"Trayectorias participativas de niños y niñas en Cerrillos" : una mirada al aporte del Consejo Comunal de niños y niñas de la comuna de Cerrillos desde la Oficina de Protección de Derechos

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(1)Magíster en Psicología Social Facultad de Psicología. “Trayectorias participativas de niños y niñas en Cerrillos” Una mirada al aporte del Consejo Comunal de niños y niñas de la comuna de Cerrillos desde la Oficina de Protección de Derechos.. Tesis para optar al grado de Magíster en Psicología Social con mención en Intervención Psicosocial y Evaluación de proyectos.. Candidata: María José Farías Flores Profesora Guía: Paula Riveros Ahumada Fecha entrega: Enero, 2017.

(2) Dedicatoria. A mi familia, quienes frente a toda nueva idea y proyecto de vida que tuve en el periodo de Tesis, se encontraron apoyándome en lo afectivo, en lo financiero y en lo presencial. A ellos les dedico mis logros, felicidades y aventuras.. 2.

(3) Agradecimientos. La autora de esta tesis agradece especialmente la participación de cada uno de los niños y niñas que participaron en las primeras generaciones del Consejo de Niños y Niñas de la comuna de Cerrillos, por atreverse a participar, dejar el miedo y ejercer “la opinión libre”. Agradezco a los compañeros de trabajo, tanto de la OPD como las redes que hicieron este trabajo participativo posible, a los directores de escuela que permitieron la realización de entrevistas y por la buena disposición a abrir nuevos espacios fuera de los espacios formales de educación. Y por sobre todo, agradezco a los 9 niños y niñas que participaron en esta investigación, que fue un momento de cariño y voluntad, donde las risas y la inocencia hicieron de esta investigación un espacio grato y relajado, sé que cada uno de ellos tendrá grandes logros personales puesto que ya liberaron sus pensamientos y capacidades.. 3.

(4) CONTENIDO RESUMEN............................................................................................................................................. 6 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................8 1.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ....................................................................................................10 1.1.- Objetivos de Investigación ................................................................................................... 17 2.- MARCO TEORICO REFERENCIAL ....................................................................................................18 2.1. Conceptos de Participación .................................................................................................... 19 2.1.1. Niveles de participación ...................................................................................................21 2.1.2. Mirada desde la Convención de los Derechos del Niño y la Niña ......................................32 2.2. Principales avances de la Convención en torno a la participación en Chile ............................. 34 2.3. Principales instancias de participación infanto juvenil a nivel Nacional .................................. 41 2.3.3. Consulta Nacional Mi Opinión Cuenta .......................................................................47 2.4. Antecedentes de los Consejos consultivos de niños, niñas y adolescentes .............52 2.4.1. Implementación de Consejos Consultivos en Chile..................................................54 2.4. Contextualización campo de investigación ............................................................................. 55 3.- DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................................................63 4.- RESULTADOS Y ANÁLISIS ...............................................................................................................69 4.1. Actores significativos en la construcción de sujeto participativo ............................................ 69 A). Actores familiares como apoyo desde lo práctico .......................................................69. B). Actores de la educación como apoyo académico .......................................................73. C). Amistades como apoyo horizontal ................................................................................76. 4.2. Concepto y niveles de participación en el ámbito educativo. ................................................. 78 A). Construcción del concepto de participación ................................................................78. B). Identificación de Niveles de participación ....................................................................80. 4.3. Prácticas y experiencias de participación en el ámbito educacional e institucional ................. 86 A). Construcción del perfil del representante ....................................................................86. B). Motivos de mi elección como representante ...............................................................89. C). Consejo de niños y niñas como aporte al reconocimiento de líderes .......................91. 4.

(5) 5.- CONCLUSIONES ............................................................................................................................99 5.1. Trayectorias, hitos y personajes significativos. Socioconstrucciones de sujetos participativos.100 5.2. La construcción de espacios participativos locales desde una revisión de sus obstaculizadores y facilitadores, a partir de la experiencia en la comuna de Cerrillos. ........................................... 102 5.3. La comprensión del concepto de participación como un precedente al estilo de participación practicada. .................................................................................................................................. 107 5.4. La percepción de niños, niñas y adolescentes frente a una experiencia participativa. Resultados y aportes en sus trayectorias personales. .................................................................. 109 5.5. Aprendizajes, desafíos y proyecciones como aportes metodológicos. .................................. 113 6.- Referencias bibliográficas ........................................................................................................... 115 7.- ANEXOS....................................................................................................................................... 121 Anexo 1: Instrumento Entrevista individual a niños y niñas participantes ................................... 122 Anexo 2: Consentimiento para adultos responsables .................................................................. 124 Anexo 3: ASENTIMIENTO INFORMADO (niños y niñas) ................................................................ 127 Anexo 5: Planificación de la Investigación ................................................................................... 129 ANEXO 6: Mapa de Categorización de Resultados ....................................................................... 130 ANEXO 7: Mapa de Actores Construidos por Niños y Niñas ......................................................... 133 ANEXO 8: Entrevistas Completas ................................................................................................. 140. 5.

(6) RESUMEN. La estrategia de implementación y puesta en práctica de los derechos de niños y niñas en Chile desde la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño en el año 1990 ha sido un proceso lento, ejemplo de ello es ser el único país sudamericano sin una Ley de Protección Integral de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en 17 años. En la actualidad se mantiene el Proyecto de Ley desde el año 2015 para ser evaluado por la Comisión de Familia del Congreso chileno. Seguido de lo anterior, el Estado chileno mantiene un Servicio Nacional de Menores (Sename) creado en el año 1979, durante la dictadura, con un modelo que atiende a lógicas de situación irregular, desde donde se determina el bienestar de niños y niñas según el grado de vulneración de derechos ejercidos por sus familias. Si bien el Estado aparece como garante de derechos, esta función está en entredicho debido a la actual situación del SENAME que desde el año 2015 viene manifestando distintas falencias en el sistema de protección, principalmente desde las residencias de niños y niñas, manteniendo el foco de atención y presupuesto al área de protección especializada de derechos y su reformulación, postergando con ello el fortalecimiento de las líneas de acción hacia políticas de participación infanto juvenil, esto se ha visto reflejado en los cambios en la destinación de recursos, dirigidos al aumento dela contratación de profesionales para el área de reparación y protección. Cabe mencionar que en Sename sólo existe un programa que trabaja la participación infanto juvenil en la actualidad, que son las Oficinas de Protección de Derechos, luego que desde el año 2015 se cerraran los programas de prevención comunitaria, conocidos por la sigla PPC, quienes eran los principales actores que promovían la participación en espacios focalizados.. 6.

(7) De este modo, las Oficinas de Protección de Derechos, desde ahora OPDs trabajan la participación infanto juvenil según lineamientos técnicos desde el año 2012, son instruidas con el nombre de “Consejos Consultivos” (SENAME,. 2012),. estos. son. de. alcance. local,. sin. requisitos. de. implementación, dando espacio a que cada realidad local pueda construir desde lo educacional, barrial u otras formas de consejo consultivo. Estos espacios de participación están dirigidos, de acuerdo a lo planteado en las bases técnicas,. a la comunicación con las autoridades locales, la. construcción de proyectos y el ejercicio de la opinión. En razón de lo anterior, es que esta investigación busca ser un aporte en la construcción de estos espacios de participación local, haciendo una revisión en la ejecución y a los actores del Consejo Comunal de Niños y Niñas de Cerrillos, impulsados por la OPD de dicha comuna, quienes han trabajado en este proyecto participativo desde el año 2013 a la fecha. Este proyecto participativo cuenta con niños y niñas que ya son representantes de sus escuelas municipales, por lo que aparece la inquietud de indagar en las trayectorias participativas de niños y niñas que integran el consejo, para de este modo aportar en el diseño y ejecución de los proyectos orientados a la participación local, buscando. trabajar la pertinencia y. coherencia en la integración de actores claves en el proceso. Así las experiencias vitales cobran especial relevancia, al momento de revisar las razones de por qué estos niños y niñas hacen parte de un proceso de participación de este. tipo. Esta investigación está basada en la primera. experiencia desarrollada como Consejo Comunal de Niños y Niñas en Cerrillos, se busca por lo tanto tener una descripción del proceso, así como entenderla relevancia que tuvo abrir espacios institucionales de participación, para incorporar a otras generaciones de niños y niñas de esta comuna. Palabras Claves: Participación infantil, consejos consultivos, políticas de participación, trayectorias participativas.. 7.

(8) INTRODUCCIÓN. El presente estudio aborda la temática de participación infanto juvenil en distintos niveles de ejercicio e. integración,. diferenciando tipos. de. participación que están siendo promovidos en niños y niñas desde las acciones del Estado chileno. De esta manera esta investigación contempla una mirada a los espacios de participación infanto juvenil a nivel nacional y, para este caso, a nivel local en la comuna de Cerrillos, precisamente desde la Oficina de Protección de Derechos (OPD), dichos proyectos provienen del Servicio Nacional de Menores, desde ahora SENAME. El objetivo de esta investigación es poder definir y analizar los procesos de participación en la construcción de sujeto participativo, analizando sus trayectorias participativas y la percepción e integración que tuvieron estos niños y niñas en una experiencia práctica de participación implementada en Cerrillos y que es denominada “Consejos Comunales de Niños y Niñas de Cerrillos”, proyecto que involucra a niños y niñas provenientes de las 9 escuelas municipales de la comuna, quienes fueron elegidos por sus propios compañeros de curso para representar a su colegio. La principal motivación para realizar esta investigación hace referencia a que se comparte la función de investigadora, como también ejecutora del proyecto, teniendo el rol de demostrar la relevancia que tienen estas intervenciones dentro de la construcción de sujeto y sus trayectorias participativas, por lo que la utilidad del estudio es un aporte también en la intervención, a modo de generar conocimiento y compartir este material respecto a cómo ejecutar nuevos proyectos similares, tanto dentro de la comuna como fuera de ésta. Por otra parte, permite validar estos espacios participativos dentro de la comuna y así fortalecer estas líneas de acción dentro de la Política de Infancia y Adolescencia de la comuna de Cerrillos, integrando la instancia de consejo comunal al Plan Local de Infancia y. 8.

(9) Adolescencia, siendo aprobado por el Alcalde y asegurar su continuidad en distintos periodos. Por otra parte, una de las dificultades presentadas en la implementación de estos proyectos, es que debido a ser la primera vez que se genera este tipo de exigencia en participación infantil, no hay una propuesta clara que establezca parámetros desde el Estado en este tema, sólo se presenta el modo de evaluación desde el Sename, como una forma de ordenar y orientar lo que se debería hacer y que estaría dado solo por la existencia de consejos consultivos, reuniones con las autoridades y planificaciones anuales, frente a ello, generar una revisión a la implementación, las dificultades que se pueden encontrar en terreno y los procesos que se pueden realizar más que mirar los resultados sería un aporte para poder avanzar la ejecución de nuevos proyectos de participación infanto juvenil que contemple componentes que se encuentran en los espacios locales. Por otra parte, en lo micro, se busca conocer las motivaciones desde lo individual y subjetivo de los participantes y así tener aspectos comunes que puedan abrir nuevas ideas y realizar proyectos pertinentes que apunten a políticas de participación apropiadas para la niñez. Es por este motivo que la pregunta de investigación es ¿Cuáles son las trayectorias participativas de niños y niñas integrantes del Consejo Comunal de Cerrillos y cómo esta experiencia promueve la participación infantil? Esta investigación aspira a ser un aporte metodológico de implementación de estos espacios participativos, a modo de ser considerado en la Política Local, tanto de la comuna de Cerrillos como también ser un insumo para otras OPDs si así lo requieren.. La metodología será cualitativa, donde se. empleará un enfoque biográfico con énfasis en las trayectorias participativas, y se empleará como técnica el análisis de contenido, se realizarán entrevistas semi estructuradas a niños y niñas integrantes del Consejo Comunal de Cerrillos, agregando técnicas de mapa de actores y niveles de participación, a modo de facilitar la interacción en el momento de entrevista. 9.

(10) 1.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. Al hablar de participación infantil, se debe contemplar que existen dificultades particulares en el ejercicio de ese derecho, desde las distintas esferas donde convive el niño o niña. Aún permanece la visión adultocéntrica histórica, donde Duarte (2012) define que todas las desventajas sociales se pueden comprender desde una lucha de clases, para el caso de la niñez nos enfrentaríamos a las “clases de edad” como una forma de comprender la división etaria en la sociedad, mencionando que “definen desde sus diversas posiciones— los modos de relación que establecen, las decisiones que toman y el control que de ellas pueden tener (poder/autonomía), y los criterios desde los que sostienen sus prácticas, discursos e imaginarios (habitus)” (Duarte, C, 2012, pp 103). Es muy común ver hoy en día cómo niños/as no logran cuestionar sus entornos, esto debido a un Estado que no favorece ni ofrece espacios donde se produzca estos procesos, incluso esta poca promoción de la participación de niños y niñas en sus espacios donde se desenvuelve fue observado en el año 2009 por la comisión de los Derechos del Niño, mencionándose en la Observación N°35 donde se planteaba que “el Estado parte promueva, facilite e implemente en la práctica, en las familias, escuelas, la comunidad y en las instituciones, así como también en los procedimientos administrativos y judiciales el principio de respeto de las opiniones de los niños y su participación en todos los asuntos que les afectan” (SENAME, 2015) A pesar de los años de esta observación, de la cual Sename la tiene presente en sus bases técnicas, por algún motivo la participación es la más compleja de trabajar, esto tiene que ver también con el poco respaldo que tienen las instituciones, como por ejemplo una Ley que dé piso para abordar proyectos de participación y tenga mayor sustento técnico y judicial al 10.

(11) momento de enfrentar los espacios locales con sus estructuras de poder, con autoridades que no son neutras y que dependiendo de su pensamiento político se puede avanzar o no en instancias de participación, es decir, depender de la voluntad política de autoridades locales, educacionales y familiares. “El discurso sobre los derechos del niño es de carácter ambivalente, con una pierna se apoya todavía en el jardín del paternalismo moderno, con la otra aventura pasos en terrenos no paternalistas y todavía poco explorados.” (Liebel, M. 2007, p. 116).He aquí una de las principales dificultades reconocidas al momento de generar espacios de participación, el punto de que todavía son procesos pocos explorados, por lo que niños y niñas tienen que reconocer de qué manera les sirve participar para transformar sus entornos y luego cómo lograr llevar a cabo lo que ellos desean. Cuando se presentan propuestas de trabajo comunitario con niños y niñas en contextos de barrio o de escuela, se tiende a pensar a priori que se actuará en contra de la autoridad de manera prejuiciosa, teniendo una actitud “paternalista tradicional” como menciona Liebel (2007) frente a las dificultades del ejercicio de la participación y protagonismo infantil, visualizando esta dualidad con los derechos de participación, que si bien por una parte manifiesta que niños y niñas podrán gozar de espacios de participación y que deben ser respetados, por otra parte es el mundo adulto que no se ve favorecido con estas medidas y que sigue primando sus decisiones en lo que pueda suceder en los espacios locales, escolares, familiares. Liebel (2007) manifiesta que la Convención de los Derechos del Niño, si bien es un avance en cuanto a la facilitación de la participación, la opinión propia y la libre expresión, considera que “no son más que un epílogo de los Derechos Humanos en general. De ningún modo toman en cuenta las condiciones especiales en las que viven los niños, en particular los de. 11.

(12) sectores populares, y en consecuencia hace prácticamente imposible que se cumplan sus derechos”. (Liebel, M. 2007. P 117) Las dificultades que se podrían encontrar luego de la implementación de estas estrategias pueden ser de diversa índole, en el contexto de participación dentro de un marco escolar, es muy posible encontrar resistencias desde la autoridad frente a estas acciones, de lo anterior Martínez (2001) señala que en la práctica se reconoce la capacidad de opinión que tienen niños y niñas, pero lo que hace falta son los cauces formales para una participación legítima y práctica. Lo que es común ver en la práctica es la condicionalidad que ponen las autoridades, sean éstas locales, escolares o nacionales, para el libre ejercicio de dicho derecho, Martínez (2001) menciona que existe una reacción previa al desarrollo de derechos, “la institucionalización de la participación es vista como una amenaza a la autoridad, existe una resistencia”. (Martínez, M. 2001. P. 7) La resistencia de la autoridad tiene un sentido que se manifiesta en el poder, el poder que niños y niñas que históricamente han sido subordinados, hoy podrían lograr una equidad en participación y visibilización, pudiendo exigir el cumplimiento de sus derechos y de integrarse a espacios donde ellos puedan manifestar sus opiniones en cuanto a cómo el Estado da respuestas o no a sus necesidades, por lo mismo, incluso la palabra “participación” bajo esta mirada de resistencia demuestra el porqué del conflicto, debido a que la palabra proviene del latín participatio y parte capere, que significa tomar parte (Alfageme, E. 2003. P 35). Frente a lo anterior, Espinar hace una relación entre poder y participación, vista desde los mismos niños y niñas que es muy relevante para la investigación a realizar, puesto que se integra la visión de los mismos niños y niñas. “Hay una relación entre poder y participación, aunque no son la misma cosa. Como afirman los niños: “los dos están en un círculo dando vueltas”. También señalan que existen relaciones lineales entre ambos: “si hay poder es porque hay participación”, “para tener poder hay que tener participación”, 12.

(13) “poder es la iniciativa para participar”, “son dos cosas distintas pero que van de la mano”. (Espinar, 2002. P. 23) Por otra parte, Alfagame hace referencia a la participación como algo esencial al ser humanos, algo que va más allá del contenido político “ella reclama ser asumida como expresión de la ubicación social y jurídica de la infancia y expresada en su modo de vida, su identidad personal y social, su espiritualidad, es decir, en el sentido de su dignidad, de su sensibilidad, de sus sentimientos sociales, de sus mitos e imaginarios”. (Alfageme, E. 2003. p 45). De lo anterior se desprende la discusión acerca de la implementación de Consejos Consultivos en Chile, labor destinada por el SENAME, quien promueve estas instancias de participación infanto juvenil de la siguiente manera en sus Orientaciones técnicas dirigidas hacia las OPDs:. 13.

(14) Estas orientaciones técnicas son evaluadas según el cumplimiento de lo solicitado en las actividades, sin evaluar procesos ni resultados, lo que no ha estado exentos de polémicas internas y disyuntivas profesionales, ejemplo de ello fue el consejo de La Pintana en el año 2014, donde los niños y niñas no tenían intenciones de juntarse con sus autoridades locales y donde el equipo profesional pone en juego la evaluación del proyecto o cumplir con los principios de participación donde se pone énfasis en el respeto de las opiniones, por lo que pone en contradicción el sentido de la participación e interés superior del niño. No sólo estos procesos participativos tienen su falencia en el modo de evaluación, sino que también en el marco regulador, puesto que las instituciones ejecutoras de estos proyectos se enfrentan con múltiples problemas en terreno, dado que no existe una normativa que ampare estos procesos participativos, esto es principalmente una Ley Integral de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia, donde se garantice la universalidad del derecho a participación para todos y todas, donde no se tenga que apelar a las voluntades políticas de las autoridades locales, escolares, barriales, familiares o donde se estime implementar dichos espacios de participación, teniendo las principales dificultades con los adultos más que con los propios niños y niñas, ya que a nivel de contexto país, el derecho a la participación es de los menos respetados (UNICEF), esto lo podemos ver en el poco respeto que se tiene hacia Centros de Estudiantes, los cuales muchas veces son designados o no respetados en las reuniones con las autoridades escolares. En los barrios es difícil que sean integrados en las juntas de vecinos, principalmente porque los temas de discusión muchas veces no son de interés mutuo y, por otra parte, la Ley de participación N°20.500 si bien permite la integración de jóvenes desde los 15 años en las agrupaciones, no permite que menores de edad integren la directiva de las agrupaciones formales.. 14.

(15) Es en este contexto de adversidades, donde se pretende levantar procesos de participación, en el cual han existido grandes vacíos de reconocimiento de derechos a lo largo del regreso a la democracia y ratificación de la Convención de los Derechos del niño en el año 1989. Por último, las entidades ejecutoras, que son las Oficinas de Protección de Derechos y Programas de Prevención Comunitarias, -a presentar más adelante- coinciden que las principales dificultades en la implementación práctica es el desconocimiento y poca claridad de los objetivos y metodologías de estos espacios participativos (Red OPDs Zona Sur, 2013) por lo que los vacíos pueden ser para unos una posibilidad de acción abierta, donde la creatividad pueda ajustarse a cada realidad local o, por otra parte, causar que cada comuna genere procesos que no estén en sintonía con una coordinación nacional, por lo que no permita ser un aporte para la política nacional y desperdiciar buenos espacios de fortalecimiento de participación infanto juvenil. Es por todo lo mencionado anteriormente que surge esta investigación, a modo de ser un aporte metodológico tanto para otras entidades ejecutoras, como también a nivel nacional, a modo de sistematizar la experiencia de una implementación local de este proyecto, y así dar a conocer los facilitadores y obstaculizadores de su proceso, además de un aporte en reflexión ya que se visualizaría cómo los sujetos de intervención de estos proyectos significan estas experiencias y qué recursos traen ellos a partir de sus propias trayectorias participativas.. Preguntas de investigación ¿Cuáles son las trayectorias participativas de niños y niñas integrantes del Consejo Comunal de Cerrillos y cómo esta experiencia promueve la participación infantil? Preguntas específicas. 15.

(16) ¿Cuáles son los actores que inciden positivamente en la construcción de sujeto de derechos de niños y niñas integrantes del consejo? ¿Qué hitos marcaron diferencia entre las dificultades y los facilitadores en la implementación? ¿Cuál es la noción de participación que emplean niños y niñas integrantes del consejo? ¿Cuáles fueron los factores del proyecto que motivaron la participación de niñas y niños? ¿Qué aprendizaje rescatan de la experiencia vivida?. 16.

(17) 1.1.- OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN. Objetivo General Describir y comprender los procesos de participación de niños y niñas integrantes del Consejo Comunal de Cerrillos, desde una mirada hacia sus trayectorias de participación activa y desde la experiencia vivida en la integración del Consejo de niños y niñas en Cerrillos, durante el año 2014.. Objetivos Específicos 1- Identificar actores claves en las trayectorias de participación activa de niños y niñas.. 2- Conocer los obstaculizadores y facilitadores en la construcción de sujeto en torno a la participación infantil.. 3- Comprender la noción de participación que contemplen niños y niñas y cómo ellos se visualizan en esas acciones y reflexiones.. 4- Comprender la percepción de niños y niñas en torno a la experiencia vivida en el Consejo Comunal de Cerrillos en base a su integración y participación en las actividades planificadas y ejecutadas y qué aporte realizó esa experiencia en sus trayectorias de vida.. 17.

(18) Supuestos de trabajo. Niños y niñas logran llegar a ser representantes de sus pares por experiencias significativas de apoyo y ejercicio de opinión en sus trayectorias participativas. La construcción de sujetos de derechos está respaldada desde la educación en la familia y su integración en ésta. Niños y niñas perciben que la participación que ejercen desde la institución, no logra ser participación verdadera según la escala de participación de Hart.(1993) La percepción de niños y niñas en torno al consejo comunal es que favorece el trabajo práctico y de respaldo frente a sus escuelas de base, otorgando espacios de participación y desarrollo.. .. 18.

(19) 2. MARCO TEORICO REFERENCIAL. 2.1. CONCEPTO DE P ARTICIPACIÓN. La participación puede tener distintas conceptualizaciones y se puede abordar de diversas formas, podemos ver desde conocimientos de acceso popular como lo es la Real Academia Española, donde se define participación como acción y efecto de participar, por lo que se podría comprender que es un proceso que incluye un movimiento a través de una acción, lo que podría provocar un efecto, provocar una reacción. (Dueñas y García, 2012) Dueñas y García (2012) realizan un recorrido desde las conceptualizaciones de la participación, donde encontramos a Rebollo y Martí (2002) quienes señalan que la “participación no es una finalidad en sí misma, sino un medio para conseguir algo”, por lo que debe ser comprendida como un derecho y no como una acción por cumplimiento. A lo anterior, agregan que el derecho a la participación no se debería limitar sólo a la reunión sino que se debería ampliar al derecho a conformarse en grupos para lograr un objetivo. Se puede comprender participación como intervención, similar a la acción, esto implica el involucrarse con procesos que motivan al cambio con sus acciones que logran cierta periodicidad. López (2007) manifiesta que “el principio social de la participación supone el hábito personal de la colaboración, superador del individualismo como principio rector del quehacer humano” (López en Dueñas y García, 2012, pp 2) Por último, Dueñas y García (2012) hacen un rápido recorrido para diferenciar los conceptos de participación más recurrentes según los distintos contextos en que se practica la participación social, de este modo Benavides (2008) menciona que en el ámbito de la educación, la participación significa 19.

(20) contar con apoyo real de la sociedad para el cumplimiento de compromisos familiares, sociales o gubernamentales en materias de educación. Dabas (1993) se refiere a la participación popular como una forma de pedir a las personas o grupos que entreguen su opinión para emprender acciones de cambio; Melucci (1985) propone la participación como comunitaria, entendida como la integración de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local; Sabucedo (1996) menciona la participación política como la posibilidad que tienen los ciudadanos de incidir en el curso de los acontecimientos políticos, esto en diferencia a la participación ciudadana, donde Cordourier (2008) la plantean como una expresión de cultura cívica, caracterizada como un compromiso marcado por la solidaridad con la comunidad, orientado a la corresponsabilidad en la acción del bien público. Otra forma de comprender la participación puede ser desde una concepción normativa entregada por la Convención de los Derechos del Niño (1989) como también se puede entender desde una concepción de ciudadanía, que supone la integración de todos los sujetos como miembros válidos de una sociedad, en la cual su opinión puede ser considerada para la toma de decisiones. Tal como hay distintas concepciones, se puede entender que también hay distintos niveles de participación, como lo es la participación simple,. participación. consultiva,. la. participación. proyectiva. y. la. metaparticipación, donde se comprende desde distintos enfoques al sujeto (Trilla y Novela, 2001). Los niveles de participación serán detallados más adelante. Para efectos del trabajo a desarrollar con niños y niñas, se abordará el tema de la participación desde la conceptualización de Hart (1993) quien refiere a la participación como la “capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno vive” (Hart 1993, en Apud, p. 4). Se hace énfasis en la toma de decisiones en aspectos que afecten la vida propia de. 20.

(21) cada sujeto, porque se busca exigir el cumplimiento de la Convención de Derechos del niño y la niña (1989). 2.1.1. NIVELES DE PARTICIPACIÓN. Para poder analizar la participación que están ejerciendo niños y niñas, es importante revisar cómo se pueden clasificar los distintos niveles, y para ello, en primera instancia, se tomará como referente a Hart (1993), quien realiza una escala de participación infantil, diseñada de la siguiente manera: Ilustración N°1: Escala de Hart (1993). Esta escala cuenta con 8 niveles donde se podría encasillar el momento de participación que puedan estar viviendo los niños y niñas y que se frecuenta principalmente al interior de las escuelas, teniendo tres niveles donde según el autor no existiría una participación genuina, ya que se instrumentalizaría la participación, dentro de los objetivos del mundo adulto. 21.

(22) Hart (1993) diferencia la participación efectiva a contar que el sujeto cuente con la información necesaria del tema a abordar, como forma de poder integrarse a lo que él o ella están insertos. Finalmente, la participación ideal se encontrar la integración entre el mundo adulto e infanto juvenil, a modo de colaborar con las distintas capacidades y facultades para la gestación de proyectos o exigencias. Por otra parte, también se puede entender la participación desde otra clasificación, donde se encuentra la participación simple, participación consultiva, participación proyectiva y metaparticipación, las cuales se describirán a continuación Participación simple: La participación simple se encontraría en el nivel de participación espectadora, es decir, es aquella participación de los números, de la asistencia en actividades que no fueron organizadas ni solicitadas por los sujetos o población destinataria, no se les consulta desde su preparación y tampoco de sus contenidos, los sujetos se limitan a seguir indicaciones o responder estímulos. (Trilla, Novela. 2001) Participación Consultiva: Son instancias donde la opinión es de gran relevancia para la construcción de políticas y planes de acción dirigidos a un grupo de personas. Se hace válida la incorporación de los sujetos de intervención al proceso de transformación. La herramienta básica para este tipo de participación es la consulta al ciudadano frente a una decisión que otro sujeto con poder de transformación desee tomar, este tipo de participación se entiende en palabras simple que aparece “cuando se trata de expresar frente a quien toma la decisión, opiniones que no obligan, se trata de una participación consultiva o asesora” (Sánchez en Luna, P. 2010. p 18).. 22.

(23) Si bien es importante llegar a una instancia de valoración desde la autoridad frente a los ciudadanos, más aún cuando son niños y niñas que dentro de las trayectorias comunales, no han sido escuchados antes, se busca siempre concretizar la participación y que sean estos mismos ciudadanos quienes puedan transformar sus entornos y ver el proceso de construcción materializado por ellos mismos. Participación Proyectiva: Tal como menciona el nombre, este tipo de participación no sólo entrega soluciones, sino que además realiza las propuestas. Son espacios que se generan donde se les entrega poder a los mismos participantes. Luna (2010) menciona que el diseño de estas instancias debería traslapar la convocatoria de los integrantes a que den su opinión y manifiesten sus necesidades, sino que es necesario en el nivel en el que se resuelven los direccionamientos y acciones de lo público, es decir, en la toma de decisiones, exista el poder ciudadano para incidir efectivamente sobre los designios que se hacen efectivos o se traducen en las acciones de lo público. (Ibid Pp 19-20). Por otra parte, podemos ver en este nivel la integración completa de los sujetos a los proyectos a realizar, ésta entonces sería una participación más compleja. Una participación que, en su grado más elevado, ocurre en las diversas fases del proyecto o de la actividad, desde el diseño, planificación, ejecución y validación de ésta. (Trilla y Novela, 2001) Frente a lo anterior, es que encontramos un punto importante que marca la diferencia, y éste es el reconocimiento ciudadano de los sujetos, es decir, que tienen capacidades y derechos a transformar su propio entorno según sus intereses y necesidades.. 23.

(24) Metaparticipación: Este cuarto nivel de participación aparece cuando el sujeto toma conciencia que el reconocimiento de sus derechos participativos no es el debido, o cuando cree que los canales establecidos para ello no son suficientes o eficaces (Trilla y Novela, 2001). Según estos autores, en el ámbito educacional, se pudieron visualizar esta participación en los años 70 donde, a través de luchas reivindicativas, se logra tener una participación instituyente.. Otra escala de participación la plantea Geilfus (2002), presentando una escala de 7 niveles progresivos, estos son: Ilustración N°2: Escala de participación de Geilfus. 1. Pasividad: las personas participan cuando les informan, esto puede ser cuando se citan a reuniones, por lo que no tienen incidencia en las decisiones ni en la implementación del proyecto. 2. Suministro de información: este nivel apunta a la participación en encuesta o preguntas de opinión, donde ni siquiera se puede influir en el uso que tendrá la información suministrada.. 24.

(25) 3. Participación por consulta: las personas son consultadas por externos para escuchar sus opiniones, lo que podría no tener incidencia sobre las decisiones que se tomen en torno a las consultas realizadas. 4. Participación por incentivos: esto lo podemos ver desde ciertos programas de gobiernos donde promueven la participación en intervenciones a través de bonos o beneficios. En las escuelas se presentan mecanismos relacionados a las anotaciones positivas, puntajes para pruebas, entre otros incentivos. En este nivel aún no se logra la incidencia de su participación en las decisiones que lo afecten. 5. Participación funcional: las personas participan formando grupos de trabajo y así responder a objetivos entregados por un proyecto ya diseñado, del cual no fueron partícipes y tampoco lo serán en el monitoreo y reevaluación de las actividades planteadas. 6. Participación interactiva: grupos ya organizados participan en la planificación, implementación y evaluación del proyecto; según el autor esto implica procesos de enseñanza-aprendizaje sistemáticos y estructurales, lo que permite también la toma de control en forma progresiva del proyecto en el cual participan. 7. Autodesarrollo: grupos locales ya organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones de agentes externos. Las intervenciones recibidas están asociadas a la asesoría. Para el autor, el avance entre niveles se puede construir desde el compromiso de distintas instituciones, ejemplo de esto es la escuela, familia, medios de comunicación, pudiendo escalar individual o colectivamente.. 25.

(26) Etapas de empoderamiento juvenil Otra forma de comprender niveles de participación es la. planteada por. Krauskopf (2000), donde señala que pueden existir cuatro etapas de empoderamiento juvenil, donde los jóvenes y la comunidad son: 1) Informados: Grupos externos fijan objetivos y metas para los programas juveniles. 2) Consultados: puede comenzar la participación. Con los jóvenes y la comunidad se puede trabajar la retroalimentación de la información, sin significar que puedan influir o no en las decisiones. 3) Proveen información: en esta etapa hay participación y puede comenzar el compromiso, ya que se provee la retroalimentación a modo de mejorar los objetivos y resultados. 4) Inician la acción: hay participación, compromiso y empoderamiento. En esta etapa los jóvenes en conjunto con los líderes locales establecen objetivos, planifican, evalúan y son responsables de los resultados.. Cambios de Paradigmas de las identidades de la participación. Serna (1998), plantea nuevos paradigmas en las identidades, orientaciones y modos de actuar, enfocando su estudio en jóvenes principalmente, sin embargo el modelo permite visualizar cambios en los tipos de participación que eligen niños y niñas en la actualidad. Cuadro N° 1: Cambios en las dimensiones de la participación juvenil DIMENSIONES. VIEJO PARADIGMA. Identidades colectivas. Basadas en parámetros Basadas en parámetros socioeconómicos y 26. NUEVO PARADIGMA.

(27) político-ideológicos.. ético-existenciales.. Orientación Cambio social. La modificación de la El cambio personal se estructura cambia al orienta a modificar las individuo condiciones de vida colectiva. Espacialidad. Epicentro local, Epicentro global, trincheras globales trincheras locales. Temporalidad acciones. de. las Se busca efectividad de Se busca efectividad a largo plazo; metas en corto y mediano plazo; soluciones futuras metas palpables. Organización Estructura. Piramidal institucionalizada. Horizontal redes vinculantes y flexibles. Rol. Centralizador representativo. Facilitador. Colectiva masificada Hegemónica Burocrática. Coordinaciones transitorias Reivindicación de la participación individual débilmente institucionalizada. Acción. Mediador con respecto a la diversidad.. El presente cuadro nos permite relacionar los consejos con las identidades colectivas, puesto que ya no se basan en participación desde una estructura política, sino que más bien buscan otros espacios de creación que si bien son políticos, no tienen una finalidad para la política (estudiantil, comunal, etc). Por otra parte, su foco se centra en las trincheras locales, es decir entre sus pares, sus escuelas y barrios. Por último, dentro de las cualidades que tienen estas nuevas participaciones desde la niñez y la juventud es la horizontalidad en los procesos de coordinación. “El respeto a la diversidad y 27.

(28) las individualidades se constituye en el centro de las prácticas y el grupo es una mediación que debe respetar la heterogeneidad”. (Serna en Krauskopf, 2000, pp 24). La participación desde la asociación En los últimos años es común ver cómo los adultos relacionan el asociativismo con las manifestaciones juveniles, algunas más radicales que otras. Suele enfrentarse a las resistencias generacionales que muchas veces comparan sus juventudes con las actuales, reconociendo la inexistencia de estos espacios y que por lo tanto no eran necesarios para su desarrollo personal. En la actualidad, el pensamiento crítico de niños, niñas y jóvenes ha incrementado, presenciando esto en el aumento de movilizaciones, aperturas de los espacios de participación y en la interiorización del ser sujetos de derechos, por lo que las competencias personales han variado desde el individualismo y la competitividad, modificándose las relaciones humanas, la percepción del entorno y la ciudadanía en sí, por lo mismo, reactivar los espacios de participación, ejercer el derecho de la libre expresión, opinión y asociación tiene una doble importancia, por una parte en resignificar los espacios de participación como fortalecimiento de la ciudadanía y de una transformación de los espacios locales a través de la democracia y la voz de quienes la integran y, por otra parte, fortalecer el desarrollo de capacidades y/o herramientas ciudadanas en niños, niñas y jóvenes a modo de que ellos puedan no solo ejercer sus derechos, sino que también desarrollar habilidades. personales. y. sociales. significativas. al. momento. de. desenvolverse en relación con otros. Estas habilidades, como se menciona en varias partes “a participar se aprende participando”, son aspectos que no hay otra forma de adquirirlos que no sea a través de la práctica, por lo mismo la importancia de generar estos espacios para ejercer los derechos de niños y niñas.. 28.

(29) Trilla (2010) nos aporta con argumentos para favorecer los espacios de participación no solo como un espacio de críticas intergeneracionales, sino más bien como desarrollo de capacidades asociadas a la ciudadanía democrática y desarrollo personal en habilidades, conocimientos y valores.  Capacidad de observar, conocer y comprender críticamente la realidad, esto se logra debido a que a través del ejercicio de ciudadanía se requiere de un conocimiento de la ciudad como espacio físico, social y político, pero al momento de participar en espacios concretos como lo son los consejos infantiles, los niños y niñas ponen mayor atención en sus alrededores, logran generar juicios de sus espacios, “no supone solo de una mera recopilación de información sobre el lugar en el que viven, sino que lleva implícito el análisis, el cuestionamiento y la valoración de todo aquello que lo rodea” (Trilla, J. 2010. Pp 34) esto es el primer paso pasa para la participación en los Consejos, lograr una mirada crítica de sus espacios a modo de reconocer las prioridades de trabajo y de transformación que ellos mismos pueden adquirir y qué exigir a sus garantes.  Capacidad comunicativa, dialógica y deliberativa, hace referencia al ejercicio del derecho a la opinión, sin embargo este autor menciona que no basta sólo con la acción de opinar, sino que también es una forma de actuar, “el conocimiento valorativo y crítico que se genera en el consejo no puede quedarse en su interior, ha de hacerse público” (Trilla, J. 2010, pp 35), en estos espacios de consejos, niños y niñas fortalecen sus capacidades dialógicas, el autor menciona que los niños toman consciencia que las cosas pueden cambiar mediante el diálogo y la acción comprometida. En la práctica, esto se puede ser factible sólo por el hecho que las autoridades locales permitan estos espacios de participación y diálogo.  Capacidad creativa, proyectiva y emprendedora, esta capacidad comienza a avanzar más allá de la crítica sino a que el niño o niña pueda 29.

(30) aventurarse e imaginar cómo mejorar la situación criticada, se producen iniciativas, proyectos colectivos, se comienza a reconocer los actores claves que necesitan para solicitar los cambios deseados, por lo tanto, niños y niñas se reconocen a ellos mismos como agentes de cambio, al momento de comprenderse como parte de la solución, “convertirse en agente significa sentirse corresponsable del proyecto y entender que la implicación es importante para que este se desarrolle y tome forma” (Trilla J, 2010. Pp 36)  Capacidad de comprometerse y responsabilizarse, el autor menciona que el hecho de estar asociados y pertenecer a grupos como en este caso los consejos infantiles, los integrantes adquieren un sentido de responsabilidad y de compromiso frente a los procesos de trabajo, “formar parte de un consejo implica asumir explícitamente el compromiso de trabajar para la mejora de la ciudad y de responsabilizarse de las acciones que el propio consejo decide emprender” (Trilla, J. 2010. Pp 37), al momento que estos consejos logren conformarse de manera seria y útil para el grupo con el cual se trabaja, los niños y jóvenes se sienten partícipe y por lo tanto su rol activo les ejercita el valor de la responsabilidad en los grupos y en los procesos colectivos.  Capacidad. de. representar,. el. autor. diferencia. dos. tipos. de. representatividades que las menciona como complementarias, por una parte, menciona que es genérica, es decir, el consejo viene a “representar la perspectiva y la sensibilidad infantil”, en cambio la otra representatividad es más concreta, ya que los niños representan de manera más específica a quienes los han elegido, surgiendo otra dualidad propia de los espacios de representatividad, “están en el consejo con su propia individualidad a cuestas, pero también para hacer oír la voz de los niños de la ciudad” (Trilla, J. 2010. Pp 38), por lo mismo los niños y niñas logran la capacidad de abogar más allá de sus. 30.

(31) intereses personales, sino que comprender las inquietudes de sus pares y darlas a conocer y hacerlas propias.  Capacidad de trabajar con otros y de autoorganizarse, es una cualidad de realizar consejos infantiles, sin embargo, como bien menciona el autor, el formato de participación a través de consejos es un formato desde el mundo adulto, y por lo tanto es muy difícil comprenderla como un espacio sin adultos, por lo mismo, el autor se refiere a la labor de este adulto, quien tiene que comprenderse como un facilitador del trabajo a realizar, donde lo principal es favorecer que este espacio de consejo sea un espacio donde se pueda ejercitar la capacidad de autoorganizarse, lo que implica lo mínimo de intervención, esto se puede lograr “mediante metodologías democráticas y no directivas; dichas metodologías deben estimular la participación de todos y la autoorganización del grupo” (Trilla, J. 2010. Pp 38) Todas las capacidades anteriormente mencionadas, tienen cabida al momento de argumentar y fundamentar en los espacios locales la importancia de estas acciones con niños, niñas y jóvenes, con tal de crear conciencia de los valores ciudadanos necesarios para la construcción e integración de propuestas locales que favorezca el desarrollo apropiado para todos aquellos quienes integran las ciudades. Por otra parte, es importante comprender que generar estos espacios trae consecuencias, ya sea positivas por hacerlas o negativas por evitarlas, a continuación se presenta un cuadro comparativo, donde los aspectos negativos son comunes de ver en los grupos juveniles e infantiles en distintos sectores como lo son las comunidades, escuelas y otros espacios de convivencia. Cuadro N°2: Consecuencias negativas y positivas de la participación Consecuencias negativas de la noparticipación Dependencia del adulto para cualquier decisión 31. Consecuencias positivas de participación Mejora de capacidades potencialidades personales. la y.

(32) Escasa iniciativa Pasividad, comodidad, conformismo. Reducción de la creatividad e imaginación si las actividades son dirigidas Estancamiento en el desarrollo personal y formativo.. Autonomía Creatividad Experimentación. Miedo a la libertad y a tomar decisiones. Baja capacidad de comunicación. Aprendizaje de los errores Capacidad de escucha, negociación y elección de alternativas Valor de la democracia intergeneracional Ejercicio y reivindicación derechos de expresión. Baja creencia en la democracia Desconocimiento derecho de expresión Invisibilidad social de la infancia. Capacidad elección. de. razonamiento. Mayor riqueza y diversidad social. Fuente: UNICEF, a través de ciudadesamigas.org. 2.1.2. MIRADA DESDE LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y LA NIÑA El marco normativo que se tiene en la actualidad con respecto a derechos del niño y la niña, se refiere a la participación en los artículos 12, 13, 14 y 15, no obstante y de acuerdo al tercer Informe acerca de los avances en el cumplimiento de la Convención de los Derechos del Niño, “A pesar de los avances en incorporar los principios de la Convención de los Derechos del Niño en nuestro país, el derecho del niño o niña a expresar su opinión y a ser escuchado es una de las áreas que aún presenta grandes déficit tanto en el desarrollo de la acciones de intervención pública como en el ámbito judicial y legislativo.” (Tercer informe de avance, párrafo 47, pp 22). Para efectos de entender legalmente el ejercicio de este derecho, la participación tiene 4 formas de ejercerse, lo cual está amparado por la Convención, y ésta la describe de la siguiente manera: El Art. 12 menciona que “Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión. 32. y.

(33) libremente en todos los asuntos que afectan al niño ”Para tensionar este artículo 12 con lo que podemos ver en la actualidad, es importante recordar que la expresión de la opinión se genera en una relación dialéctica, donde también debe existir un otro receptor, lo que no siempre se visualiza en el entorno del niño/a, generando tensión en el ejercicio de derechos, puesto que el niño desde el momento que toma conciencia de su entorno sí puede generar juicios u opinión, es el sector de los adultos que tiene la resistencia a ser enjuiciado o criticado desde personas “históricamente inferiores” y que culturalmente tienen un rol menor en la sociedad. Para lograr que este derecho pueda ser ejercido, hace falta un cambio de paradigma, donde se pueda “pasar de la concepción limitada de participación tan solo como opinión, a la concepción de participación como transformadora de las relaciones intergeneracionales, en los ámbitos cotidianos en los que se socializa la infancia y adolescencia” (INN 2009, p8) Relacionado a lo anterior, el Art. 13 manifiesta que “el niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo”. Por otra parte, en el Art. 14 encontramos que “los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión” la historia de Chile vulnera directamente este derecho en las generaciones más jóvenes, teniendo que cargar con la limitación de pensar y comunicar de manera mesurada y cuidadosa lo que el mundo infanto juvenil logra visualizar del mundo adulto, desde una mirada que aún no se sumerge en lógicas de dominación y de naturalización. La mirada infanto juvenil permite recordarles a los adultos el sometimiento naturalizado a un sistema estructurado, por lo mismo son vistos como amenazas o, muy común, como sector sin normas o descontrolados, y que por lo tanto deben ser absorbidos por quienes tienen una trayectoria de años, adjudicándose la experiencia que esto trae. Sobre esto mismo, el Art. 15 es más complejo aún, puesto que. 33.

(34) menciona la libertad de asociación, derecho que incluso fue suprimido para adultos en tiempos de dictadura.. 2.2. PRINCIPALES AVANCES DE LA CONVENCIÓN EN TORNO A LA PARTICIPACIÓN EN CHILE En Chile ha habido diversos avances desde la Convención, principalmente en el área jurídica, reconocimiento de derechos e inclusión, sin embargo en este apartado se opta por visualizar desde la política pública los avances cualitativos. que. pueden. ser. visualizados. en. la. universalidad. del. reconocimiento de derechos, por sobre la visión jurídica que sigue siendo, en algunas leyes, parceladas según situación de protección. Dentro de los principales avances, se reconoce la creación del Consejo de Ministros para la Infancia y la Adolescencia bajo la dirección del Ministro de Planificación y Cooperación en el año 2003. “Este Consejo tiene como función asesorar al Presidente de la República en el diseño, definición, coordinación y coherencia de las políticas hacia la infancia y la adolescencia e informar el 14 de agosto de cada año, sobre los avances en el ámbito de la protección y cumplimiento de los derechos de la infancia y de la adolescencia, además está a cargo de la coordinación, implementación, monitoreo y evaluación de la Política Nacional y del Plan de Acción Integrado 2001-2010” (MIDEPLAN. p 9).. Políticas Nacionales de Niñez y Adolescencia en Chile En Chile, desde la ratificación de la Convención de los Derechos de Niños y Niñas hasta la fecha, sólo se ha logrado la construcción de dos políticas nacionales, la primera cubre los periodos desde 2000 hasta 2010, teniendo 5 años de ausencia de discusión en el tema de infancia. Posterior a ello en el año 2015 se construye una nueva Política nacional a partir del Consejo Asesor de la Infancia y Adolescencia, la cual se encuentra en vigencia. 34.

(35) Los avances en política de niñez se pueden visualizar desde las metodologías de construcción de ésta, la comprensión de factores multidimensionales y actualización a las nuevas infancias que se ha tenido que enfrentar con el paso de los tiempos, a temáticas como. la. interculturalidad, el enfoque de género y la debilidad que se ha vivido en el sistema de protección de derechos. La primera política nacional fue construida por 22 instituciones públicas que hacía referencia al intersector como lo es educación, salud, hacienda, justicia, entre otros involucrados en temas que afectan directamente la niñez. Dicha Política buscó tener un enfoque comunitario, donde pretendía favorecer la cultura de respeto y reconocimiento por los derechos de niños, niñas y adolescentes, en la que , se presentaron cinco áreas estratégicas donde se plasma ese enfoque. Las cinco áreas estaban orientadas a la sensibilización, promoción y difusión de los derechos; fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo integral de sus hijos e hijas; la coordinación y desarrollo de las políticas públicas con perspectivas de derechos; la provisión de servicios especiales para la protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia; la promoción y fomento de la participación infantil. (Política Nacional de Infancia, 2000) La importancia de esta Política como antecedente es que a partir de esto nacen las Oficinas de Protección de Derechos (OPD), las que dentro de sus objetivos, contemplan las áreas estratégicas de esta Política a modo de dar cumplimiento en terreno, como instancias locales que se podrían establecer en la mayoría de las comunas y capitales del país. Las OPDs buscaban dar cumplimiento a la instalación de la cultura por el respeto y el reconocimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes en los espacios locales. En cuanto a la nueva Política de Niñez y Adolescencia, el escenario era distinto, ya que bajo el gobierno de Michelle Bachelet, fue destinada la labor de asesorar en temáticas de infancia, para ello, desde el año 2014 se estuvo trabajando en mesas técnicas, encuentros ciudadanos y procesos de 35.

(36) consultas que permitieron realizar un levantamiento de información participativa, coherente con lo que se propone. Las metodologías de trabajo participativo tuvo tres hitos importantes: 1) Mesas Técnicas Específicas para el diseño de la Política Nacional de la Niñez y Adolescencia; 2) Diálogos Regionales por la niñez y adolescencia; 3) Encuentro Nacional “YO OPINO, ES MI DERECHO: niñas, niños y adolescentes construimos el país que soñamos”. Por primera vez, se abre a temáticas específicas que aborden la diversidad de las infancias que actualmente son invisibilizadas en Chile, las mesas técnicas levantadas fueron: Mesa Técnica sobre Niñez y Adolescencia Indígena;. Mesa Técnica sobre Niñez y Adolescencia en situación de. Discapacidad; Mesa Técnica de Prevención de la Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes; situación Migratoria; y. Mesa Técnica sobre Niñez y Adolescencia en Mesa Técnica sobre Diversidad Sexual en Niños,. Niñas y Adolescentes. En cuanto al contenido de la nueva Política, ésta integra nuevas áreas estratégicas intersectoriales, como lo es dar relevancia a la salud y educación, además de integrar la participación como un área estratégica exclusiva. Las propuestas para esta línea estratégica serían las siguientes (Política Nacional de Niñez. 2015. Pp 97): • Promover activamente la participación de niños, niñas y adolescentes en sus diferentes espacios de desarrollo y convivencia. •. Avanzar. en. el. desarrollo. e. implementación. de. instrumentos. y. procedimientos en los programas y servicios de atención a niños, niñas y adolescentes que garanticen el derecho a ser informado, opinar e incidir en procesos de toma de decisión, de acuerdo a la evolución de sus facultades. • Avanzar en la incidencia política de los niños, niñas y adolescentes, como actores relevantes en los temas que les afectan.. 36.

(37) • Fomentar la organización de niños, niñas y adolescentes, así como el reconocimiento y valoración desde el mundo adulto de su capacidad de analizar y cuestionar la realidad social y cultural en todos sus espacios de convivencia y desarrollo. Asimismo, dar la posibilidad y condiciones de reclamar sus derechos e influir en los procesos de transformación social. • Fomentar que en los espacios de la vida cotidiana donde se desenvuelven los niños, niñas y adolescentes, los adultos allí presentes respeten y fomenten la participación de éstos, la libre expresión y la incidencia en diferentes temas. • Avanzar en la reducción de las brechas de acceso y uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en niños, niñas y adolescentes, en atención al rol que éstas cumplen en la sociedad actual en cuanto a comunicación, relación y participación. • Promover la responsabilidad y rol que tienen los medios de comunicación en la promoción de una cultura de respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes, especialmente en lo que respecta a garantizar el derecho a su privacidad e intimidad, así como el valor y respeto por sus opiniones e intereses. • Garantizar el derecho a reunirse que tienen niños, niñas y adolescentes conforme a lo estipulado en la Convención. Por otra parte, la nueva Política propone un sistema de Garantías de Derechos que interrelaciona tres componentes, el normativo, programático y el político institucional, a modo de favorecer la coordinación entre las instituciones pertinentes en la protección de derechos, con la finalidad de avanzar hacia un nuevo modelo de protección que logre reemplazar lo que hasta la fecha realiza el Servicio Nacional de Menores de manera parcelada. Por último, esta nueva Política, por el contrario de la Política anterior, genera un sistema de vigilancia y seguimiento del cumplimiento de lo propuesto, y. 37.

(38) los responsables son la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes y el Consejo de la Sociedad Civil de la Niñez.. Fuente: Política Nacional de la Niñez y Adolescencia 2015-2025. 2.2.1 AVANCES DESDE LA INTERSECTORIALIDAD. Política de Convivencia Escolar Los avances que se pueden encontrar a nivel educacional, es la Política de Convivencia Escolar, la cual fue creada en el año 2002 por el Ministerio de Educación la cual busca contribuir a la construcción de un clima de respeto y armonía, dando énfasis a la persona y su proceso de formación personal y social. (Política de Convivencia Escolar, 2009). 38.

(39) La relevancia de esta Política es que contempla a toda la comunidad educativa, esto quiere decir que la integran los cinco estamentos que son: estudiantes, docentes, directivos, padres y apoderados y asistentes de la educación, entendiéndolo como “agrupación de personas que, inspiradas en un propósito común, integran una institución educativa. Ese objetivo es contribuir a la formación y el logro de aprendizajes de todos los alumnos” (LGE, art.9). Para efectos de este trabajo, se rescata la consideración de la participación dentro de la Ley General de Educación (LGE), donde se menciona en el artículo 9 que: “Los Establecimientos Educacionales promoverán la participación de la Comunidad Educativa está garantizada por la Ley, especialmente a través de Centros de Alumnos, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares, cuyo objetivo es estimular y canalizar la participación de la Comunidad Educativa en el proyecto educativo y en la esfera de sus competencias”. Consejos Consultivos Juveniles en el área de la salud El Ministerio de Salud cuenta con espacios de participación juvenil a nivel nacional desde el año 2010, la cual fue apoyada por la resolución ministerial N° 65, donde se define de la siguiente manera: “El Consejo Consultivo Nacional de adolescentes y Jóvenes del Ministerio de Salud de Chile, es un espacio de participación social; que permite promover la reflexión y discusión de los adolescentes y jóvenes, constituyéndose como un órgano participativo que incide en la gestión pública”. (MINSAL, 2012, pp 18) El objetivo de estos consejos consultivos es la identificación de necesidades de salud y que esté relacionado con problemáticas juveniles, con principal énfasis en la promoción y la prevención, además de asesorar a las autoridades ministeriales a modo de incidir en las políticas y servicios de salud que contemplan a los adolescentes y jóvenes. (MINSAL 2012, pp 18).. 39.

(40) La conformación del Consejo Nacional está compuesto por 2 representantes de cada uno de los consejos consultivos regionales, considerando las 15 regiones del país, por lo que da un total de 30 consejeros y consejeras. Además, se consideran consejos consultivos locales con la intención de realizar asambleas o diálogos ciudadanos.. Consejo Asesor del SENAME El consejo asesor del Sename se conformó en noviembre del año 2012, dado que en Picarquín se realiza un encuentro nacional donde participaron 81 niños, niñas y adolescentes quienes representaban a programas del SENAME, ya sea Programas de Prevención Comunitaria (PPC) y Oficinas de Protección de Derechos (OPD). En dicho encuentro se elige de manera democrática a los 29 representantes durante dos años. Este consejo está conformadopor 10 niños y niñas de regiones tanto del norte, centro y sur, y 19 de. la Región Metropolitana. Este consejo cuenta con un grupo de. voceros nacionales. Con fecha 29 de noviembre del año 2013, se realiza ceremonia en el Ex Congreso Nacional, donde a través de resolución exenta ese consejo se convierte en una “Instancia formal y permanente de diálogo, consultas y deliberación, financiado por Sename” (Sename 2013). El Director Nacional deberá participar en las sesiones de este Consejo. Consejo Nacional de la Infancia Es parte de las 100 propuestas de la Presidenta Michel Bachelet para el año 2014, y son definidos como “Instancia asesora presidencial que integra los esfuerzos diversos organismos públicos, coordinando y dirigiendo sus acciones hacia el diseño y establecimiento de un sistema integral de garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia, donde el Estado cumpla el rol de garante” (Consejo Nacional de Infancia, 2014). 40.

(41) Este consejo se divide en 6 áreas de trabajo, se contempla el área de estudios, donde se organizará un Observatorio Nacional de la Infancia y adolescencia. El área intersectorial tendrá dentro de sus principales tareas la construcción de una nueva Política Nacional para la Infancia y Adolescencia, además de su Plan de Acción 2015-2025. El área de Relaciones Internacionales tiene por objetivo visualizar el trabajo nacional en el exterior. El área legal tiene por objetivo colaborar con la revisión y una propuesta de modificaciones constitucionales para generar un Sistema de Protección de derechos de la infancia y adolescencia. El área de comunicaciones desarrolla estrategias para la relación con distintos grupos de interés, además de desarrollar estrategias comunicacionales. Por último, y para efectos de esta investigación, se encuentra el área de participación ciudadana está a cargo de la opinión ciudadana en las distintas etapas de la gestión del consejo. Dentro de sus principales acciones están los encuentros comunales y regionales con distintas organizaciones de la sociedad civil para el diseño de la próxima Política Nacional de Infancia. Y por otra parte, generar espacios virtuales de participación, a modo de compartir necesidades, expectativas y opiniones respecto a los derechos de la Infancia. (Consejo Nacional de Infancia, 2014).. 2.3. PRINCIPALES. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN INFANTO JUVENIL A NIVEL. NACIONAL. 2.3.1 Proceso Constituyente: Otro espacio de participación ciudadana se genera en el año 2015, tras el levantamiento de exigencias desde la misma ciudadanía chilena respecto a la actualización de la Constitución chilena, la cual fue creada en dictadura y no permitía el libre ejercicio de derechos. Para ello, el gobierno de Michelle Bachelet ofrece realizar un proceso constituyente que consta de 7 etapas 41.