Instituto Yucateco de Emprendedores

(1)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

F-PR-EDA-01 R00 Página 1 de 12

Dependencia: Instituto Yucateco de Emprendedores

Título de la Regulación: Incubación de Proyectos

Punto de Contacto: David Emilio Puga Bolio

Fecha de envío: 5 de febrero 2020

*Anexe el archivo que contiene la regulación

I. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN 1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.

En respuesta a los índices de marginación estatal, las condiciones de pobreza multidimensional, la heterogeneidad de la sociedad y en atención a los sectores estratégicos de la Entidad, el Instituto Yucateco de emprendedores busca impulsar el emprendimiento a través del lanzamiento del proceso de Incubación, mediante consultoría especializada y apoyos económicos que permitan a los participantes adquirir lo necesario para sus primeras producciones.

Objetivos:

● Fomentar e identificar los proyectos y emprendedores que elevan las capacidades humanas y desarrollo económico de la región para su desarrollo y transformación en proyectos tangibles, viables a convertirse en una opción de autoempleo.

● Desarrollar y consolidarlas ideas y proyectos de los emprendedores en empresas sustentables y competitivas.

● Vincular y apoyar económicamente a emprendedores para desarrollar un producto mínimo viable o primeras producciones.

2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta.

En México, un gran número de proyectos de emprendedores queda inconcluso o muere demasiado pronto no solo por la falta de acceso, sino por falta de información sobre apoyos financieros, técnicos, capacitación, tecnología y servicios administrativos por parte de los sectores públicos y privados, como soporte para consolidar sus proyectos.

La incubación es un proceso por el cual una incubadora brinda asistencia para ayudar a definir un proyecto y desarrollar una empresa y la capacidad empresarial de los emprendedores, por lo que la función básica del proceso de incubación es ayudar a maximizar la probabilidad de éxito del proyecto incubado.

(2)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.

Se propone la emisión de reglas de operación, publicadas a través de Acuerdo de la Junta de Gobierno del Instituto Yucateco de Emprendedores.

Actualmente existe el decreto 498/2017 por el que se regula el programa presupuestario Yucatán Emprende. En dicho decreto se contempla el programa de Incubación y aceleración de empresas, que se encuentra operando actualmente a través del Instituto Yucateco de Emprendedores. Si bien se combatió la problemática mencionada a través del citado decreto, el presente anteproyecto busca atender a nuevos perfiles y sectores económicos de emprendimiento, incorporando mejoras como: Apoyos económicos, seguimiento, capacitación, consultorías, y asesorías para la obtención de un producto mínimo viable.

II. IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN

4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación.

Existen alternativas que pueden ayudar a que los emprendedores cuenten con asistencia para ayudar a definir un proyecto y desarrollar una empresa. Las alternativas dependen de la institución que otorgue el servicio, sin embargo, al ser proyectos de emprendimiento son muchos los rubros en los que se debe proveer la asistencia especializada. Las alternativas son: -Incubación en las Universidades: Las universidades cuentan con la infraestructura y proyectos de los alumnos, pero no con la capacidad de vinculación de todo el ecosistema emprendedor del estado, así como que representarían un costo para el emprendedor interesado.

- Incubación en incubadoras privadas: Las incubadoras privadas cuentan con infraestructura, pero no con el número de proyectos ya que su cobertura es limitada en comparación al alcance de las Universidades y Gobierno Estatal, así como también la capacidad limitada de personal dedicado a los proyectos de incubación, cabe recalcar que implicaría un costo para el emprendedor interesado.

-Incubación en Instituto Yucateco de emprendedores: El instituto Yucateco de emprendedores cuenta con la infraestructura y el personal capacitado, además de ser un actor primordial en el ecosistema emprendedor Yucateco, tomando en cuenta la gran cobertura que, a nivel estatal existe, la vinculación entre instituciones como universidades, centros de investigación, y centros de educación, y la metodología y la capacitación constante que a su vez se ofrece a las distintas incubadoras del estado. No representaría un costo para el emprendedor interesado.

(3)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

El costo de inversión en cada proyecto será igual al total del costo de los 25 proyectos seleccionados en convocatoria de Incubación.

Seleccione Descripción de las alternativas y estimación de los _{costos y beneficios}

No emitir regulación alguna En caso de no emitir regulación alguna, seguiremos

observando que muchas de las micro y pequeñas empresas cierran operaciones dentro de los primeros dos años posteriores a su creación, es decir, que el tiempo de vida de la empresa es muy corto.

Al no emitir la regulación, los emprendedores seguirán sin contar con procesos de incubación gratuitos, infraestructura gratuita y servicios especializados de seguimiento y capacitación que no les generen gasto para validar su proyecto en el mercado y generar un modelo de negocio financieramente viable.

No emitir ninguna regulación, tiene un costo de cero, pero no existe ningún beneficio, pues no se llevan a cabo acciones adicionales para la mejora continua del ecosistema emprendedor en el Estado de Yucatán.

Esquemas de autorregulación Esquemas voluntarios

Incentivos económicos Otro tipo de regulación

Otras

5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada.

El programa está enfocado en incentivar, impulsar, apoyar y dotar de las herramientas

necesarias para que los emprendedores que cuenten con una idea o proyecto puedan iniciar o continuar una actividad productiva y tengan las opciones necesarias para hacerlo; esto genera, además, una cultura emprendedora en nuevas generaciones y aprovecha todo el potencial de creatividad y conocimientos de los ciudadanos. Por otro lado, también busca que todos aquellos que cuenten con apoyos para impulsar a un emprendedor, se coordinen para fortalecer su impacto en la actividad económica del estado.

6. (Si es el caso) Describa la forma en que la problemática se encuentra regulada en otros estados y/o las buenas prácticas internacionales en esa materia.

(4)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

A nivel mundial el origen de las incubadoras de empresas se ha ligado en forma directa con centros universitarios de investigación tecnológica y parques tecnológico con el objetivo de transferir su tecnología a las empresas e impulsar la creación de nuevas.

Una incubadora de empresas es un centro de atención a emprendedores, que ofrece orientación y asesoría para concretar la conformación de diferentes tipos de negocios. La principal meta de una incubadora es producir empresas exitosas que se gradúen cuando logren ser independientes y financieramente viables, para lograrla, la mayoría de las incubadoras ofrecen los servicios de un equipo de consultores especializados que les orienta en la elaboración del Plan de Negocios, el espacio físico, guía en la gestión del financiamiento, y acompañamiento empresarial durante el primer año de operaciones comerciales de la empresa creada.

Los programas de incubación de empresas se han instaurado como una herramienta de desarrollo económico tanto en países desarrollados como emergentes; ya que se espera que las empresas graduadas salgan con gran potencial para generar empleos y revitalizar a las economías locales, regionales y nacionales.

La importancia de las incubadoras radica en que posibilitan la creación de nuevas empresas, aumentando su tasa de permanencia en el mercado, existen estadísticas en México que indican que la mortandad de las empresas no incubadas, en sus dos primeros años es de 80% y de 20% de las que han pasado por un proceso de incubación.

Las políticas que fomentan los programas de incubación de empresas se han convertido en instrumentos populares para la creación de políticas económicas, pues entre sus objetivos centrales están el impulso al desarrollo económico nacional y regional, y el fomento al empleo, creación del entorno favorable para el surgimiento de nuevas empresas apoyando a los emprendedores en su papel de nuevos empresarios. Las incubadoras representan una oportunidad para que los emprendedores desarrollen sus talentos de innovación aplicando sus conocimientos, capacidades y habilidades.

Actualmente en los estados de Campeche, Guanajuato, Jalisco y CDMX entre otros cuentan con políticas públicas a través de las cuales se establecen procesos de incubación a los que pueden acceder los ciudadanos. Aunque el gasto en I+D fue mayor en países como Estados Unidos, Corea, el Reino Unido y Singapur; en los últimos seis años, el crecimiento de las nuevas start-ups dirigidas por personas de entre 18 y 64 años fue el más alto en México. Con datos del estudio de Frost & Sullivan desde 2010, se triplicó la cantidad de start-up de tecnología mexicanas.

(5)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

7. Si la regulación propuesta, contiene disposiciones en alguna materia o sector que a continuación se presentan

Seleccione Justifique cómo la Regulación Propuesta puede mitigar el riesgo

Comercio o Comercio Exterior N/A Salud Turismo Vivienda Trabajo Medio de

Ambiente Industria o Población Área Geográfica Servicios

Básicos N/A N/A

Otros

8. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?

Seleccione Nombre del trámite Tipo Vigencia

Crea Medio de Presentación Formulario digital Requisitos *Se describen a continuación Población a la que impacta Emprendedores. No ficta. Anual Modifica Elimina Justificación Requisitos Justificación *

I. Ser mexicano residente en el estado de Yucatán.

II. Disponibilidad de tiempo y compromiso

total de participar activamente en el plan de incubación.

III. Ser mayor a 18 años al cierre de la convocatoria.

I. Se busca que el solicitante resida en el Estado de Yucatán para que el beneficio económico del emprendimiento se manifieste en la economía del Estado de Yucatán.

II. El proceso requiere tiempo y la suma de esfuerzos de las partes, por lo que se establecen estos compromisos a través de los requisitos.

(6)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

IV. Llenar la solicitud proporcionada por el Instituto Yucateco de Emprendedores.

V. Presentar una idea o un proyecto que:

a) Necesite determinar una propuesta de valor

para un segmento de mercado específico.

b) Requiere conocer y documentar a mayor

detalle lo que realmente requiere el o los segmentos de clientes.

c) Requiere apoyo para el proceso de

validación y construcción de un Producto Mínimo Viable

III. Es indispensable que el solicitante tenga facultades para obligarse legalmente.

IV. Se requiere de un formato para incluir la información más importante del solicitante y proyecto.

V. Se establecen las características que deben tener los proyectos.

9. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones a los trámites que correspondan a la propuesta.

Seleccione Artículos aplicables Justificación

Establecen requisitos 9,20 Se relacionan los requisitos, sanciones, restricciones, prohibiciones, obligaciones,

beneficios, concesiones, estándares técnicos y

procedimientos que corresponden a los trámites necesarios para implementar

la propuesta. Establecen sanciones 18,29

Establecen restricciones N/A Establecen prohibiciones N/A Establecen obligaciones 17, 28 Condicionan un beneficio 14 Condicionan una concesión N/A Establecen o modifican estándares técnicos N/A Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad 22, 26 Otras

1110. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?

(7)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

Incubación de Empresas.

La propuesta no incluye esquemas de impacto diferenciado por sectores o agentes económicos, pues se trata de una regulación que proporciona los mismos beneficios a los beneficiarios del programa.

11. ¿Cuál es el número de consumidores o usuarios del producto o servicio? En caso de ser una regulación que no se relacione directamente a un producto o servicio. ¿Cuál es el tamaño de la población afectada?

Se realizará 1 proceso de incubación al año en el cual se buscará beneficiar 100 proyectos productivos pudiendo tener un total de 430 personas beneficiadas.

12. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares.

CO ST OS

Grupo o industria al que le impacta la regulación Emprendedores

Describa y estime los costos

CONCEPTO Min Max Aclaraciones

TRANSPORTE Camión $

1,440.00

$ 2,928.00

Tomando en cuenta que la empresa beneficiaria debe transportar a dos personas en transporte público. Tomando como base un promedio de 24 asistencias a diversos talleres, capacitaciones o juntas de seguimiento.

COSTO DE

OPORTUNIDAD Salario Mínimo

$ 1,224.00

$ 2,464.32

Correspondiente al tiempo productivo que la persona deberá destinar para el cumplimiento de los lineamentos del proyecto. Se considera como base un promedio de 24 asistnencias que contempla el programa

DOCUMENTACI ÓN

Copia de Identificación oficial

$ 1.00

$ 2.00

Documentacion solicitada para acceder al proceso de selección.

Copia de comprobante de domicilio $ 1.00 $ 2.00

total

$

2,666.00

$

5,396.32

BE

(8)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

FIC

IOS Describa y estime los beneficios

Beneficio Valor

50 Horas promedio de asesoría de consultor 50000

Elaboración de minutas de avance 10000

Como base 30 horas talleres de capacitación 15000

Total 75000

13. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos. Incubación de Proyectos

Concepto Min Max

Beneficio $ 75,000.00 $ 75,000.00

Inversión $ 2,666.00 $ 5,396.32

Beneficio Real $ 72,334.00 $ 69,603.68

Para este programa, se observa que el beneficio puede ir de los $69,603.68 a los $72,334.00, es decir, una relación costo beneficio que puede ir desde el 92.80% hasta el 96.44% en favor del ciudadano.

(9)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

IV. CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA

14. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos).

La regulación será publicada a través de un acuerdo de la Junta de Gobierno del Instituto Yucateco de Emprendedores, mediante el cual se publicarán las Reglas de Operación del Programa denominado Incubación de Proyectos.

Será operado a través de la Dirección de Emprendedores del Instituto Yucateco de Emprendedores, dicha Dirección será responsable de la implementación técnica y económica para poder ejecutar la regulación. La propuesta es viable de acuerdo a que se han considerado ya los recursos económicos, humanos y logísticos para poder realizar el proyecto.

V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA

15. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación.

Medios por los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación:

- Diferencia entre convenios proyectados y convenios realizados con Instituciones Públicas y Privadas de Incubación y educación.

- Relación entre número de convocatorias realizadas con número de convocatorias proyectadas. - Relación entre número de Diagnósticos realizados con número de diagnósticos proyectados - Relación entre talleres realizados y talleres proyectados.

- Relación entre Número de diagnósticos realizados con diagnosticos proyectados..

- Realción de capacitaciones realizadas comparado con las proyectadas .

- Relación de Asesorías realizadas con número de Asesorías proyectadas. - Relación de Cursos realizados con número de cursos ptoyectados.

- Número de Apoyos económicos otorgados entre el total de apoyos económicos proyectados.

En adición a lo anterior, las reglas de operación dentro del artículo 29 señala lo siguiente:

Para la evaluación del programa estará a cargo de la Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación y se realizará conforme a las disposiciones legales y normativas aplicable.

En la siguiente tabla se muestra la información capturada en el Programa denominado Incubación de Proyectos correspondiente a la regulación a implementar así como los indicadores que ayudarán a medir los objetivos:

(10)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

(11)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

VI.- CONSULTA PÚBLICA

16. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?

Seleccione Particular Opinión

Formación de grupo de

trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Dirección de emprendedores, Jefes y coordinadores, Universidades e Instituciones de Incubación de proyectos y Centros de Investigación.

Durante las reuniones, se empezó por la identificación del problema, en el contexto del ecosistema empresarial y emprendedor en el Estado de Yucatán, a efecto de poder llevar a cabo un diagnóstico de las necesidades y sus posibles soluciones.

Una vez identificadas las

problemáticas, los participantes del grupo de trabajo revisaron los programas de ejercicios anteriores,

así como sus resultados y

evaluaciones.

Posteriormente se pudo identificar cuáles serían los programas que serían mantenidos, y ajustados, así como aquellos que sería necesario crear para el beneficio de la ciudadanía.

Del mismo modo, el grupo de trabajo analizó la existencia de recursos materiales y económicos, así como de capital humano para poder llevar a cabo la planeación presupuestal.

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas o recepción de comentarios

Seminario/ conferencia por invitación Seminario/conferencia abierto al público Recepción de comentarios no solicitados Consulta intra-gubernamental Consulta con autoridades

internacionales o de otros países

(12)

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Subsecretaría de Innovación, Mejora Regulatoria y

Eficiencia Institucional

Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria

Formato de Análisis de Impacto Regulatorio

17. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas.

Como resultado de las reuniones del grupo de trabajo, se incluyeron las propuestas siguientes, 1-

Que el proceso de incubación sea 1 vez al año.

2-

Que el proceso de incubación incluya emprendimiento social.

3-

Que se aumente el número de beneficiarios.

4-

Que la convocatoria permanezca abierta por más días.

5-

Que se otorguen apoyos económicos directos.

6-

Que se atienda a nuevos sectores económicos.

VII. ANEXOS

(En caso de existir, anexar los links de las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación)