Forma y contenido de la Cuenta General de la
Forma y contenido de la Cuenta General de la
República como rendición de cuentas de los
República como rendición de cuentas de los
Forma y contenida de la Cuenta
República como rendición de cuentas de los
República como rendición de cuentas de los
Gobiernos Nacional, Regional y Local
Gobiernos Nacional, Regional y Local
Expositor
Expositor
CPCC Camilo Pacheco Pacheco
CPCC Camilo Pacheco Pacheco
Lima, 21 de agosto
Agenda
1. La contabilidad y la administración financiera
gubernamental
2. La garantía de la calidad e integridad de la información
difundida
3. Armonización de la contabilidad y las estadísticas
3. Armonización de la contabilidad y las estadísticas
públicas
4. La Rendición de cuentas: Una política pública
5. La Cuenta General de la República: Expresión de
rendición de cuentas
La contabilidad y la administración
financiera gubernamental
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO
Definición
La Administración Financiera del Sector Público
comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que
procedimientos utilizados por los sistemas que
lo conforman y, a través de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el
proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de los
fondos públicos.
La contabilidad: Base para la integración de la
La contabilidad: Base para la integración de la
administración financiera
administración financiera
PRESUPUESTO
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 5
TESORERIA
CONTABILIDAD
ENDEUDAMIENTO
SISTEMA DE INFORMACION
SISTEMA DE INFORMACION
ELEMENTOS COMUNES AL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
REGIMEN JURÍDICO NORMATIVO NORMATIVO ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS INFORMACIÓN¿Cuál fue la autorización legal con que se financiaron las actividades del gobierno y se
gastó el dinero de los ciudadanos?
¿Cuánto cuestan los programas nacionales,
regionales y locales y como están financiados?
EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA DEBE AYUDAR A RESPONDER LAS PREGUNTAS SIGUIENTES:
¿Qué resultados se han obtenido con estos
programas?
¿Cuáles son y dónde están las propiedades del estado?
¿Qué pasivos ha asumido el Estado y qué
previsiones ha
adoptado frente a estas obligaciones?
Apoyar las tareas de control y auditoría
Toma de decisiones
El rol de la contabilidad en la administración
financiera
Uno de los instrumentos anticorrupción más poderosos es el
establecimiento de prácticas de administración financiera sólidas, con sistemas contables oportunos y eficientes, procurando contar con información de calidad para el proceso de:
Suministrar información suficiente para la macroeconomía
Proporcionar información consolidada del universo
institucional del sector público para una fiscalización
eficaz de la actividad pública por parte del Parlamento
El rol de la contabilidad en la administración
financiera
El reconocimiento, medición, presentación y
revelación de las transacciones financieras del
Estado es una función del sistema de
contabilidad, el cual produce informes
contabilidad, el cual produce informes
oportunos sobre la información clasificada
para su uso por parte de todos los usuarios de
los sistemas, y de otros que usen información
financiera.
Metodología que permite realizar el proceso presupuestario con transparencia y Con el PBR se propicia una rendición de cuentas por productos que realmente llegan al
Presupuesto por Resultados
Presupuesto por Resultados
Nuevo paradigma
Nuevo paradigma
de la
de la
gestión pública
gestión pública
con transparencia y conducción a la rendición de cuentas realmente llegan al ciudadano. El Estado no ofrece solo productos que se pueden medir con relativafacilidad, ofrece
sobre todo servicios y que se pueda
medir el impacto social.
Presupuesto por Resultados
Presupuesto por Resultados
Medición
Medición -- indicadores
indicadores
Eficiencia
Eficiencia
Mide la relación entre los productos y servicios generados con
respecto a los insumos o recursos utilizados
Eficacia
Eficacia
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Economía
Economía
Mide la capacidad del programa o de la institución para
generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Calidad
Calidad
Mide los atributos, propiedades o características que deben
Presupuesto
Contabilidad
Estimación
Estimación de
de
Hechos Reales
Hechos Reales
PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
Estimación
Estimación de
de
Recursos
Recursos
Autorización para gastar
Autorización para gastar
Hechos Reales
Hechos Reales
Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas
INTEGRADOS
INTEGRADOS
INTERRELACIÓN PRESUPUESTO - CONTABILIDAD
INGRESOS INGRESOS G G A A S S MOMENTO PRESUPUESTARIO MOMENTO MOMENTO DEVENGADO S S T T O O S S MOMENTO PATRIMONIAL MOMENTO PATRIMONIAL MOMENTO PRESUPUESTARIONICSP OBJETIVO
22 REVELACIÓN DE
INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE EL SECTOR
GOBIERNO GENERAL
Establecer los requerimientos de revelación de información para los gobiernos que elijan
presentar información sobre el sector gobierno general (SGG) en sus EEFF consolidados.
La revelación de información adecuada sobre el SGG de un gobierno puede mejorar la
Presentación del presupuesto en los EEFF
el SGG de un gobierno puede mejorar la transparencia de la información financiera, y proporcionar una mejor comprensión de la relación entre las actividades de mercado y no mercado del gobierno y entre los EEFF y las bases estadísticas de información financiera
NICSP
NICSP OBJETIVOOBJETIVO
24 PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO EN LOS ESTADOS FINANCIEROS
Requiere que se incluya una comparación de los importes del presupuesto y los
importes reales que surgen de la ejecución del presupuesto en los EEFF de las
Presentación del presupuesto en los EEFF
ESTADOS FINANCIEROS del presupuesto en los EEFF de las
entidades a las que se les requiere, o eligen, poner a disposición pública su presupuesto aprobado y para el que, por ello, tienen la obligación pública de rendir cuentas.
Garantía de la calidad e integridad
de la información difundida
Observancia de las mejores prácticas
internacionales
Las NICSP y el MEFP/2014 son prescripciones que regulan el contenido y la calidad de la
información contable, por lo que se consideran las mejores prácticas
internacionales para la generación de internacionales para la generación de la información contable de alta
calidad que se presenta en los
estados financieros institucionales y consolidados
Fomenta el suministro de información para la rendición de cuentas transparentes, la toma de decisiones y las estadísticas fiscales.
¿ QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS
¿ QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS
NICSPS
NICSPS –– IFAC ?
IFAC ?
El
El proceso
proceso de
de globalización
globalización está
está uniendo
uniendo las
las economías
economías del
del mundo
mundo
en
en todos
todos los
los sectores
sectores;; y
y dado
dado que
que ésta
ésta lleva
lleva implícita
implícita la
la información
información
financiera
financiera de
de las
las naciones
naciones es
es necesario
necesario armonizar
armonizar las
las normas
normas de
de
regulación
regulación internacional
internacional del
del SP
SP..
¿ Qué implica ?
¿ Qué implica ?
• Una mejor Calidad de la Información Financiera
• Contar con información comparable
• Contar con información confiable
• Reforzar la gestión gubernamental
• Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente
• Contribuir a la lucha contra la corrupción
¿ Qué implica ?
¿ Qué implica ?
BENEFICIOS DE LAS NICSP
Gestión
financiera
mejorada
Calidad, Comparabilidad, Credibilidad de la Información Financiera Rendición de cuentas, Transparencia financiera Transferencia de Experiencia entre países Intercambio de conocimientos con el sector privado (NIIF)Beneficios que ofrece el MEFP/2014
Enfatiza la importancia de estadísticas confiables y
oportunas sobre las actividades del gobierno general
y del sector público.
La crisis financiera internacional de los últimos años, y
La crisis financiera internacional de los últimos años, y
los grandes déficits fiscales y crecientes niveles de
endeudamiento que se generó en muchos países han
demostrado la relevancia de contar con datos
comparables a nivel internacional para poder
detectar tempranamente las fuentes de vulnerabilidad y
adoptar medidas correctivas a tiempo
.
Armonización de la contabilidad
y las estadísticas públicas
Normas
Normas
Internacionales
Internacionales
de Contabilidad
de Contabilidad
para el Sector
para el Sector
Público
Público
Estadísticas de
las Finanzas
Públicas
La Contabilidad Gubernamental es una
fuente de datos importante para las
Comparación resumida EFP y NICSP
Estadísticas de finanzas públicas
NICSP
Objetivos
i) analizar y evaluar los resultadosde las decisiones de política fiscal
i) evaluar los resultados financieros y la posición financiera
de las decisiones de política fiscal
ii) determinar el impacto en la economía
iii) comparar el desempeño a nivel nacional e internacional.
posición financiera
ii) exigir a los responsables que rindan cuentas
iii) suministrar a los usuarios de los EEFF información para la toma de
Comparación resumida EFP y NICS
Estadísticas de finanzas públicas NICSP
Entidad declarante
La unidad declarante es una unidad institucional, que se define como una entidad que tiene capacidad, por derecho
La unidad declarante de los EEFF es una entidad económica, que se define como un grupo de entidades que incluye una entidad que tiene capacidad, por derecho
propio, de poseer activos, incurrir pasivos y realizar actividades
económicas en nombre propio.
El control y la naturaleza de las
actividades económicas determinan la consolidación y el alcance de la entidad declarante.
El sector gobierno general no incluye unidades institucionales que realizan principalmente actividades de mercado.
un grupo de entidades que incluye una o más entidades controladas.
El control es el principal criterio que determina la consolidación
La consolidación, puede incluir, además de los departamentos del gobierno, entes subnacionales tales como los gobiernos estatales, y empresas de propiedad del gobierno que realizan principalmente actividades de mercado.
Comparación resumida EFP y NICSP
Estadísticas de finanzas públicas NICSP
Criterios de reconocimiento
La diferencia fundamental está relacionada con algunos pasivos. En base devengado las EFP reconocen los
eventos económicos en el momento
Las NICSP reconocen los pasivos,
incluidas las provisiones, en el momento eventos económicos en el momento
en que el valor económico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue.
Algunas provisiones reconocidas en las NICSP no sean reconocidas en las EFP. Ejemplo las provisiones para deudas dudosas.
incluidas las provisiones, en el momento en que el evento económico pasado
ha tenido lugar, el monto puede
estimarse de manera fiable y los flujos de salida futuros son probables.
Comparación resumida EFP y NICSP
Estadísticas de finanzas públicas NICSP
Valoración (medición)
Se utilizan los precios de
mercado corrientes para todos
los flujos y saldos de activos y
pasivos, pero se permite el uso
Se utiliza el valor razonable, el
costo histórico u otras bases
para
la medición de activos y
pasivos, pero se permite el uso
de otros métodos de valoración
en los casos en que no existe un
mercado
Activo
la medición de activos y
pasivos. Los activos y pasivos
similares deben valorarse de
manera consistente y deben
divulgarse las bases
Comparación resumida EFP y NICSP
Estadísticas de finanzas públicas NICSP
Revaloraciones y otras variaciones en el volumen
Todas las revaloraciones y variaciones en el volumen se registran en el estado de
Ganancias y pérdidas realizadas y no realizadas:
el volumen se registran en el estado de otros flujos económicos:
Se considera que separar todos estos “otros flujos económicos” es útil para el análisis fiscal, sobre la base de que las revaloraciones y variaciones en el
volumen no representan decisiones de política fiscal directamente bajo el
control del gobierno. Las EFP distinguen entre variaciones en el valor y variaciones en el volumen.
realizadas:
Algunas ganancias o pérdidas debidas a revaloraciones o variaciones en el
volumen de activos se declaran en el Estado de rendimiento financiero, mientras que otras se declaran
directamente en el Estado de cambios en los activos netos/ patrimonio neto. No se declaran algunas ganancias y pérdidas, por ejemplo, las variaciones en el valor de mercado de la propiedad, plantas y equipo que se contabilizan al
La Rendición de Cuentas: Una Política
Pública
¿Qué es el deber de responder
(accountability)?
Es la obligación de responder por los
recursos
confiados,
los
resultados
recursos
confiados,
los
resultados
alcanzados y los actos efectuados
Fortalecer la cultura de la rendición de cuentas y la práctica
cotidiana de la transparencia, constituyen principio y
Es la capacidad de las instituciones para hacer
Es la capacidad de las instituciones para hacer
responsable a los gobernantes de sus actos y decisiones
responsable a los gobernantes de sus actos y decisiones
Es la
Es la obligación permanente de los mandatarios
obligación permanente de los mandatarios para
para
informar a sus mandantes de los actos que llevan a
informar a sus mandantes de los actos que llevan a
¿
¿ QUE
QUE ES LA RENDICIÓN DE
ES LA RENDICIÓN DE
CUENTAS ?
CUENTAS ?
informar a sus mandantes de los actos que llevan a
informar a sus mandantes de los actos que llevan a
cabo como resultado de una delegación de
cabo como resultado de una delegación de autoridad,
autoridad,
que se realiza mediante un contrato formal o informal y
que se realiza mediante un contrato formal o informal y
que implica sanciones en caso de incumplimiento
que implica sanciones en caso de incumplimiento
Una Política Pública
Una Política Pública
::
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Transparencia
La rendición de
cuentas no es un acto
aislado y esporádico,
sino algo continuo
y sistemático
Pilares básicos de la rendición de
Pilares básicos de la rendición de
cuentas
cuentas
Rendición
Rendición
De Cuentas
De Cuentas
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 32
Responsabilidad
Responsabilidad
Justificación
Justificación
Información
Información
Sanciones
Sanciones
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Contribuye a una mejor
Contribuye a una mejor
comunicación entre las
comunicación entre las
autoridades y la población
autoridades y la población
Ventajas:
Ventajas:
Fortalece
Contribuye a la articulación de
Contribuye a la articulación de
la Gestión del Desarrollo
la Gestión del Desarrollo
Mejora la legitimidad de las
Mejora la legitimidad de las
autoridades
autoridades
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 33
F
Fortalece
la
Incorpórese el artículo 84
Incorpórese el artículo 84--A al Capítulo A al Capítulo IV Presupuesto por Resultados de la IV Presupuesto por Resultados de la Ley núm. 28411, Ley General del
Ley núm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, con Sistema Nacional de Presupuesto, con el siguiente texto:
el siguiente texto:
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
Ley Presupuesto 2011 Ley Presupuesto 2011
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA
el siguiente texto: el siguiente texto: “Artículo 84º
“Artículo 84º--A.A.-- Rendición Pública de Rendición Pública de Cuentas de los Avances de Resultados Cuentas de los Avances de Resultados y Productos de los Programas
y Productos de los Programas Estratégicos
Estratégicos--Con una periodicidad anual, el Con una periodicidad anual, el
Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Economía y Finanzas sostiene Reuniones públicas...
sostiene Reuniones públicas...
La Cuenta General de la República:
La Cuenta General de la República:
Expresión de rendición de cuentas
SECTOR SECTOR PÚBLICO PÚBLICO NO NO SECTOR GOBIERNO GENERAL Gobierno nacional Ministerios
Poderes del Estado
Organismos Descentralizados Autónomos Instituciones Públicas Descentralizadas Universidades Nacionales Fondos EsSalud Gobierno regional Gobiernos regionales Organismos desc. ETES Empresas regionales no de mercado
Cobertura institucional del sector público
Cobertura institucional del sector público
en
en línea con el MEFP/2014 del FMI
línea con el MEFP/2014 del FMI
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
SECTOR SECTOR PÚBLICO PÚBLICO NO NO FINANCIERO FINANCIERO regional mercado Gobierno local Municipalidades provinciales y distritales,
Institutos viales municipales, centros poblados menores, mancomunidades Empresas municipales no de mercado. Sociedades de beneficencia pública. EMPRESAS
EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERASPÚBLICAS NO FINANCIERAS
SECTOR SECTOR PÚBLICO PÚBLICO FINANCIERO FINANCIERO
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ
Entidades/Empresas
2015
2016
Gobierno Nacional
264
266
Gobierno Regional
27
27
Universo Institucional del Sector Público
Ejercicios 2015-2016
Gobierno local
2008
2035
Empresas del
Estado
167
162
Otras entidades
6
6
Totales
2472
2496
Niveles de Gobierno
Limpio Salvedades Abstención
Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal
Gobierno Nacional 7 10 4 1 0 0 Gobierno Regional 0 0 0 0 0 0
Dictámenes de Auditoría
Ejercicio 2016
Gobierno Regional 0 0 0 0 0 0 Gobierno local 2 4 2 1 1 0 Empresas 48 40 4 8 1 0 Otras entidades 4 2 1 0 0 0 Totales 61 56 11 10 2 0CONCEPTO
CONCEPTO
Instrumento
Instrumento dede gestióngestión pública,
pública, queque contienecontiene información
información yy análisisanálisis dede loslos resultados
resultados
presupuestarios,
presupuestarios, financieros,financieros,
ASPECTOS ECONÓMICOS ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA
INVERSIÓN PÚBLICA INFORMACIÓN PRESUPUPUESTARIA INFORMACIÓN FINANCIERA ENTA GENERAL
LA CUENTA GENERAL
LA CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
DE LA REPÚBLICA
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 39
presupuestarios,
presupuestarios, financieros,financieros, económicos,
económicos, patrimonialespatrimoniales yy de
de cumplimientocumplimiento dede metasmetas ee indicadores
indicadores dede gestióngestión financiera,
financiera, enen lala actuaciónactuación de
de laslas entidadesentidades públicaspúblicas durante
durante elel ejercicioejercicio fiscalfiscal ee incluye
incluye informacióninformación sobresobre lala Deuda
Deuda Pública,Pública, dede InversiónInversión Pública
Pública yy dede GastoGasto SocialSocial
11.. InformarInformar loslos resultadosresultados de
de lala gestióngestión dede lala
administración
administración públicapública enen
los
los aspectosaspectos
presupuestales,
presupuestales, financieros,financieros,
económicos,
económicos, patrimonialespatrimoniales yy
de
de cumplimientocumplimiento dede metasmetas
en
en lala regiónregión;;
2
2.. PresentarPresentar elel análisisanálisis
Objetivos
Objetivos
RESULTADOSANÁLISIS CUALITATIVO
LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 40
2
2.. PresentarPresentar elel análisisanálisis cualitativo
cualitativo dede lala actuaciónactuación de
de laslas entidadesentidades dede lala región
región incluyendoincluyendo los
los indicadoresindicadores dede gestión
gestión financierafinanciera;;
3
3.. ProveerProveer informacióninformación parapara
el
el planeamientoplaneamiento regionalregional yy
la
la tomatoma dede decisionesdecisiones;; yy
4
4.. FacilitarFacilitar elel controlcontrol yy fiscalización
fiscalización dede lala gestióngestión pública
pública
PLANEAMIENTO y TOMA DE DECISIONES
Estructura de la Cuenta General de la República
Cobertura y cumplimiento Institucional Aspecto económico Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno localTOMO I
TOMO II
Información sobre el Sector Público
. Información presupuestal . Información financiera . Estado de Tesorería
. Estado de la Deuda Pública . Presupuesto del Gasto bajo
el enfoque de resultados . Inversión Pública
. Gasto Social
Gobierno local
Empresas del Estado Otras entidades
CAFAE
Presenta
Aprueba
Rinde Cuentas
Elabora la Cuenta General
Audita
¿Q
¿Q
ué se espera de la cuenta general de
ué se espera de la cuenta general de
la república?
la república?
1.
1. Fiscalización permanente de la
Fiscalización permanente de la rendición
rendición de
de cuentas
cuentas
2.
2. Fiscalización de la
Fiscalización de la calidad
calidad del
del gasto público;
gasto público;
3.
3. Fiscalización de la
Fiscalización de la implementación de las
implementación de las acciones
acciones correctivas a
correctivas a
las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES
las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES;;
4.
4. Logro de la meta
Logro de la meta de “CERO OMISOS”;
de “CERO OMISOS”;
5.
5. Fiscalización del
Fiscalización del saneamiento de la información contable
saneamiento de la información contable
5.
5. Fiscalización del
Fiscalización del saneamiento de la información contable
saneamiento de la información contable
6.
6. Logro de
Logro de Dictámenes de tipo “LIMPIO” a la Cuenta General;
Dictámenes de tipo “LIMPIO” a la Cuenta General;
7.
7. Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
8.
8. Programación y ejecución de eventos de
Programación y ejecución de eventos de difusión de la importancia
difusión de la importancia
de la Cuenta General.
de la Cuenta General.
S
Se propone al Congreso la creación de una Comisión
e propone al Congreso la creación de una Comisión
Ordinaria de la
Ordinaria de la
C
Cuenta General de la República
uenta General de la República
S
Se propone al Congreso la creación de una Comisión
e propone al Congreso la creación de una Comisión
Ordinaria de la
Ordinaria de la
C
Cuenta General de la República
uenta General de la República
Conclusiones
Un Estado moderno en todos sus niveles de gobierno
tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de
forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a
la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la
imprescindible participación que requiere todo régimen
democrático.
La Cuenta General de la República como instrumentos de
gestión del país, debe ser elaborada
con base a
información
institucional
integra
y
de
alta
calidad,
observando los estándares internacionales.
Gracias por su atención
Forma y contenida de la Cuenta
