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CIS
ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL DE LA
POBREZA EN CAMPAMENTOS DE CHILE
Febrero 2015
Publicación digital del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO - Chile. Autor: Felipe Gajardo León
Santiago de Chile, Febrero 2015
ÉnfaCIS es una publicación periódica del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO – Chile, dedicada a resaltar temas de relevancia particular dentro de la investigación sobre pobreza y vulnerabilidad social. Su objetivo principal es ofrecer resultados de investigación rigurosa en un formato atractivo para públicos diversos.
ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL DE LA
POBREZA EN CAMPAMENTOS DE CHILE
E
l presente estudio analiza de manera multidimensional la pobreza que viven los campamentos en Chile. Usando datos de CASEN 2011, se investiga la presencia de privaciones en las dimensiones de educación, salud, empleo e ingresos. Así mismo, utilizando la metodología de Alkire y Foster (2007), se construye un indicador multidimensional de la pobreza. Los resultados muestran que las dimensiones distintas al ingreso poseen un porcentaje de privación mayor a la monetaria.Cuando se estudia el fenómeno de la pobreza resulta incomprensible hacerlo sólo desde un punto de vista monetario. El filósofo y economis-ta Amartya Sen, define a la pobreza como una privación inaceptable de libertades sustantivas de los individuos o como una condición de vida que limita las capacidades de los individuos para vivir la clase de vida que valoran (Sen, 2000). El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) en su informe sobre Desarrollo Humano, señala que la pobreza se asocia a la privación que atenta contra la libertad de la mis-eria (PNUD, 2010). Esas privaciones a las liber-tades no son observables bajo una medida mon-etaria, y por ello, resulta imprescindible mirar la pobreza desde un enfoque multidimensional. En Chile, la medición monetaria de la pobreza cifra en cerca de dos millones y medio las per-sonas que viven en pobreza, pero al considerar otras dimensiones, esta cifra se incrementa significativamente. La evidencia para Chile se-ñala que en el 2009 un 46,4% de la población económicamente activa presenta alguna caren-cia en otras esferas como educación, salud, vivienda o empleo, a pesar de encontrarse sobre la línea de la pobreza1 (Sanhueza, Denis, Gal-legos, Prieto, 2010). Privaciones en alguna de estas dimensiones atenta directamente contra la libertad de desarrollo de una vida plena (Sen, 2000), por lo que tener conocimiento de estas resulta necesario para confrontarlas y evitarlas. Resulta especialmente importante realizar un
1 En el trabajo de Sanhueza et al (2010) a esta situación le denominan vulnerabilidad por carencia.
análisis multidimensional en aquellos hogares donde la pobreza golpea con mayor fuerza. Los campamentos son el rostro más crudo y eviden-te de esta situación, producto de su vulnerabili-dad, exclusión social y precariedad habitacional. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2013). Al 2013, el país cuenta con 705 campamen-tos que alberga 31.780 familias en situación de pobreza (TECHO - Chile, 2013). Estas ci-fras han ido en aumento durante la década, a pesar de la reducción de la pobreza monetaria. El presente estudio analiza de manera multi-dimensional la pobreza que viven los campa-mentos en Chile. Usando datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2011, se investigan las privaciones que viven a diario los hogares más desfavorecidos de nuestra sociedad respecto a distintas dimen-siones. Así mismo, utilizando la metodología de Alkire y Foster (2007), se construye un indicador multidimensional de la pobreza.
Metodología
Para identificar a los hogares que viven en cam-pamentos utilizamos la definición propuesta por TECHO - Chile, la cual precisa que un hogar que vive en campamento cumple con las sigu-ientes características; (i) carece de al menos uno de los servicios básicos (agua potable, luz eléctrica, o alcantarillado); (ii) vive en posesión ilegal de terreno, (iii) deben haber más de ocho familias en las mismas condiciones, y (iv) la superficie del terreno del asentamiento debe ser menor o igual al número de viviendas multiplicado por 350 (TECHO - Chile, 2013).
Para efectos de la presente investigación, se reconoce a un hogar que viven en campamento si cumple con las dos primeras características, y no las cuatro de manera simultánea, puesto que existen limitaciones con los datos que im-posibilitan identificar el tercer y cuarto punto. Considerando lo anterior, y basados en la CASEN 2011, procedemos a estudi-ar los hogestudi-ares que cumplen con las cestudi-ar- car-acterísticas de campamentos del país.
Caracterización de los hogares en campamentos
Utilizando las características propuestas por TECHO - Chile, identificamos 18.229 hogares que viven en campamentos a lo largo del ter-ritorio nacional. La cantidad subvalora lo predi-cho por TECHO - Chile (2013), quienes iden-tificaron 31.780 hogares2. Considerando a cada integrante de esos hogares, obtenemos un total de 61.566 individuos, siendo esta la muestra utilizada en el presente estudio. Con-siderando las regiones de Chile, tenemos la siguiente distribución de los hogares que a grandes rasgos posee el mismo comportami-ento que el señalado por TECHO - Chile (2013):
2Una posible razón de la diferencia en la identificación es que se con-sideraron sólo dos de los cuatro criterios que identifican a los hogares que viven en campamentos. Otra explicación puede provenir de que se está trabajando con una muestra representativa de la población.
Análisis Multidimensional de la Pobreza en Campamentos de Chile
5 Gráfico 1. Campamentos por región.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Las dimensiones e indicadores escogidos para el estudio se basan en los lineamientos de los informes de Desarrollo Humano del PNUD, el cual señala que la libertad a la miseria es facti-ble si se satisfacen al menos cinco capacidades básicas: capacidad para vivir libre del hambre, vivir libre de enfermedades previsibles, vivir li-bre del analfabetismo, capacidad de acceder a servicios sanitarios básicos y capacidad de obtener empleo (PNUD, 2000). Asimismo, en base a la evidencia de la literatura relacionada con la construcción de medidas multidimen-sionales para Chile, como es el caso de San-hueza, Denis & Gallegos (2010), Torche y Bravo (2010) y Gajardo (2013), se escogieron cuatro dimensiones para cada hogar investigado: (i) In-gresos, (ii) Educación; (ii) Salud; y (iv) Empleo.
Dimensión Ingresos
Respecto a la dimensión ingresos, se analiza cuántos hogares viven bajo la línea de la pobreza utilizada actualmente, la que equivale a un valor de aproximadamente $72 mil3. En base a esto, resultó que el 27,9% de los hogares que cumplen con las características de campamentos se encuentran bajo la línea de la pobreza.
3Corresponde a la metodología actual de medición de la pobreza en Chile, la cual se usa desde 1987. Esta se denomina Canasta de Sat-isfacción de Necesidades Básicas (CSNB) y se basa en comparar el ingreso per cápita de la familia con un valor ya establecido (línea de la pobreza), que implica el valor de una canasta mínima de alimentación multiplicado por un factor que entrega el costo total de satisfacer las necesidades mínimas alimentarias y no alimentarias.
Cuadro 1. Pobreza monetaria en campamentos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Este resultado evidencia lo limitado del uso de tan sólo la dimensión ingresos para la medición de la pobreza, puesto que el porcentaje obtenido no condice con la realidad de los hogares que viven en campamentos4.
Dimensión Educación
Para el caso de la dimensión educación, investigamos si hay presencia de algún miembro, ya sea joven o adulto, con educación incompleta que haya dejado de asistir a su establecimiento educacional en los hogares que cumplen con las características de campamentos. No contar con el acceso pleno a la educación puede limitar de sobremanera las posibilidades de conllevar una vida plena, puesto que la educación permite que
4El resultado expuesto anteriormente también puede dar luces de la dificultad de identificar por medio de la CASEN a los hogares que viven en campamentos, ya que los hogares caracterizados en el estudio, a pesar de poseer características que podrían categorizarlo como un hogar que vive en campamentos, podrían no serlo.
un individuo pueda tener la capacidad y libertad de escoger la vida que desea, conllevando a que no viva en situación de pobreza. Es por esto que el hecho de dejar de asistir al establecimiento, dejando inconcluso su educación puede ser una buena proxi de privación en la dimensión educación.
Cuadro 2. Privaciones en dimensión Educación en campamentos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Del cuadro 2 podemos evidenciar que práctica-mente todos los hogares poseen al menos un miembro con educación incompleta y además dejaron de asistir al establecimiento educa-cional.
Dimensión Salud
En cuanto a la dimensión salud, estudiamos si hay presencia de algún miembro con un autoreporte negativo de su salud5. Es decir, de una escala 5 La literatura señala que indicadores de auto-reporte han mostrado tener un importante grado de consistencia con indicadores más duros de la salud,
entre 1 a 7, donde 1 es una sensación de muy mal estado de salud, y 7 es la sensación de un muy buen estado de salud, se considerará negativo si la persona reporta una salud de 4 hacia abajo (supondremos que 4 implica una sensación de estado de salud regular).
Poseer una sensación negativa de su salud refleja en algún grado las limitaciones que la persona experimenta en su vida producto de su salud, imposibilitando el desarrollo de una vida plena.
Cuadro 3. Privaciones en dimensión Salud en campamentos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Del cuadro 3 se puede vislumbrar que un 36,5% de los hogares tiene al menos un integrante que percibe su salud de manera negativa, vale decir, la considera regular, ligeramente mala, mala o muy mala.
como es la mortalidad en años futuros (Larrañaga, 2007). Como la me-todología usada en el presente estudio incorpora un indicador por dimensión, sólo se utiliza el auto-reporte de salud.
Dimensión Empleo
Para el caso de la dimensión laboral, analizare-mos el caso en que exista algún miembro del hogar activo que se encuentre desempleado. La privación al acceso a empleo es una de los prin-cipales contribuidores en la limitación del desar-rollo pleno de las capacidades de los individuos, por lo que resulta importante investigar cuán pri-vado podría encontrarse un hogar producto del desempleo.
Cuadro 4. Privaciones en dimensión Empleo en campamentos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
A partir de los resultados evidenciados en el cuadro 4, podemos verificar que un 46,3% de los hogares que cumplen con las características de campamentos posee al menos un integrante desempleado.
De las cuatro dimensiones estudiadas, a pesar de lo breve, es posible capturar lo importante de con-siderar elementos más allá de lo monetario en lo que respecta al estudio de la pobreza. En efecto, las tres dimensiones no monetarias investigadas evidencian que los hogares poseen un nivel de
Análisis Multidimensional de la Pobreza en Campamentos de Chile 7
privación más allá de lo que indica la dimensión monetaria6. Por lo tanto, su situación actual re-sulta ser más grave y urgente de solucionar. A continuación, y basados en Alkire y Foster (2007), procedemos a construir un indicador multidimen-sional de la pobreza para campamentos del país.
Construcción de Indicador Multidimensional de la Pobreza
Para su construcción se define una matriz , la cual se compone de los logros de cada per-sona con en cada dimensión . Por simplicidad, se asumirá que cada dimensión tienen un peso equivalente. La matriz , por lo tanto, tiene la siguiente estructura,
Cada indica los logros de cada individuo en la dimensión , y las columnas representan las dimensiones y las filas los individuos. Para cada dimensión existe un umbral definido, Donde es la línea de privación de la dimen-sión . Uno puede definir una brecha de nor-malización para cada dimensión, en donde la brecha estará dada por la distancia entre ese umbral y el logro que tiene el individuo, medido en unidades de la dimensión. Si el individuo se encuentra sobre la línea de la pobreza, la bre-cha de normalización será cero. De lo contrario, será la brecha;
6 A lo anterior se agrega la privación que poseen en la dimensión vivienda, producto de las carencias en servicios básicos y problemas de propiedad.
Una vez concebido lo anterior, se genera una matriz , el cual contendrá cada brecha nor-malizada elevada a un ponderador que reflejará el peso de aquella dimensión.
En este punto uno debe definir el criterio de identificación, en donde se considera una matriz en donde cada elemento toma el val-or de 1 si el sujeto se encuentra privado en la dimensión en estudio, y 0 si no. Agregando a lo anterior, se construye un vector v en donde cada elemento de éste indica cuántas dimen-siones un individuo es privado.
El umbral del criterio de identificación es dimensiones. Por lo tanto, un individuo vive en situación de pobreza multidimensional si . Notar que es la segunda ocasión en donde se fija un umbral; la primera dentro de cada dimen-sión, y la segunda entre dimensiones.
Una vez que la medición multidimensional iden-tifica a quienes viven en pobreza, el modelo se focaliza en ellos. Para esto, se censuran a quienes no son pobres, es decir, en su brecha normalizada se reemplaza con un 0.
Con la brecha censurada, entonces se puede construir una matriz censurada,
El modelo finaliza simplemente obteniendo el promedio de la matriz censurada (orden de agregación),
En este último paso, Alkire y Foster (2007) de-finen tres medidas de agregación de pobreza. La primera es denominada medida de incidencia (H), el cual es el porcentaje de individuos po-bres identificadas por , es decir, refleja la fracción del total de la población que vive en po-breza multidimensional (H=q/n). El problema de H es que es insensible respecto a la profundidad de la pobreza, es decir ignora si un individuo se encuentra privado de dos dimensiones o cuatro dimensiones.
La segunda es la medida de prevalencia (Mo) y corrige el problema anterior. Para esto multiplica H por el promedio de porcentaje de carencias entre sujetos pobres multidimensionalmente. A pesar de esto, esta medida también posee una falencia y es que ignora cuán privado se
cuentra un individuo respecto a una dimensión. No es lo mismo que un sujeto posea 10 años de educación versus uno que posea 5 años. La última medida soluciona la falencia de Mo. Esta se denomina el promedio de los elemen-tos de la matriz o bien brecha ajustada. Corresponde a Mo multiplicada por el promedio de las brechas de pobreza elevadas a de los individuos pobres multidimensionalmente. La medida , a diferencia de H y Mo, es sensible al número de dimensiones privadas y a cuán privadas están.
El procedimiento para la construcción del indi-cador multidimensional de la pobreza usando el modelo de Alkire y Foster (2007) se puede sin-tetizar en siete pasos a seguir: (i) escoger unidad de análisis; (ii) elección de dimensiones; (iii) elec-ción de indicadores por dimensión; (iv) elecelec-ción de umbrales por dimensión; (v) escoger los crite-rios de identificación; (vi) orden de agregación; y (vii) elegir el peso de cada dimensión.
Para el caso de nuestro estudio, la unidad de análisis serán los hogares que viven en cam-pamentos. En cuanto a la elección de dimen-siones, estudiaremos cuatro que considera-mos elementales: educación, salud, ingresos y empleo (por simplicidad sólo definimos un indicador por dimensión, además del mismo peso sobre el total). Respecto a los umbrales, básicamente se basan en el acceso a estas privaciones (si no posee acceso a ella, enton-ces se encuentra privado) salvo la dimensión salud, donde la privación será en la calidad de esta (si es una percepción negativa, entonces está privado). Por último, como los criterios de
identificación y agregación son a gusto del investigador, se procede a evaluar varios umbrales que identifiquen a un pobre multidimensional, y se utilizará una medida de agregación de inci-dencia y prevalencia.
Los resultados de la construcción de un indicador multidimensional de la pobreza se presentan a continuación.
Resultados
De la metodología de Alkire y Foster (2007) obtenemos que del total de hogares que cumplen con las características de campamentos, sólo un 1,9% no posee alguna privación en las cuat-ros dimensiones estudiadas. Por tanto, prácticamente todos los hogares poseen por lo menos una dimensión privada. En concreto, un 34,1% posee dos dimensiones privadas, seguido por el porcentaje de una sola dimensión privada (32,6%) y tres dimensiones privadas (23,5%). Casi un 8% de los hogares poseen las cuatros dimensione privadas.
Luego, se construye el indicador multidimensional de la pobreza, usando las medidas de agregación de Incidencia (H) y Prevalencia (M0). Estos para todas las opciones de umbral k.
Cuadro 5. Número de privaciones por dimensión
Análisis Multidimensional de la Pobreza en Campamentos de Chile
9 Cuadro 6. Medidas Multidimensionales de la Pobreza.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
La medida de Incidencia (H) refleja la fracción del total de campamentos que vive en pobreza multidimensional, producto de la privación de k dimensiones. En efecto, considerando un umbral de k=1, entonces un 98% de los hogares se encuentran en situación de pobreza multidimen-sional. Con k=2 el porcentaje se reduce al 65% de los hogares, y disminuye aún más con un umbral de 3 y 4 dimensiones. La medida de Prevalencia (Mo) considera cuán profunda es la pobreza incorporando el número de dimensiones privadas. Vale decir, con k=1, un hogar puede considerarse pobre multidimensionalmente sin importar si se encuentra privado de sólo una di-mensión o tres dimensiones. Mo sí captura la situación anterior. De este modo, con k=1, el índice de Prevalencia es 51%, mientras que, a medida que aumenta el umbral, Mo va disminuyendo. La elección de la cantidad de dimensiones que deben ser privados para considerar al hogar pobre multidimensionalmente es normativa, entregándose al criterio del investigador o bien al resultante de una discusión pública sobre el tema. Como ejercicio escogemos un k igual a 2, es decir un hogar se encuentra en pobreza multidimensional si posee privación en 2 dimensiones. Con esta elección, un 65% de los hogares de campamentos se encuentran privados multidi-mensionalmente, con un índice de Prevalencia de 43%. La pobreza multidimensional diverge para cada región;
Cuadro 7. Pobreza Multidimensional usando dos dimensiones privadas como umbral
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Podemos verificar que la pobreza multidimensional bajo el umbral de dos dimensiones afecta de manera diferente a cada región. La región con mayor porcentaje de pobreza multidimensional es la doceava región con el 100% de su campamento viviendo con a lo menos dos dimensiones privadas, mientras que la región con menor pobreza multidimensional es la Región Metropolitana7. Esta última región es también la que tiene menor nivel de prevalencia, es decir de los pobres multidimensionales, un número considerable posee sólo dos dimensiones privadas y no más. Ahora bien, con un umbral de 2, las dimensiones poseen un peso relativo en la pobreza multi-dimensional equivalentes a lo señalado en gráfico 2. En efecto, la dimensión educación es quien más peso relativo tiene, seguido por la privación en la dimensión empleo, salud e in-gresos. Lo anterior se entiende del siguiente modo; de los hogares de campamentos que po-seen al menos dos dimensiones privadas, un 34% posee privada el acceso a la educación.
Gráfico 2. Contribución relativa de cada dimensión en la pobreza multidimensional con k=2.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Ahora bien, si analizamos la contribución relativa de las dimensiones por región, obtenemos los siguientes resultados para el caso de pobreza multidimensional considerando dos dimensiones privadas;
Gráfico 3. Contribución relativa de cada dimensión en la pobreza multidimensional por
región con k=2.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CASEN 2011.
Lo primero que se puede observar del ejercicio por regiones de Chile, es que cada uno posee re-alidades distintas y por tanto deben ser tratados con énfasis distintos. Vale decir, la primera región posee ponderaciones relativas de las dimen-siones en estudio muy disímiles a lo que sufre la quinceava región. Por tanto, en lo que respecta a políticas públicas, la primera región debiese re-cibir una receta de política pública un tanto difer-ente a la que debiese recibir la quinceava región.
7En el caso de la región de Magallanes y de la Antártica chilena (XII región), sólo cuenta con un campamento.
Análisis Multidimensional de la Pobreza en Campamentos de Chile
11 Conclusiones
El fenómeno de la pobreza es multidimen-sional, y por tanto, se deben hacer esfuerzos por estudiarla de tal modo. En el presente estudio construimos una medida multidimen-sional de la pobreza para los hogares que sufren con mayor rudeza los embates del fenómeno. Una primera conclusión es la difi-cultad de la identificación de los hogares que viven en campamentos. La encuesta CASEN 2011, a pesar de entregarnos nociones im-portantes, no nos permite identificar de man-era certman-era quienes viven en campamentos. Una segunda conclusión del estudio es la debilidad de analizar la pobreza con sólo una herramienta monetaria. Encontramos que las dimensiones no monetarias poseían un mayor porcentaje de privación que la dimensión in-gresos. Lo anterior refleja que existe una may-or pobreza de la que se percibe comúnmente con las mediciones monetarias tradicionales. Una tercera conclusión es la nutrida infor-mación que un análisis multidimensional nos puede entregar sobre el fenómeno en cuestión. Lo anterior facilita las elaboraciones de políticas públicas que enfrenten la pobreza.
Un desafío es la necesidad de poder con-struir bases de datos que identifiquen a los campamentos y con ello sus situa-ciones en lo que respecta dimensiones claves para el desarrollo pleno de las ca-pacidades potenciales de las personas. Creemos que la medición multidimen-sional de la pobreza permite contribuir de mejor manera, mediante la entrega de mayores insumos, a las políticas que lu-chan día a día por erradicar la pobreza.
BIBLIOGRAFÍA
Alkire, S., & Foster, J. (2007). Recuento y Medición Multidimensional de la Pobreza. OPHI Working Paper Series. Queen Elizabeth House, Reino Unido.
Gajardo F. (2013). Pobreza en Chile: ¿Se está midiendo a quienes viven bajo el fenómeno de pobreza? Seminario para optar al título de Ingeniero Comercial, mención Economía de la Universidad de Chile. Santiago, Chile.
Larrañaga O. (2007). La Medición de la Pobreza en Dimensiones distintas al Ingreso. División de Estadística y Proyecciones Económicas, Estu-dios Estadísticos y prospectivos. Serie 58. CEPAL. Santiago, Chile.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2013). Mapa Social de Campamentos. N°339. Secretaría Ejecutiva de Campamentos. PNUD (2000). Informe sobre Desarrollo Humano. Mundi-Prensa Libros, s.a.
Sanhueza, C., Denis, A., & gallegos, F. (2010). Pobreza Multidimensional en Chile: 1990-2009. ILADES/ Universidad Alberto Hurtado. Sen A. (1999). Development As Freedom. First Anchor Books Edition. EEUU.
TECHO (2013). Actualización del Catastro Nacional de Campamentos. Informe de cifras generales. Centro de Investigación Social TECHO Chile.
El Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO - Chile, investiga sobre pobreza, desigualdad, exclusión y vulnerabilidad social en campamentos y viviendas sociales, aspirando a que estas investigaciones contribuyan al desarrollo social del país. Su interés es promover un debate que fortalezca las políticas sociales, planteando problemáticas ancladas en la experiencia directa del trabajo en conjunto con pobladores de comunidades vulnerables.
Contacto: [email protected] www.techo.org/chile/cis Departamental 440, San Joaquín
