Experiencias locales en la gestión del agua
Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos
en mancomunidades de municipios en Bolivia
Experiencias locales en la
gestión del agua. Gobernanza
del agua y gestión integrada
de los recursos hídricos
en mancomunidades de
municipios en Bolivia
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia
Esta publicación es un emprendimiento del proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la Cooperación Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Equipo GESTOR: • Dennis Alborta • Ivy Beltrán • Martin del Castillo • Roy Córdova • Roselynn Ledezma • Sergio Paz Soldán • Bruno Poitevin • Jaime Quispe • Wendy Rivera • Carlos Saavedra • Rosario Uria • Boris Urquizo • Gina Vergara • Javier Zubieta
Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo
Gerentes y técnicos de las mancomunidades de municipios:
• Marcel Orgaz, Rolando Moscoso y Elías Avendaño (MCM Chuquisaca Centro) • Julia Gandarillas(†) y Sergio Arce (MCM Norte de Potosí)
• Guery Antezana, Jan de Neff y Jaime Arancibia (MCM Cuenca del Caine) • Jose Luis Rivera y Gabriel Zurita (MCM Héroes de la Independencia) • Juan Carlos Terrazas y Arturo Rodriguez (MCM Región Andina) Edición y Revisión: Larissa Carlos / Carlos Saavedra
Fotografías: Mancomunidades de Municipios: Chuquisaca Centro, Chaco Chuquisaqueño, Héroes de la Independencia, Cuenca del Caine, Región Andina, Valles Cruceños, Norte de Potosí, Chuquisaca Norte, Aymaras Sin Fronteras, Los Chichas Libertado-res, Los Cintis, Cono Sur y banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation
Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR) Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomuni-dades de municipios en Bolivia, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia
Presentación
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1. Introducción
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2. Experiencias de las mancomunidades de municipios
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3. Conceptualización a partir de la práctica
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33
4. Conclusiones y recomendaciones
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Glosario de términos
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Glosario de siglas
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Anexos
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Los recursos hídricos se encuentran bajo una creciente presión parasa-tisfacer las necesidades de los usuarios del agua en particular de áreas rurales.
La gestión del agua no sólo es un tema de disponibilidad de recursos, sino, un asunto de gobernanza, ya que involucra a un sinnúmero de actores a diferentes escalas: cuenca, municipio, región, nivel nacional e internacional. Es por ello que ésta publicación presenta de manera sen-cilla cuatro experiencias desarrolladas por mancomunidades de munici-pios. Su temática se encuentra vinculada con la gobernanza del agua y la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en microcuencas. Iniciativas y prácticas de gobernanza del agua, Gestión Integrada de Re-cursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integrado de Cuencas (MIC), como las presentadas en este documento, muestran que su efectividad depende en gran medida de la apropiación local y de la voluntad política de los tomadores de decisión. Ellas alcanzan mejores resultados cuando res-ponden a las necesidades de la población en términos de desarrollo, para lo que requieren de una estrategia de dos vías, donde la gestión del agua en los territorios es complementada con acciones piloto que demuestran resultados que se orientan a las prioridades locales y regionales.
Este documento está dirigido a técnicos y autoridades de gobiernos municipales y mancomunidades, así como a líderes locales relaciona-dos con la planificación y gestión del agua y los recursos naturales en cuencas. Queremos agradecer al Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, que ha visto en el proyecto una oportunidad de apoyo para la implementación del Plan Nacional de Cuencas, a la Cooperación Suiza en Bolivia por la confianza puesta en nosotros, a todas las autoridades y técnicos de mancomunidades de municipios, organizaciones socias que ejecutaron de manera directa estas iniciativas, y a la población de los municipios donde se desarrollaron estas experiencias que nos han per-mitido ayudar a implementar acciones que mejoraron su calidad de vida.
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1.
INTRoduCCIÓN
Gobernanza del agua
El agua es el elemento más importante para sos-tener la vida, no solamente de la población sino de la vegetación, la fauna, el suelo y otros recursos naturales. Por lo tanto es primordial que esté dispo-nible para todos en cantidad y calidad, y a través de ello garantizar el “vivir bien” de nuestra población. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el uso prioritario del agua para la vida y establece que el acceso al agua es un dere-cho de todos los bolivianos y bolivianas.
El agua es un recurso finito del que dependen la mayoría de las actividades económicas y sociales, así como las funciones de los eco-sistemas. Por lo tanto, gestionar y/o manejar de manera adecuada este recurso requiere de apropiados arreglos de gobernanza, lo que implica que se le asigne un alto nivel de im-portancia en los gobiernos, la sociedad y las organizaciones sociales. Desde la escala na-cional a la local y viceversa se necesitan apro-piadas y sólidas infraestructuras hidráulicas y complementariamente robustos mecanismos
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de acuerdo y negociación para gestionar y pro-teger los recursos hídricos y asegurar el desa-rrollo integral, la protección/conservación y la distribución equitativa de sus beneficios. En Bolivia, la preocupación por la calidad y en especial por la cantidad del agua (disponibili-dad) se convirtió en un tema muy relevante. Gobiernos y autoridades locales desarrollan infraestructura hidráulica, pero no proponen ni definen normas o regulaciones ni sistemas de monitoreo y mitigación que contribuya a evitar y/o revertir la contaminación, el desperdicio y su uso inadecuado (Rodríguez, 2012). Las poblaciones y en particular las comunidades
campesinas, al confrontar niveles importan-tes de escasez y contaminación del recurso, exigen mayor celeridad de las respuestas que hagan que sus sistemas de producción agro-pecuaria y ecosistemas sean más resilientes. Muchos de los problemas que existen actual-mente en la gestión del agua se deben a fa-llas en la gobernanza más que a la escasez del agua. En este documento se entiende la gober-nanza como “las cualidades, reglas y meca-nismos que posibilitan una relación estable entre actores estratégicos de una sociedad, quienes de manera conjunta pueden aportar al efectivo y legítimo ejercicio de gobierno”
(Kooiman, 2004); en este sentido, la gobernan-za del agua es “el conjunto de instituciones formales e informales, a través de las cuales los ciudadanos, organizaciones y diferentes grupos de interés, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en rela-ción al acceso y uso del agua y otros recur-sos naturales” (Ojeda, 2005).
Akmouch (2012) aplica el término gobernan-za del agua al conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que re-gulan el desarrollo y la gestión integral de los recursos hídricos, así como al suministro del agua en los diferentes niveles de la sociedad, por consiguiente, la gobernanza también abar-ca la forma en que los actores interactúan en los diferentes niveles (desde lo nacional a lo local) y los diversos conjuntos de normas que regulan dicha interacción, sean formales e informales. Foto 1: Naciente de agua en una cuenca de los valles cruceños.
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Integrando los conceptos anteriores,Cabre-ra (2012) conceptualiza la gobernanza del agua como aquellos procesos y relaciones que determinan ¿Quién ejerce la autoridad sobre la cuenca?, ¿Cómo se toman las deci-siones sobre la gestión y el manejo del agua?, ¿Cuáles son las relaciones de poder entre los sectores relacionados?, ¿Cómo y a quien se rinde cuentas? y finalmente ¿Cómo se mane-jan los conflictos relacionados con el agua en las diferentes escalas de la cuenca? La go-bernanza del agua se vincula entonces a la articulación de varios elementos: las normas, los actores, la participación efectiva, la con-certación, visiones comunes, la organización, la planificación estratégica multisectorial y la concatenación de planes de diferentes esca-las, la construcción de relaciones, la rendición de cuentas, la gestión de conflictos y el con-trol social de las acciones y los mecanismos de incidencia política.
Adicionalmente indicar que la variabilidad y cambio climático imponen una incertidumbre adicional en la gobernanza del agua, puesto que no puede reducirse en el corto plazo, y re-quiere de decisiones sobre todo de orden po-lítico, normativo y de acciones que no pueden posponerse (UNESCO, 2012).
Elementos destacables de las
experiencias y su vinculación
con la gobernanza, la
gestión integral de recursos
hídricos y la gestión
territorial supramunicipal
Desde el año 2007, el programa CONCERTAR promueve la aplicación de un modelo de gestión del territorio que se centra en el aprovechamien-to sostenible del agua y otros recursos naturales a nivel supramunicipal con el objetivo que po-tencien iniciativas productivas bajo un enfoque de Desarrollo Económico Local en un ámbito supramunicipal. En el caso de la gestión del te-rritorio vinculado al agua, sostiene que un uso y aprovechamiento sostenible del agua en cuen-cas requiere del manejo, la protección y con-servación de las fuentes de agua y sus zonas de recarga hídrica, de manera que se mejore la calidad, continuidad y eventualmente la canti-dad del recurso (cuenca alta). En segundo lugar, requiere de acciones que incrementen el acce-so y mejoren la captación (siembra y cosecha Foto 2: Paisaje característico de una microcuenca Altoandina.
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del agua). En tercer lugar, distribuir el agua con equidad, sea ésta para la producción, consumo humano o animal. Finalmente, busca consolidar buenas prácticas que mejoren y promuevan el uso eficiente del agua a través de por ejemplo el riego tecnificado (ej. aspersión, goteo, etc.). Figura 1: Modelo de gestión territorial supramunicipal apli-cado en la GIRH
Fuente: Elaboración propia.
Para consolidar la apropiación y sostenibili-dad de las iniciativas integrales descritas, se ha contado con procesos de desarrollo de ca-pacidades que recuperen los saberes locales y los vinculen al conocimiento técnico. Es-tos procesos necesitan una amplia y efectiva participación de las familias y comunidades campesinas en la identificación, planificación, acompañamiento y evaluación de las accio-nes, en un marco de concertación y buscando constantemente acuerdos de corresponsabili-dad (derechos y obligaciones) en el territorio. El enfoque requiere del ejercicio continuo de aprender en la práctica, retroalimentar y comu-nicar. Finalmente, para alcanzar apropiación se deben consolidar políticas, normas o acuer-dos legítimos de alcance local, regional e inclu-sive nacional (Indij, 2012).
En este enfoque de gestión territorial se desa-rrollaron las iniciativas/proyectos de las man-comunidades de municipios. Cada una de ellas nació de la demanda y necesidad específica de las autoridades municipales y comunidades campesinas, y se tradujo en una propuesta de acción específica que incluyó todos los compo-nentes anteriormente expuestos bajo un con-texto de gobernanza del agua.
Estas experiencias analizan los elementos de la gobernanza referidos a: organización para
una adecuada gestión del agua, participación
efectiva en un marco de interculturalidad, con-certación y articulación entre actores a
múlti-ples niveles (niveles subnacionales), y genera-ción de políticas públicas y normativa local.
Co mu NICACIÓN y GESTIÓN d El C oN oCI mIENT o dESARRollo dE CAPACIdAdES PolíTICAS PúBlICAS y NoRmAS
Co NCERT ACIÓN y ARTIC ul ACIÓN Protección y conservavión de fuentes y zonas de recarga de acuíferos GESTIÓN INTEGRAl dEl AGuA Uso y aprovechamiento a nivel de comunidad y parcela Distribución y asignación Cosecha, captación y conducción
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organización del sector
La gestión integrada de los recursos hídricos requiere de la descentralización sectorial e integración de las poblaciones locales en su organización, manejo, administración y apro-vechamiento más aun cuando la cuenca es compartida por más de dos municipios. En ese sentido, un enfoque inter-escalas o multi-escala toma relevancia al referirse al trato di-ferenciado que debe existir en el manejo de las diferentes escalas territoriales de un sis-tema hídrico; es decir, la interacción de ac-tores de ámbitos diferentes que van desde lo comunal y municipal hasta lo departamental y nacional. Por lo tanto, el sistema inter-escalas se refiere al proceso de coordinación de los diferentes ámbitos de acción: el local, regio-nal, departamental y el nacional y el trabajo paralelo en la conformación de plataformas multiactores a nivel de microcuencas, sub-cuencas y sub-cuencas. Dentro de este marco
de trabajo se destaca la experiencia llevada adelante por la mancomunidad de la Cuenca del Caine al lograr la interrelación entre prin-cipales actores del sistema (Arbieto y Tarata), Laka Laka en la cual participan dos gobier-nos municipales, la asociación de regantes, la Organización de Gestión de la microcuenca Laka Laka, el Servicio de Agua Potable de Ta-rata, entre los más importantes.
Articulación y concertación
La presión sobre el agua puede constituirse en un factor que agudice conflictos entre actores, en tal sentido, los mecanismos de cooperación y la existencia de acuerdos equitativos para el uso del recurso coadyuvan a prevenirlos o mitigarlos (Gentes, 2003). Para lograr estos acuerdos se requiere que los actores estratégi-cos de un territorio asentado en una fuente de agua determinada tengan conciencia de sus roles y potenciales en el sector, además de la predisposición a la colaboración e intercambio (Delgado, et al, 2007). De esta manera, los diferentes actores relevantes que manifiestan su interés sobre éste recurso se organizan en espacios para dialogar sobre y ver la mane-ra de gestionar y manejar el agua de forma equitativa. Este elemento se complejiza con la actual distribución competencial para el sec-tor, que requiere de las entidades de gobierno subnacional mayor concertación para proveer a los ciudadanos de un adecuado acceso y servicio de aprovisionamiento. La experiencia que enfatiza el proceso de gobernanza es el establecimiento de las Áreas Naturales de Re-Foto 3: Áreas de recarga hídrica en la
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serva de Agua (ARENA) implementada por la mancomunidad de municipios de Chuquisaca Centro y Chaco Chuquisaqueño.
Políticas Públicas y Normativa
En Bolivia el marco normativo vinculado con el agua proviene de la Ley de Aguas de 1906. El mismo se disgrega en varias disposiciones legales del sector. A nivel subnacional se ca-rece de políticas públicas y normativa espe-cíficas, lo que motivó a las mancomunidades municipales de Chuquisaca Centro y Héroes de la Independencia entre otras a
recupe-rar normativas comunales y promover en sus consejos municipales la promulgación de or-denanzas y leyes que protejan las fuentes de agua y áreas de cerramiento para la recarga de acuíferos en armonía con los derechos de la madre tierra.
Participación efectiva
La construcción de un sistema de gobernanza del agua tiene como base la participación acti-va y efectiacti-va de los actores en la toma de de-cisiones y contribuye a dar soluciones de largo plazo a problemas estructurales de la gestión del agua. La participación y el diálogo contribu-yen en la construcción y definición concertada
de políticas públicas orientadas a la consolida-ción de la GIRH. Aunque se hacen esfuerzos por desarrollar modelos más incluyentes de gestión del agua a partir de la implementación del Plan Nacional de Cuencas (2007-2012), la participación en la toma de decisiones es to-davía limitada. Las Organizaciones de Gestión de Cuencas (OGC) y comités de microcuencas son incipientes (Saavedra y Huanca, 2012) en su rol para el mantenimiento de las acciones en la cuenca y para ser responsable de la soste-nibilidad. Las mancomunidades de la Cuenca del Caine, y del Norte de Potosí promueven
la conformación y adecuado funcionamiento de las OGC.
Foto 4: Reunión de la plataforma de concertación del Agua del sistema de Laka Laka.
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2.
EXPERIENCIAS dE lAS
mANComuNIdAdES dE muNICIPIoS
A continuación se presentan cuatroexperien-cias de mancomunidades de municipios en la gestión integrada de recursos hídricos referi-das al “manejo y conservación de suelos y agua en microcuencas” con las
experien-cias de las mancomunidades de Norte Poto-sí y Cuenca del Caine; la “Gestión, manejo
y protección de áreas de recarga hídrica y fuentes de agua” con la experiencia de la
mancomunidad Chuquisaca Centro; y la “Ges-tión adaptativa de agua y praderas en mi-crocuencas” con la experiencia de la
manco-munidad de Héroes de la Independencia (ver figura 2).
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Figura 2: Localización geográfica de las mancomunidades de municipios con estudios de caso en GIRH y MIC
Fuente: Elaboración propia.
manejo y conservación de
sue-los y agua en microcuencas –
mancomunidad de municipios
del Norte de Potosí y la
manco-munidad de la Cuenca del Caine
modelo de gestión
El manejo integral de microcuencas propues-to como “modelo de gestión” por las manco-munidades de Norte de Potosí y la Cuenca
del Caine plantea como objetivo primordial la restauración ambiental de la cuenca (en par-ticular la recuperación de tierras agrícolas y de áreas de recarga de acuíferos y fuentes de agua) y la reducción de aporte de sedimen-tos a represas en cuencas con niveles dife-renciados de procesos de erosión y acción antrópica a través de mecanismos de activa participación local y concertación. Para ello se desarrollaron iniciativas demostrativas para mejorar el manejo del agua y suelo (ej. mantener la disponibilidad de agua, mejorar la calidad del agua, incrementar la cobertura vegetal, mejorar las condiciones de las prade-ras, diversificar la producción en las parcelas ubicadas en laderas y serranías, etc.) en di-ferentes partes de la microcuenca (zona alta, media y baja de la microcuenca).
Adicionalmente, se propone aumentar la co-bertura vegetal y conservar la existente a través de la forestación y el manejo de pas-turas para conservar las fuentes de agua y las áreas de recarga hídrica (mejorar y man-tener la humedad del suelo). El manejo inte-gral de microcuencas no sólo busca incidir en el manejo del agua y los recursos naturales, sino que promueve fundamentalmente la par-ticipación efectiva de las comunidades, y la concertación entre actores público y privados (conformación de OGC) además de una coor-dinación, concurrencia y complementariedad entre niveles subnacionales (nacional, gober-nación y municipios). Algunos de sus compo-nentes e iniciativas desarrolladas son:
Cuenca del Caine Norte de Potosí Héroes de la Independencia Chuquisaca Centro Mancomunidades:
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• Protección y conservación de vertientes
de agua y áreas de recarga de acuíferos:
Para el mantenimiento y conservación de los volúmenes de agua (oferta del agua) requeridos para agua potable, riego y la agricultura de subsistencia (seguridad ali-mentaria), se realizaron diversos trabajos de protección de las fuentes de agua y de las áreas de recarga de acuíferos tales como cerramientos, construcción de zanjas de infiltración con maquinaria y reforestación.
• manejo y protección de laderas: Para
la recuperación y habilitación de tierras y áreas de pastoreo en laderas se estable-cieron pastos y variedades de forraje re-sistentes a la sequía, además de obras de estabilización como diques de piedra y ma-dera, barreras vivas, etc.
• manejo sostenible de tierras: Para la
re-cuperación, conservación y manejo de tie-rras agrícolas se desarrollaron prácticas de aplicación de biofertilizantes, preparación de abonos orgánicos, establecimiento de
huertos agrícolas e invernaderos y pro-ducción de pastos/forrajes, propro-ducción de plantines forestales/agroforestales en vive-ros.
• Construcción y mejoramiento de viveros:
Rehabilitación, mejoramiento y construcción de viveros municipales y comunales para la producción de plantines forestales (espe-cies nativas y exóticas) y su establecimiento en linderos de parcela, áreas comunales o laderas. Algunos municipios han distribuido plantines como incentivo al trabajo de las familias. Esto permitió la forestación de más de 200 hectáreas en el Norte de Potosí.
logros
Norte de Potosí
Para intervenir con el enfoque de manejo, con-servación de suelos y protección de vertientes la mancomunidad de municipios del Norte de Po-tosí (MMNP) utilizó la estrategia de concursos Fotos 5, 6 y 7: Prácticas de conservación de suelos implementadas en el Norte de Potosí.
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campesinos comunales. Desde la gestión 2007 al 2014 se llevaron cinco concursos campesi-nos, donde se logró la participación de 3.306 fa-milias de 274 comunidades en 28 microcuencas de ocho municipios. Esto permitió forestar 235 has. de especias nativas y exóticos (ej. pino ra-diata, ciprés, kishuara, olmo, eucalipto y ceibo). Se logró habilitar, recuperar y mejorar más de 300 has. de tierras agrícolas en ladera a través de prácticas tales como terrazas con barreras de piedra, terrazas con barrera vivas, diques de piedra y zanjas de coronación. Así mismo se recuperó y protegió 200 vertientes de agua.
Cuenca del Caine
A impulso del Comité de Gestión de la Micro-cuenca Laka Laka (CGMLL) y de los promoto-res locales (48) formados en las Escuelas de Campo (ECA) entre el periodo 2011-2014 se de-sarrollaron prácticas demostrativas de manejo adaptativo del agua y suelos en la microcuenca Laka Laka (59 km2) a través de las cuales se ha recuperado y habilitado 40 has de tierras agríco-las en laderas con prácticas tales como terrazas, muros de piedra, zanjas de infiltración y corona-miento, la forestación de 15 has, la habilitación y/o mejoramiento de 35 sistemas de microriego (familiar e interfamiliar) y siete sistemas de agua segura, la conservación de 26 fuentes de agua (cerramientos).Con estas acciones integrales se logró mejorar la resiliencia de 344 familias cam-pesinas de 12 comunidades camcam-pesinas.
En paralelo al desarrollo de las iniciativas téc-nicas se vio como esencial la creación de ca-pacidades para establecer un sistema de coor-dinación y de logro de consensos y acuerdos entre los múltiples, usuarios del agua de la cuenca. Para ello se conformó una Plataforma de Concertación del Agua del Sistema Laka Laka a fin de desarrollar un análisis detallado de los conflictos y una jerarquización de las prioridades para su resolución.
Herramientas utilizadas
i. Recuperación de prácticas tradiciona-les o ancestratradiciona-les: Para integrar el
co-nocimiento técnico con el saber local se identificaron, sistematizaron, y replicaron prácticas comunales de manejo de tierras como la construcción de terrazas, barreras vivas y muros de piedra (barreras muertas) en otras comunidades.
Foto 8: Inventario de fuentes de agua en la microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
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ii. Formación de promotores campesi-nos y escuelas de Campo (ECAs): En
la Región Andina de nuestro país, se ad-vierte una fuerte resistencia a los procesos tradicionales de capacitación (ej. talleres, cursos, etc.), por su falta de sostenibilidad. Ante esa situación en el Norte de Potosí, se optó por formar a promotores campesinos, quienes asistieron técnicamente con hori-zontalidad y mayor confianza bajo el enfo-que de formación de oferentes locales de servicio (ej. Kamayoq, yapuchiris, etc.).En el caso de la mancomunidad de la Cuenca del Caine se escogió la metodología de Escue-la de Campo (ECA) a objeto de capacitar a campesinos líderes para ampliar sus cono-cimientos en el manejo y conservación de suelos y aguas además de mejorar los nive-les de producción de los cultivos a través de insertar cambios en tecnologías y prácticas de manejo integrado de su cultivo en el con-texto de la variabilidad y el cambio climático.
iii. Concursos familiares y comunales en microcuenca: Estos concursos permitieron
en primer lugar el involucramiento y motiva-ción de los productores en el cuidado de sus bases productivas (agua, suelo, pasturas, bosques, etc.) en el ámbito de su territorio (parcela, comunidad, microcuenca) con la perspectiva que se garantice su seguridad alimentaria. En segundo lugar, contribuye-ron a la identificación de buenas prácticas o innovaciones para un mejor acceso al agua y tierras para el cultivo familiar/comunal.
iv. Planes comunales a partir de mapas parlantes y maquetas: En este punto se
muestran dos herramientas de planificación muy consolidadas en el Norte de Potosí y la Cuenca del Caine. Por un lado, los mapas parlantes facilitan la elaboración de diagnós-ticos participativos. Por otro lado, las maque-tas con la información obtenida de los mapas (visión de pasado, presente y futuro) facilitan la planificación de las acciones de manejo, protección y conservación de las microcuen-cas en cada comunidad (Saavedra, 2010).
v. Construcción e implementación partici-pativa: Aporte de mano de obra local para
generar empoderamiento/apropiación del enfoque GIRH/MIC y de sus beneficios a nivel productivo, familiar y comunitario.
Foto 9: Yapuchiri capacitando a una familia sobre la protección de vertientes. Sacaca, Norte de Potosí.
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¿Quién es un yapuchiri?
Es un experto campesino/productor en una o va-rias tecnologías agropecuava-rias y de manejo del agua y tierras. La categoría de experto, significa que sus conocimientos sobre el tema son superio-res al promedio en la zona.
Es un proveedor de servicios de asistencia técnica en forma independiente. Es decir, no es un pro-motor ni recibe un salario. Sus ingresos son hono-rarios por servicios dados a los productores, a su municipio u otra instancia local.
Ha sido capacitado para organizar y conducir inno-vaciones técnicas locales con grupos de producto-res campesinos.
Su casa e instalaciones productivas (parcelas, esta-blos, viveros, semilleros, riego por aspersión, cose-cha de agua, protección de su fuente de agua etc.) son su espacio modelo (parcela demostrativa/vitrina de propaganda y replica) de las técnicas que domina.
¿Qué es una ECA?
La escuela de campo (ECA), es una metodología de capacitación para agricultores (adultos), desa-rrollada por la Organización de las Naciones Uni-das para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y constituye una metodología de enseñanza – apren-dizaje ampliamente aplicada en la capacitación de adultos, sobre todo de productores campesinos. Esta metodología de trabajo involucra activamente a los productores en ejercicio de aprendizaje ba-sadas en el descubrimiento, en la experimentación y en la generación de nuevas y mejores tecnolo-gías de capacitación, aprendizaje y producción.
Las actividades de una ECA, contienen elementos de organización, observación, análisis, reflexión y acción que se orientan a la aplicación del cono-cimiento para generar habilidades y destrezas. El propósito es mejorar capacidades, para tomar de-cisiones y solucionar problemas. Esta metodología tiene como principal característica la activa parti-cipación del productor, quien define su programa educativo según una línea de base elaborada de acuerdo a la necesidad de los participantes.
Normativa y organización:
El desarrollo y aplicación de normativas comunalesy/o municipales relativas al manejo de recursos naturales (ej. manejo/protección de bosquetes nativos, las plantaciones fores-tales nativas, la protección de fuentes de agua y las áreas de recarga de acuíferos) son aún muy incipientes.
En virtud del alto grado de organización comu-nal y bajo el liderazgo de las Organizaciones de Gestión de Cuencas (OGC) en relación al manejo de la microcuenca se logró el desarro-llo participativo y consensuado de prácticas de conservación de suelos y aguas, el control del aporte de sedimentos y evidencias de efecto en relación con la mejora de la seguridad alimenta-ria de las familias campesinas. A partir de este punto algunos municipios con el apoyo de la mancomunidad iniciaron procesos de inciden-cia en Políticas Públicas referidas a la necesi-dad de mayores inversiones en agua y cuencas con una visión hacia una cuenca productiva.
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Dificultades:
i. Características topográficas (relieve mon-tañoso) y acceso dificultan el manejo y la protección de microcuencas.
ii. La poca valoración de la gestión integral de los recursos naturales (percepción local estrictamente a la protección del medioam-biente) de parte de los gobiernos municipa-les se expresa en, poca voluntad política, presupuestos limitados o inexistentes para iniciativas de recursos naturales y cuencas. iii. Dificultad en la concurrencia y comple-mentariedad con los gobiernos munici-pales y departamentales en virtud de los diferentes tiempos y mecanismos de in-versión pública.
Elementos clave:
i. La participación activa desde la base munitaria, traducida en una contraparte co-munal (económica y en mano de obra).
ii. Liderazgo de los comités de microcuenca (organismos de gestión de cuencas). iii. Solamente sobre la base de una verdadera
participación se lograrán identificar las cau-sas subyacentes de la problemática am-biental y productiva en una microcuenca y llegar a consensos sobre cómo superarlas en concurrencia entre el sector público, las organizaciones sociales y entidades de apoyo.
iv. Los concursos familiares/comunales/por microcuenca se constituyen en importan-tes incentivos para mejorar la producción agropecuaria y favorecer a la apropiación de las medidas GIRH/MIC.
v. Los beneficios de la integralidad de las acciones en la gestión de los recursos na-turales en general y en la GIRH/MIC en particular se visibilizan en términos de la recuperación de tierras agrícolas, la con-servación de las fuentes de agua y áreas de recarga de acuíferos, la mejora de las prácticas agropecuarias y tiene como pun-Fotos 10, 11 y 12: El concurso campesino impulsa a las familias a desarrollar un mayor número de prácticas de manejo del agua y suelos.
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to final una mayor productividad y mejora de los ingresos familiares.
vi. Es importante llevar a cabo acciones en las microcuencas que permitan obtener bene-ficios tanto en los ámbitos productivo como ambiental.
vii. El involucramiento de la familia en las ac-ciones GIRH/MIC bajo un enfoque de Gé-nero y Equidad Social.
desafíos:
i. Replicar y ampliar las experiencias de ma-nejo de microcuencas a otras comunidades y municipios con la finalidad de garantizar la seguridad hídrica y alimentaria en un en-foque integral.
ii. Definición de indicadores GIRH/MIC más ligados al desarrollo económico local. iii. La sistematización, socialización e
intercam-bio de las experiencias y buenas prácticas. La Lic. Julia Gandarillas(†), Gerente de la manco-munidad de Norte Potosí, indicó que a través de los acciones de manejo y conservación de suelos en microcuencas en la región se contribuyó a mejorar la seguridad alimentaria de las familias. Las accio-nes integrales desarrolladas permitieron la refores-tación de extensas zonas y la recuperación de tie-rras agrícolas para la siembra de especies frutales y otros, así como la habilitación de huertos hortíco-las para hortíco-las comunidades. “El propósito de nues-tra propuesta de gestión integral de microcuencas es que en las tierras recuperadas se implementen huertos frutales y se introduzca la horticultura ade-más de mantener el caudal de las vertientes”
Gestión, manejo y protección de
fuentes de agua-mancomunidad de
municipios de Chuquisaca Centro
modelo de gestión
El modelo de gestión implementado por la man-comunidad de Chuquisaca Centro, se denomi-na Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), y se centra en la protección/conservación de vertientes y áreas de recarga de acuíferos a tra-vés de cerramientos. Las ARENA buscan que el agua de los manantiales o vertientes prote-gidas se infiltre en el subsuelo, asegurando así la recarga de acuíferos. La estrategia de ges-tión, se basa principalmente en el “cerramiento” del área, que se establece mediante acuerdos legalmente validados, después de consensos entre los propietarios del terreno, los usuarios del agua, las comunidades vinculadas y con el soporte de los gobiernos municipales.
El Ing. Luis Heredia (SNV) indica que un ARENA se conceptualiza como un conjunto de acciones, orienta-das a la protección y conservación del área de recarga hídrica de las fuentes de agua para asegurar su dis-ponibilidad (calidad, cantidad y continuidad) y mejorar la provisión de agua para diferentes usos (consumo humano, riego, ganadería y ambiente). Este régimen de protección estricto (cerramiento) se establece bajo acuerdos consensuados y legalmente refrendados, luego de procesos de concertación con y entre propie-tarios del terreno y usuarios del agua. Estas áreas pro-tegidas y los sistemas de aprovechamientos de agua vinculadas a ellas son gestionadas a través de la orga-nización de usuarios en el ámbito de la microcuenca.
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Además del desarrollo de las prácticas,asis-tencia técnica y acompañamiento, el ARENA requiere el desarrollo de capacidades,
concerta-ción y articulaconcerta-ción interinstitucional, que conclu-yen con la incidencia en políticas públicas muni-cipales para lograr su sostenibilidad.
Figura 3: Esquema para el establecimiento de las Áreas de Reserva Natural del Agua (ARENA)
Fuente de agua Infraestructura de riego organización de usuarios del agua Áreas agrícolas bajo riego
(hortali-zas, frutales) Riego técnificado para uso eficiente del agua Articulación a mercados Protección de fuentes de agua Producción ecológica Área de Aprovechamiento de Agua ARENA (Área de Reserva y Recarga Natural de Agua)
ARENA
(Área de Reserva y Recarga Natural de Agua)
Área de Aprovechamiento de Agua
Articulación a mercados
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El establecimiento de un ARENA se desarrolla en tres etapas:
i. Acuerdos, coordinación y planifica-ción: Esta etapa requiere de (a) la
rea-lización de acuerdos institucionales para la adecuada coordinación y complemen-tación de las acciones, (b) la delimicomplemen-tación y costeo del cerramiento de las zonas de recarga, fuentes y áreas de captación, (c) establecimiento de acuerdos para la compensación a los afectados en sus de-rechos de uso y(d) la organización y pla-nificación del trabajo.
ii. Establecimiento del ARENA: Es la etapa
más rápida del trabajo, incluye el replanteo y estimación de tiempos, la adquisición de materiales, la celebración de un ritual de inicio de obras y faena comunal que se de-nomina “qoa”, el desbroce de vegetación, la excavación de hoyos y la inspección y aprobación del trabajo.
iii. Funcionalidad del ARENA: Esta etapa
requiere del asesoramiento y asistencia técnica institucional hasta consolidar la operación y mantenimiento para que todo el sistema esté garantizado. También im-plica la organización de una directiva del ARENA para el mantenimiento y control social de su uso, la generación de instru-mentos normativos locales o comunales y finalmente la gestión del ARENA y su control.
Los componentes para la implementación de la ARENA son:
i. Cerramiento de las zonas de recarga de acuíferos: favorece la capacidad de
infiltración del agua y regarga los acuí-feros y mejora de la calidad del recurso hídrico,además de mantener el caudal de las fuentes de agua o vertientes.
ii. Cerramiento de la fuente de agua: se
redu-cen los riesgos de deterioro sobre la calidad del agua, la reducción del sobrepastoreo y compactación de los suelos y se previene la desaparición de la fuente de agua por pre-sión de las familias cercanas a estas fuentes.
iii. Protección/conservación de las cabece-ras de la microcuenca: medidas como la
reforestación, construcción de terrazas y zanjas de infiltración mejoran la estabilidad de las laderas e incrementan la capacidad de recarga de los acuíferos.
iv. Agua potable y riego tecnificado: se
promueve un uso más eficiente del agua a través de mejoras en los sistemas de con-ducción y distribución de agua potable y sistemas de microriego y riego tecnificado (riego por aspersión y goteo) a nivel comu-nal y de parcela.
logros:
En los ocho municipios de la mancomunidad, se establecieron 24 ARENA, que en conjunto, se logró el cerramiento de 771 hectáreas de
23
áreas de recarga hídrica/acuíferos y fuentesde agua, beneficiando a 758 familias de 14 comunidades en 10 microcuencas. La ARENA más extensa se encuentra en el Municipio de Alcalá con una superficie de 391 has. Comple-mentariamente al establecimiento de las áreas de cerramiento se desarrolló la forestación de 503 has, la habilitación de 156 has de micro-riego, y la recuperación y mejora de 50 has de tierras agrícolas y la mejora de 10 sistemas de agua potable comunal.
Herramientas utilizadas:
Constituyen todos aquellos instrumentos de manejo y gestión que desarrolló la organiza-ción campesina en forma participativa y pro-ducto de consenso entre usuarios y con el soporte de entidades de apoyo, tales como la Mancomunidad de Municipios Chuquisaca Centro, Fundación PASOS, PROAGRO/GIZ, y
otras. En la experiencia desarrollada las herra-mientas más importantes fueron:
• Normas comunales de protección y con-servación del área de recarga hídrica o área de protección en la microcuenca. • Plan de manejo y gestión del área de
recar-ga hídrica o área protegida.
• El estatuto y reglamento interno de la orga-nización administradora del sistema. • Normas de operación y mantenimiento del
sistema de agua de consumo humano, ani-mal y/o de riego.
Para la gestión productiva y socio-organizativa de la cuenca en algunas microcuencas se im-plementaron otros instrumentos de gestión te-rritorial como: planes de ordenamiento predial (POP), planes de desarrollo comunal y normas internas de gestión de las organizaciones terri-toriales de base (OTB).
24
Normativa y organización:
Cada ARENA prevé el respeto y/o profundiza-ción de los acuerdos comunales, pero también requiere de la obligatoriedad y/o normatividad municipal de incluir acciones de protección de zonas de recarga, fuentes de agua y zonas de captación, en todos los proyectos de inversión, independientemente de su fuente de financia-miento.
Dificultades:
i. Celos institucionales: Una dificultad
encontrada fueron los celos instituciona-les. Cada ONG o entidad que trabaja la temática quiere mostrarse como la única, o quiere posicionar sus herramientas y en-foques.
ii. Diferencia de tiempos entre la planifica-ción y la gestión de acuerdos y compro-misos: La planificación sirve como guía,
pero cuando se trabaja en concurrencia se necesita mucha negociación y reflexión, los tiempos previstos generalmente se alargan, por ende se debilitan los procesos de concertación y negociación.
Elementos clave:
i. Instancia organizativa: La
mancomuni-dad llega a ser una instancia que articula a todas las instituciones de un municipio o microcuenca desde un enfoque de in-tervención y de concurrencia, por lo tanto,
existe una sola puerta de entrada y un solo coordinador.
ii. Conocimiento y experiencias previas:
El ARENA se basa en una experiencia en los valles cruceños desarrollados por la Fundación ICO, que se denominó Reser-vas de Patrimonio Natural (REPANA), que preveía la protección de fuentes, manejo de cuencas y aprovechamiento del agua. La lógica que debe primar es una buena integración de éstas prácticas. Este mo-delo de gestión se dirige a disminuir la escasez del agua por efectos de sequias prolongadas y lluvias torrenciales (variabi-lidad climática) que generan mayor escu-rrimiento superficial y baja infiltración en el suelo.
iii. Complementación y protección de in-fraestructuras mayores como presas:
En la medida en que las acciones de pro-tección se encuentren vinculadas a otro tipo de inversiones (agrícolas, pecuarias, hidroenergia), éstas serán reconocidas y aplicadas por entidades públicas y por los comunarios.
iv. Apropiación de destinatarios y manteni-miento: Si los productores no se apropian
de las acciones de protección (cerramien-tos) no se podrá garantizar su respecti-vo mantenimiento. Es necesario que los usuarios se involucren en el proceso des-de el inicio, el trabajo des-de cerramiento es importante para lograr esta apropiación. Las familias de las comunidades preocu-padas por la reducción de los caudales de las represas, encuentran en este modelo
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una alternativa práctica y efectiva parare-ducir la degradación de los ecosistemas que alimentan la recarga de las vertientes y los impactos causados por la variabilidad del clima.
v. Ejecución directa desde la mancomuni-dad: Este factor permitió que la
mancomu-nidad sea un interlocutor válido para todos los demás actores participantes.
vi. Inversión pública: Canalizar la inversión
pública en el mejoramiento, mantenimien-to y/o restauración de las áreas de recarga hídrica llega a ser una necesidad imperio-sa para mejorar la oferta actual y potencial del agua de consumo humano y producti-vo en las comunidades. Estas acciones se complementaron de manera efectiva con proyectos de riego promovidos por el FPS (Fondo de Inversión Productiva y Social), el programa Mi Agua (Más inversión para el agua); Mi Riego y los Gobiernos Municipa-les incluido el Gobierno Departamental de Chuquisaca.
vii. desarrollar normas locales: Las normas
comunales para regular el uso y aprove-chamiento del agua concertadas sobre la base de los usos y costumbres, se cons-tituyen en mecanismos locales de regula-ción de actividades productivas tradicio-nales, como la ganadería extensiva y una alternativa para conservar ecosistemas frágiles.
viii. Acuerdos y compensación a los afecta-dos: La cesión de los derechos sobre el
uso de una zona de protección debe ser
compensada de alguna manera para que el ejercicio sea sostenible.
desafíos:
Entre los principales desafíos identificados se encuentran:
i. Desarrollar una metodología continua para monitorear el mantenimiento o mejora-miento de los caudales de la fuente y áreas de recarga y la calidad de las aguas. ii. Ampliación del área de las zonas de
cerra-miento y el abordaje bajo un enfoque de microcuenca.
iii. Desarrollo de mecanismos efectivos de resolución y prevención de conflictos por
Foto 16: Intercambio de experiencia en las ARENA, Villa Serrano, Chuquisaca Centro.
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uso, acceso y derechos consuetudinarios por el agua entre multiusuarios.
iv. Completar el enfoque integral del modelo a través de la complementación de accio-nes que potencien el desarrollo producti-vo.
v. Asesoramiento permanente en coordina-ción interinstitucional, negociacoordina-ción y gene-ración de concensos entre multiactores. El Ing. Marcel Orgaz (Gerente de la mancomu-nidad Chuquisaca Centro) indica que la ARENA son “iniciativas innovadoras que involucran y crean alianzas entre varias instituciones, actores, dirigencias y organizaciones sociales”, y que son una forma de “ devolverle el verdor y restaurar el medio ambiente en los municipios de la man-comunidad que sufren los efectos del Cambio Climático”. El ARENA se basa principalmente en el “cerramiento” del área, que se establece me-diante acuerdos legalmente validados, luego de establecer consensos entre los propietarios del terreno, los usuarios del agua y las comunidades vinculadas.
José Luis Canizares, alcalde del Gobierno Muni-cipal de Villa Serrano (Chuquisaca), indicó que su municipio está adoptando –con cada vez mayor entusiasmo y mejor organización- la protección de algunas fuentes de agua, como alternativa para enfrentar el riesgo de sequía por efecto del Cambio Climático y el deterioro ambiental de las zonas aledañas a estos manantiales en varias mi-crocuencas de su jurisdicción.
Gestión adaptativa de agua
y praderas en microcuencas
– mancomunidad de
municipios de Héroes
de la Independencia
modelo de gestión
El modelo de “gestión adaptativa de agua y pasturas en microcuencas” propuesta por la
mancomunidad de Héroes de la Independencia se sustenta en el trabajo coordinado, articula-do y concurrente del gobierno departamental, gobiernos municipales, instituciones aliadas (ONGs) y las organizaciones campesinas para planificar, desarrollar e implementar iniciativas compatibles de manejo del agua y los recursos naturales en microcuencas y como respuesta a la variabilidad climática (incertidumbre climá-tica) y para el fortalecimiento de la ganadería camélida en la zona alta de Tarija.
“El agua y su disponibilidad y calidad son los facto-res de pfacto-resión y aspectos más importantes para la sociedad, organizaciones sociales y el ambiente en el contexto del cambio climático. La adaptación al cambio climático, consiste en el desarrollo de estra-tegias y acciones que específicamente consideran el cambio y la variabilidad climática o aquellas cuyas metas no están específicamente relacionadas al cli-ma pero mejoran la resiliencia al cambio climático como un efecto adicional”. (Carlos Saavedra, Res-ponsable temático del proyecto GESTOR).
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La gestión adaptativa del agua, es un enfoquebasado en la colaboración entre los usuarios del agua (ej. productores, asociaciones de regantes, comités de microcuencas, etc.), instancias pú-blicas (ej. gobiernos subnacionales, las univer-sidades, etc.) con responsabilidad compartida, para lograr impactos significativos en el manejo y la gestión del agua y los recursos naturales. De este modo, la gestión adaptativa permite que los actores tomen decisiones en la perspectiva de los cambios globales y de la variabilidad del clima, para incrementar la resiliencia de las co-munidades, mejorar la disponibilidad y accesibi-lidad de los recursos y reducir las incertidumbres y desarrollar políticas que respondan e incluso tome ventaja de eventos no anticipados.
“El modelo de gestión adaptativa de agua y pastu-ras en microcuencas así como otpastu-ras propuestas de gestión (ej. ANSA, ARENA, MIC, GIRH, etc.) ge-neró respuestas efectivas para la gobernabilidad y gobernanza local del agua y los recursos naturales en la región. La convergencia de intereses públicos, privados y de las organizaciones sociales en dife-rentes espacios de concertación cuestionó el para-digma existente sobre cómo diseñar e implementar políticas y acciones de protección y conservación del agua que, a su vez, empoderen a los actores locales en la toma de decisiones relacionadas con los escasos recursos hídricos. El proceso promovi-do por CONCERTAR muestra que las medidas de protección en zonas de recarga hídrica y de tomas de agua redundaron positivamente en la calidad del agua. Además, el programa ayudó a crear o conso-lidar formas organizativas que pretenden incidir en una efectiva gestión del agua por cuencas dado los efectos de la variabilidad climática”. (Martin del Cas-tillo, Responsable temático del proyecto GESTOR).
A nivel local (familiar y de microcuenca) la ges-tión adaptativa se orienta a fortalecer las aso-ciaciones de productores y familias campesi-nas para, de forma participativa y concertada, desarrollar, acceder y aplicar prácticas para el mejoramiento de las bases productivas de la cadena camélida, con énfasis en el manejo in-tegral del agua, suelo y pasturas en un contex-to de variabilidad climática.
Los componentes más importantes de este modelo de gestión fueron:
i. Siembra y cosecha de agua: La práctica
más común para mejorar el abastecimiento de agua es la cosecha de agua de lluvias y de fuentes superficiales y subterráneas, ya sea por prácticas que apunten a mejorar la infiltración de los suelos en el sitio, la me-jora del cultivo a secano (cosecha de agua in situ) o la captación y conducción de agua a reservorios (por ejemplo atajados, aljibes, viginias, estanques, q`otañas y otros). Asi-mismo, se mejoró la eficiencia de captación de agua de atajados existentes a través de la impermeabilización de los mismos me-diante redes de geomembrana. Un análisis costo beneficio de sistemas de almacena-miento de agua de lluvia a nivel de parcela para riego suplementario, muestra que estas acciones son soluciones factibles para evitar pérdidas de cultivos en regiones semiáridas.
ii. Protección y conservación de fuentes de agua: Para el mantenimiento y
conser-vación de los volúmenes de agua (oferta del agua) de consumo humano y animal se
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realizan diversas prácticas de protección de las fuentes de agua tales, como cerra-mientos (de pequeña escala), plantación de especies forestales nativas alrededor de las fuentes de agua y construcción de zanjas de infiltración para favorecer la infiltración en las áreas de recarga de acuíferos.iii. Uso eficiente del agua: Construcción de
un sistema de estanques de ferrocemento para el almacenaje del agua (aprox. 30 a 100 m3 c/u) proveniente de las vertientes y/o atajados. Paralelamente se desarrolla la rehabilitación y mejora de los sistemas y canales de aducción, conducción y dis-tribución por sistema de politubos que me-joran la eficiencia hacia los sistemas de microriego para el riego de nuevas áreas de forraje. Finalmente, la construcción de bebederos fuera del área de la fuente de
agua con el propósito de garantizar la ac-cesibilidad al ganado y mejorar la calidad del agua.
iv. manejo de pasturas: Estas prácticas
es-tán orientadas a la recuperación de las pasturas y bofedales degradados con la finalidad de mejorar la alimentación del ganado camélido y se desarrollan a nivel familiar y comunal. La mancomunidad de-sarrolló las siguientes prácticas: a) inven-tario, caracterización y catastro de las pra-deras nativas (incluidos los bofedales), b) establecimiento de variedades de pastos y forraje resistentes a la sequía, c) esta-blecimiento de cerramientos de praderas nativas para la producción de forraje y su conservación como acción propositiva para la alimentación de ganado en época de estiaje, d) conservación de las praderas nativas y bofedales evitando el drenaje, la fragmentación, erosión y desecamiento posterior.
v, Tecnificación del riego: Los métodos para
mejorar la eficiencia en sistemas de micro-riego son ampliamente conocidos. La apli-cación de métodos de tecnifiapli-cación del riego como el entubado, el riego por aspersión y goteo, incrementan las eficiencias de aplica-ción hasta un 75-90%, las cuales doblan la eficacia en comparación con el riego por su-perficie. Las ventajas de esta práctica son: a) la topografía provee la suficiente energía de gravedad para presurizar el agua en la red, b) existe una creciente sensibilidad en relación a la importancia de incrementar el uso eficiente del agua a nivel local y político, Foto 17: La impermeabilización de atajados contribuye a
un mayor almacenamiento de agua en periodos críticos. Yunchará, Mancomunidad Héroes de la Independencia.
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c) los campesinos están cada vez másinte-resados en la inversión de equipos a nivel de parcela (kit de aspersión, instalación de los goteros, etc.) y d) los pequeños produc-tores se involucran cada vez más en el es-tablecimiento de cultivos de alto valor “más rentables” como mecanismo para mejorar la producción agrícola e incrementar su resi-liencia climática.
logros
El enfoque contribuyó a la reducción de la vul-nerabilidad e incrementar la resiliencia climá-tica de 22 comunidades campesinas produc-toras de camélido (650 familias ganaderas de dos Asociaciones). Entre el período 2011 al 2013 se implementaron 14 modelos de gestión adaptativa del agua en microcuencas que in-cluyen en conjunto, la protección de 18 fuen-tes de agua (ej. vertienfuen-tes y tomas de agua), la construcción y mejoramiento de 6 sistemas de cosecha de agua (atajados y estanques), la protección de laderas y control del
escurrimien-to a través de zanjas de infiltración (50 has), el mejoramiento de 22 sistemas de microriego, el manejo, recuperación y conservación 99.5 Has de praderas nativas y el establecimiento de 102 has de avena, cebada y alfalfa (153 Ton de forraje).
De manera paralela, se conformó la platafor-ma departamental de camélidos con actores públicos y privados liderada por la Asociación Departamental de Camélidos (ADEPCA) como espacio para promover la coordinación, siner-gia, participación y para el fortalecimiento de la cadena. En el mismo se logró un apalanca-miento de más de 9 millones de Bolivianos.
Herramientas utilizadas
i. Percepción local del clima: Los
comuni-dades campesinas tienen una estrecha in-terrelación y conocimiento del clima y pai-saje de sus territorios. Reconocen al clima como parte de su visión del mundo y orga-nizan sus actividades cotidianas en función Fotos 18, 19 y 20: Prácticas adaptativas de manejo del agua y praderas en Yunchará y El Puente.
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al mismo. En esta diaria convivencia con el clima y el tiempo (fenómenos meteoro-lógicos), desarrollaron paulatinamente di-ferentes respuestas y adaptaciones ante la variabilidad climática, en particular las relacionadas con la agricultura. Desde este punto de vista, las comunidades indígenas y campesinas aportaron conocimientos del clima local y los cambios observados en los últimos años, en particular con los fe-nómenos extremos (ej. sequias, heladas, granizadas, lluvias torrenciales, etc.).
ii. Revalorización de saberes locales: Para
integrar el conocimiento técnico con el sa-ber local, se identificaron, implementaron y replicaron prácticas familiares y comunales de manejo de praderas nativas, tales como cerramientos y siembra de forrajes con es-pecies resistentes a la sequía.
iii. Formación de promotores locales: en la
región se advierte una fuerte resistencia a los procesos tradicionales de capacita-ción (ej. talleres, eventos), por su falta de sostenibilidad. Por ello, y en alianza con
FAUTAPO, los gobiernos municipales de El Puente y Yunchará se decidió formar a productores locales a nivel técnico medio en producción ganadera, quienes asistirán técnicamente con horizontalidad y mayor confianza bajo el enfoque de formación de oferentes locales de servicio.
Normativa y organización
i. Aun no se logró desarrollar una normativa comunal o municipal en relación a la pro-tección de fuentes de agua y el manejo y protección de praderas nativas y forrajes.
Dificultades
i Poca valoración sobre la importancia del uso eficiente del agua con enfoque de mi-crocuencas por parte de las asociaciones de productores.
ii. Dificultad de trabajar la concurrencia y lo supramunicipal con varios aliados institu-cionales quienes manejan su propio enfo-Fotos 21, 22 y 23: Mayor disponibilidad de agua debido a la adecuada protección de las áreas de recarga hídrica.
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que de intervención en la ganaderíacamé-lida.
iii. Existen pocos estudios a nivel local enfo-cados a conocer la visión, experiencia y respuesta de las comunidades campesi-nas al cambio climático y los impactos so-cioeconómicos en sus medios de vida. iv. Suelos pobres con bajos nutrientes y
capa-cidad de retención del agua y mayor pre-sión sobre la tierra (debido al crecimiento poblacional).
Elementos clave
i. La participación comunitaria como base para la definición de una contraparte comu-nal para la implementación de las acciones. ii. La cosecha de agua es apreciada por tener
mayor efectos positivos. Como consecuen-cia de ésta práctica, la producción de bio-masa es mejorada o al menos se reducen las pérdidas de cultivo en temporadas de sequía, y la erosión de suelos se reduce puesto que las estructuras de cosecha de agua atrapan los sedimentos. También la recarga de acuíferos que se mejora, sin embargo todavía se necesitan mayores mediciones en terreno.
iii. El manejo eficiente del agua significa con-tar con agua disponible de una manera efectiva y equitativa.
iv. Manejo de pasturas a nivel familiar y co-munal.
v. La organización y realización de concursos comunales con incentivos para apropiación de acciones.
vi. Una iniciativa importante fue la mejora y rehabilitación de canales de riego y de sis-temas de abastecimiento de agua.
vii. Integralidad de las acciones: conservar fuen-tes de agua, recuperar praderas y habilitar tierras agrícolas para llegar a la mejora pro-ductiva.
viii. La participación familiar activa en las accio-nes implementadas.
ix. La habilidad de las familias campesi-nas afectadas por la variabilidad climáti-ca para obtener fuentes alternativas de agua.
desafíos:
i. La incertidumbre sobre el clima futuro no debe ser una excusa para posponer ac-ciones. Las estrategias de adaptación (por ejemplo, la gestión adaptativa del agua, el uso eficiente del agua, etc.) deben respon-der a los problemas relacionados con el clima y desarrollar herramientas para ma-nejar la adaptación.
ii. Replicar y ampliar las experiencias de ma-nejo de fuentes de agua y uso eficiente del agua y el manejo sustentable de pasturas y bofedales con enfoque de microcuencas en un contexto de cambio y variabilidad cli-mática a otras comunidades productoras de los municipios.
iii. Las mujeres deben estar mucho más invo-lucradas en la toma de decisiones en todos los niveles. Por lo tanto, las estrategias y medidas de adaptación deben ser sensi-bles al enfoque de género.
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iv. El enfoque integral no termina cuando se proporciona mayores volúmenes de agua a nivel de la parcela, sino es el inicio para desarrollar actividades productivas que mejoren los ingresos familiares al introdu-cir variedades resistentes y cultivos “más rentables” que estén mejor vinculados a
mercados locales, mientras que al mismo tiempo se desarrollan acciones para mejo-rar la fertilidad de sus suelos.
v. La definición de indicadores más ligados a la producción de camélidos.
vi. La sistematización y socialización de las experiencias y buenas prácticas.
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3.
CoNCEPTuAlIZACIÓN A PARTIR dE lA PRÁCTICA
Las experiencias presentadas, están inmersas en el contexto de escasa disponibilidad de los re-cursos hídricos que generan cada vez mayores conflictos en muchas regiones del país (ej. Co-chabamba, Chuquisaca, Potosí y Oruro entre los más importantes). De acuerdo a la FAO (2011), la demanda de agua se podría incrementar en un 40% para agricultura, industria (manufactu-ra), hidroelectricidad y usos domésticos. De cara a ello y al incremento de tierras agrícolas, de las que no se espera mayor eficiencia en el uso del
agua, la competencia por el recurso hídrico será cada vez mayor. El efecto combinado de estas presiones implicará una mayor “escasez de agua”, lo que afectaría el crecimiento económico y social. Los caudales ambientales/ecológicos estarían en mayor competencia, colocando los ecosistemas en riesgo y la reducción del agua subterránea se convertiría en la principal ame-naza a la agricultura y el abastecimiento de agua urbana y rural en muchas regiones del país en las próximas décadas.
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La Asociación Mundial para el Agua (Rogers y Hall 2003) define la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) como un proceso que promueve la gestión y el manejo
coordi-nado del agua, la tierra y los recursos rela-cionados con el fin de maximizar el bienestar socioeconómico resultante de manera equita-tiva, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. También puede ser entendida como un proceso participativo para el desa-rrollo de la oferta, la asignación y el monito-reo de los recursos hídricos y sus diferentes usos, que busca cumplir objetivos sociales, económicos,ambientales y culturales fortale-ciendo la paz social, interculturalidad, equidad y garantizando la sostenibilidad de los ecosis-temas (PROAGRO, 2010).
De acuerdo a Sotomayor y Choquevillca (2011) la GIRH plantea la pregunta sobre ¿en qué me-dida afecta a los demás lo que otros hacen con el agua?, por lo tanto, la GIRH es en esencia
una forma distinta de pensar y de actuar. Sus principales desafíos son asegurar el acceso al agua para el consumo humano, garantizar la se-guridad alimentaria, disminuir la contaminación, conservar los ecosistemas y crear conciencia, sensibilidad y acuerdos entre la población y la institucionalidad para garantizar la disponibili-dad de agua para el presente y para el futuro. La GIRH no es un concepto abstracto (Hen-driks, 2009), sino que es aplicable a espacios territoriales muy concretos, donde existen fuentes de agua, ríos y sus afluentes, y varios tipos de sistemas de uso y de usuarios que comparten dichas fuentes y causes. Estos ele-mentos articulados entre sí, deberán lograr una buena gobernanza del agua, compatibilizando legítimos derechos, intereses y necesidades, es decir, una gestión integrada en torno a los recursos hídricos que comparten. Lo anterior lleva a considerar otro aspecto de la GIRH: no solamente deben manejarse de manera ade-cuada los sistemas de uso de tal manera que no afecten a otros, sino que en conjunto deben tomarse medidas para la protección y el desa-rrollo (oferta) del entorno natural, tales como recursos naturales, ecosistemas, red hídrica y espacios territoriales. Es decir, los usuarios no solamente deben hacer una buena gestión sobre sus sistemas de uso, sino que deben contribuir a una buena gestión ambiental en la cuenca en armonía con la madre tierra.
Por ello, resulta vital la voluntad política de las autoridades, el cambio de actitud de la pobla-ción y la elaborapobla-ción de planes, programas y Foto 26: Familia campesina desarrollando prácticas de
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proyectos de agua, cuencas y desarrollo ruralproductivo con enfoque GIRH. Esta reorienta-ción es un cambio de paradigma en relareorienta-ción
a la manera de gestionar el agua (cuadro 1) pasando de un enfoque clásico a un modelo de “gestión integrada”.
Cuadro 1: Diferencias entre el enfoque clásico y el enfoque integral de la GIRH
Enfoque clásico Enfoque GIRH
Problemática del agua considerada desde
un enfoque tecnológico y financiero. Problemática del agua considerada desde un carácter político, técnico, cul-tural, social y ambiental. Soluciones centradas en los aspectos
rela-cionados con infraestructura. Soluciones que enfatizan también los cambios de conducta y la participa-ción local. Con énfasis en la gestión de la oferta o
su-ministro del agua. Con énfasis en la gestión de la demanda (requerimiento y uso eficiente de los multiusuarios) en equilibrio con la oferta. Gestión sectorial del agua en forma
frag-mentada y desarticulada. Gestión integrada, con orientación hacia los múltiples usos del agua.
Centralista y vertical en su estructura y mo-dos de planificación y toma de decisiones.
Promueve la participación efectiva de los actores y usuarios en la toma de decisiones. Éstas son descentralizadas, lo mismo que los roles, con base al principio de subsidiaridad.
La autoridad estatal vista como actor pre-ponderante y el agente planificador hege-mónico en la gestión del agua.
Promueve la integración, coordinación y sinergia entre el estado, los multiu-suarios y otros sectores. Son procesos de planificación y toma de decisio-nes de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
Con desempeño aislado y descoordinado
entre sectores e instituciones públicas. Promueve la integración, coordinación y articulación entre sectores e insti-tuciones públicas. Gestión del agua con base a jurisdicciones
administrativas de instituciones públicas y/o del estado.
Gestión de agua y los recursos naturales tomando a la cuenca como unidad territorial o espacio de gestión territorial.
Se limita a horizontes de tiempo cortos o
definidos. Horizonte de largo plazo, incluso intergeneracionales.
Los conflictos se consideran circunstan-ciales y accidentales, por lo tanto el cum-plimiento de la ley y las regulaciones son aspectos minimizados.
Los conflictos son inherentes a la gestión del agua, para tal efecto se pre-véen instancias y procedimientos para su negociación y resolución. Limitado reconocimiento de la importancia
y rol del ambiente y ecosistemas para la conservación del recurso hídrico.
Reconoce la interrelación agua-ambiente-cultura-organizaciones sociales para la protección y conservación del agua en cantidad y calidad.
Marco normativo uniforme, imponiéndose
el derecho oficial. Reconocimiento de la normativa vigente y de los derechos consuetudina-rios.
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Figura 4: Esquema de una cuenca hidrográfica
Fuente: USGS, 2014.
La cuenca es considerada principalmente como un espacio de vida y expresión cultu-ral y sus características influyen en la gestión del agua (PROMIC, 2004), por lo tanto, se debe planificar su protección, conservación y uso, de acuerdo a su distribución natural en el territorio definido, en este caso por una cuenca hidrográfica (Veith, 2012). Una cuen-ca es “un espacio terrestre delimitado físicuen-ca- física-mente por una divisoria topográfica. Todas las aguas superficiales de la cuenca fluyen
a través de una red de drenaje hacia el mis-mo río, que desembocan finalmente en un río mayor, en un lago o en el mar”. De la misma manera las aguas subterráneas fluyen tam-bién a través de una red de drenaje dentro de cuencas hidrogeológicas delimitadas por áreas de recarga y afloramiento (manantia-les). En ese caso según el Plan Nacional de Cuencas (2007 y 2012), la cuenca hidrográfi-ca también “relaciona los espacios de gestión pública y social”. meandro abandonado meandros desembocadura Curso bajo Curso medio Curso alto delta Encurvamiento Embalse Cascadas Nacimiento Cabecera Afluente
