CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL DII

(1)

QUITO – ECUADOR

CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN

DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

DII

USUARIOS Y UNIDADES DE ATENCIÓN DE LOS

SERVICIOS DII QUE PRESTA EL MIES

Septiembre 2017

Coordinación General de Investigación y Datos de Inclusión

Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral

Dirección de Gestión de Información y Datos

Dirección de Servicios de Centros de Desarrollo Infantil CIBV

Dirección de Servicios de Atención Domiciliar Creciendo con

Nuestros Hijos CNH

Documento, basado en los datos levantados por las unidades de atención del Viceministerio de Inclusión Social, Sistema SIIMIES, a Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) diciembre 2016 y septiembre 2017.

(2)

Contenido

ANTECEDENTES ... 3 JUSTIFICACIÓN ... 4 OBJETIVOS ... 6 Objetivo General ... 6 Objetivos Específicos ... 6

CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN PROYECTADA DE O A 36 MESES DE EDAD ... 6

Proyección de la población al 2021 ... 6

Incidencia de la población infantil menores a treinta y seis meses en condición de pobreza ... 7

Pobreza multidimensional, pobreza extrema multidimensional y sus componentes. ... 9

Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros infantiles públicos y privados ... 10

Seguridad Social de jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 36 meses ... 11

Condición de empleo del Jefe de Hogar con niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros infantiles públicos. ... 12

Cobertura de la canasta básica familiar (CBF) de acuerdo al Tipo de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 36 meses ... 13

Distribución de los promedios de peso y talla ... 13

Prevalencia de retardo en talla, sobrepeso y obesidad en la población de 0 a 36 meses. ... 15

Prevalencia de retardo en talla (T/E <-2DE) en la población escolar (de 5 a 11 años) por provincias.16 Porcentaje de niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros de Desarrollo Infantil púbico y privado VS Ingreso Familiar per cápita ... 18

ANÁLISIS Y COMPORTAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL ... 19

Comportamiento de la cobertura de atención de los servicios de Desarrollo Infantil Integral por tipo de modalidad (CNH y CIBV) ... 19

Población total de niñas y niños Vs población de niñas y niños atendidos en los servicios de Desarrollo Infantil menores de 36 meses. ... 19

Focalización de las modalidades de desarrollo infantil integral ... 21

Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 36 meses por tipo de administración .... 22

Ranking de coberturas en territorio de niñas y niños de 0 a 36 meses por modalidad CIBV y CNH . 23 Metas de acuerdo a la microplanificación 2017 ... 24

Variación de usuarios de niños de 0 a 36 meses según unidades abiertas y cerradas ... 25

ANÁLISIS FINANCIERO ... 26

Cobertura vs. Presupuesto (DII) ... 26

Costos Comparativos (CIBV- DII) ... 26

(3)

ANTECEDENTES

En el marco del Plan Toda Una Vida, el Programa "Misión Ternura” plantea metas e indicadores encaminados a fortalecer los servicios de desarrollo infantil públicos y privados, para garantizar el aseguramiento del acceso, cobertura, promoción y calidad de los servicios de Desarrollo Infantil y educación inicial, de salud, protección social e inclusión económica social, promoviendo la corresponsabilidad de la familia y comunidad.

El MIES tiene como misión definir y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES, entidad rectora en temas de niñez, establece como política pública prioritaria el aseguramiento del desarrollo integral de las niñas y los niños en corresponsabilidad con la familia, la comunidad y otras instancias institucionales a nivel central y desconcentrado, en conformidad a lo dispuesto por los artículos 44 y 46, numeral 1 de la Constitución de la República; el eje 1,

Objetivo 1, política 1.4 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2017 – 2021, Código de la Niñez y la Adolescencia y Decreto EjecutivoNro. 580 Art. 2 Literal c.

A través de la Subsecretaría de Desarrollo Infantil Integral cuya misión es planificar, coordinar, gestionar, controlar y evaluar las políticas a través de la ejecución de planes, programas, estrategias, proyectos y servicios para el desarrollo infantil integral, dirigidos a niñas y niños hasta los treinta y seis meses de edad, se desarrolla el modelo de gestión de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral, que considera cinco grandes procesos de gestión:

 Gestión Pedagógica

 Gestión Participación Familiar y Comunitaria  Gestión Intersectorial

 Gestión de la Información

 Gestión Administrativa financiera

El servicio de Desarrollo Infantil Integral, con sus dos modalidades Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y el Programa de Educación Familiar Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), brinda atención a niñas y niños de 0 a 36 meses de edad y sus familias, en las 9 Zonas y 40 Distritos del país; incluye acciones de salud preventiva,

(4)

alimentación saludable y desarrollo infantil integral corresponsabilidad con la familia y la comunidad en articulación intersectorial; desde un enfoque de derechos, inclusivos, intercultural e intergeneracional.

La modalidad Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), tanto de administración directa como a través de entidades cooperantes con los que el MIES suscribe convenios, son unidades de atención reguladas por el MIES, dirigidas a niñas y niños de 1 a 36 meses de edad; la cobertura mínima es de 40 niñas y niños; operan durante todo el año, con un receso de tres semanas en las épocas de vacaciones escolares de acuerdo a los ciclos Sierra - Amazonia y Costa.

La modalidad de atención domiciliaria a familias denominada Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) se desarrolla a partir de procesos participativos de información, sensibilización y capacitación a las familias desde sus buenas prácticas, saberes y valores ancestrales de crianza, brindándoles herramientas técnicas que les permitan contribuir al Desarrollo Integral de sus niños y niñas de 0 a 36 meses de edad; se ejecuta a través de la atención individual a niñas y niños de 0 a 24 meses y atenciones grupales a niñas y niños de 24 a 36 meses de edad.

En esta preparación a la familia, participan diferentes actores comunitarios e institucionales, que desde sus experiencias y formación, pueden intervenir y optimizar su influencia educativa; cada Educadora Familiar atiende a 60 niños y niñas con sus familias, en actividades educativas a nivel individual y grupal una vez por semana.

JUSTIFICACIÓN

La primera infancia corresponde a la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este período es el más importante de la vida de las personas, pues en él se estructuran las bases fundamentales del desarrollo humano: cognitivas, físicas, psicológicas, sociales, y emocionales; las mismas que se irán consolidando y perfeccionando en las fases posteriores del desarrollo del ser humano.

El desarrollo infantil integral es el resultado de un proceso educativo de calidad que propicia de manera equitativa e integrada el alcance de los niveles de desarrollo en diferentes ámbitos: vinculación emocional y social, exploración del cuerpo y motricidad, manifestación del lenguaje verbal y no verbal, descubrimiento del medio natural y cultural en las niñas y niños menores de cinco años de edad. El Desarrollo Infantil Integral es posible gracias a la participación responsable y coordinación de la familia, y la corresponsabilidad de la comunidad y las diferentes entidades del Estado.

(5)

al Desarrollo Infantil Integral, porque dispone además que todo servicio público, privado o empresarial de atención infantil deben cumplir los más altos estándares de calidad, institucionalizando con ello el principio de equidad para todos los niñas y niños usuarios de estos servicios. (MIES, 2014)

En el 2013, el Estado ecuatoriano toma la decisión política de priorizar y asignar recursos fiscales para la ejecución de la política pública de desarrollo infantil integral, bajo el criterio que la inversión que se realiza en los primeros años de vida, es la más justificada, rentable y de mayor retorno para la sociedad.

Es así que el Ecuador garantiza a niñas y niños, políticas públicas, programas o servicios bajo modelos de derechos en torno a la estimulación, desarrollo, educación, salud, nutrición, cuidado y protección. Siendo estas intervenciones mecanismos de redistribución de recursos que buscan compensar las desigualdades sociales,

La adecuada gestión de la información acerca de los servicios que brinda el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) es la clave para tomar decisiones sobre lo realizado en materia de inclusión económica y social en el país, y es un requisito fundamental para medir la aplicación de la política pública y el funcionamiento institucional.

(6)

OBJETIVOS

Objetivo General

Determinar el estado situacional de Desarrollo Infantil Integral de las niñas y niños de 0 a 36 meses de edad atendidos en las modalidades CIBV y CNH del MIES programas y servicios que presta el MIES.

Objetivos Específicos

 Generar y analizar el estado de situación de las niñas y niños menores de treinta y seis usuarios de los servicios de DII

 Determinar brechas de cobertura en función de la caracterización de la población objetivo.

 Recomendar propuestas de fortalecimiento de la política pública para la mejora continua de la calidad de los servicios de DII

CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN PROYECTADA DE O A 36 MESES DE

EDAD

Proyección de la población al 2021

La necesidad de contar con estimaciones y proyecciones de población radica en su importancia para la planificación de diferentes actividades es así que, el MIES mediante datos estadísticos proyectados por el INEC ha identificado la población premeditada de niñas y niños de 0 a 36 meses de edad hasta el año 2021.

De acuerdo al gráfico presentado se puede observar que para el año 2021 se prevé una proyección con tendencia a la baja de niñas y niños en comparación con el año 2017; llegando a un total de 991 mil niñas y niños de 0 a 36 meses distribuidos en 474 mil niñas y 518 mil niños. Ello implica, que de acuerdo a la meta del Plan Toda una Vida los programas de atención a la primera infancia deben cubrir al menos el 65% del total de esta población.

(7)

e instrumentos normativos, así como estrategias busca incluir a aquella población que se encuentra bajo la condición de vulnerabilidad y de esta manera contribuir al mejoramiento de las condiciones básicas de alimentación, educación y salud.

Gráfico 1: Proyección de la población de niñas y niños de 0 a 36 meses

Fuente: INEC proyecciones.

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

Incidencia de la población infantil menores a treinta y seis meses en condición de pobreza

La condición de pobreza de esta población es relevante para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030, Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2017 - 2021, es así que el MIES mediante sus políticas de Inclusión Económica y Social y desde los servicios de Desarrollo Infantil Integral, establece como política pública prioritaria el aseguramiento del desarrollo integral de las niñas y los niños menores de 3 años de edad, en corresponsabilidad con la familia y otras instancias institucionales con el fin de disminuir la desigualdad existente.

En este sentido de acuerdo al gráfico N° 2, la prevalencia de una condición de pobreza en niñas y niños de 0 a 36 meses con respecto a la Población Total, evidencia que Napo

61% y Morona Santiago 58% y Chimborazo 55%, tienen mayor incidencia de pobreza de acuerdo a la población que habita en cada una de estas provincias. Por su parte Pichincha y Tungurahua con 15% muestran menor incidencia de pobreza de acuerdo a su población.

512 503 520 526 524 518 524 522 521 520 519 518 508 517 497 488 486 489 480 478 477 476 475 474 1.020 1.019 1.017 1.014 1.010 _1.007 _1.003 _1.001 998 996 994 991 0 200 400 600 800 1000 1200 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 MIL LA R ES

(8)

Gráfico 2: Población total vs niñas y niños en condición de pobreza de 0 a 36 meses

Fuente: ENEMDU (Diciembre 2016)

Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID.

En convicción de lo anterior, se presenta el Mapa N°1, donde se indica que las provincias mencionadas anteriormente tienen mayor incidencia de pobreza por ingresos, ya que superan el 55% de pobreza en relación a su población infantil de 0 a 36 meses. Por su parte, las de menor incidencia en pobreza son, Azuay y Pichincha con un porcentaje menor al 16%.

Mapa 1: Prevalencia de población infantil de 0 a 36 meses en condición de pobreza.

Fuente: ENEMDU 2016

158 99 ₉₅ 65 53 44 38 36 ₃₂ 27 24 24 23 22 22 17 ₁₄ ₁₂ 12 12 10 9 ₆ ₄ 2 24 15 46 16 15 55 16 36 23 61 58 47 34 0 10 20 30 40 50 60 70 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 % DE IN CIDE N CIA M IL LA RE S

(9)

Pobreza multidimensional, pobreza extrema multidimensional y sus componentes.

El indicador de pobreza multidimensional y pobreza extrema multidimensional identifica las carencias a nivel de hogares y personas en los ámbitos de salud, educación y nivel de vida, es decir son privaciones causantes de la desigualdad.

Es importante indicar que entre septiembre 2016 y septiembre 2017 la pobreza multidimensional en la población objetivo disminuyó de 385.935 a 342.404 mil niñas y niños de 0 a 36 meses es decir, en 1 año disminuyó la tasa de pobreza multidimensional en 12.6 puntos porcentuales que en valores absolutos representa a 43.531 mil niñas y niños que salieron de la pobreza multidimensional. En cuanto a la pobreza extrema multidimensional en el mismo período se redujo de 149.333 a 146.956 mil niñas y niños de 0 a 36 meses es decir 1,6 puntos porcentuales que en valores absolutos representa

2.377 niñas y niños que dejaron de ser pobres extremos multidimensionales.

De manera desagregada, en el gráfico N°3 se observa que menos del 40% son pobres multidimensionales es decir, 342 mil niñas y niños menores de 36 meses tienen carencias en dos de los seis indicadores que se presentan en el gráfico sean estos; pobreza extrema, sin servicios de agua, hacinamiento, déficit habitacional, sin saneamiento de excretas o sin servicio de recolección de basura.

Gráfico 3: Niñas y niños pobres por pobreza multidimensional.

Fuente: ENEMDU (septiembre 2017)

40% 11% 20% 25% 53% 26% 13% Niños/as pobres multidimencionales Pobreza extrema por ingresos

Sin servicio de agua Hacinamiento Déficit habitacional Sin saneamiento de

excretas

Sin servicio de recolección de

(10)

Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros infantiles públicos y privados

La educación es el pilar fundamental del ser humano en la construcción de una sociedad inclusiva, equitativa, diversa, solidaria e intercultural.

De acuerdo al gráfico N°4 se observa el nivel de educación de los padres que tienen hijos en los centros de desarrollo infantil (CDI), es así que 16.51%, de los padres son profesionales puesto que culminaron su educación superior. Por otro lado, más del 50%

de los padres cuentan con menos de 13 años de educación, el rubro más importante se encuentra en 46.03% correspondiente a una secundaria incompleta, el 8.48% representa padres con primaria incompleta. Es decir, 2 de cada 10 padres han completado su secundaria y 1 de cada 10 consigue un título de tercer nivel, al contrario de padres que no han culminado la secundaria representan 4 de cada 10, siente este un indicador muy importante, ya que el nivel de natalidad se da en gran parte en personas sin profesión alguna.

Gráfico 4: Nivel de Instrucción de Jefes de hogar de niñas y niños que asisten a centros infantiles

Fuente: ENEMDU (Septiembre 2017)

8,48 2,04 46,03 24,35 16,51 ₁₀ 20 30 40 50 Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior y posgrado Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior y posgrado

(11)

Seguridad Social de jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 36 meses

Gráfico 5: Seguridad Social de Jefes de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 36 meses.

Fuente: ENEMDU Septiembre 2017

La seguridad social y el sistema de salud público son elementos intrínsecamente relacionados con la gestión pública, las políticas sociales y el propio bienestar de la población objetivo.

En este sentido, de acuerdo al gráfico N° 5, se observa que el 38.8 % de los padres que tienen niñas y niños menores de 36 meses cuenta con un sistema de seguridad social público, que bajo los principios de solidaridad, obligatoriedad y universalidad garantiza el acceso universal de servicios de salud a la familia de los afiliados y por ende al 100% de los niños y niñas.

Por otra parte, el 57.7% de la población objetivo no presenta ningún tipo de seguro, lo que revela retos pendientes detrás de la política de aseguramiento por lo que se deberá ampliar la cobertura en este segmento poblacional, con sentido de urgencia, conforme lo establece la ley de Seguridad en relación a la universalización de la misma. De esta manera, este conjunto de acciones y aquel enfoque de derechos permitirán evidenciar un cambio significativo en las garantías sociales que buscan la inclusión de diversos grupos de personas, sin discriminación de factores culturales, socio-estructurales, personales y situacionales.

39%

03%

00%

58%

IESS, seguro general, voluntario, campesino

ISSFA, ISSPOL

Seguro privado con/sin hospitalización Ninguno

(12)

Condición de empleo del Jefe de Hogar con niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros infantiles públicos.

Otro indicador que muestra pobreza es la Dimensión del Trabajo en lo referente a la condición de empleo de los jefes de hogar que tienen niñas y niños en los centros de desarrollo infantil, es así que de los 784.207 hogares el 89% tiene un empleo1_(adecuado 49%, inadecuado 40%), mientras que, el 2% de hogares no poseen un empleo.

Finalmente, se observa que el 8% se ubica dentro de una población económicamente inactiva (PEI). Este grupo también es considerado prioritario por su condición de carencia de ingresos necesarios que le permitan subsistir, por ello el gobierno mediante sus políticas de Inclusión Económica y Social y a través de entidades como el Ministerio del Trabajo, Ministerio de la Producción y Ministerio de Inclusión Económica y Social, han procurado el fortalecimiento de las iniciativas que buscan mejorar la calidad de vida de esta población y se ha preocupado por insertarla productivamente gracias a estrategias como: salarios digno, bonos y pensiones, afiliaciones voluntarias, entre otros.

Gráfico 6: Condición de empleo de jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros de desarrollo infantil públicos

Fuente: ENENDU septiembre 2017.

1_{De acuerdo a la clasificación de empleo, se tiene al}_{empleo adecuado}_{definido de acuerdo al SIISE como la}

relación porcentual entre el número de personas con empleo en un determinado período, respecto a la población en edad de trabajar en un determinado período. Empleo inadecuado el cual se define como el indicador por la relación porcentual entre el total de subempleados con respecto a la población económicamente activa (PEA), finalmente el empleo no clasificado que representa al número de personas de 10 años y más que están ocupadas pero no clasificadas dentro de ningún sector del mercado laboral, expresado como porcentaje del total de la población económicamente activa (PEA) de ese grupo de edad en un determinado año. 784207 384428 316732 17507 65540 100% 49% _40% 2% 8% Adecuado Inadecuado TH con niños/as de 0 a 3

años que asisten a CDI

(13)

Cobertura de la canasta básica familiar (CBF) de acuerdo al Tipo de hogar que tienen niñas y niños de 0 a 36 meses

De acuerdo al tipo de hogar el 80.8% son hogares biparentales, de los cuales el 18.9% son pobres y no cubren la CBF, por su parte, el 21% de este tipo de hogar a pesar de no ser pobre no puede cubrir su CBF. Esto muestra la inequidad entre la población vulnerable en relación a su consumo imprescindible de alimentos y bebidas; vivienda; indumentaria; y, misceláneos.

En cuanto a los hogares uniparentales, los registros de pobreza son menores en relación a los biparentales, es así que, el 7.7% son pobres y no logran cubrir su necesidades básicas a través de los servicios y bienes necesarios para su consumo. El 4.3% pertenece a una población no pobre sin embargo no logran cubrir sus necesidades básicas, ya que el promedio de una canasta básica es de USD 7002_{teniendo en cuenta un hogar promedio de 4 miembros.}

Gráfico 7: Condición de empleo de jefes de hogar con niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros de desarrollo infantil públicos

Fuente: ENENDU septiembre 2017.

Distribución de los promedios de peso y talla

Las condiciones socioeconómicas de los hogares de la población objetivo, y en particular los niveles de pobreza existentes en los mismos, determinan que las características nutricionales de los niños, no sean idóneas. Este apartado busca dar cuenta del estado situacional de la nutrición de los niños durante su primera infancia, para determinar

2_{Costo de canasta básica familiar según fuente INEC septiembre 2017 es de USD 700.}

7,7% 18,9% 4,3% 21,0% 7,0% 40,9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Uniparental Biparental

(14)

los retos de política que aún aguardan ser atendidos para garantizar condiciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades. Con tal objetivo, a continuación se presenta un panorama general de medición antropométrica de peso y talla según edad y sexo y condición económica para la población infantil de 0 a 36 meses.

Cuadro 1. Promedios de peso (kg) y talla (cm) en preescolares (0 a 36 meses)

Edad en meses

Peso (Kg) Talla (cm)

Media IC95% Percentiles Media *IC95%3 Percentiles

5 25 50 75 95 5 25 50 75 95 Niños de 0 a 36 meses 0 a 5 6,1 5,9 - 6,3 3,7 4,9 6,1 7,3 8,4 60,2 59,5 - 61 50 56,8 61,1 64,2 67,9 6 a 11 8,7 8,5 - 8,9 6,8 8 8,6 9,4 10,8 69,9 69,4 - 70,4 62,8 67,2 69,9 72,4 76,1 12 a 23 10,3 10,2 - 10,5 8,1 9,4 10,2 11,2 12,8 77,9 77,5 - 78,3 70,5 74,8 77,5 80,8 86,1 24 a 35 12,5 12,3 - 12,7 10 11,4 12,3 13,5 15,4 87,1 86,6 - 87,6 79,1 83,5 86,9 90,6 95,4 Total 9,4 9,2 – 9,6 7,15 8,43 9,3 10,35 11,85 73,78 73,3 - 74,3 65,6 70,6 73,6 77 81,38 Niñas de 0 a 36 meses 0 a 5 6 5,8 - 6,1 3,5 5 6,1 6,9 8,2 60,2 58,6 - 60,1 50,2 58,5 60 63,1 66,3 6 a 11 8 7,9 - 8,1 6,2 7,3 8 8,7 9,6 69,9 67,5 - 68,5 61,8 65,4 67,7 70,3 74,1 12 a 23 9,9 9,7 - 10,1 7,7 8,8 9,7 10,8 12,7 77,9 76,2 - 77,2 69,6 73,1 76,4 80,1 84,5 24 a 35 12,1 11,9 - 12,2 9,8 11,1 11,9 12,9 15 87,1 85,5 - 86,5 78,1 83,1 86 89,1 93,6 Total 9 8,8 – 9,2 6,8 8,05 8,93 9,83 11,38 73,78 71.9 – 73,1 64,93 70,1 72,53 75,65 79,63 Fuente: ENSANUT-ECU 2012. Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

A nivel nacional, el peso y talla de la población, tanto para niñas y niños de 0 a 36 meses de edad, se encuentra dentro del estándar internacional. Sin embargo, se distingue que los segmentos de población más pobre (percentiles de 5 y 25) presentan en promedio un peso de 7.5 kl y 8.43 kl. Es decir, registran un peso menor de al menos 0,77 kl respecto al peso de referencia esperado para su edad. El mismo problema de bajo peso en la población más pobre está presente en niñas de estos mismos percentiles. Por su parte, respecto al retardo en talla, se encuentra que los niños más pobres tienen un retardo de al menos tres centímetros respecto a la que debería ser la talla de referencia. Finalmente, las niñas del percentil 25 tienen al menos un retardo de 6 centímetros respecto a su edad.

La desnutrición infantil es un problema multicausal de acuerdo a ENSANUT_ECU 2013, entre las que se destacan el acceso a los alimentos y su preparación, el acceso a servicios básicos, el poder adquisitivo de la familia, el entorno saludable, el acceso a servicios de salud, así como la generación de capacidades y conocimientos relacionados a alimentación y nutrición en los responsables de los menores de cinco años. Por esta razón, la desnutrición según su tipo exige una respuesta de acciones integrales y articuladas por parte del Estado y de la ciudadanía.

(15)

Prevalencia de retardo en talla, sobrepeso y obesidad en la población de 0 a 36 meses.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) se calcula que en 2013, a nivel mundial, 161,5 millones de niños menores de 5 años sufrían retraso del crecimiento y 50,8 millones presentaban un peso bajo para su talla; 41,7 millones tenían sobrepeso o eran obesos. Son pocos los niños que reciben alimentación complementaria segura y adecuada desde el punto de vista nutricional; en muchos países, menos de un cuarto de los niños de 6 a 23 meses cumplen los criterios de alimentación complementaria según su estado de salud, estado nutricional, densidad energética, frecuencia, consistencia, variedad y pertinencia local.

La cifra estimada de muertes de niños debidas a la desnutrición infantil (crónica, global y aguda) es de 3,1 millones, lo cual representa el 45% de todas las muertes de niños de 0 a 5 años. La alimentación del lactante y del niño entre 6 meses y un año de edad es fundamental para mejorar la supervivencia infantil y garantizar el crecimiento y desarrollo saludables. Los primeros dos años de la vida del niño son especialmente importantes, puesto que la alimentación y nutrición óptima durante este periodo reduce la morbilidad y la mortalidad, así como el riesgo de enfermedades crónicas, y mejora el desarrollo general. Victora, Cesar G et al. The Lancet (2016). Volume 387, Issue 10017, 475 – 490. Serie Papers: Breastfeeding. Recuperado de http:// www.who.int / mediacentre / factsheets / fs342 / es /.

Gráfico 8: Prevalencia de retardo en talla, sobrepeso y obesidad por percentiles en la población de 0 a 36 meses.

Fuente: ENSANUT-ECU 2012. Elaborado por: MIES / CGIDI / DGID

Como se mencionó anteriormente, los primeros dos años de la vida del niño son especialmente importantes, las necesidades de energía y nutrientes del lactante empiezan a ser superiores a lo que puede aportar la leche materna, por lo que se hace necesaria la introducción de una alimentación complementaria. A esa edad el niño también está suficientemente desarrollado para recibir otros alimentos. Si no se introducen alimentos complementarios a partir de los seis meses o si son administrados de forma inadecuada, el

7,6 -0,18 -2,25 -0,97 3,22 0,95 2,45 Q1 Q2 Q3 -0,1 Q4 Q5 -3,18 -8,18

(16)

crecimiento y desarrollo del niño se verá afectado.

De acuerdo al gráfico 8 y contrarrestando con la información anterior se evidencia el retardo en peso y talla para el quintil 1 población en pobreza extrema, ya que de los 303 mil niños y niñas de este quintil, el 8.18% (25823) tiene un peso menor o igual a 7.5 kl y una talla inferior a los 65.6 cm.

El lado extremo indica que de los 175 mil niñas y niños que pertenecen al quintil 5 (rico), el 7.6% (13307) tiene sobrepeso, en relación a la talla este grupo se encuentra sobre el rango de talla estandarizado ya que se encuentra sobre los 81.38 cm.

Esto muestra claramente, que la focalización de los servicios de Desarrollo Infantil Integral se debe enfocar en la población vulnerable que en sí, es la más afectada y por ende repercute en la salud de los niñas y niños menores a 36 meses, por ello a través del diseño e implementación de mecanismos de política pública y coordinación interinstitucional Secretaría Técnica Toda una Vida, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Ministerio de Inclusión Económica y Social, entre otros) a nivel nacional y local, se encuentran implementado el fortalecimiento de acciones que buscan mejorar la salud y nutrición de esta población objetivo.

Prevalencia de retardo en talla (T/E <-2DE) en la población escolar (de 5 a 11 años) por provincias.

Al observar el estado nutricional para la población de 5 a 11 años, se encuentra que las provincias que tienen más alta prevalencia de retardo en talla desde la infancia, son Chimborazo (35,1%) y Bolívar (31,5%) como se observa en el mapa N° 2. En relación al sobrepeso y obesidad se tiene que las provincias que presentan las mayores tasas son Galápagos y Guayaquil como se aprecia en el mapa N° 3. En estos lugares, 4 de cada 10 niños presentan sobrepeso u obesidad.

Mapa2: Prevalencia de retardo en talla (T/E <-2DE) en la población escolar (de 5 a 11 años) por provincias.

(17)

Fuente: ENSANUT-ECU 2012.

Mapa3: Prevalencia de sobrepeso u obesidad (T/E +1DE) en la población escolar (de 5 a 11 años) por provincias.

Fuente: ENSANUT-ECU 2012.

El crecimiento infantil es el resultado de las condiciones de vida que la niña o el niño recibe en los primeros años de vida. Es indispensable poner énfasis en una ingesta de alimentos en cantidad y calidad, de acuerdo a las necesidades de las niñas y niños y la prevención o atención oportuna de las enfermedades de la infancia EDA e IRA para evitar la desnutrición crónica, la misma que se detecta cuando la talla del niño/a es menor que la correspondiente para su edad.

(18)

De ahí la importancia de los conocimientos que la madre o familia y los servicios de atención a la infancia tienen sobre alimentación, salud y cuidados, higiene y atención en salud o control de salud, disponibilidad y preparación de alimentos en el hogar e ingresos económicos y condiciones de vida.

En este contexto, el marco de referencia para las intervenciones nutricionales debe ser una política integral, con un enfoque de seguridad alimentaria y nutricional teniendo en cuenta la interculturalidad de cada localidad. Esta política debe contener el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a garantizar el estado nutricional según la edad, y en casos de problemas a recuperarla y/o mejorarla, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todos los grupos y segmentos de la sociedad con la mayor equidad posible.

Porcentaje de niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a centros de Desarrollo Infantil púbico y privado VS Ingreso Familiar per cápita

Se puede apreciar que del total de niñas y niños usuarios de centros de desarrollo infantil, el 93% asisten a los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), ya sean estos Emblemáticos, Directos o por Convenio. Dentro de este grupo el nivel de ingreso alcanza un promedio por hogar de 172.59 USD inferior al salario básico unificado (SBU), lo que demuestra vulnerabilidad frente a las necesidades que implica la crianza de un niño de 0 a 36 meses para alcanzar un adecuado crecimiento integral.

En el mismo gráfico se pone en evidencia que el ingreso promedio de las familias que hacen uso de centros infantiles es de USD 573.51, este ingreso supera el SBU lo que a los padres les facilita inscribir a sus hijos en centros de desarrollo infantil privados.

Gráfico 8: Porcentaje de niñas y niños de 0 a 36 meses que asisten a un centro de desarrollo infantil e Ingreso familiar per cápita

Fuente: ENEMDU (Diciembre 2016)

93% 7% 172,59 573,51 0 100 200 300 400 500 600 700 0% 20% 40% 60% 80% 100% Público Privado Can tid ad e n d ó lares Po rce n ta je Po b lación

(19)

ANÁLISIS Y COMPORTAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE DESARROLLO

INFANTIL INTEGRAL

Comportamiento de la cobertura de atención de los servicios de Desarrollo Infantil Integral por tipo de modalidad (CNH y CIBV)

De acuerdo al reporte de cobertura de las modalidades, como se aprecia, entre

septiembre 2016 y 2017, la cobertura aumentó en aproximadamente 4.4 puntos porcentuales es decir, 12.200 niñas y niños más asistieron a este servicio en sus dos modalidades, esto se puede dar por factores como el proceso de focalización de cobertura posterior al egreso de las niñas y niños, que corresponde a los ciclos sierra – Amazonía y costa del MINEDUC; es importante indicar que en la medida de lo posible se garantiza el acceso a los derechos más elementales de la población infantil como es a la educación inicial subnivel 2.

Gráfico 9.- Reporte de cobertura de niñas y niños de 0 a 36 meses por modalidad

Fuente: SIIMIES septiembre 2016 – septiembre 2017

Población total de niñas y niños Vs población de niñas y niños atendidos en los servicios de Desarrollo Infantil menores de 36 meses.

98 97 97 98 98 96 96 96 94 94 92 92 91 ₈₃ 89 90 91 91 91 ₈₄ 91 220 218 214 214 214 213 212 212 212 209 ₂₀₇ ₂₀₈ ₂₀₇ 206 210 208 201 203 199 ₁₉₂ 198 298 ₂₈₉ _{299 299 292 293 289} 277 289 00% -01% -01% 00% 00% -01% 00% 00% 00% -01%_-01% 00% -01% -03% 04% 00% -02% 01% -01% -04% 04% -05% -04% -03% -02% -01% 00% 01% 02% 03% 04% 05% 0 50 100 150 200 250 300 350 MIL LA R ES

(20)

La población total de niñas y niños de 0 a 36 meses tiene mayor concentración en las provincias de Guayas y Pichincha, entre las dos superan 476.464 niñas y niños en esta edad lo cual representa el 39% del total de la población infantil en este rango, factor que puede ser explicado por el tamaño poblacional que tienen estas provincias, así como por un fenómeno demográfico expansivo al ser económicamente activas. Estas provincias son nichos de empleo y progresivamente atraen a mayor población. Por su parte, la tercera provincia con mayor población de niños y niñas en este rango de edad es la provincia de Manabí, esta abarca 113.149 niñas y niños cubriendo el 9% del total de la población objetivo con respecto al resto de provincias.

La mayor incidencia se presenta en la provincia de Napo seguido de Loja atendiendo a más del 50% de su población objetivo, al contrario como sucede en las provincias de Pichincha y Azuay que están por debajo del 22% de atención a niñas y niños en centros de desarrollo infantil, las causas pueden ser; el número de población infantil que existen en las provincia o falta de focalización del servicio.

Las incidencias por provincia se observan en el mapa N°4.

Gráfico 10: Población total VS Población atendida de niños/as de 0 a 36 meses

Fuente: Registros Administrativos y Registro Social)

Elaborado: DGID-CGIDI (septiembre 2017)

208 140 84 46 38 38 37 34 26 26 26 25 24 23 17 16 15 13 12 9 8 8 7 ₂ 26 17 44 22 50 47 28 49 52 27 46 47 54 47 25 35 0 10 20 30 40 50 60 0 50 100 150 200 250 MIL LA R ES

(21)

Mapa 4: Incidencia de la población atendida vs población total en niños/as de 0 a 36 meses.

Fuente: ENEMDU diciembre 2016

Focalización de las modalidades de desarrollo infantil integral

En lo referente a la focalización de los servicios de acuerdo al gráfico N° 11 por tipo de modalidad, los CIBV emblemáticos atienden al 70.9% de población no vulnerable y

19.7% para niñas y niños en vulnerabilidad, en tanto que las unidades de atención directas atienden aproximadamente al 84.61% de personas no vulnerables y al 9.8% de la población considerada vulnerable. Para las unidades de atención bajo convenio, la cobertura para personas no vulnerables rodea el 65.3 % mientras que las niñas y niños en vulnerabilidad llegan al 20.1%.

Para la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos de acuerdo al gráfico muestra mayor inclusión de niñas y niños en vulnerabilidad, este servicio atiende aproximadamente al 30.7% de niñas y niños no vulnerables y al 31.9% de personas consideradas vulnerables.

Finalmente mencionar que la población atendida en extrema vulnerabilidad para las dos modalidades de Desarrollo Infantil muestra que en CIBV emblemáticos llega 9.4%, directos 5.6% y por convenio 14.7% mientras que para CNH la población atendida en

(22)

extrema vulnerabilidad representa el 37.5%.

Gráfico 11.- Focalización de la vulnerabilidad por tipo de modalidad.

Fuente: Registros Administrativos y Registro Social)

Elaborado: DGID-CGIDI (octubre 2017)

Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 36 meses por tipo de administración

En general, se reporta que los servicios de atención de Desarrollo Infantil Integral de acuerdo al cuadro N° 2 atendió a un total de 288.991 niños y niñas, hasta el 20 de septiembre del 2017en 5.469 unidades de atención. En cuanto a las personas que acceden al servicio, el 89% de usuarios fueron atendidos mediante la modalidad CIBV por convenio, mostrando un crecimiento de usuarios en organizaciones religiosas 1%, OSC 5% y otros

15% a diferencia de GAD´s que tiende a la baja (-9%). Por su parte el 11% de usuarios fueron atendidos de manera directa en centros emblemáticos y no emblemáticos; el mayor crecimiento de usuarios de refleja en centros emblemáticos con una variación del 10%.

A manera general, entre septiembre 2016 y 2017 la cobertura ha disminuido, es así que su variación se encuentra en (-3%) para los Centros Infantiles del Buen Vivir.

La modalidad CNH es de administración directa del MIES, la cual logra atender a más de 197 mil usuarios, con relación a septiembre 2016 la tendencia del servicio ha sido decreciente con un -6%. 9,4% _5,6% 14,7% 37,5% 19,7% 9,8% 20,1% 31,9% 70,9% 84,6% 65,3% 30,7% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%

EMBLEMATICO DIRECTOS CONVENIOS DIRECTOS

CIBV CNH

(23)

Cuadro 2: Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 36 meses entre septiembre 2016 y septiembre 2017.

Fuente: SIIMIES septiembre 2016/2017

Ranking de coberturas en territorio de niñas y niños de 0 a 36 meses por modalidad CIBV y CNH

En relación al ranking de coberturas por Zonas de Planificación según modalidad CIBV, indica que las zonas de planificación 3, 8 y 5 presentan mayor variación de cobertura (8% y 6%) con respecto al resto de Coordinaciones Zonales entre el año mencionado. A nivel nacional se registra una disminución de cobertura del -3%.

El ranking a nivel zonal por la modalidad CNH indica que la zona 4, 1, 5 y 8 tienen mayor variación de cobertura (11, 7% y 6% respectivamente) con respecto al resto de Coordinaciones Zonales entre los años comparados de acuerdo al mes de septiembre, no obstante, es importante indicar que la Zona de Planificación 2 es la única coordinación que mantiene sus parámetros de cobertura, pues la misma registra un aumento de usuarios del 2%.

Finalmente, indicar que a nivel general se evidencia un 5% de disminución de cobertura donde la zona 4, 8 y 5 presentan la mayor variación (10%, 7% y 6%

respectivamente). Usuarios septiembre 2016 Usuarios septiembre 2017 variación porcentual 2016-2017 Usuarios septiembre 2016 Usuarios septiembre 2017 variación porcentual 2016-2017 GAD _54,878 _50,029 _-9 ₀ ₀ Org. Rel. _3,186 _3,230 ₁ ₀ ₀ OSC _24,472 _25,676 ₅ ₀ ₀ Otros _2,448 _2,814 ₁₅ ₀ ₀ N/R ₀ ₀ ₀ ₀ ₀ Subtotal _84,984 _81,749 _-4 ₀ ₀ Emblemático _5,068 _5,576 ₁₀ ₀ ₀ No emblemático _3,941 _4,081 ₄ _209,762 ₁₉₇₅₈₅ _-6 Subtotal 9009 9,657 7 209,762 197,585 -6 93,993 91,406 -3 209,762 197,585 -6 Total Modalidad CIBV CNH Tipo de administración C o n v e n io D ir e c to

(24)

Cuadro 3: Ranking de coberturas de niñas y niños atendidos de 0 a 36 meses de septiembre 2016 – 2017 por tipo de modalidad.

ZONA

CIBV CNH Total Usuarios atendidos septiembre 16/17 Usuarios septiembre 2016 Usuarios septiembre 2017 Variación Usuarios septiembre 2016 Usuarios septiembre 2017 Variación Usuarios septiembre 2016 Usuarios septiembre 2017 Variación 1 12120 12868 6% 27886 25853 -7% 40006 38721 -3% 2 7551 7547 0% 6924 7077 2% 14475 14624 1% 3 13507 12450 -8% 17944 17322 -3% 31451 29772 -5% 4 8965 8541 -5% 39063 34830 -11% 48028 43371 -10% 5 16773 15781 -6% 40945 38688 -6% 57718 54469 -6% 6 6388 6357 0% 17654 16899 -4% 24042 23256 -3% 7 4204 4463 6% 28167 27385 -3% 32371 31848 -2% 8 11288 10385 -8% 25592 23977 -6% 36880 34362 -7% 9 13197 13014 -1% 5587 5554 -1% 18784 18568 -1% Total 93,993 91,406 -3% 209,762 197,585 -6% 303,755 288,991 -5%

Metas de acuerdo a la microplanificación 2017

En lo referente al cumplimiento de las metas propuestas para el año en curso, se observa que en lo que va del año todas las Zonas de Planificación están sobre el 90% de cobertura, sin embargo las zonas 3, 4, 5, 6 y 8 presentan indicadores menores al umbral

(97%) en relación a las demás.

Como resultado de las metas a nivel nacional muestra un cumplimiento de microplanificación del 95%, con 288.991 usuarios, lo que indica que existe un déficit de

13.724 niñas y niños por atender en las modalidades ofertadas por el MIES.

Cuadro 5: Semaforización de coberturas a niñas y niños de 0 a 36 meses por zonas de planificación

ZO N A M o d a l i d a d U s ua ri o s a t e nd i d o s S e p t i e mb re 2 0 17 M e t a s M i c ro p l a ni f i c a c i ó n 2 0 17 C ump l i mi e nt o 1 38721 39,299 99% 2 14624 14,713 99% 3 29772 31,241 95% 4 43371 47,039 92% 5 54469 58,126 94% 6 23256 24,135 96% 7 31848 32,381 98% 8 34362 36,968 93% 9 18568 18,813 99% Total 288,991 302,715 95% C IB V

(25)

Variación de usuarios de niños de 0 a 36 meses según unidades abiertas y cerradas

Gráfico 12.- Variación de usuarios según unidades de atención abiertas y cerradas

Se puede observar en el gráfico N° 12, que de acuerdo a la variación de unidades existentes hubo disminución de cobertura entre septiembre 2016 y 2017 en 14.764

usuarios, lo que puede ser producto de egresamientos o pérdida de coberturas en las unidades de atención propias de un sistema que al cumplirse la etapa de educación, los usuarios tienden a ubicar a sus hijos en la siguiente etapa de educación inicial 2 ofrecida por el Ministerio de Educación.

En cuanto a la modalidad CNH se pierde cobertura de 12.177 usuarios, cuya causal puede deberse a procesos de contratación de personal, tras una renuncia, poco ágiles y por falta de asignación de recursos por parte del Ministerio de Finanzas. En la modalidad de CIBV disminuye en 2.587 usuarios debido a que niñas y niños llegan a la edad donde ya no pueden ser atendidos en estos centros o porque demográficamente se encuentran muy lejos. -2587 -4936 -2319 4668 -12177 -14720 -2285 4828 -14764 -19656 -4604 9496 -25000 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 Variación de Unidades Existentes

Perdida de cobertura en unidades cerradas Egresamientos/ abandonos en unidades existentes

Incremento cobertura en unidades abiertas

(26)

ANÁLISIS FINANCIERO

Cobertura vs. Presupuesto (DII)

A Desarrollo Infantil se le asignó un presupuesto superior a USD 193 mil millones

para el año 2014, en el cual se alcanzó una atención a 342.232 niñas y niños4_{entre las dos} modalidades que presta este servicio. Para los siguientes años el presupuesto asignado disminuyó, al igual que el número de usuarios atendidos. Es así que la inversión para el año 2017 bordea los USD 187 mil millones, con el fin de alcanzar la cobertura de 299.390

niñas y niños como indica la microplanificación en las modalidades tanto intra y extramurales como son CIBV y CNH.

Gráfico 13. Usuarios e inversión presupuestada

Fuente: Sistemas de gestión financiera (ESIGEF) + Proyecciones Programadas. 01, Remuneraciones Coordinadoras, Educadoras, Ficha de costo)

Elaborado: CGIDI-DGID (septiembre 2017)

Costos Comparativos (CIBV- DII)

En un esfuerzo por tratar de determinar costos comparativos a nivel local con prestadores de servicios de Desarrollo Infantil tanto privados como municipales se estableció contrastar estos costos5_{en centros con características similares en referencia a} los gastos administrativos, nutrición y talento humano. En este sentido el MIES presenta

4_{Se analiza el período 2014 – 2017, donde el mayor presupuesto asignado para la prestación del servicio de}

desarrollo infantil se da en el año 2014 con un valor de USD 193.203.151,63.

5_{El costo unitario mensual por persona en centros municipales se encuentra en USD 301.2, mientras que, para}

los privados este rubro esta sobre los USD 268.

342,232 332,808 322,247 299,390 193 193 189 187 180 185 190 195 270 280 290 300 310 320 330 340 350 2014 2015 2016 2017 MIL LO N ES US D MIL ES DE PE R SO N A S Usuarios Inversión

(27)

un costo más reducido que no supera los USD 168.78 a comparación6_{de sus similares que} prestan este mismo servicio. Prueba de ello es la reducción de costos que se maneja en cada variable, así por ejemplo el gasto administrativo alcanza un valor de USD 22.72, nutrición que es una de las variables más importantes no supera los USD 53.85 finalmente, talento humano alcanza un valor de USD 93.21.

La articulación intersectorial con sectores estratégicos de la economía popular y solidaria entre otros actores y factores como aumento de coberturas y unidades de atención ha permitido alcanzar este costo simbólico que sin lugar beneficia a la población objetivo.

Gráfico 14. Costos unitarios comparativos de acuerdo a la oferta existente

Fuente: Ficha de costos MIES 2017

Elaborado: CGIDI-DGID (septiembre 2017)

ALERTAS

Entre las principales alertas que se levantan desde cada una de las Coordinaciones Zonales se encuentran las siguientes:

1. Desde la Coordinación Zonal 1 se reporta un nuevo sistema de ingreso de información de Servicios Sociales Dignos sin embargo, este aún no se encuentra habilitado.

6_{La comparación se la ha realizado con Centros de Desarrollo Infantil similares de acuerdo a la norma técnica}

de los CIBV.

301,2

268,2

168,78

Municipios Privado Mies

Costo mensual total por persona: USD 169.78

Gasto administrativo: USD 22.72

Nutrición: USD 53.85

(28)

2. En la Dirección Distrital de Milagro se reporta la inconsistencia de 11 unidades de atención que se encuentran activas en el SIIMIES sin embargo las mismas fueron cerradas en enero del 2016.

3. No eliminación en el sistema SIIMIES de unidades de atención que se encuentran cerradas.

4. Por falta de contratación de personal se solicita que se cierren las unidades de atención CNH para que no generen reportes inexistentes. En este punto la no contratación de educadoras genera pérdida de cobertura por ende no se cumple con las metas de microplanificación.

5. Ajuste para el cumplimiento de la cobertura microplanificada aprobada, genera procesos de cierre de unidades de atención que se encuentran activas u operando, en el servicio CNH.

6. Focalización inadecuada en algunas unidades de atención, esto genera que las unidades de atención no cumplan con la norma técnica (atención a 60 usuarios) de la modalidad CNH.

7. No hay un ingreso adecuado, completo y que todavía presta dificultades en el registro de asistencia por parte de las educadoras al Sistema de Información del MIES (SIIMIES).

8. Renuncia educadoras/es familiares CNH, falta de agilidad para realizar los procesos de contratación de personal generando la pérdida de partidas y recursos; esto conlleva a dejar de prestar el servicio en zonas que lo demandan. 9. Falta de contratación de coordinadoras y educadoras de los centros de atención directos y por convenio ocasiona retrasos de actividades en las coordinadoras por tener a cargo hasta dos centros. En cuanto a las educadoras, las mismas no cumplen la norma técnica ya que al no contratar personal estas tienen a su cargo más de 10 niños/as. Como ejemplo se toma la Dirección Distrital de Riobamba y Latacunga que reporta el cierre de 9 unidades de atención (3 CIBV y 6 CNH), por falta de contratación de personal.

10.Alta cobertura de niñas y niños establecida en norma técnica del servicios CNH, y las diferentes actividades a realizar, sobrepasa las horas laborables de atención; A ello se suma las actividades delegadas por otros servicios, que desmejoran la calidad de atención.

(29)

Finalmente, desde cada Coordinación Zonal se indica que no se puede realizar un seguimiento de asistencias a las unidades de atención debido a que el sistema SIIMIES no permite verificar la asistencia desde las respectivas coordinaciones zonal

e

s. Dentro de esto se determina la propuesta de que las unidades de atención se puedan suspender a fin de no alterar los convenios ya que se encuentran atados a los mismos, para los procesos de transferencias económicas.

Elaborado por: Revisado por:

Ing. Bairon Piedra H. ESPECIALISTA EN FCAT

Oscar Enríquez DIRECTOR DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y DATOS

OBSERVACIONES REALIZADAS POR: Fabiola Suarez – Dirección CIBV Eve Pacheco – Dirección CIBV Lorena Andrade: Dirección CIBV Yenny Yaguari – Dirección CNH