“GRAN TIERRA DE LOS LÍPEZ”
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
“BOLETO TURÍSTICO PARA LA REGIÓN DE LOS LÍPEZ”
“DESTINO DESIERTOS BLANCOS Y LAGUNAS DE COLORES”
DIAGNÓSTICO INTEGRAL SITUACIONAL
1. ANTECEDENTES
El destino turístico “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”, ubicado en la región de los Lípez o sudoeste boliviano, está considerado como un de los principales destinos de Bolivia. La región cuenta con una impresionante diversidad de atractivos turísticos en los que se advierte una significativa presencia de turistas de diferentes países del mundo que visitan el área.
Durante los últimos años, su imagen ha venido consolidándose, proceso que ha recibido un fuerte impulso con la conformación de la Mancomunidad Municipal “Gran Tierra de los Lípez” y el lanzamiento de la imagen “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores” que identifica a uno de los pocos espacios geográficos en el mundo que conserva un paisaje natural y presenta los rasgos propios de una cultura prehispánica que expresa los orígenes de las actuales civilizaciones en la región. Ambos elementos se constituyen en la base para el desarrollo de la actividad turística. Sin embargo, si bien la actividad turística se ha incrementado considerablemente, generando beneficios, principalmente para la población local, no todos perciben los mismos en forma directa, debido a que, en muchos casos, únicamente se constituyen en observadores pasivos del desarrollo de la actividad turística, ejecutada por actores de otras regiones o limitada a unos cuantos en el ámbito local.
En ese marco, se torna indispensable la construcción de un escenario en el que participen, comunidades y municipalidades, en forma directa de los beneficios que reporta la actividad turística y, a la vez, compartan responsabilidades con otras instancias del nivel departamental y nacional a quienes también se debe hacer partícipes de las diferentes acciones, logrando conjuncionar esfuerzos en diferentes ámbitos, asegurando el éxito de cada emprendimiento. Al mismo tiempo, por las características y particularidades que presenta la región, sobretodo vinculadas a su accesibilidad, además de la necesidad de generación de ingresos propios, varias instituciones vinculadas con la actividad turística propusieron, desde gestiones anteriores, generar el “Boleto Turístico, denominado también, en diferentes perspectivas, como “Boleto Único”, “Boleto Ecológico”, “Boleto al Área o Región”, etc.
A raíz de esta situación, la Mancomunidad de Municipios “Gran Tierra de los Lípez”, como una instancia reconocida dentro la región y promotora del desarrollo de los municipios asociados, retoma esta iniciativa para analizar e identificar la viabilidad de este ambicioso proyecto.
2.1. Objetivo General
El objetivo del presente estudio es el diseño de una propuesta viable para la implementación del Boleto Turístico en la Región de los Lípez “Destino Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”, identificando, caracterizando y planteando las diferentes alternativas, posibles y viables, de carácter técnico, económico, legal y social para la distribución equitativa de los recursos generados por la actividad turística, entre las comunidades, Municipalidades, Mancomunidad, Departamento y entidad cabeza de sector.
2.2. Objetivos Específicos
Son objetivos específicos del presente estudio:
Presentar el estado situacional de la generación de ingresos por la actividad turística en la región de los Lípez, en relación a los cobros y puntos de recaudación, procedimientos y porcentajes de distribución, manejo y control de los recursos recaudados, legalidad en los cobros y aspectos relacionados a los puntos identificados.
Generar una propuesta viable para la implementación del Boleto Turístico, con un análisis de alternativas técnicas para la generación, distribución y control de los recursos y los procedimientos de cobro, puntos de control, manejo, fiscalización, recursos técnicos y humanos y otros aspectos imprescindibles que determinan la viabilidad de la propuesta.
Formular el instrumento legal que sea requerido para la aplicación del Boleto Turístico, a partir del análisis del marco jurídico legal vigente, general y específico, de manera que se cuente con la base legal para la regulación y asignación de valores y tarifas, además de la distribución de recursos entre los diferentes beneficiarios. Lograr acuerdos entorno a las alternativas y propuesta técnica, económica, legal y
social, con los diferentes actores para legitimar y legalizar la implementación y puesta en marcha del Boleto Turístico.
3. MARCO CONCEPTUAL
Inicialmente se parte de la definición y caracterización de los distintos tipos de boletos que funcionan, con características propias, en otros destinos turísticos, los cuales, sin embargo, mantienen particularidades genéricas que permiten la siguiente definición:
Boleto Turístico
Genéricamente, el concepto de Boleto Turístico es la erogación económica por la cual se permite al visitante, nacional o extranjero, el ingreso temporal y con fines turísticos a áreas,
integrante del patrimonio natural y cultural de una región y, por tanto, de propiedad pública.
Boleto Turístico Único
El Boleto Turístico Único es la erogación de un solo pago y único que da derecho al visitante, nacional o extranjero, a ingresar temporalmente y con fines turísticos a zonas, monumentos arqueológicos, museos, lugares históricos, integrantes del patrimonio natural y cultural de la nación de propiedad publica.
Boleto Turístico Ecológico
El Boleto Turístico Ecológico es la erogación económica que permite al visitante, nacional o extranjero, el derecho de ingreso temporal y con fines turísticos a las zonas, monumentos arqueológicos, museos, lugares históricos, integrantes del patrimonio natural y cultural de la nación de propiedad publica, los recursos recaudados por este echo generador están destinados exclusivamente a reducir el impacto ambiental provocado por las actividades turísticas.
Boleto Solidario
El Boleto Turístico Solidario es la contribución económica por el cual se permite al visitante nacional o extranjero el derecho de ingreso temporal y con fines turísticos a las zonas, monumentos arqueológicos, museos, lugares históricos, integrantes del patrimonio natural y cultural de la nación de propiedad publica, los recursos recaudados por este echo generador son distribuidos de manera equitativamente y solidaria entre actores vinculados con la actividad turística de una determinada región.
4. ÁREA DEL PROYECTO
El área de cobertura del proyecto es la región del Sudoeste del departamento de Potosí, el cual está constituido por los municipios que se encuentran dentro de la Mancomunidad Municipal “Gran Tierra de los Lípez”, conformada por San Pablo de Lípez, Mojinete, San Antonio de Esmoruco (Provincia Sud Lípez), San Agustín (Provincia Enrique Valdivieso), Colcha “K” y San Pedro de Quemes (Provincia Nor Lípez), Llica y Tahua (Provincia Daniel Campos), además de Uyuni (Provincia Antonio Quijarro).
La ubicación de la región le permite vincularse con municipios fronterizos de la República de Chile (San Pedro de Atacama, Ollagüe, Calama, Pica e Iquique) y de la Argentina (Cusis Cusi), que a su vez genera un flujo económico importante y un movimiento migratorio.
5. MARCO JURÍDICO NORMATIVO
A efectos de determinar la jerarquía normativa y la autoridad que deberá emitir la norma jurídica que reglamente el “BOLETO TURÍSTICO PARA LA REGIÓN DE LOS LÍPEZ”, corresponde efectuar un análisis pormenorizado de las disposiciones legales que rigen el sector turístico en Bolivia, con base fundamental en la actual Constitución Política del Estado y tomando en cuenta la distribución de competencias según la organización territorial del Estado, que se ha establecido y que actualmente está en vigencia.
conserva la vigencia de normas anteriores a la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado1, en tanto no existan disposiciones expresas que las modifiquen en base a la jerarquía de aplicación de normas jurídicas prevista en el Artículo 4102 de la CPE.
5.1. Constitución Política del Estado
En cuanto a turismo se tiene lo siguiente:
Artículo 337.- I. El turismo es una actividad estratégica que deberá desarrollarse de manera sustentable para lo que tomará en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente.
II. El Estado promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos donde se desarrolle esta actividad.
En cuanto a la distribución de competencias, el texto constitucional indica lo siguiente: Parágrafo II del Art. 298, establece como competencia exclusiva del nivel central del Estado: 19.- Áreas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado; 25.- Promoción de la cultura y conservación del patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible de interés del nivel central del Estado; 37.- Políticas generales de turismo.
Parágrafo I del Art. 300, establece como competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción: 19.- Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental; 20.- Políticas de turismo departamental3.
Parágrafo I del Art. 302, establece como competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 16.- Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal; 17.- Políticas de turismo local4.
Parágrafo I del Art. 304, establece como competencia exclusiva de las autonomías indígena originaria: 10.- Patrimonio cultural, tangible e intangible, resguardo, fomento y
1
La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, fue promulgada el 7 de febrero de 2009.
2
“…La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado. 2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”.
3
Esta disposición no es aplicable ya que a la fecha no existen aprobados Estatutos Autonómicos.
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culturales y museos; 11.- Políticas de turismo.
5.2. Leyes
En razón a la existencia de varias leyes que tienen relación con el objeto de la consultoría, se hace imprescindible detallar las siguientes:
Ley Nº 1333 del 27 de abril de 1992 (Ley del Medio Ambiente).- Establece que las áreas
protegidas son patrimonio del Estado y de interés público y social, debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo con fines de protección y conservación de sus recursos naturales, investigación científica así como la recreación, educación y promoción del turismo ecológico.
Ley N° 2028 del 28 de octubre de 1999 (Ley de Municipalidades).- En su Art. 8°,
establece como competencia del Gobierno Municipal: “13.- Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y departamentales”.
Ley N° 2074 del 14 de abril de 2000 (Ley de Promoción y Desarrollo de la actividad
turística en Bolivia).- Establece el marco legal para la promoción, el desarrollo y la
regulación de actividad turística en Bolivia.
El Art. 6° establece que el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión, en todo el ámbito nacional, es el ente rector en materia turística y que ejecutará sus acciones a través del Viceministerio de Turismo, a su vez el Art. 7° establece sus atribuciones que son la formulación y ejecución de la estrategia nacional de turismo y sus políticas, así como la elaboración de normativa, realizando el proceso de coordinación necesario con otras entidades pública y privadas.
El Título III establece las competencias de otros organismos según lo siguiente:
Art. 8°.- Gobiernos Municipales.- Los Gobiernos Municipales tienen la facultad de promover y promocionar los recursos turísticos en su jurisdicción territorial, ejecutando las acciones y programas acordes con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión, a través del Viceministerio de Turismo.
Art. 9°.- Prefecturas.- Las Prefecturas Departamentales, en tanto representantes del Poder Ejecutivo central, ejecutan y administran programas y proyectos de promoción y desarrollo turístico, emanados por el ente rector en estrecha coordinación con los Gobiernos Municipales.
Adicionalmente, la referida ley establece los principios de la actividad turística (Art. 3°), las definiciones (Art. 4°), establece el régimen de los prestadores de servicios turísticos (Art. 16°), aspecto que deberán ser observados a momento de proyectarse la norma.
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Esta disposición no es aplicable, ya que entre los municipios parte de la Mancomunidad Municipal “Gran Tierra de los Lípez” aún no se encuentran legalmente establecidas jurisdicciones indígena originaria campesina.
DS. 24781 de 31 de julio de 1997 (Reglamento General de Áreas Protegidas)
La referida norma define Área Protegida, según lo siguiente: “APs: Areas Protegidas.- Son territorios especiales, geográficamente definidos, jurídicamente declarados y sujetos a legislación, manejo y jurisdicción especial para la consecución de objetivos de conservación de la diversidad biológica”.
El Título IV de la referida norma, regula las “Actividades de Turismo e Investigación” en las áreas protegidas; al respecto corresponde citar lo siguiente:
“Artículo 100.- El objetivo fundamental del turismo en las APs es la educación ambiental y la concientización ecológica de los visitantes con miras a forjar tanto aliados como también potenciales irradiadores de los valores de la conservación y el desarrollo sostenible, bajo el principio de que todo ser humano tiene derecho a visitar las APs del país.
Las actividades turísticas de diversa índole que se realicen al interior de las APs deberán contribuir en la gestión económica del área y estarán sujetas a cobro”.
“Artículo 110.- Es competencia de la AN o AD de APs establecer y reajustar periódicamente el sistema de tarifas al interior del SNAP por concepto de ingreso, actividades y servicios prestados de acuerdo a las características y conveniencias de cada una de las áreas del SNAP.
La AN, AD y/o la Dirección del área podrá establecer tarifas diferenciadas por áreas y regímenes de excepción dependiendo del tipo de usuario que solicite su ingreso”.
“Artículo 111.- Los ingresos económicos que resultaren de la gestión turística de las APs son ingresos por recursos propios del programa presupuestario de cada una de ellas y deben ser destinados bajo responsabilidad de la autoridad administradora, única y exclusivamente a la gestión integral del área que los generó”.
DS. 25158 del 4 de septiembre de 1998 (Servicio Nacional de Áreas Protegidas)
El referido Decreto Supremo tiene por objeto establecer las normas de organización y funcionamiento del SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (SERNAP).
Los incisos f) y g) del Artículo 7º, referido a las atribuciones del SERNAP, indica: “f) Autorizar el uso en las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad, investigación científica, bioprospección y turismo, mediante concesiones, autorizaciones y otros mecanismos a ser establecidos en la reglamentación expresa; g) Promocionar la protección y conservación de los recursos naturales, la investigación científica, recreativa, educativa y de turismo ecológico, en el ámbito de las áreas protegidas”.
En el Art. 10, establece las competencias del Viceministerio de Turismo, entre las que tenemos: “1) Proponer al Ministerio responsable del sector las políticas nacionales para el turismo, en armonía con la Política General del Estado; 4) Planificar y establece, en términos de turismo, el ordenamiento territorial en regiones, zonas, corredores, circuitos, rutas y áreas de recreación y/o esparcimiento adyacentes a éstas, u otras que se establezcan normativamente, en concordancia con las respectivas autoridades departamentales y municipales, en el marco de la sustentabilidad del desarrollo turístico; 10) Fomentar la actividad turística, proponiendo medidas de incentivo propias para el sector y promoviendo su incorporación a regimenes de estímulo establecidos para otras actividades a ser desarrolladas en el país; 25) Elaborar y poner en práctica la reglamentación específica para la explotación turística y requisitos de seguridad para el turista por parte de las operadoras nacionales e internacionales; 29) Proceder al ordenamiento, reglamentación y registro de las actividades sectoriales desarrolladas por los prestadores turísticos; 30) Realizar la permanente actualización, revisión y formulación del conjunto normativo encargado de ordenar la oferta turística del país y la regulación de las actividades sectoriales, los servicios y su prestación.
En el Art. 14, se establecen las funciones y atribuciones de la Unidades Departamentales de Turismo, dependientes de las Prefecturas Departamentales según lo siguiente: “a) Promover la planificación, programación, fomento y desarrollo del turismo departamental en forma orgánica, observando las disposiciones de la materia; c) Hacer cumplir los reglamentos sectoriales emanados por el Viceministerio de Turismo; d) Recibir, verificar, tramitar y autorizar las solicitudes de inscripción de los prestadores de servicios turísticos, determinando la calificación de los servicios, en el marco de las disposiciones de los reglamentos sectoriales de turismo y del artículo cuarto de la Ley N° 1314 h) Recabar información para fines estadísticos y de planificación turística departamental y de control fiscal del Gobierno”.
En el art. 16, se establecen las atribuciones de las Municipalidades en materia de turismo, entre las que se tiene: “a) La planificación y formulación de proyectos turísticos en su jurisdicción, en coordinación con los lineamientos y políticas del Plan de Desarrollo Departamental”.
Los artículos 32, 33, 34 y 35 establecen que el objetivo fundamental del turismo en áreas protegidas es la educación ambiental de los visitantes constituyéndose en una alternativa económica para mejorar la calidad de vida de la población local, debiéndose desarrollar ésta en el marco de la reglamentación de operación turística para áreas protegidas.
DS. 29894, del 7 de febrero de 2009 (Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional)
Norma que establece la estructura organizativa del Órgano ejecutivo del Estado Plurinacional de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado. En su Art. 13°, crea el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y el Art. 63, establece dentro su estructura orgánica al Viceministerio de la Industria del Turismo, el
estrategias y disposiciones reglamentarias para el fortalecimiento y la revalorización del sector turístico a nivel nacional e internacional; b) Diseñar programas y proyectos para el fortalecimiento del sector turístico establecido; d) Elaborar, ejecutar y regular proyectos normativos de la actividad turística nacional; m) Coordinar acciones con los otros Viceministros del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, así como con las prefecturas, regiones, municipios y autonomías indígenas en la promoción de los programas y proyectos de fortalecimiento del sector de turismo comunitario; n) Controlar y regular la actividad turística en general”.
En su artículo 98, inciso p) reconoce al SERNAP como parte de la estructura del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y bajo tuición, control y supervisión del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos.
5.4. Actividad turística en base al nuevo texto constitucional
Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2011, (en adelante PND), aprobado mediante Decreto Supremo N° 29272, de 12 de septiembre de 2007, es de ejecución obligatoria por parte del sector estatal, mixto y privado; en su Artículo 6°, establece los pilares que deben ser incorporados en todos los ámbitos sectoriales, según lo siguiente:
Bolivia Digna. Es la erradicación de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un patrón equitativo de distribución y/o redistribución de ingresos, riqueza y oportunidades. Está conformada por los sectores generadores de activos y condiciones sociales, y por la políticas, estrategias y programas intersectoriales de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario.
Bolivia Productiva. Está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador excluyente, Está conformada por los sectores estratégicos generadores de excedentes y los sectores generadores de empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción.
En el sector turismo el PND se encuentra dentro de los Sectores Estratégicos de Desarrollo considerado un Sector Generador de Ingresos y Empleo, al respecto indica: “El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial; su desarrollo estará orientado a promover y priorizar la participación de pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservación de la diversidad cultural, en armonía con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de desarrollo permitirá atenuar las asimetrías económicas y sociales existentes entre regiones, así como al interior de las propias comunidades”.
actores principales, a las cuales el Estado prestará asistencia técnica, financiamiento, capacitación e infraestructura turística”.
Es así que la concepción estatal del desarrollo turístico prevé, la participación de las comunidades rurales organizadas en la actividad turística considerada ésta como productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial.
Desarrollo Turístico en la Constitución Política del Estado
La CPE, establece un nuevo modelo de desarrollo económico en Bolivia, constituido éste como plural y orientado a mejorar la calidad de vida y el “vivir bien” de todas las bolivianas y bolivianos. La conceptualización del desarrollo turístico establecida en el PND, fue plasmada en la CPE, a través de la consagración del objetivo principal del desarrollo del turismo comunitario, de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales donde se desarrolle la actividad turística6.
Es decir, el desarrollo de la actividad turística tiene como pilares fundamentales: a) Mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos.
b) Beneficiar a las comunidades urbanas y rurales donde se desarrolle la actividad turística.
Boleto Turístico
El desarrollo de la propuesta legal y justificación del proyecto de norma para la implementación del Boleto Turístico “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”, debe partir de la identificación del objetivo principal del trabajo, el mismo que constituye la implementación del Boleto Turístico, estableciendo las alternativas de carácter legal y social para la distribución equitativa de los recursos generados por la actividad turística a las comunidades, los Municipio, la Región, el Departamento y el Estado.
Según los Estatutos y Reglamentos de la Mancomunidad Municipal Gran Tierra de los Lípez, ésta tiene por finalidad:
- Coordinar los actos y acciones que se llevarán adelante en interés de la Mancomunidad con todos los sujetos involucrados en el desarrollo de las políticas departamental y nacional de productividad y competitividad agropecuaria, de turismo y de desarrollo rural integra, a través de los esfuerzos interinstitucionales en la implementación de política para trabajar como un sistema integrado.
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Artículo 337.- I. El turismo es una actividad estratégica que deberá desarrollarse de manera sustentable para lo que tomará en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente. II. El Estado promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos donde se desarrolle esta actividad.
actividades turísticas y eco turísticas en el ámbito regional, a corto, mediano y lago plazo.
A estos referentes generales, se debe añadir los principios de la política nacional de promoción del turismo, en virtud de la cual el desarrollo turístico debe beneficiar a todas las comunidades donde se desarrolla la actividad con el fin último de mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las comunidades.
5.5. Jerarquía normativa y órgano emisor
Como se menciona en el presente documento, la Reserva de Fauna Andina “Eduardo Avaroa” se encuentra en la provincia Sud Lípez del departamento de Potosí, ocupando la parte meridional (sudoeste) de esta provincia. Situada en la sección municipal de San Pablo de Lípez cubriendo casi la totalidad de los cantones de Quetena Grande y Quetena Chico; es decir, el atractivo turístico, objeto de la presente consultoría, constituye en parte un Área Protegida; en consecuencia, se encuentra sometido a las disposiciones generales sobre explotación turística previstas en la Ley de Medio Ambiente y el Reglamento General de Áreas Protegidas, citados ambos precedentemente.
Al respecto el Artículo 111, del Reglamento General de Áreas Protegidas (citado precedentemente) es claro al indicar que los ingresos económicos que resultan de la gestión turística de las Áreas Protegidas, son ingresos por recursos propios y deben ser destinados, única y exclusivamente a la gestión integral del área que los generó; por lo que el objetivo de la consultoría es el planteamiento de una propuesta legal que constituya un instrumento “para la distribución equitativa de los recursos generados por la actividad turística a las comunidades, los Municipios, la Región, el Departamento y el Estado”, se encuentra limitado por las disposiciones del referido Decreto Supremo, que tiene como base fundamental lo dispuesto por la Ley del Medio Ambiente (citado precedentemente).
6. EXPERIENCIAS Y ANÁLISIS DE LOS BOLETOS TURÍSTICOS EN BOLIVIA Y EL MUNDO
A continuación se describen algunas experiencias, de países vecinos respecto, a las modalidades y procedimientos de cobro de tarifas por concepto del Boleto Turístico.
6.1. Boleto General Turístico, Zona Turística del Cusco – Perú
El Comité de Servicios Integrados Turístico Culturales – Cusco (COSITUC), es el órgano encargado de la recaudación, administración y distribución de los recursos obtenidos por la venta del Boleto Turístico del Cusco, funciones que le han sido asignadas por la Ley del Boleto Turístico Nº 28719.
El COCITUC fue creado mediante el Convenio de Bases de Integración de los Servicios Turísticos Culturales del Cusco, suscrito el 07 de Abril del año 1978, cuya autorización fue otorgada a través de la Resolución Suprema Nº 0195-78-PM-CNAJ del 6 de Noviembre del año 1978. Se encuentra conformado por la Municipalidad Provincial del Cusco, el
Turismo.
El COSITUC se rige por las disposiciones del Convenio de Bases de Integración de los Servicios Turísticos Culturales del Cusco, el Reglamento de dicho convenio, las posteriores adendas al convenio de Bases de Integración, la Ley del Boleto Turístico Nº 28719 y los instrumentos de gestión internos del propio COSITUC.
Funciones del Comité de Coordinación del Boleto Turístico
De acuerdo a la Ley Nº 28719, el Comité de Coordinación del Boleto Turístico, debe cumplir las siguientes funciones:
Determinar el valor del Boleto Turístico.
Coordinar las acciones necesarias para que los organismos competentes elaboren aprueben y supervisen el plan maestro correspondiente.
Fomentar la integración de otros bienes que integran del patrimonio cultural de la nación al circuito o corredor turístico.
Fomentar la suscripción de convenios inter instituciones orientados a una gestión sostenible de los bienes integrantes del patrimonio cultural de la nación.
Administración y distribución de los recursos turísticos del Boleto Turístico
El Instituto Nacional de Cultura administra y distribuye los recursos obtenidos por la venta del boleto turístico de acuerdo a los siguientes criterios:
Los recursos recaudados por concepto del Boleto Turístico son distribuidos entre el Instituto Nacional de Cultura y las municipalidades de la jurisdicción donde se encuentren los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación.
La determinación del porcentaje de distribución se efectúa en forma coordinada entre las entidades involucradas, de acuerdo a las competencias y funciones que les corresponda en la legislación vigente.
El Instituto Nacional de Cultura deposita mensualmente, a cada entidad, los montos resultantes de la aplicación del porcentaje que se apruebe en una cuenta especial.
Costo de Ingreso
El costo de ingreso a los atractivos turísticos de la región del Cusco, se encuentra diferenciado en tarifas de acuerdo al tipo de visitante:
ZONA TURÍSTICA DEL CUSCO
Tarifa Integral Nacionales y Extranjeros
Tarifa Extranjeros S/ 70.00 Bs. 161.00
Tarifa Peruanos (nacionales) S/ 40.00 Bs. 92.00
Tarifa Estudiantes S/ 40.00 Bs. 92.00
Menores de 17 años S/ 40.00 Bs. 92.00
Delegaciones Escolares Pre-establecidos
Colegios nacionales de extrema pobreza S/ 15 Bs. 34.50
Acompañantes y Docentes S/ 70 Bs. 161.00
Cotización: 1 Sol = 2.3 Bs. FUENTE: COSITUC
El boleto con validez de hasta 10 días tiene la siguiente escala de precios.
CUADRO 2
TARIFAS BOLETO GENERAL TURÍSTICO (VÁLIDO HASTA 10 DÍAS) ZONA TURÍSTICA DEL CUSCO
Tarifa Integral
Tarifa Extranjeros S/ 130.00 Bs. 299.00
Tarifa Peruanos (nacionales) S/ 70.00 Bs. 161.00
Tarifa Estudiantes S/ 70.00 Bs. 161.00
Menores de 17 años S/ 70.00 Bs. 161.00
Cotización: 1 Sol = 2.3 Bs. FUENTE: COSITUC
Este Boleto General Turístico le da al visitante el derecho a disfrutar de las bondades que ofrece la región del Cusco, 16 lugares de interés turístico ubicados indistintamente en el interior en la ciudad, fuera de la ciudad y los distintos circuitos turísticos como el Valle Sagrado y Valle Sur.
El boleto sólo le proporciona el derecho de ingreso a los diferentes lugares que constan en el boleto y no adiciona servicios extra como guiado, transporte u otros. El pago que se realiza es destinado al mantenimiento y cuidado de los atractivos, además de la financiación de obras que debe ejecutar el ente recaudador. Adicionalmente, este boleto: No es válido como ingreso a Machu Picchu.
No le da derecho a ningún servicio de guía o transporte. No es expendido por agencias de viaje.
Puede ser adquirido en los centros arqueológicos importantes.
Volcanes” Arequipa – Perú
El Boleto Turístico “Circuito Turístico Cañón del Colca, Salinas, Aguada Blanca y Valle de Los Volcanes”, ha sido establecido el 2 de junio de 2005 por la Autoridad del Colca de acuerdo a la Ley Modificatoria Nº 28537.
La recaudación de estos recursos está destinada a la inversión en promoción a nivel internacional, mantenimiento y mejoramiento de los Servicios e Infraestructura Turística, labor que se viene realizando desde su puesta en vigencia. Otra finalidad es reunir fondos para ampliar los corredores turísticos, permitiendo que los visitantes extranjeros y nacionales puedan ampliar su permanencia en la región.
Estructura de la Autónoma del Colca
La Autoridad Autónoma del Colca tiene la siguiente estructura:
El Alcalde Provincial de Caylloma, quien lo preside, teniendo voto dirimente. Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Un representante del Gobierno Regional de Arequipa.
Un representante de la provincia de Castilla, elegido entre el Alcalde Provincial y los alcaldes distritales que integran el Circuito Turístico del cañón del Colca, Salinas, Aguada Blanca y Valle de los Volcanes.
Un representante de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa.
Un representante de la Dirección del Instituto Nacional de Cultura de Arequipa. Los integrantes de la Autoridad Autónoma del Colca, desarrollan sus funciones en forma ad honórem. Eligen un Secretario y un Tesorero de entre sus miembros, por periodo de dos (2) años.
Costo de Ingreso
El costo de ingreso a los atractivos turísticos del Centro Histórico de la ciudad de Arequipa, están definidas en tarifas diferenciadas de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO 3
TARIFAS BOLETO TURÍSTICO
“CIRCUITO TURÍSTICO CAÑÓN DEL COLCA, SALINAS, AGUADA BLANCA, VALLE DE LOS VOLCANES”
Tarifas Soles Bolivianos
Extranjeros S/ 35.00 Bs. 80.50
Peruanos (nacionales) S/ 17.50 Bs. 40.00
Niños, Promociones y Estudiantes S/ 3.50 Bs. 8.05
Cotización: 1 Sol = 2.3 Bs.
Durante las dos últimas gestiones el Grupo Plaza ha lanzado una propuesta, la del South Pass, un ticket o boleto, al estilo de los clásicos boletos de trenes que permiten recorrer toda Europa, que posibilitará viajar por los principales destinos de Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y Chile, adquiriéndolo a precios muy accesibles.
La oferta incluye un total de 260 ciudades, aunque existen restricciones:
South Pass sólo puede ser adquirido por extranjeroso argentinos que residan en el exterior (deben acreditarlo con documentación).
Los plazos de validez son fijos: 10, 21, 30, 60 y 90 días.
Están sujetos a disponibilidad de los atractivos y destinos que se desean visitar. Ofrece también grandes ventajas:
Las tarifas están divididas en grupos: jóvenes hasta 25 años (94 € por un pase de 10 días), adultos (125 € por 10 días), familia y adultos mayores de 60 años (tarifas compartidas).
No se estipula límite de kilómetros, muy importante en países como estos donde las distancias son muy largas.
Todos los servicios se ofrecen en modernos y confortables buses.
En el sitio oficial de la empresa en Internet ofrecen un recorrido detallado de las rutas cubiertas y una amplia información sobre cada destino.
La oferta, en consecuencia, permite recorrer algunos países de Sudamérica, mediante un sistema, el de boletaje o boleto único, que a pesar de contar con una larga tradición en Europa, recién hace su ingreso a la oferta turística de esa parte del mundo.
6.4. Reserva Nacional de Fauna Andina “Eduardo Avaroa” (REA)
Constitución del Área Protegida
La Reserva Nacional de Fauna Andina “Eduardo Avaroa” (REA) es un área protegida creada mediante Decreto Supremo Nº 11239 de 13 de diciembre de 1973, originalmente para proteger la Laguna Colorada, ampliada por Decreto Supremo Nº 18313 de 14 de mayo de 1981 y Decreto Supremo Nº 18432, de 26 de junio de 1981.
La REA se encuentra en la provincia Sud Lípez del departamento de Potosí, ocupando la parte meridional (sudoeste) de esta provincia. Se encuentra situada en la sección municipal de San Pablo de Lípez cubriendo casi la totalidad de los cantones de Quetena Grande y Quetena Chico, a una altura promedio de 4.000 metros snm., en la puna alto andina que ocupa mesetas altas y laderas de montaña, entre los paralelos 68°02 30" de longitud oeste y 22°00 53" de latitud sur.
Cubre una superficie de 714.745 has. Gran parte de sus límites coinciden con las fronteras de Bolivia y la República de Chile al sur y al oeste, y con la República Argentina al sudeste.
Inicialmente, los ingresos se generaban únicamente en las oficinas de la ciudad de Uyuni y por medio de depósitos bancarios que realizaban los turistas o los operadores de turismo. Los guardaparques sólo tenían la posibilidad de ejercer el control en los puntos de ingreso al área donde los turistas debían presentar sus boletos. Este procedimiento de recaudación a través de depósitos bancarios y formas de control de ingreso a la REA se constituyó en un obstáculo para los turista, mucho más para aquellos que llegaban a los puntos de control sin el boleto, lo que generó dificultades a los guardaparques que se vieron obligados a no permitir el ingreso y obligar a los turistas a que regresaran hasta Uyuni realizando viajes adicionales de hasta de ocho horas. En otros casos, debieron permitir el ingreso sin que el turista hubiera realizado el pago, e incluso cobrar la tarifa sin la emisión de los comprobantes respectivos.
Con el tiempo el procedimiento fue modificado. En la actualidad la recaudación incluye la emisión de boletos numerados en tres partes, que son enviados a un sistema de control en los principales puestos de ingreso de turistas como: Laguna Colorada, Sol de Mañana, Sulor y Laguna Blanca -Verde.
Descripción de incremento en las tarifas a la REA
En la gestión 2003 – 2004, se realizaron encuestas de percepción a visitantes nacionales y extranjeros para medir el grado de aceptación del incremento de ingreso a la REA, los resultados señalaron que parte de los encuestados estarían dispuestos a pagar una tarifa más elevada a la vigente en ese momento (Bs.30), siempre y cuando esos recursos sean invertidos en la protección del área.
Sin embargo, aunque existió el consentimiento de los turistas, se generaron protestas en las empresas de turismo por el incremento del ingreso a la REA, hecho que se encontraba respaldado por la Resolución Administrativa Nº 043/2009 de 15 de septiembre de 2009, sin embargo, en una reunión de concertación entre las autoridades del SERNAP, la REA y Operadores de Turismo de Uyuni se acordó que dicha Resolución Administrativa entre en vigencia a partir de enero de 2010, este aspecto fue justificado en el entendido de que un cambio brusco daría lugar a la pérdida de una porción de la demanda existente en la actualidad. Del mismo modo, el plazo permitirá a los operadores de turismo, ajustar los precios y presupuestos y daría tiempo a comunicar de este incremento al mercado en el que operan.
6.5. Boletos en Otros Parques y Áreas Protegidas
A manera de referencia, a continuación se tiene algunas comparaciones respecto a las tarifas de ingreso a otros parques nacionales:
PARQUES NACIONALES DE OTROS PAÍSES
Área Protegida / Parque Tarifa Extranjeros ($us)
Tarifa Nacionales ($us)
PN Galápagos 100 12
Amboseli (Kenya) 27 7 (en moneda local)
Cotopaxi (Ecuador) 10 2
Annapurna (Nepal) 6 ---
Fuente: Página Web de cada Parque Nacional
7. ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA GRAN TIERRA DE LOS LÍPEZ
A partir de la revisión documental de numerosas fuentes de información sobre el patrimonio turístico de la Región “Gran Tierra de los Lípez”, además de la realización de entrevistas a informantes clave y responsables del área de turismo de las municipalidades de la región, se ha generado un registro de los atractivos turístico de la región.
7.1. Atractivos por Municipios
El siguiente cuadro muestra, en forma sintética, los principales datos del patrimonio turístico efectivo existente en los municipios y el destino “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”.
Provincia Daniel Campos
Cuenta con 57 atractivos distribuidos en los dos municipios, Tahua y Llica, que conforman la provincia, de los que 21 se encuentran en el municipio de Tahua:
CUADRO 5
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE TAHUA
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Centro Ceremonial en el Cerro
Humani Chiltaico Pasivo No
2. Iglesia de Tahua Tahua Pasivo No
3. Viviendas rústicas típicas Ayque Pasivo No
4. Templo Chiltaico Pasivo No
5. Comunidad Ayque - Imagen urbana Ayque Pasivo No
6. Chullpas de Ayque Ayque Pasivo No
7. Comunidad Caquena - Chullpas Caquena Pasivo No
8. Comunidad Chiltaico - Imagen
urbana Chiltaico Pasivo No
9. Pukara Marka Thaua, Chunguilla,
Huaylluma Pasivo No
10. Comunidad Chillquilla - Viviendas
11. Comunidad Chijllapata - Viviendas
Rústicas Chijllapata Pasivo No
12. Cultivo de la Quinua Tahua Pasivo No
13. Cerro Tahua Tahua Pasivo No
14. Mirador u Observatorio
astronómico Volcán Tunupa Tahua Activo Joyas andinas
15. Flora y fauna Tahua Pasivo No
16. Cuevas de Chiquini Caquena Pasivo No
17. Museo de Chantani Chantan Activo No
18. Sendero Inca Tahua Pasivo No
19. Isla Pescado Tahua Pasivo No
20. Salar de Lipez Tahua Activo Si
21. Isla Incahuasi Tahua Activo Si
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí – CEDEFOA.
Otros 36 atractivos se encuentran en el municipio de Llica:
CUADRO 6
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE LLICA
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Fiesta de la Virgen de la Asunción Llica Pasivo No
2. Carnaval en Llica Llica Pasivo No
3. Festividad de San Antonio de Padua Pella Pasivo No
4. Artesanía en textiles Llica Pasivo No
5. Templo Nuevo Llica Pasivo No
6. Primera Iglesia Llica Pasivo No
7. Iglesia de Challacollo Challacollo Pasivo No
8. Iglesia de Pella Pella Pasivo No
9. Comunidad Challacollo - Imagen
urbana Challacollo Pasivo No
10. Ciudadela y Chullpas del Cerro Tuca Challacollo Pasivo No
11. Comunidad Pella - Imagen urbana Pella Pasivo No
12. Ruinas de Pucara Pellata Pella Pasivo No
13. Ruinas de Paracana Peqheta Pella Pasivo No
14. Comunidad Bella Vista - Imagen
urbana Bella Vista Pasivo No
15. Mirador de Azufre Bella Vista Bella Vista Pasivo No
16. Ruinas de Toluma Bella Vista Pasivo No
17. Pucara de Segsigua Segsigua Pasivo No
18. Aguas Termales de Towa Canquella Pasivo No
20. Caltama, mirador de los 4 sillares Canquella Pasivo No
21. Quebrad de Calo Canquella Pasivo No
22. Aguas Termales de Empexa Chacoma Pasivo No
23. Laguna Liviskota Chacoma Pasivo No
24. Pinturas Rupestres de Murmuntani Chacoma Pasivo No
25. Cerro Sillaj Way Llica Pasivo No
26. Cordillera del Sillillica Llica Pasivo No
27. Cuevas de Castilluma Pella Pasivo No
28. Cerro Toluma Pella Pasivo No
29. Bosque de Cactus Bella Vista Pasivo No
30. Algas petrificadas de Atacama Bella Vista Pasivo No
31. Laguna de Humaphallota Iso Pasivo No
32. Laguna abra de Napa S.P. de Napa Pasivo No
33. Estancia Tuca Tuca Pasivo No
34. Salar de Lipez Llica Activo Si
35. Cráter de Ulo Ulo Pasivo No
36. Mirador Pukara Huanaque Pasivo No
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí – CEDEFOA.
Provincia Nor Lípez
La provincia Nor Lípez cuenta con 61 atractivos catalogados, los cuales se distribuyen entre sus dos municipios, Colcha K y San Pedro de Quemes, situándose la mayoría en el primero de ellos:
CUADRO 7
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE COLCHA K
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Carnaval en Colcha K Colcha K Pasivo No
2. Festividad de San Juan Bautista San Juan Pasivo No
3. Carnavales Agua de Castilla Pasivo No
4. Artesanía textil Villa Mar Pasivo No
5. Fiestas y costumbres Cocani Pasivo No
6. Artesanía Agua de Castilla Pasivo No
7. Templo de Soniquera Soniquera Pasivo No
8. Pinturas rupestres Ockanitayoc Pasivo No
9. Comunidad Colcha K - Imagen
Urbana Colcha K Pasivo No
10. Comunidad San Juan - Imagen
urbana Kaltama Activo Serv. Turístico
12. Comunidad Villa Mar - Imagen
urbana Villa Mar Activo Serv. Turístico
13. Ciudadela de Tomás Lak'a Villa Mar Activo Joyas andinas
14. Pinturas Rupestres de Tomás Lak´a Villa Mar Activo Joyas andinas
15. Ruinas Pueblo Antiguo Cocani Pasivo No
16. Ciudadela Preincaica Rancho K'uchu Pasivo No
17. Cullpares Ockanitayoc Pasivo No
18. Fortaleza preincaica Cruz Vinto Pasivo No
19. Chullpas Aguaquiza Pasivo No
20. La iglesia del diablo Agua de Castilla Pasivo No
21. Comunidad Julaca Julaca Activo Joyas andinas
22. Empresa Minera San Cristóbal San Cristobal Pasivo No
23. Cerro Llipi Colcha K Pasivo No
24. Cueva del Diablo Colcha K Pasivo No
25. Quebrada de Torre Mayu o Cóndor
Q'aq'a Soniquera Pasivo No
26. Formaciones pétreas Soniquera Pasivo No
27. Fauna y Flora Silvestre Soniquera Pasivo No
28. Río Soniquera Soniquera Activo Joyas andinas
29. Cerro Soniquera Soniquera Pasivo No
30. Río Mallku Villa Mar Pasivo No
31. Flora y fauna Cocani Pasivo No
32. Gruta de las galaxias Aguaquiza Pasivo No
33. Mirador de Tuctina Agua de Castilla Pasivo No
34. Mirador de Tangani Agua de Castilla Pasivo No
35. Cerro Chacra Uku Agua de Castilla Pasivo No
36. Sitio Arqueológico de Pucar Pucara Mallku Villamar Pasivo No
37. Salar de los Lípez Colcha K Activo Si
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
Los atractivos del municipio de San Pedro de Quemes son los siguientes:
CUADRO 8
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE QUEMES
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Iglesia colonial S.P. de Quemes Pasivo No
2. Comunidad San Pedro de Quemes San Pedro Pasivo No
3. Comunidad San Pablo de Napa San Pablo Pasivo No
4. Pueblo Quemado S.P. de Quemes Pasivo No
5. Pueblo Refugio Pueblo Antiguo Pasivo No
7. Termas de Empexa Empexa Pasivo No
8. La torre del inca Kaltama Pasivo No
9. Volcán apagado Milluri S.P. de Quemes Pasivo No
10. Laguna Verde Pelcoya Pasivo No
11. Salar Chihuana Pajancha Pasivo No
12. Peñas de Chigua Cana Pasivo No
13. Aguas termales de Olca Cana Pasivo No
14. Volcán Olca Cana Pasivo No
15. Volcán Iruputunco Cana Pasivo No
16. Pasaje Cañada Chipapa Pajancha Pasivo No
17. Laguna Cañapa Pajancha Pasivo No
18. Laguna Ramaditas S.P. de Quemes Pasivo No
19. Algas marina petrificadas S.P. de Quemes Pasivo No
20. Volcán Ollague Ollague Pasivo No
21. Laguna Chiarcota S.P. de Quemes Pasivo No
22. Laguna Hedionda S.P. de Quemes Pasivo No
23. Laguna Onda S.P. de Quemes Pasivo No
24. Salas de Lípez S.P. de Quemes Activo Si
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
Provincia Enrique Baldivieso
La provincia está constituida por un único municipio, San Agustín, en el que se encuentran identificados siete atractivos turísticos.
CUADRO 9
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN AGUSTÍN
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Artesanía textil Villa Alota Activo Artesanía
2. Artesanía con plumas Villa Alota Activo Artesanía
3. Comunidad San Agustín San Agustín Pasivo No
4. Nido de Cóndores San Agustín Pasivo No
5. Quebrada Turuncha San Agustín Pasivo No
6. Comunidad Villa Alota - Imagen
Urbana Villa Alota Activo Joyas andinas
7. Cerro San Jerónimo Villa Alota Pasivo No
8. Río Alota Villa Alota Pasivo No
10. Chullpares de Chillchi Chilchi Pasivo No
11. Quebrada de Sora Camino hacia Villa
Alota Pasivo No
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
Provincia Sur Lípez
La provincia cuenta con un total de de 62 atractivos, la mayoría de los cuales se encuentra en el municipio de San Pablo de Lípez, le sigue en orden de cantidad de atractivos el municipio de Mojinete.
CUADRO 10
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN PABLO DE LÍPEZ
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Carnaval típico San Pablo Pasivo No
2. Tradiciones y costumbres San Pablo Pasivo No
3. Artesanía en tejidos San Pablo Pasivo No
4. Iglesia Quetena Pasivo No
5. Templo San Pablo Pasivo No
6. Templo de San Antonio S. A. de Lípez Pasivo No
7. Pintura Rupestre S. A. de Lípez Pasivo No
8. Comunidad Quetena - Imagen
urbana Quetena Activo Joyas andinas
9. Comunidad San Pablo de Lípez - I.
Urbana San Pablo Pasivo No
10. Ingenio colonial de San José Kollpani Pasivo No
11. Montaña Uthuruncu Quetena Activo Joyas andinas
12. Reserva Andina Eduardo Avaroa Quetena Activo Area protegida
13. Formaciones líticas Quetena Activo Joyas andinas
14. Flora y fauna silvestre Quetena Activo Joyas andinas
15. Lagunas Celeste y Blanca Quetena Activo Joyas andinas
16. Lagunas Colorada y verde Quetena Activo Joyas andinas
17. Fumarolas en Sol de Mañana Quetena Activo Joyas andinas
18. Volcán Llicancabur Quetena Activo Joyas andinas
19. Quebrada Cusi Huasi o El Desierto Quetena Activo Joyas andinas
20. Cordillera Volcánica de los Andes Quetena Activo Joyas andinas
21. Cerro Condor Huasi San Pablo Pasivo No
22. Observación de flora y fauna
silvestre San Pablo Pasivo No
23. Río San Pablo San Pablo Pasivo No
24. Valle de Rocas Viluyo Pasivo No
26. Palacio Quena San Pablo Pasivo No
27. Volcán Uthurunku Quetena Chico Pasivo No
28. Laguna Moreyón Quetena Chico Activo Ruta turística
29. Aguas Termales San Pablo Pasivo No
30. Fósiles de dinosaurios San Pablo Activo Ruta turística
31. Flora y fauna silvestre San Pablo Pasivo No
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
Los atractivos turísticos del municipio de Mojinete son los siguientes:
CUADRO 11
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE MOJINETE
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Carnaval Mojinete Pasivo No
2. Fiesta de Todos Santos - El lojlo Mojinete Pasivo No
3. Tradiciones y costumbres - El talawi Mojinete Pasivo No
4. Chullpares Estancia Grande Pasivo No
5. Chullpares Ciénega Pasivo No
6. Chullpares Bonete Palca Pasivo No
7. Comunidad Mojinete Mojinete Pasivo No
8. Comunidad Casa Pintada Casa Pintada Pasivo No
9. Comunidad Casa Grande Casa grande Pasivo No
10. Comunidad La ciénega La ciénega Pasivo No
11. Comunidad Bonete Palca Bonete Palca Pasivo No
12. Comunidad Estancia Grande Estancia Grande Pasivo No
13. Hornos de fundición coloniales Estancia Grande Pasivo No
14. Cerro Bonete Bonete Palca Pasivo No
15. Cerro Oidor Pueblo Viejo Pasivo No
16. Ciudad de cóndores (Nidales) Ciénega Pasivo No
17. Ciudad de Roma Oki Orcko Pasivo No
18. Termas de Mina Bolívar Bonete Palca Pasivo No
19. Termas Jardín de las Kantutas Ciénega Pasivo No
20. Cañadón de Jusckuna Ciénega Pasivo No
21. Cañadón Thutayoq Casa grande Pasivo No
22. Río Guadalupe Mojinete Pasivo No
23. Río Santa Isabel Estancia Grande Pasivo No
24. Flora y fauna silvestre Mojinete Pasivo No
25. Nido de Cóndores Mojinete Pasivo No
Los atractivos identificados en el municipio de San Antonio de Esmoruco son los siguientes:
CUADRO 12
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE ESMORUCO
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Artesanías San Antonio Pasivo No
2. Torre Campanario Colonial Río Seco Pasivo No
3. Comunidad San Antonio de
Esmoruco San Antonio Pasivo No
4. Ciudad de Roma San Antonio Pasivo No
5. Ciudad de Italia San Antonio Pasivo No
6. Flora y fauna silvestre San Antonio Pasivo No
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
Provincia Antonio Quijarro
Se consideran únicamente los atractivos que corresponden al municipio de Uyuni, ya que los otros dos (Tomave y Porco), se encuentran fuera del área de influencia. Totalizan 24 los atractivos ubicados en el municipio:
CUADRO 13
PATRIMONIO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE UYUNI
No. Nombre del Atractivo Sitio Uso Actual Producto
Turístico
1. Fiesta del Rosario Colchani Pasivo No
2. Artesanía en marmol Uyuni Activo Si
3. Artesanía en sal Colchani Activo Si
4. La Tesis de Pulacayo Pulacayo Pasivo No
5. Cementerio de Trenes Uyuni Activo Ruta Turística
6. Museo de los Andes Meridionales Uyuni Activo Si
7. Casa de Aniceto Arce Pulacayo Pasivo No
8. Templo Pulacayo Pasivo No
9. Torre Reloj Uyuni Activo Si
10. Comunidad Pulacayo - Imagen
Urbana Pulacayo Pasivo No
11. Ciudad de Uyuni - Imagen Urbana Uyuni Activo Si
12. Comunidad Colchani - Imagen
Urbana Colchani Activo Si
14. Locomotoras antiguas Pulacayo Activo Ruta Turística
15. Hilandería Pulacayo Pasivo No
16. Planta de fundición Pulacayo Pasivo No
17. Ingenio Minero Pulacayo Pasivo No
18. Socabón Pulacayo Pasivo No
19. Instalaciones ferroviarias Uyuni Activo Si
20. Industrialización de sal Colchani Activo Ruta Turística
21. Hotel de Sal Colchani Activo Si
22. Planicie de Uyuni Uyuni Activo Si
23. Pampa de Iruchuri Colchani Pasivo No
24. Salar de Uyuni Uyuni Activo Ruta Turística
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de campo y registros del PDT de Potosí.
7.2. Resumen de Atractivos
De acuerdo a la “Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos” del Viceministerio de la Industria del Turismo, se entiende a los atractivos turísticos como “aquellos lugares, objetos y acontecimientos efectivos o potenciales cuyas relevantes características naturales o culturales son capaces de atraer el interés del turista por si solo o en conjunto con otros atractivos y motivar su desplazamiento actual o potencial”.
En ese marco conceptual, se puede concluir que la región cuenta con un total de 180 atractivos turísticos registrados.
CUADRO 14
RESUMEN DEL INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS SEGÚN PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
Provincia Municipio Cantidad de
Atractivos
Daniel Campos Tahua 21
Llica 36
Nor Lípez Colcha "K" 37
San Pedro de Quemes 24
Enrique Baldivieso San Agustín 11
Sud Lípez
San Pablo de Lípez 31
Mojinete 25
San Antonio de Esmoruco 6
SUBTOTAL 191
Antonio Quijarro Uyuni 23
TOTAL 214
7.3. Atractivos Aprovechados Actualmente
A pesar de que la región cuenta con 181 atractivos registrados en el Plan de Desarrollo Turístico del Departamento de Potosí, el nivel de aprovechamiento turístico se limita a pocos atractivos turísticos situados en los siguientes municipios y comunidades:
CUADRO 15
ATRACTIVOS TURÍSTICOS APROVECHADOS ACTUALMENTE SEGÚN MUNICIPIOS Y COMUNIDADES
Municipio Comunidad Atractivos Aprovechados
Tahua
Tahua Chullpares, caverna, Volcán Tunupa, Salar, Islas (Incahuasi, Pescado), ciudadelas preincaica en Ayque, formaciones geológicas.
Coquesa Fósiles humanos, Volcán Tunupa, observatorio astrológico
Chiquini Ruinas preincáicas
Colcha K
Aguaquiza Colina Cepita, cementerio de chullpas, gruta de las galaxias, museo Inca
Atullcha Cueva Momia
Chuvica Chullpa Huasi
Colcha "K" Pueblo, Artesanías, Chullpas, Cueva del Diablo, Museo del Colegio
Santiago K Sitio arqueológico de Lacaya
V. Candelaria Hoteles de Sal y miradores naturales.
San Juan Necrópolis, museo antropológico, Pueblo y Fiesta de San Juan, mirador del volcán Ollagüe
San Cristóbal Nido de cóndores, Tres Gigantes, Iglesia, Markhawi (chullpares)
Culpina K Culpina K (Pueblo modelo), Calvario
Villamar MallKu Cueva, Valle de las Rocas, Pinturas rupestres, Pueblo de Villa Mar, Ruinas de Tomás Laka, Italia (Ciudad perdida)
Zoniquera Volcán Zoniquera, desierto Siloli, vizcachitas, Laguna Hedionda, Chiar Kota.
San Pedro
Quemes S. P. Quemes Pueblo de San Pedro de Quemes, Ruinas arqueológicas.
San Agustín Alota Cascada, Bofedales, Chullpas, Artesanías, Tejidos Manuales, Cañadón
Sora
S. P. de Lípez
Quetena Grande Laguna Verde, Volcán Licancabur, Aguas termales Polques, salar de Challviri, Volcán Zapaleri, Valle de Dalí, Barrancas Pueblo viejo Quetena Chico
Laguna Colorada, Árbol de Piedra, Desierto Siloli, Géiser sol de Mañana, sitio arqueologico Chilavita, Laguna Celeste, Pintura rupestre Chaquilla, V. Uturuncu, Centro de Interpretación.
S. A. de Lípez Serranía de Los Lípez
S. P. de Lípez Artesanías talladas (flechas), Paso del diablo.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la Línea Base de Turismo - Mancomunidad de Municipios de la Gran Tierra de Los Lípez
Las tour operadoras son las que ofrecen de manera visible visitas a los atractivos que posee el Destino “Desiertos Blando Lagunas de Colores”, tomando en cuenta distintas combinaciones de recorridos posibles y que son adecuados a la disponibilidad de tiempo e interés de los turistas.
8.1. Oferta Actual
Los circuitos operados en la región son ofertados principalmente en las ciudades de Uyuni y Tupiza. Según el documento de la “Línea Base de Turismo - Mancomunidad de Municipios de la Gran Tierra de Los Lípez”, las agencias y operadoras de Tupiza y Uyuni que operan con el Destino “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”, ofertan principalmente tres circuitos:
Oferta 1
Comprende circuitos de 1 a 2 días de duración con opciones diferentes de visita a los atractivos y pernocte en distintas comunidades. Se inicia en Uyuni hasta la comunidad de Colchani donde se puede apreciar el procesamiento de la sal e ingreso al Salar, posteriormente se llega a la isla Incahuasi, mirador natural ubicado en el centro del salar y hogar de los cactus gigantes, luego se encuentran los poblados de Tahua, Jirira, el mirador del volcán Tunupa, se visita la fortaleza Pre incaica de Chijini, la Gruta de las Galaxias (cueva con formaciones geológicas subacuáticas con cuerpos calcáreos), los hoteles de sal de Atullcha, Villa Candelaria y Chuvica, los restos arqueológicos de San Pedro de Quemes, la necrópolis y museo regional de la comunidad San Juan de Rosario, para luego retornar a la ciudad de Uyuni.
Oferta 2
Este circuito es de 3 días y 2 noches, conocido también como el circuito Uyuni – Uyuni, se inicia con la visita al Salar, el mirador del Volcán Ollagüe, el Cañadón de Sora, las lagunas Hedionda, Chiar Khota, Cañapa, el desierto del Siloli, el Árbol de Piedra, la Laguna Colorada, hábitat de tres especies de flamencos (Jamesi, Andinus y Chilensis), los géiseres de sol de mañana, las aguas termales de polques, las rocas de Dalí, laguna Verde, los pueblos de Quetena Grande y Quetena Chico, Mallku Villa Mar, los sitios arqueológicos de Puka Pukara, pinturas rupestres de Tomás Laqa, ciudades de piedra y los pueblos auténticos de Villa Alota, Culpina K, San Cristóbal, finalizando el circuito en Uyuni.
El siguiente gráfico muestra los circuitos y rutas turísticas operadas por las agencias de turismo de Uyuni y Tupiza.
Fuente: Línea Base de Turismo - Mancomunidad de Municipios de la Gran Tierra de Los Lípez
Oferta 3
Recorrido de 4 días y 3 noches, se inicia en la ciudad de Tupiza atravesando El Sillar hasta las comunidades de San Pablo y San Antonio de Lípez pasando por laguna Morejón, las comunidades de Quetena Chico y Grande visitando las aguas termales de Polques, laguna Verde, volcán Licancabur, fumarolas de sol de mañana, Laguna Colorada, pernocte en la comunidad de Huayllajara, visitando el Árbol de Piedra, las Lagunas de Chiarcota, Hedionda y Cañapa, vizcachitas hasta llegar a la comunidad de San Juan. Otras operadoras, desde Laguna Colorada toman la ruta hacia la comunidad de Villamar,
arribando a Uyuni.
8.2. Puntos de Ingreso y Salida al Destino “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”
La demanda de turistas y operadoras de turismo ha definido de manera natural los siguientes puntos de ingreso o salida al destino “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores”:
GRÁFICO 3
FLUJO TURÍSTICO HACIA LA ZONA EN ESTUDIO
De la región San Pedro de Atacama – Chile, por medio de empresas de transporte u operadoras chilenas quienes tienen contactos con similares operadoras de Uyuni, las mismas que intercambian pasajeros en Hito 82 o Hito Cajones, ingresando a territorio boliviano en un tour de 3 días. Generalmente se transportan vehículos vacíos desde Uyuni para recoger a los pasajeros evitando así el trámite de internación temporal de vehículos.
territorio boliviano, ruta por la cual se ingresa a San Pablo de Lípez o San Antonio de Lípez hasta las Lagunas de Colores ubicadas en la Reserva Eduardo Avaroa. Este tour finaliza en la ciudad de Uyuni, con un recorrido que generalmente es realizado por agencias operadoras de Tupiza.
Desde la ciudad de La Paz a partir de dos opciones. Transporte vía carretera entre las ciudades de La Paz y Oruro, punto desde el cual existen dos opciones de movilización: en vehículo o en tren hasta llegar a la ciudad de Uyuni. Generalmente el transporte es realizado por medio de agencias y operadoras de turismo desde La Paz, que envían turistas a las operadoras de Uyuni, aunque también existe un flujo importante de turistas que se traslada hasta Uyuni en forma individual, prescindiendo de una operadora de turismo.
De Potosí – Sucre, turistas que llegan a Uyuni en flotas y/o vehículos de agencias turísticas de la ciudad de Sucre. Esta ruta constituye uno de los principales paquetes comercializados (Sucre – Potosí – Uyuni), actualmente ofertado en el mercado internacional y que cuenta con gran aceptación y demanda de turistas.
9. FLUJO TURÍSTICO
Si bien se trata de uno de los destinos turísticos de mayor importancia en el país, “Desiertos Blancos y Lagunas de Colores” no cuenta con registros estadísticos oficiales que muestren el comportamiento del flujo turístico. Es preciso acudir a los registros de los dos principales puntos de visita que generan registros individuales; por un lado la Isla Incahuasi, en la que se realiza un cobro por el ingreso, y, por otro, la Reserva Eduardo Avaroa (REA) que realiza el control y cobranza en varios puntos geográficos.
A esas dos fuentes se debe sumar la ciudad de Uyuni, la cual provee de información turística únicamente a partir de los registros de pernoctación en establecimientos de hospedaje.
9.1. Isla Incahuasi
Ubicada en un punto estratégico dentro del Salar de Uyuni, es uno de los principales atractivos turísticos de la región. El número aproximado de visitantes al año es de 70.000, lo que representa aproximadamente 300 visitantes diarios en temporada alta y no menos de 140 en la temporada baja.
El incremento en el número de visitantes entre las gestiones 2007 y 2008 representa una tasa de crecimiento de 1.33%.
POR AÑO, SEGÚN MES DE VISITA Mes 2007 2008 Enero 4.150 1.782 Febrero 4.380 668 Marzo 4.470 7.140 Abril 6.720 5.650 Mayo 3.700 6.450 Junio 5.000 4.880 Julio 8.400 9.770 Agosto 8.450 9.320 Septiembre 5.550 5.830 Octubre 6.350 6.400 Noviembre 6.450 6.500 Diciembre 5.800 5.950 Total 69.420 70.340
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la Mancomunidad Incahuasi
Desde la Isla Incahuasi los turistas se transportan a otros puntos geográficos:
Tahua: localidad a la que llega un número de turistas que oscila entre 200 y 250 por semana durante la temporada alta, siendo de aproximadamente 180 el resto del año, aunque este dato es estimativo dado que no se cuenta con registros oficiales.
En breve se constituirá en un punto de ingreso a partir de su proximidad con la localidad de Salinas de Garci Mendoza, la cual se vincula con la ciudad de Oruro a través de una carretera que está siendo asfaltada en el tramo Salinas de Garci Mendoza y Huari, lo que incrementará notablemente el flujo turístico hacia el Salar teniendo como punto de ingreso la localidad de Tahua.
Llica: es un punto geográfico al que eventualmente acuden turistas desde la Isla Incahuasi. Se constituye en un paso fronterizo con la República de Chile, estimándose que transitan aproximadamente entre 3 y 7 vehículos al día. Desde Llica es posible visitar algunos atractivos como el Cráter de Ulo y el Mirador de Sillajway, los cuales reciben un promedio de 2 vehículos de visitantes por semana.
Se prevé un incremento sustancial del número de turistas y visitantes a Llica y sus atractivos a partir de un convenio firmado en la gestión 2006 con algunas de las regiones y cinco o seis municipios limítrofes de la República de Chile, mercado al cual se puede acceder con una oferta de atractivos que incluye la visita al Salar de Uyuni y la Isla Incahuasi. Durante la gestión 2007 se han llevado a cabo diversas reuniones de coordinación para poner en ejecución el convenio, el cual ya se encuentra en proceso de trámite en la Cancillería de Bolivia.
