En el marco del proyecto «Fortalecimiento del Control Civil sobre las
Fuerzas Armadas y el Sector Defensa», el Centro de Documentación
de Honduras (CEDOH) llevó a cabo la conferencia «Fortalecimiento
del Control Civil sobre las Fuerzas Armadas y el Sector Defensa»,
con la participación de Édgar Gutiérrez (ex Ministro de Relaciones
Exteriores, ex Secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia y
ex Director de la Comisión de la Verdad de Guatemala, especialista
en temas de gobernabilidad, seguridad estratégica y participación
social) como expositor internacional, Leticia Salomón (investiga-
dora especialista en temas de gobernabilidad, defensa y seguridad;;
'LUHFWRUD GH ,QYHVWLJDFLyQ &LHQWt¿FD GH OD 81$+ \ XQ SDQHO GH
comentaristas/especialistas en el tema, conformado por Edmundo
Orellana (ex Ministro de Defensa, ex Ministro de Gobernación y Jus-
ticia, ex Ministro de Relaciones Exteriores), Manuel Gamero (perio-
dista, Director de Diario Tiempo) y Ramón Romero (investigador,
'LUHFWRU GH 9LQFXODFLyQ 8QLYHUVLGDG6RFLHGDG GH OD 81$+ H LQWH-
JUDQWHGHOD-XQWDGH'LUHFFLyQ8QLYHUVLWDULD
Conferencia
Fortalecimiento del Control Civil sobre
las Fuerzas Armadas y el Sector Defensa
Palabras de Bienvenida
Temas como el de la relación entre las FFAA, la Sociedad Civil y el Estado;; del fortalecimiento del poder civil y su hegemonía sobre las FFAA, son WySLFRVGHDFWXDOLGDGHQWRGD$PpULFD/DWLQD
En el caso de Honduras por los hechos ocurridos en los últimos tres años, el abordaje de estas UHODFLRQHVHVVLQGXGDDOJXQDGHJUDQLPSRUWDQFLD Esa es la razón por la cual el CEDOH incorporó en su agenda para este año el tema de las rela- FLRQHV))$$(VWDGR\6RFLHGDG&LYLO
Es un proyecto que apunta al fortalecimiento de las capacidades al interior de la sociedad civil DQWHHVWRVUHWRV
Tradicionalmente estos temas han sido considera- GRVH[FOXVLYRVSDUDPLOLWDUHVRSROtWLFRV(VHKD VLGRXQHUURU
Por lo tanto, el desafío para la comunidad civil, académica, es el de conocer con mayor profun- GLGDG HO IRUWDOHFLPLHQWR GH VXV FDSDFLGDGHV (V una obligación constante, es un reto que debe- PRVDIURQWDUFRQVHULHGDG\WROHUDQFLD
La colocación de este tema en el debate público es una necesidad y una respuesta a la urgencia GHFRQRFLPLHQWRSDUDHOEXHQPDQHMRGHO(VWDGR
Conferencia Internacional
«La autonomía militar representa un obstáculo
para la democracia», Édgar Gutiérrez
procesos de democratización: promover valores en la cultura política y social, despolitizar a las ))$$ \ GHVPLOLWDUL]DU HO (VWDGR \ OD VRFLHGDG Para ello es preciso recordar que la función mili- tar es la defensa de la integridad del territorio na- cional y su soberanía en respuesta a amenazas PLOLWDUHVH[WUDQMHUDV1RPiV
8Q HMpUFLWR GHVERUGD VX IXQFLyQ FXDQGR SDVD D ocupar posiciones en la estructura del Estado que no responden a lo establecido a sus funciones y QDWXUDOH]D &XDQGR HVR VXFHGH ODV FRQGXFWDV militares como la jerarquía, verticalidad y la obe- diencia, entre otras, permean el sistema político FLYLO/DVDXWRULGDGHVPLOLWDUHVVHHVWDEOHFHQHQ la cúpula de las administraciones locales y se convierten en una encarnación del Estado mismo, SRQLHQGRHQULHVJRODLQVWLWXFLRQDOLGDG
Cuando una sociedad está en el proceso tran- sitorio entre el autoritiarismo a la democracia, el peligro está en no completar esta transición y estancarse, generando una alta vulnerabilidad La Democracia debe ser adoptada como un
SUR\HFWRGH(VWDGRFRQWUHVREMHWLYRVGH¿QLGRV 3URPRYHUHOGHVDUUROOR\HOELHQHVWDUVRFLDOGHO SDtV
%ULQGDUVHJXULGDGDODSREODFLyQ
,QWHJUDU ORV HOHPHQWRV GHO (VWDGR SREODFLyQ WHUULWRULRHLQVWLWXFLRQHV
(O(VWDGRVHFDOL¿FDSRUHOFXPSOLPLHQWRRQRGH HVWRV¿QHV(OLQFXPSOLPLHQWRORFRQYLHUWHHQXQ Estado débil, poco democrático y moderno, como ORVQXHVWURV8QDFRQVHFXHQFLDGHHVWDGHELOLGDG es el desborde militar, donde las FFAA tienen una LQÀXHQFLDHQODYLGDSROtWLFD\VRFLDOGHXQSDtV Ese es justamente uno de los retos dentro de los
Édgar Gutiérrez (ex Ministro de Rela- ciones Exteriores, ex Secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia y ex Director de la Comisión de la Verdad de Guatemala):
para que haya restauraciones autoritarias/mili- WDUHVHQHO(VWDGR/DIDOWDGHVXERUGLQDFLyQPLOL- tar a los civiles da lugar a la autonomía castrense, FRQWLWX\HQGRXQREVWiFXORSDUDODGHPRFUDFLD(V por ello que las autoridades civiles deben asumir OD UHVSRQVDELOLGDG GH UHGH¿QLU ODV IXQFLRQHV GH ODV))$$
Hay al menos 11 indicadores para evaluar el con- trol civil y la autonomía de las FFAA:
6LKD\DXWRQRPtDHQODFRQVWLWXFLyQ /DUHODFLyQMHUiUTXLFDFRQHOSUHVLGHQWH 6LODGHIHQVDHVWiHQPDQRVVyORGHPLOLWDUHV 6LKD\R¿FLDOHVHQHOJDELQHWHGHJRELHUQR 6LKD\XQFRQWUROSDUODPHQWDULRVREUHORVDVXQ- WRVPLOLWDUHV 6LHOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGH defensa y seguridad es asunto exclusivo de los PLOLWDUHV
¢4XLpQHVHMHUFHQORVFRQWUROHVGHLQWHOLJHQFLD del Estado?
6LODV))$$SDUWLFLSDQHQODERUHVGHVHJXULGDG S~EOLFD
6L KD\ HYDOXDFLRQHV FLYLOHV HQ ORV DVFHQVRV PLOLWDUHV
6LKD\R¿FLDOHVGLULJLHQGRHPSUHVDVHVWDWDOHV /RVDOFDQFHVGHOIXHURPLOLWDU
En Guatemala hay limitaciones frente a estos cri- WHULRV1RH[LVWHXQDFRQGXFFLyQSROtWLFDFLYLOHQ cuestión de defensa (ésta se lleva a través del Ministerio de la Defensa, cuyo personal es mili- WDU 3DUDTXHODVXERUGLQDFLyQPLOLWDUVHDHIHFWLYD el Estado debe crear capacidades de control, tan- WRGHPDQHUDREMHWLYDFRPRVXEMHWLYD/DIRUPD objetiva incluye el entramado legal, la estructura GH FRQWURO \ OD IXQFLyQ SDUODPHQWDULD GH ¿VFDOL- ]DFLyQ0LHQWUDVORVFRQWUROHVVXEMHWLYRVVRQORV
mecanismos dentro de la propia institución militar que permitan desarrollar el compromiso hacia los YDORUHVGHPRFUiWLFRV
Desarrollar estos controles requieren claridad, volun- WDG\KDELOLGDGHQVXLPSOHPHQWDFLyQ6HWUDWDGH una estrategia de Estado, donde debe participar la clase política, la sociedad civil y la academia (con ODYROXQWDGGHORVPLOLWDUHV
8QDSROtWLFDGHFRQWUROFLYLOVHGHVDUUROODHQiP- bitos:
)RUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO PDUFR MXUtGLFR RULHQWDFLyQHVWUDWpJLFD\FRQGXFFLyQSROtWLFD 5HFRQYHUVLRQ PLOLWDU GH YDORUHV HVWUXFWXUD DGDSWDGDDOHQWRUQRGHPRFUiWLFR
,QYROXFUDPLHQWR VRFLDO HQ HO GLVHxR \ SODQL¿- cación (formación de recursos humanos, debates S~EOLFRV\DXGLWRULDVVRFLDOHV
(V QHFHVDULD XQD UHYLVLyQ GH OD GRFWULQD PLOLWDU En Guatemala la pérdida del impulso de la re- conversión militar obedece más a las limitaciones FLYLOHVTXHDODVUHVLVWHQFLDVPLOLWDUHV+D\SRFRV recursos humanos capacitados y la sociedad ha dejado de involucrarse, dejando el proceso en PDQRV GH ORV PLOLWDUHV 6H GHEH HVWDEOHFHU FRQ SUHFLVLyQORVDOFDQFHVGHOWpUPLQRVHJXULGDG¢'H TXLpQ" ¢)UHQWH D TXp" ¢&yPR" 6H UHTXLHUH GLIHUHQFLDU ODV DPHQD]DV H[WHUQDV H LQWHUQDV Esto requiere de una plataforma institucional, una política de recursos humanos con mecanismos de FRQVXOWD
(OGHVD¿RGHPRFUiWLFRGHQXHVWURVSDtVHVHVVDOLU de este estancamiento que mantiene extraviados ORVDVFHQVRUHVGHOGHVDUUROOR
Conferencia Nacional
©6HGHEHGHÀQLUXQD
política de seguridad
y defensa desde lo
civil para conducir las
FFAA», Leticia Salomón
Las relación entre civiles y militares debe ser le- JDO\OHJtWLPD/RVPLOLWDUHVGHEHQDVXPLUVXVIXQ- FLRQHV\ORVFLYLOHVODVVX\DV
Pensemos en los civiles, sin duda un grupo, a GLIHUHQFLDGHORVPLOLWDUHVPX\KHWHURJpQHR(V importante ubicarlos: los civiles están en el Es- tado (en los tres poderes), en los Partidos Políti- cos (los que ganaron y tienen los mecanismos del poder, los que perdieron pero obtuvieron cuotas de poder, y los que perdieron y no las tienen) y están también en la sociedad (en Ong´s, em- presa privada, iglesias, organizaciones sociales, DFDGHPLDFLXGDGDQtD <ORSUHFLVDPRVFRPRVR- ciedad civil, para diferenciarla de los civiles que HVWiQHQHO(VWDGR
Pero tanto los políticos como la sociedad en JHQHUDO JXDUGDQ XQ Gp¿FLW \ FDUDFWHUtVWLFDV FR- munes: 'HVFRQRFLPLHQWRGHOWHPDGHGHIHQVD 'HVHQWHQGLPLHQWRQRHVSUHRFXSDFLyQGHWRGRV 'HOHJDFLyQ6HGHOHJDQORVWHPDVGHGHIHQVD\ VHJXULGDGDORVPLOWDUHV (OPDQHMRGHOWHPDVHFRQFHQWUDHQXQSHTXHxRJUXSR
Para impulsar una reforma que asegure un con- trol civil sobre lo militar hay 3 fases que habrá que desarrollar:
&RQWURO
&RQGXFFLyQGHOD'HIHQVD
&RQGXFFLyQGHPRFUiWLFDGHOD'HIHQVD El Control implica:
$VHJXUDU HO PDUFR OHJDO GH OD VXERUGLQDFLyQ (tiene que ver con la constitución, Ley de las FFAA, se debe saber qué debe cambiarse o no, VXVFLWDUGHEDWHV
(OLPLQDU OD FRQGLFLyQ DUELWUDO TXH ORV FRORFD por encima de los civiles (como garantes de la democracia, del Estado de Derecho y la constitución, donde aparecen como árbitros para recomponer ODVIDOODVGHOiPELWRFLYLO
(OLPLQDUVXVIXQFLRQHVSROtWLFDV SRUHMHPSOR GXUDQWHODVHOHFFLRQHV
$OHMDPLHQWRGHORPLOLWDUHQHO(VWDGRODVRFLH- dad y los partidos políticos (desmilitarización del (VWDGRSDUWLGRVSROtWLFRV\VRFLHGDG
1RPEUDPLHQWRGHFLYLOHVHQOD6HFUHWDUtD GH'HIHQVD
Leticia Salomón (especialista en temas de Defensa y Seguridad, Directora de Investi- JDFLyQ&LHQWt¿FDGHOD81$+
8QDYH]HMHUFLGRHOFRQWUROODVHJXQGDHWDSDHV la conducción civil de la defensa, que implica: )RUWDOHFLPLHQWRGHOD&RPLVLyQGH'HIHQVDHQ el poder legislativo (actualmente está represen- tada de manera desordenada)
6XUJLPLHQWRGHXQDFRPXQLGDGHVSHFLDOL]DGD HQGHIHQVD GLQiPLFD\EHOLJHUDQWH )RUWDOHFLPLHQWRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGFLYLOHQOD 6HFUHWDUtDGH'HIHQVD 5HGXFFLyQGHODVIXQFLRQHVPLOLWDUHV OLPLWDUORV DDVSHFWRVGHGHIHQVD (GXFDFLyQVREUHODGHPRFUDFLDHQODIRUPDFLyQ PLOLWDU (GXFDFLyQHQGHIHQVDHQLQVWLWXFLRQHVFLYLOHV (la formación sobre la defensa ha estado limitado a las instituciones militares, no hay una base pro- fesional civil para alimentar la institucionalidad de OD6HFUHWDULDGH'HIHQVD
'HVPLOLWDUL]DUHOGLVFXUVRSROtWLFR\VRFLDO Como tercer nivel se encuentra la conducción democrática de la defensa y seguridad, e implica: 8QDSROtWLFDGHGHIHQVDHODERUDGD\FRQGXFLGD SRUFLYLOHV
'HEDWHSDUODPHQWDULRHQWRUQRDOWHPDGHGH- fensa (misiones, tamaño, presupuesto, rendición GHFXHQWDV &UHDFLyQGHFRPLVLRQHVGHGHIHQVDHQORVSDU- WLGRVSROtWLFRV )RUPXODFLyQGHSURSXHVWDVSROtWLFDVHQGHIHQVD (VSDFLR GH LQFLGHQFLD SDUD OD FRPXQLGDG GH GHIHQVD ([LJHQFLDV\UHQGLFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQ PLOLWDUDQWHHO&RQJUHVR1DFLRQDO
La conducción democrática de la defensa supone un cambio en la cultura política que asuma estos debates y desafíos:
/LEHUWDGSDUDDVXPLUORVWHPDVGHGHIHQVD -Responsabilidad para tomar las mejores deci- VLRQHV
-Habilidad para entender que la guerra fría se ter- PLQy
-Responsabilidad para asumir la competencia FLYLOHQWHPDVGHGHIHQVDHLQWHOLJHQFLD
8QD PD\RU SUHVLyQ \ SURWDJRQLVPR FLXGDGDQR SRUODUHIRUPD
5HVSRQVDELOLGDGSROtWLFDSDUDFRQGXFLUORVWHPDV -Conciencia de la necesidad de desmilitarizar el (VWDGRODVRFLHGDG\ORVSDUWLGRVSROtWLFRV
3DUD¿QDOL]DUUHVDOWRXQDUHÀH[LyQGH5XW'LDPLQW especilista argentina en temas de defensa y segu- ridad: “La consolidación democrática se produce FXDQGR HO SRGHU FLYLO GH¿QH OD SROtWLFD GH VHJX- ridad y defensa, y conduce efectivamente a las IXHU]DVDUPDGDV´
«Es necesaria mayor educación sobre
la democracia en la formación militar,
así como mayor profesionalismo en
temas de Defensa en las instituciones
civiles»: Leticia Salomón
Apuntes de los Comentaristas
1RKD\QLQJ~QFRQWUROVREUHORVDVFHQVRVGHORV PLOLWDUHVHQVXHVWUXFWXUD1XQFDVHKDKHFKRLQYHVWL- JDFLyQHQVHULRGHTXLpQHVVRQDVFHQGLGRV (O&RQJUHVR1DFLRQDOQRFXPSOHVXVIXQFLRQHVVR- EUHODV))$$'HVGHHO&1VHOHVGDJDUDQWtDV\SULYL- legios a los militares (la clase política se inclina ante HOXQLIRUPHPLOLWDU-Hay avances formales, pero prevalecen los valores FXOWXUDOHV\SROtWLFRVGHORVSULYLOHJLRVPLOLWDUHV -Hace falta una voluntad política de los presidentes GHOD5HS~EOLFDSDUDLQLFLDUHVWDWUDQVIRUPDFLyQ
Edmundo Orellana (ex Ministro de De-
fensa, ex Ministro de Gobernación y Justi- cia, ex Ministro de Relaciones Exteriores)
7HQHPRVXQDSROLFtDFRQFULWHULRVPLOLWDUHV
7HQHPRVSROtWLFRVFRQSDWURQHV\OyJLFDVPLOLWDUHV -Cuando fui ministro de Defensa los militares me pusieron PLFUyIRQRVHQPLR¿FLQD
1RKD\HYDOXDFLyQQLFRQWUROVREUHHOSpQVXPDFD- GpPLFRGHOD8QLYHUVLGDGGH'HIHQVD OD81$+QROR KDKHFKR
-Los espacios políticos que manejan los militares han VLGRRIUHFLGRVSRUFLYLOHV
(OSUHVXSXHVWRPLOLWDUQRHV¿VFDOL]DGR1RKD\HYDOXD- FLRQHVGHORVUHFXUVRVQLGHORVELHQHVPLOLWDUHV -El Tribunal Supremo de Cuentas nunca ha hecho un informe administrativo e investigativo a profundidad VREUHODHVWUXFWXUDPLOLWDU
-La Cancillería es la primera línea de defensa nacional, QRORVPLOLWDUHV3HURHVWDLQVWDQFLDFHGLyORVHVSD- FLRVDORVPLOLWDUHVDQWHVTXHDODGLSORPDFLD
«Cuando fui ministro de
defensa, los militares me
pusieron micrófonos en
PLRÀFLQDª
Edmundo Orellana
-En la depuración de la reestructuración de la lucha contra la criminalidad no se ha mencionado la depu- UDFLyQVREUHODV))$$
-Ocupamos la reforma de la constitución para quitar- les el rol de las FFAA como garantes de los procesos SROtWLFRV
-Se necesita el respaldo de la sociedad para que la Comisión de Reforma contribuya en el empoderamiento GHORVFLYLOHVHQPDWHULDGH'HIHQVD\VHJXULGDG -El golpe de Estado contribuyó a fortalecer el poder PLOLWDU
-El hecho de que estemos inmersos en una guerra FRQWUDODFULPLQDOLGDG\HOQDUFRWUi¿FRWLHQGHDIRUWD- OHFHUDODV))$$
-En Honduras no se cumple ningún indicador sobre el SRVLFLRQDPLHQWR GHO SRGHU FLYLO VREUH HO PLOLWDU 6yOR KDKDELGRXQOLJHURDYDQFH
-El jefe del Estado Mayor Conjunto es el que se con- VLGHUDFRPRHOMHIHGHODV))$$
/DV))$$HVXQHQWHSULYLOHJLDGR
(Q HO &RQJUHVR 1DFLRQDO DFHSWDQ VLQ GLVFXVLyQ HO SUHVXSXHVWRPLOLWDU0XFKRVQLVDEHQGHFXiQWRHV *UDQSDUWHGHVX¿QDQFLDPLHQWRQRSURFHGHGHIRQ- dos del país, sino del extranjero, particularmente de ORV(VWDGRV8QLGRV(OFRQWUROVREUHHOORVHVGHTXLHQ SRQHHVRVIRQGRV
«El tema de la defensa es un
tabú en nuestra sociedad»:
Manuel Gamero
+D\ WUHV KHFKRV VX¿FLHQWHV SDUD HMHPSOL¿FDU que la relación entre las FFAA y la sociedad hon- dureña ha sido compleja y que ha transitado por diferentes perspectivas: 1) El papel entre 1972 y 1975 que las FFAA asumieron como impulsor de LPSRUWDQWHVUHIRUPDVHFRQyPLFDV\VRFLDOHV 2) En la década de los 80, las FFAA dispusieron nuestro territorio para apoyar otras fuerzas ar-
PDGDVGHODUHJLyQ (O,QYROXFUDPLHQWRGHORV PLOLWDUHVHQHOJROSHGH(VWDGRGH
8QD GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV SHUPDQHQWHV HV OD preminencia de los valores autoritarios en la acti- WXGGHOD))$$\HQODFODVHSROtWLFDKRQGXUHxD -La prominencia de los valores autoritarios en el sistema democrático es propia de un Estado dé- ELOFRPRHOQXHVWUR
/DGHIHQVDQDFLRQDOGHEHUHSODQWHDUVH¢FXiOHV son los adversarios que debe enfrentar?
-Las FFAA aún mantienen una actitud de guerra IUtD
-Se deben separar las funciones de seguridad FRQUHVSHFWRDOWHPDGHGHIHQVD
-El Ministerio de Defensa tiende a ser concebido FRPRXQHQWHGHODV))$$
-La sociedad hondureña le tiene temor a la activi- GDG\DOSRGHUPLOLWDU
-El control de la educación superior es un tema FRQREVWiFXORVSROtWLFRV
Ramón Romero (Director de Vinculación 8QLYHUVLGDG6RFLHGDG81$+
