Pobreza multidimensional y
aplicaciones para un sistema de
focalización
Jairo Nuñez
Colombia
Contenido
•
Introducción y marco normativo
•
Focalización individual
•
Focalización geográfica
Focalización
•
Los recursos son limitados; hay que optimizarlos
y priorizarlos.
–
“En términos prácticos, la igualdad absoluta tiene sus
límites. No hay país en el mundo con los recursos
suficientes para garantizar para todos sus ciudadanos
todos los servicios de educación, de salud y de
bienestar que podrían ser demandados. En algún
determinado momento, la sociedad se ve obligada a
delimitar lo que está en capacidad de garantizar”.
(Mokate, 2002:20)
•
No queremos filtraciones de subsidios hacia
Marco Normativo
•
Ley 60/1993: Introduce la focalización de los
servicios sociales: Defínase focalización de
subsidios al proceso por el cual se garantiza que
el gasto social se asigna a los grupos de población
mas pobres y vulnerables.
•
Conpes Social 022/1994: Define dos tipos de
focalización:
–
Geográfica: para infraestructura, bienes públicos, agua
y saneamiento básico (zonas más pobres)
–
Individual: para programas que operan en la provisión
de vienes a través de subsidios a la demanda
Características de la pobreza y
opciones de política
• La pobreza tiene dos componentes:
– Estructural
• Pobres hoy, pobres mañana
• Asistencia Social (nutrición, educación, activos productivos)
– Dinámico (vulnerabilidad)
• No pobres hoy, pobres mañana
• Pobres hoy, no pobres mañana
• Aseguramiento de riesgos (trabajo, salud)
• Las opciones de política
– Asistencia Social
– Seguridad Social
• Se requieren diferentes programas, pero integración de éstos. Para
optimizarlos-focalizarlos necesitamos índices de pobreza multidimensional y diferentes instrumentos de focalización
Focalización Individual
•
Actualmente es el instrumento más importante
de focalización en Colombia
•
Por ser la pobreza dinámica el instrumento lo es y
se actualiza cada 3 años
•
La recolección de datos se hace por medio de un
barrido (censo social)
•
La operación es descentralizada a nivel municipal
•
Actualmente cubre a 33 millones de personas
Resultados
Distribución
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% CCT: Familias en Acción Education Health Cajas de Compensación Income PensionsSUBSIDIOS SUBSIDIOS CON PENSIONES
Destino (uso) de los recursos
Programa PPP Programa PPP
Pensiones 0.13 Gas 1.00
Educación Superior 0.46 Prescolar 0-5 1.17
Vivienda 0.50 Secundaria 1.21
Cajas CF 0.57 Vinculados a Salud 1.22
SENA 0.58 ICBF 0-5 1.32
Alcantarillado 0.67 Primaria 1.36
Teléfono 0.67 Subsidio Alimentación 1.42
Acueducto 0.76 Prescolar 6-7 1.44
Aseo 0.77 Regimen subsidiado 1.49
Energía 0.89 ICBF 6-7 1.75
Total Subsidios
0.77
9
Programas pro-pobres
Un índice de 1 significa que los subsidios se asignan equitativamente. Menor a 1 el subsidios es regresivo. Mayor a 1 significa que el subsidio es pro-pobre: llega a quienes más los
Focalización geográfica
•
No es necesariamente un buen instrumento
de focalización individual especialmente en las
grandes ciudades.
•
Es útil para focalizar infraestructura, servicios
públicos (agua) y la asignación de bienes
Educación Niñez y
juventud Trabajo Salud
Vivienda y Servicios públicos
Índice de Pobreza Multidimensional:
Condiciones educativas del
hogar
Condiciones de la
niñez y juventud Trabajo Salud
Vivienda y Servicios Públicos Bajo logro educativo Analfabetismo Inasistencia escolar Rezago escolar No acceso a servicios cuidado de la primera infancia Trabajo infantil Desempleo de larga duración No aseguramiento No acceso a servicio de salud dada una necesidad No acceso a fuente de agua mejorada Pisos inadecuados Hacinamiento crítico Eliminación de excretas Paredes inadecuadas Empleo informal 0.1 0.1 0.1 0.05 0.04 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
IPM Colombia
En comparación, la pobreza multidimensional se
reduce a mayor ritmo que la pobreza por ingresos
Pobreza y pobreza extrema por ingresos
Fuente: 2002-2011 MESEP. 2014 Dato proyectado DNP
Pobreza Multidimensional Fuente: DNP’SPSCV 49,7 48 47,4 45 42 40,3 37,2 34,1 32,7 17,7 15,7 14,8 13,8 16,4 14,4 12,3 10,6 10,4 0 10 20 30 40 50 60 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 in ci d e n ci a (% )
Pobreza Pobreza extrema
60,4 49,2 34,7 30,4 29,4 27,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 1997 2003 2008 2010 2011 2012 In ci d e n ci a (% )
Conclusiones
• Cada programa tiene sus objetivos y requiere de mecanismos de
focalización según las dimensiones que desea cubrir
• Se deben establecer puntos de corte de acuerdo al objetivo de
política y los recursos
• El marco normativo adecuado con reglas transparentes legitima el
instrumento
• La focalización geográfica es útil para atender el lado de la oferta
(infraestructura y bienes públicos)
• La focalización individual es útil para los programas que atienden
familias e individuos
• Operativamente debe hacerse barridos censales y una revisión
periódica
• Fundamental tener un solo sistema de focalización en el país. Lo
