Marcelo Castillo ; Guillermo Fuentes; Miguel Lorenzoni y
Martín Sanguinetti
Relevamiento de políticas y Programas
para Jóvenes en Uruguay
Objetivos y desarrollo del trabajo
Objetivo general: mapeo diagnóstico de la oferta pública de
programas para jóvenes con foco en aquellos vinculados a la educación y el trabajo, con un paso etapa previa que es la de considerar la situación actual de los y las jóvenes.
La población objetivo analizada fue la comprendida entre los 15 y los
29 años de edad.
Se utilizaron fuentes de información primarias y secundarias. A modo
de ejemplo: la información de los programas sociales analizados se extrajo de la base de datos del Repertorio de Programas Sociales (información al año 2009) y se complementó con entrevistas a referentes institucionales de organismos públicos que desarrollan intervenciones para la población priorizada.
Educación: dificultades de la “demanda”
1) REPETICIÓN Repetición en ciclo básico: 32,4%.
Repetición en 1º año de C.B: 35,2% En Montevideo: 45%
2) REZAGO EDUCATIVO
Egreso con extra edad en primaria: 1 de cada 4 alumnos finalizan primaria
con rezago.
Sólo el 4.5% de los y las jóvenes de 20 a 29 años que terminan la escuela
con algún año repetido finalizan Educación Media a diferencia del 45,2% de quienes no tienen rezago.
Algunos de los problemas que se ven reflejados en las etapas posteriores, y en especial en la Educación Media, tienen su base en ciertas carencias en la Educación Primaria, que no se resuelven de forma eficiente y temprana.
Desigualdad educativa
Existencia de una creciente desigualdad en el egreso de educación
media de acuerdo al nivel socioeconómico de los hogares en que habitan estos jóvenes.
Jóvenes de 20 a 24 años que terminaron Media Superior
68,37 52,29 79,41 31,77 42,13 23,73 59,99 6,35 85,18 63 81,85 36,41 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Argentina Brasil Chile Uruguay Total Pobres No pobres
La “oferta” pública educativa
Programas del área educación Organismo Beneficiarios
Becas de apoyo económico MEC 1405 (2011)
Talleres INAU INAU 148
Centros Juveniles INAU 4000
Programa Áreas Pedagógicas INAU 305
Becas de apoyo económico UDELAR 300 (2009) Becas de boleto urbano UDELAR 1772 (2009) Becas de transporte interdepartamental UDELAR 1941 (2009) Becas de comedor universitario UDELAR 1566 (2009)
Becas de Alojamiento UDELAR 200 (2009)
Becas del fondo de Solidaridad Fondo de Solidaridad 6067 Educación Técnica Formación Profesional de Base. Plan 2007 ANEP 6509
Programa Impulso a la Universalización ANEP 17000 (Meta 65000) Programa Nacional de Educación y Trabajo - CECAP MEC 1500
Programa de Aulas Comunitarias (PAC) ANEP / MIDES 1480 Programa Puente de Acreditación ANEP / MIDES 89
PROBLEMAS DE LA “OFERTA”
Escasa cobertura de los programas.
Problemas de coordinación reforzados por alta fragmentación
institucional en el área educativa.
Falta de sistemas de información agregados que permitan
conocer las trayectorias educativas de las personas
adolescentes y jóvenes.
Dificultades que encuentran los y las jóvenes para articular
las actividades laborales y educativas (como se ve a
continuación).
CAUSAS DE DESERCIÓN
Principales causas de deserción de la educación media entre
adolescentes y jóvenes (12 a 29 años).
Razones de abandono Porcentaje
No le interesaba; no era útil 32.2 Comenzó a trabajar 30.0 Atender familia/embarazo 10.2 Difícil/no entendía 6.5
Ignorado 6.5
Distancia/dinero 5.1
• Poca adecuación de la oferta a los intereses de los jóvenes.
Apuntes sobre “demanda” y
“oferta” laboral
Serie de la tasa de actividad 1990-2010 para
varones y mujeres. Total del país.
Varones
Mujeres
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10TOTAL varones 15-18 TOTAL varones 19-24 TOTAL varones 25-29 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Total Mujeres 15-18 Total Mujeres 19-24 Total Mujeres 25-29
Tipo de inactivo según sexo. Montevideo e Interior
Interior Montevideo 15-18 19-24 25-29 15-18 19-24 25-29 Inactivo, realiza quehaceres del hogar Varón 0,6 0,4 0,2 1,2 0,5 0,5 Mujer 4,2 13,6 20,5 3,6 5,8 9,6 Inactivo, estudiante Varón 54,0 10,6 1,6 64,6 14,7 2,3 Mujer 69,2 18,3 3,2 68,6 18,7 3,6 Inactivo, otro Varón 10,8 5,2 3,3 10,0 5,1 2,5 Mujer 10,6 7,6 5,2 10,2 4,2 1,9 Total Varón 65,4 16,3 5,1 75,8 20,3 5,2 Mujer 84,0 39,5 28,8 82,4 28,7 15,1Subempleo e informalidad en relación a los ocupados
por grupos de edad y tipos de desempleo según sexo.
Montevideo e Interior del país.
Tasa de Subempleo (Subempleados/Ocupados)
Informales/Ocupados
Tramo de edad
Interior Montevideo Interior Montevideo Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer
15 – 18 15,13 13,19 16,10 18,14 81,85 85,31 72,82 74,47 19 – 24 9,12 13,89 11,18 11,39 37,91 45,82 30,17 27,02 25 – 29 8,66 12,08 7,92 9,55 34,76 34,30 23,77 21,41
Principales programas orientados a capacitación
y/o inserción laboral de jóvenes
Nombre del Programa Organismo responsable
Primera Experiencia Laboral MIDES
Programa Nexo MIDES
PROJOVEN INEFOP Pasantías Laborales del CETP ANEP
Departamento de Orientación e inserción laboral de Adolescentes
INAU Formación y aprestamiento laboral del
Adolescente
Problemas de la “oferta” laboral
Oferta centrada en la primera incorporación al mercado laboral,
pero en sectores pobres, los jóvenes se insertan tempranamente en el mercado informal de empleo y luego tienen grandes dificultades para mejorar sus condiciones de empleo.
Escasa cobertura de los programas.
Falta oferta específica para los colectivos que poseen los mayores
niveles de inactividad: mujeres en situación de pobreza con hijos a cargo.
Débil conexión de estos programas con otras áreas de política,
fundamentalmente la culminación de las instancias de educación formal.
Salud
Más de la mitad de las muertes entre los jóvenes corresponden a causas externas, entre las que sobresalen
los accidentes en general y particularmente los accidentes de tránsito.
Destacan negativamente el aumento de consumo de alcohol entre los y las adolescentes.
Riesgos de envergadura en relación a enfermedades de transmisión sexual.
Vivienda
Las personas jóvenes son quienes en mayor proporción habitan en asentamientos y viviendas de menor
calidad.
Se han reducido los propietarios y aumenta el número de inquilinos.
Si bien aumentó lentamente el stock disponible de viviendas, ninguna de las intervenciones públicas ha
ofrecido, hasta el momento, soluciones acordes a la magnitud del problema.
Participación Social y uso del tiempo libre
Crece la participación juvenil en tareas de voluntariado.
Jóvenes privados de libertad y situaciones de violencia:
Al 2006 en tres Departamentos del país, casi 7 de cada 10 adolescentes detenidos fueron por razones no
fundadas constitucionalmente, mientras que poco más del 25% fue detenido in fraganti, finalmente solamente alrededor de un 7% fue detenido a partir de la emisión de una orden judicial (Palummo, 2009).
Virtual abandono de las instituciones públicas responsables de garantizarles sus derechos fundamentales.
