artículo 1° de la Resolución 701 de 2013 de la UAESP Recicladores de oficio Fuente: (UAESP, 2019)
• Prestar el servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento(UAESP, 2013) • La población recicladora de oficio es la
responsable de la recolección y transporte de los residuos, la cual, debe conservar en todo momento el área limpia, evitando la rotura de bolsas y la dispersión de residuos sólidos. (UAESP, 2013)
• Resolución 701 de 2013 emitida por la UAESP
Grupo de interés Aprovechamiento/Funciones Rol en el programa de Sustento Legal
Fuente: (Secretaria Distrital de Ambiente, 2020)
corresponde realizar el control y seguimiento de la ejecución del PGIRS, específicamente en relación con las metas de aprovechamiento y otorgar las autorizaciones ambientales que solicite el prestador del servicio de aseo, de conformidad con la normatividad ambiental vigente. (Presidencia de la República de Colombia, 2013)
• Junto con otras entidades se encarga de: “Desarrollar campañas de información, divulgación e implementación de los lineamientos vigentes para el aprovechamiento. (En el actual gobierno vigente conocido como Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible -PRAS).”. (UAESP, 2016, p. 103); “Facilitar la interacción de los actores de la cadena de valor a través de la divulgación de información de oferta y demanda.”. (UAESP, 2016, p. 105); “Promover la investigación mediante convenios con entes públicos, académicos e investigadores.”. (UAESP, 2016, p. 105) Decreto 2981 de 2013 • Programa de Aprovechamient o del PGIRS (2016)
Alcaldía Local de Ciudad Bolívar
Fuente: (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2020)
• Tiene a su cargo la formulación de programas y la ejecución de proyectos, encaminados al cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo distrital. Respecto a los programas ambientales, en el Eje Transversal: “Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética” del Plan de Desarrollo Local (PDL) 2017-2020, se estableció el programa Recuperación y manejo de la Estructura Ecológica Principal el cual plantea, la intervención en el paisaje para aumentar la oferta ambiental y la calidad de hábitat (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2016). Si bien las propuestas de este programa se fundamentaban en intervenciones de ingeniería civil, no se puede desestimar la intervención en la gestión integral de los residuos sólidos, y como su optimización, contribuye a mejorar la calidad del paisaje.
• Plan de
Desarrollo Local (PDL) 2017- 2020
Tabla 8. Grupos de interés en el Programa de Aprovechamiento
Si bien, en la tabla anterior se relacionan los actores con responsabilidad directa en el cumplimiento del Programa de Aprovechamiento, es importante considerar en primer lugar, al
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio [MVCT], el cual, debe reglamentar el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio formalizados o que inicien su proceso de formalización como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo. (Superservicios, 2018). Para lo cual, se han expedido el Decreto 596 de 2016 y la Resolución 276 de 2016. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], al establecer el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo, y la metodología para calcular las tarifas del servicio público de aseo. (CRA, 2015). Y presentar las fórmulas para la remuneración vía tarifa de las actividades de aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos. (Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, 2019). La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios [Superservicios], al inspeccionar, vigilar y controlar las entidades y empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios. (Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, 2019), brindar la plataforma para el registro de los prestadores de aprovechamiento (RUPS); proveer el sistema para el reporte de la información requerida para la remuneración vía tarifa de la actividad de aprovechamiento denominado SUI, (Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios) y, ejercer las funciones vigilancia y control. (Superservicios, 2018). Las empresas compradoras del material aprovechable, las cuales intervienen en la dinámica de precios de compra y venta del material, y repercuten en la demanda y comercialización de este. Además, la Policía Nacional, la cual tiene a su cargo imponer el Comparendo Ambiental a los infractores que no dispongan separadamente para su recolección, los residuos reciclables de los no reciclables. (Concejo de Bogotá D.C., 2012).
Asimismo, entidades como la Secretaría Distrital de Hábitat [SDH], la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico [SDDE], y la Secretaría Distrital de Planeación [SDP], tienen a su cargo, entre otras, responsabilidades como: facilitar la interacción de los actores que intervienen en toda la cadena de valor, promover la investigación mediante convenios con entes públicos, académicos e investigadores, e implementar mecanismos de registro para el inventario de las bodegas (respectivamente), a fin de alcanzar el cumplimiento de las metas contempladas en el programa. (UAESP, 2016).
• Elaboración del mapa/tabla/gráfica de actores:
Mapa de stakeholders:
De acuerdo con la identificación de los grupos de interés que intervienen en el cumplimiento del programa de aprovechamiento, se genera el siguiente mapa de actores, ubicándolos de acuerdo con su influencia e interés dada la descripción de sus características:
Figura 8. Mapa de actores
Fuente: Elaboración propia, a partir del (Project Management Institute [PMI], 2008)
Con base en la figura 8, es posible determinar que la UAESP y los Recicladores de oficio, se ubican en el cuadrante más importante del mapa de actores, debido a su alto interés e influencia en cuanto a la implementación del programa, por lo cual las recomendaciones a formular deben
estar dirigidas a obtener su colaboración en el cumplimiento de este. Las recomendaciones de satisfacción estarán vinculadas con los demás actores (el operador de aseo, los usuarios suscriptores, la Secretaría Distrital de Ambiente, y la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar), a fin de incrementar el apoyo sobre el programa.
Lo anterior, permite involucrar a todos los actores clave para alcanzar la meta de reducción en la disposición de residuos sólidos en el RSDJ, y obtener su participación en el cumplimiento efectivo de sus obligaciones frente a la misma.
5.1.3. Diseño y aplicación de entrevistas
Una vez realizada la Prueba Piloto de entrevista, a dos representantes del grupo de interés: “Recicladores de oficio”, se hicieron los ajustes pertinentes tanto al formato de entrevista semiestructurada (Anexo B), como a la forma en que se abordó a los entrevistados.
Posteriormente, se efectuaron once (11) entrevistas. En la siguiente tabla, se presenta la información básica de las personas que fueron entrevistadas:
Entrevistado Grupo de interés al cual pertenece edad en añosRango de
Género F: Femenino/M:
Masculino
Ocupación