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UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
‘‘UNI ANDES’’
FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A ES CUELA DE DERECHO
TESI S DE GRADO, PREVI A A LA OBTENSI ÓN DEL TÍ TULO DE ABOGADO DE LOS J UZGADOS Y TRI BUNALES DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR
TE MA:
REF OR MA AL CÓDI GO DE PROCEDI MI ENTO CI VI L PARA I NCLUI R UN ARTÍ CULO I NNUMERADO A FI N DE QUE DENTRO DEL PROCES O POR
COBRANZA SE DECLARE LA I NS OLVENCI A.
AUTOR:
LUI S VÍ CTOR CI FUENTES ROJ AS
TUTOR:
AB. RAÚL HERRÁEZ QUEZADA
QUEVEDO -- ECUADOR
2012
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Ab. Raúl Herráez Quezada. Ms c., docent e de l a Facult ad de J uri spr udenci a de l a Uni versi dad
Regi onal Aut óno ma de los Andes ‘ ‘ UNI ANDES’ ’.
Certifi ca:
Que l a act ual Tesi s de gr ado cuyo t ema es: ‘ ‘REFOR MA AL CÓDI GO DE
PROCEDI MI ENTO CI VI L PARA I NCLUI R UN ARTÍ CULO I NNUME RADO A FI N DE
QUE DENTRO DEL PROCES O P OR COBRANZA SE DECLARE LA I NS OLVENCI A’ ’
el aborado por el Señor LUI S VÍ CTOR CI FUENTES ROJ AS, egr esado de l a f acult ad de
Jurispr udenci a escuel a de Der echo de l a UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS
ANDES ¨ UNI ANDES¨, ha si do r evi sado en t odas su part es, por l o t ant o, es conveni ent e que se
conti núe con l os trá mit es perti nent es, ya que cu mpl e con l os r equi sit os de fondo y f or ma exi gi dos
por l a Uni versi dad.
Ab. Raúl Herráez Quezada. Msc.
II
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Tl go. LUI S VÍ CTOR CI FUENTES ROJ AS, egresado de l a f acult ad de Jurispr udenci a escuel a
de Der echo de l a UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNI ANDES,
decl ar o que l a si gui ente Tesi s de Gr ado cuyo t e ma es ‘ ‘ REFOR MA AL CÓDI GO DE
PROCEDI MI ENTO CI VI L PARA I NCLUI R UN ARTÍ CULO I NNUME RADO A FI N DE
QUE DENTRO DEL PROCES O P OR COBRANZA SE DECLARE LA I NS OLVENCI A’ ’
es mí o, de mi aut orí a, origi nal, de mi excl usi va r esponsabili dad, ya que no vi ol a ni ngún pr ecept o
j urí di co, por l o t ant o cualqui er i nf or maci ón al respect o puede ser soli cit ada al Aut or.
LUI S VÍ CTOR CI FUENTES ROJ AS AUTOR
III
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La pr esent e t esi s cuyo t e ma es ¨ Ref or ma al Códi go
de Pr ocedi mi ent o Ci vil para i ncl uir un artí cul o i nnu mer ado a
fi n de que dentr o del proceso por cobr anza se decl are l a
i nsol venci a¨, l a dedi co en es peci al a mi padr e Jehová, por ser
qui en per mit e l os dí as de mi vi da; y a mi r ey Jesucrist o, por
haber dado su vi da para sal var l a mí a y per mitirme s ust ent ar
sus enseñanzas enalt eci endo di ari a ment e el a mor de nuestr o
padr e por t odas l as personas del mundo.
Ví ct or
I V
AGRADECI MI ENTO
Decl ar o mi s hu mil des agradeci mient os a mi madre Mer y Leonil a Roj as Orti z, por ser l a
persona que me concedi ó l a li bert ad de poder escoger el ca mi no correcto en un mundo
pl agado de mal dad, pues su guí a pr eval eci ó sobre cual qui er err or y s u ej e mpl o me mot i va
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Ade más, al Doct or Orl ando Coell o por mostrar me s u confi anza y de mostrar me que l a l ey
es del ho mbr e y l a j usti cia de Di os; al Abogado Raúl Herráez por dar me l a oport uni dad de
enf ocar me pr e mat ura ment e co mo abogado si endo est udi ant e de t ercer año; y, a mi
queri do a mi go y col ega Gal o Me ndoza, por que si n su ayuda t al vez hast a est e mo me nt o
no hubi era experi ment ado el ganar un j ui ci o por pri mer a vez.
Con afect o:
Lui s Ví ct or Cif uent es Roj as
Í NDI CE GENERAL
PORTADA
DECLARACI ÓN DE ASESORÍ A II
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A III
DEDI CATORI A I V
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Í NDI CE VI
RES UME N EJ ECUTI VO 9
EXECUTI VE SUMMARY 11
I NTRODUCCI ÓN 13
CAPÍ TULO I
EL PROBLE MA
PLANTEAMI ENTO DEL PROBLE MA 15
FOR MULACI ÓN DEL PROBLE MA 18
DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA 18
OBJ ETI VOS
OBJ ETI VO GENERAL 19
OBJ ETI VOS ESPECÍ FICOS 19
J USTI FI CACI ÓN 19
CAPÍ TULO II
MARCO TEÓRI CO 21
ANTECEDENTES I NVESTI GATI VOS 21
FUNDAME NTACI ÓN TEÓRI CA 22
FUNDAME NTOS FI LOSÓFI COS Y AXI OLÓGI COS 63
I DEA A DEFENDER 64
VARI ABLE I NDEPENDI ENTE 65
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CAPÍ TULO III
MARCO METODOLÓGI CO 66
MODALI DAD DE LA INVESTI GACI ÓN 66
TI POS DE I NVESTI GACI ÓN 66
POBLACI ÓN Y MUESTRA 68
MÉTODOS, TÉCNI CAS E I NSTRUME NTOS 68
ENCUESTA DI RI GI DA A LOS ABOGADOS 76
ENCUESTA DI RI GI DA A LOS J UECES 79
ENCUESTA DI RI GI DA A LOS CI UDADANOS 82
CAPÍ TULO I V
MARCO PROP OSI TI VO 86
DES ARROLLO DE LA PROP UESTA 86
DESCRI PCI ÓN DETALLADA DE LA PROP UESTA 87
VALI DACI ÓN DE LA PROP UESTA 94
CONCLUSI ONES Y RECOME NDACI ONES 95
BI BLI OGRAFÍ A 96
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RES UMEN EJ ECUTI VO
El artí cul o 66 de l a Constit uci ón de l a República del Ecuador y s us numer al es garanti zan l os
derechos a l a i nt egri dad personal, l os cual es nacen para evit ar vul neraci ones de al gún ti po.
Pr ocesal ment e, l os j ui ci os por cobr anza poseen medi das caut el ares que estimul an a l os mor os os a
cancel ar sus deudas pendient es, per o, est e mecani smo de pr esi ón no s urt e ni ngún ef ect o a qui enes
no poseen bi enes de ni ngún ti po a su no mbr e, pero si, a no mbr e de ot ra persona; en est e punt o, l a
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Baj o est e li nea mi ent o; l a i nsol venci a no es muy utili zada en nuestro me di o j urí di co por l os
si gui ent es moti vos: se necesit an copi as certifi cadas de vari os docu ment os ( de manda, aut o de
califi caci ón, sent enci a, liqui daci ón, manda mi ent o de pago, r azón de i ncumpl i mient o al mi s mo).
Ot r o moti vo, es l a el ecci ón del nuevo f unci onari o (Juez), puest o que ti ene que ent ender
det all ada ment e l o ocurrido en el j ui ci o por cobr anza; l o cual se podrí a evi tar. En a mbos casos, no
son un pr obl e ma l os r equi sit os ni el sort eo, si no, al go mucho más i mport ant e, el ti e mpo y l a
econo mí a del afect ado. El cu mpli mient o al mandami ent o de pago y a l a l ey mi s ma est á en j uego,
pues al no ser consu mado por l os deudor es de eficaci a aparent e ment e r el ati va, entra l a duda s obr e
si l a l ey es real ment e l a decl araci ón de l a vol unt ad soberana, l a cual se ej ecut a para hacer j usti ci a
Se pr esu me que al no cumpl i mient o del manda mi ent o de pago el de mandado es i nsol vent e; por l o
tant o, pl ant ear una REFOR MA AL CÓDI GO DE PROCEDI MI ENTO CI VI L PARA
I NCLUI R UN ARTÍ CULO I NNU MERADO A FI N DE QUE DENTRO DEL PROCES O
POR COBRANZA SE DECLARE LA I NS OLVENCI A, es un obj etivo apli cabl e a nuestra
legi sl aci ón, t ant o por l a necesi dad de r ell enar un vací o j urí di co, por el pr ogreso del mi s mo, co mo
por di s mi nuir el pensa mient o t e mer ari o a una débil l ey, y por erradi car l os daños col at eral es
exi st ent es por est a causa.
Si nuestra l egi sl aci ón propor ci onara mecani s mos de cobr anzas suscepti bles a sanci ones r eal es
e miti das a t odos l os ti pos de deudor es, el co mer ci o, l a pl usvalí a y l a econo mí a se mant uvi eran
equili brados. Los benefici os soci al es i ni ci arí an por un bi enest ar mut uo; l a confi anza en l as
garantí as del est ado au ment arí an pr opor ci onal ment e, requi sit o que se busca con af án en nuestr os
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au ment arí an l os benefici os, co mponi endo en l a s oci edad un pensa mi ent o acor de a l as
obli gaci ones constit uci onal es y mor al es de un ci udadano, y asent ando en l os pr ocesos j udi ci al es
una act uali zaci ón per manent e.
EXECUTI VE SUMMARY
Arti cl e 66 and par agraphs guarant ee t he ri ght s t o personal i nt egrit y, t he same as t hey ar e di vi ded
i nt o different ways of seei ng t heir vi ol ati ons. Pr ocedur all y, t he coll ecti on t ri al s have
pr ecauti onar y measures t hat encour age debt ors t o pay t heir debt s, but t hi s mechani s m of pr essur e
has no effect on t hose wi t hout asset s of any ki nd t o it s na me, at whi ch poi nt t he i nsol vency i s t he
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Is not a wi del y used r esour ce i n Quevedo, as t o request mor e docu ment s needed t o appl y at t he
court pre mises r equires a mi ni mu m of si x mont hs, and aft er it st arts a ne w pr ocedur e i n whi ch a
j udge had already s poken and hear d and r esol ved t he pr ocess, added t o t hese s hort co mi ngs of t he
pr ocedur e, l ogi cal, l egal and pr ocedur all y speaki ng, it i s pr esu med t o nonco mpli ance wi t h t he
or der t o pay t he def endant i s i nsol vent, t herefor e, ask a TO REF ORM CODE OF CI VI L
PROCEDURE AFTER ADDI NG AN I TE M I MNUMERADO ARTI CLE 437 TO ELI MI NATE
THE EXP ANSI ON COLLECTI ON PROCESS FOR PRE- TRI AL OF I NS OLVENCY
PRI ORI TY DEVELOPME NT OF GOOD LI VI NG.
Is a goal appli cabl e t o our l a w, bot h by t he need t o fill a l egal vacuu m, f or its pr ogr ess, reckl ess
t hought t o decrease t he weak l a w and t o eradi cate exi sti ng coll at eral da mage fr o m t hi s cause. If
our l a ws pr ovi de coll ecti on mechani s ms s uscepti bl e t o r eal sancti ons i ssued t o all t ypes of
debt ors, trade, good will and t he econo my re mai n bal anced.
The s oci al benefits woul d begi n by a s oci al welfare tr ust i n st at e guarant ees woul d i ncr ease
pr oporti onat el y, t he i nt egr al devel op ment woul d not onl y be set i n t he ho me of a f e w but t hat
woul d i ncrease pr ofits by i nt egrati ng i nt o s ociet y t hi nki ng accor di ng t o t he constit uti onal
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I NTRODUCCI ÓN
En el Capít ul o I dest acamos el pr obl e ma que est abl ece un vací o j urí di co en nuestra l egi sl aci ón en
la r a ma de l as cobr anzas; det all ando en parte el á mbit o j urí di co, doctri nari o, pr ocesal y
soci al …luego adopt ando l a modali dad de pregunt a ‘ ‘la i nci denci a al i ncu mpli mient o al
ma nda mi ent o de pago’ ’ y pr esent a mos por pri mera vez vari os t ér mi nos del si st e ma de cobr anza,
tal es co mo: ‘ ‘deudor de efi caci a absol ut a’ ’, ‘ ‘deudor de efi caci a r el ati va’ ’, ‘ ‘me di da caut el ar gl obal
uni versal’ ’. Medi ant e el or dena mi ent o pr eest ableci do por l a uni versi dad, pr esent a mos co mo
punt os subsi gui ent es l a deli mit aci ón del pr obl ema y l os obj eti vos, l os cual es pr oporci onan una
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En el Capít ul o II pr esenta mos el soport e t eóri co que es el punt o de parti da, y co mo ayuda di rect a
la bi bli ografí a pri nci pal, l a mi s ma que dest acó l a parti ci paci ón de t res aut ores ( Econo mi st a
Ma uri ci o Pozo Ex Mi ni stro de Econo mí a; ade más det all a mos t odos y cada uno de l os s ubt e mas
en r el aci ón direct a (j uici o ej ecuti vo; medi das caut el ares e i nsol venci a) co mo pri nci pi os
constit uci onal es (si mpli ci dad y cel eri dad pr ocesal) y cul mi na mos est e capít ul o con l a i dea a
defender y sus vari abl es.
En el Capít ul o III de mostra mos l as modali dades de i nvesti gaci ón y l os t i pos del mi s mo; ent re
ell as l a descri pti va, declarati va, mat e máti ca y experi ment al; i nf or ma mos la pobl aci ón y muestra
de l as personas encuestadas por cl asifi caci ón direct a del aut or, el cont eni do gr áfi co de l os
por cent aj es desti nados a cada r espuest a, su i nt er pret aci ón y el det all e de apr obaci ón o negaci ón
en referenci a a una i nvesti gaci ón con fi nes a una ref or ma al Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil.
Baj o el tít ul o del Capít ulo I V pr esent a mos el desarroll o de l a pr opuest a, el mi s mo que i ni ci a con
un est udi o det all ado de l as aut ori dades correspondi ent es para r eali zar l a entrega del ant epr oyect o
de l ey ( ofi ci o); l uego a modo de borrador describo el tít ul o del pr oyect o, s us consi derandos, l a
exposi ci ón de moti vos y el cont eni do de l a r ef or ma, cuyas di sposi ci ones transit ori as pr opor ci onan
l os pasos a seguir en r eferenci a con l os artí cul os a i ncl uir. Co mo últi mo punt o pr esent a mos l a
vali daci ón de l a pr opuest a, concl usi ones y r ecome ndaci ones que i rán desti nadas co mo base
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CAPÍ TULO I
EL PROBLE MA
TE MA: REF OR MA AL CÓDI GO DE PROCEDI MI ENTO CI VI L P ARA I NCLUI R UN
ARTÍ CULO I MNUME RADO A FI N DE QUE DENTRO DEL PROCES O P OR COBRANZA
SE DECLARE LA I NSOLVENCI A.
1. 1 PLANTEA MI ENTO DEL PROBLE MA
Jurí di ca ment e nuestra Constit uci ón en el artí cul o 16 gar anti za que hará r espet ar l os der echos de
cada ci udadano; si n e mbar go, exi st e una a mpli a soci edad mor osa que no ma nti ene dentr o de s us
obli gaci ones l a i dea de cancel ar sus deudas, constit uyendo una cadena de vul ner aci ón de
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pri nci pal es son l os dueños de l as e mpr esas que e mit en l os cr édit os, y l os trabaj adores con s us
fa mili as r especti va ment e, de f or ma secundari a se perj udi ca al est ado pues se est á per miti endo que
se i ntroduzca en l a s ociedad personas i rresponsabl es si n r espet o por el bi enest ar col ecti vo
(artí cul os 12 y si gui ent es de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador).
El artí cul o 9 de l a Ley Orgáni ca de Ser vi dores Públi cos decl ara l a i nhabilidad especi al por mor a;
est abl eci endo s ubj eti va ment e que el est ado t a mbi én ha si do ví cti ma de l a mor osi dad dent r o de
sus i nstit uci ones; si n e mbar go, est a act uali zaci ón j urí di ca di vi de a l a ci udadaní a en ser vi dor es
públi cos y ser vi dores pri vados; est os últi mos han si do, son y seguirán siendo ví cti mas de l os
deudor es de efi caci a r elati va si no se eli mi na est a f or ma mali ci osa y t e mer ari a de act uar,
caract eri zados con est os tér mi nos por su posi ci ón econó mi ca, es decir, no poseen bi enes muebl es
e i n muebl es, por nor mas l egal es (si gil o bancario) no se puede s oli cit ar en ni nguna i nstit uci ón
fi nanci era l os nú mer os de cuent as.
Por l o t ant o, son i n munes a una medi da caut el ar de caráct er real y gr aci as al artí cul o 66 nu mer al
29 de nuestra Constit uci ón cual qui er for ma de aprehensi ón por est a causa es antij urí di ca.
Pr ocesal ment e, l os j ui ci os por cobr anza no dej an de dur ar menos de un año, no i mport a l a ví a que
se si ga ( ej ecuti va- ver bal su mari o- or di nari o) a excepci ón de l a nueva ví a j udi ci al est abl eci da por
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aunque agilit a mucho una causa, posee un lí mite de cuantí a que no satisface l os gr andes
már genes de per di da por crédit os.
Soci al ment e, el pr obl ema por deudas se ha i ncre ment ado, l as sol uci ones l egal es s on
i nsatisfact ori as y l a s oci edad de acreedores apli ca la contrat aci ón de si cari os par a obt ener mej or es
result ados, menor cost o, br evedad y una pr esi ón psi col ógi ca y fí si ca mucho mayor es que l as que
pueden ej ercer l as medi das caut el ares r eal es en un deudor de efi caci a r elati va. Est e f enó meno
soci al, econó mi co y j urídi co acreci ent a l os í ndi ces de f alt a de apli caci ón de l a l ey ( Artí cul o 83
nu mer al es 1- 4- 5 y 12 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador); au ment a l os delit os de
asesi nat o ( Artí cul o 450 del Códi go Penal) y vul nera l os derechos del buen vi vir ( Art í cul o 12 y
si gui ent es de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca Ecuador).
Par a mej or expli caci ón utiliza mos una herra mi ent a vali osa co mo el ár bol de pr obl e mas ( anexo 2)
que l o det all a mos a continuaci ón:
CAUS A 1: Di l at ori as Procesal es, son t ér mi nos empl eados a l as acci ones que se r eali zan dent r o de
l os pr ocesos por cobr anza con l a fi nali dad de abarcar el mayor espaci o de t ie mpo posi bl e ent re l a
de manda y l a sent enci a; su efect o consi st e en el hosti ga mi ent o j udi ci al.
CAUS A 2: Falt a de di sposi ci ón l egal para i ni ci ar la i nsol venci a con l a de manda ej ecuti va, nuestra
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más de l a de manda i ni ci al por cobr anza; si n e mbargo, es una consecuenci a de l a mi s ma; su ef ect o
dest aca una desact uali zaci ón del pr ogr eso j udi ci al por l a que act ualme nt e el Ecuador est á
pasando.
CAUS A 3: I nadecuada or gani zaci ón l aboral, actual ment e el si st e ma j udi cial est á modi fi cando s u
apli caci ón para generar nueva ment e confi anza en s u si st e ma de apli cación de j usti ci a par a l a
soci edad; su ef ect o consist e en l a desconfi anza de part e de l a s oci edad haci a l os pr ocesos
j udi ci al es.
CAUS A 4: I nexi st enci a de pr oyect o, l os pr ocesos por cobr anza dur ant e l a últi ma década s ol o han
teni do una act uali zaci ón en f or ma di rect a (l a i ncl usi ón del nuevo pr ocedi mient o j udi ci al
publi cado en el Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judi ci al cuya cuantí a sería menor a Ci nco Mil
Dól ares Ameri canos $5000); l os cl ási cos pr ocesos por cobr anzas ya no provocan un ef ect o de
garantí a.
1. 1. 1 FOR MULACI ÓN DEL PROBLE MA
¿ Có mo est ará i nci di endo en l os pr ocesos por cobranza el i ncu mpli mient o de l os deudor es
de efi caci a rel ati va, al manda mi ent o de pago?
1. 1. 2 DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA
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CA MP O DE ACCI ÓN: Pr ocesos por cobranza
LUGAR: Casa Judi ci al de Quevedo
TI E MP O: 2012
1. 2 OBJ ETI VOS
1. 2. 1 OBJ ETI VO GENERAL
Reali zar una r ef or ma al Códi go de Pr ocedi mi ento Ci vil, para i ncl uir un artícul o i nnu mer ado en el
que se decl are l a i nsol venci a del de mandado en el mi s mo pr oceso de cobr anza, cu mpli éndose con
el pri nci pi o de si mpli ci dad pr ocesal en l a ad mi ni straci ón de j usti ci a.
1. 2. 2 OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS
El abor ar l as bases t eóricas medi ant e l a l ect ura de l os diferent es aut ores naci onal es y
extranj er os que ti enen relaci ón con el te ma de i nvesti gaci ón.
Ut ili zar l os mét odos, técni cas e i nstrument os de la i nvesti gaci ón ci entífi ca.
El abor ar l as estrat egi as o co mponent es de l a pr opuest a.
Vali dar l a pr opuest a por la ví a de l os expert os.
1. 3 J USTI FI CACI ÓN
Los j ui ci os por cobr anza s on l os más pr of usos dentr o del á mbit o j urí di co en nuestra ci udad y el
paí s en l os r eci nt os ci viles, y l as medi das caut el ares son l os mecani s mos i ndi cados de opr esi ón
para l os deudor es que poseen bi enes muebl es o i nmuebl es; si n e mbar go, est os mecani s mos no
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audaz ment e i nscri be l os bi enes que adqui ere a no mbr e de otra persona a sabi endas de una
de manda pr evi a o f ut ura; el acreedor qui en vi ve de l os cr édit os ot or gados a mayor escal a y
pr esent a una est abili dad econó mi ca basado en esta acti vi dad e mpi eza a t ambal ear en est e ca mpo;
es decir, su derecho a l a est abili dad econó mi ca, el desarr oll o del buen vi vir de él, su f a mili a, sus
trabaj ador es y fa mili as y el desarr oll o i nt egral del est ado.
Fi nal ment e su i nt egri dad y val ores mor al es no se han gar anti zado co mpl eta ment e, l o cual deri va
en consecuenci as co mo cel ebrar contrat os con deli ncuent es (si cari os -- mat ones pendenci er os) a
fi n de obt ener una presi ón mayor en el deudor.
Nuestra l egi sl aci ón no pr opone una s ol uci ón a est a pr obl e máti ca, sino hast a que ll ega l a
i nsol venci a; est e pr ocedi mi ent o, j urí di ca ment e obser vándol o desde un punt o de vi st a pr ácti co es
una medi da caut el ar de caráct er gl obal y l a consecuenci a al i ncu mpli mient o del manda mi ent o de
pago; por l o t ant o, l a i mpl e ment aci ón del j ui ci o de i nsol venci a al pr oceso por cobr anza no s ol o
ej ercerá una pr esi ón psi col ógi ca al deudor si no un pr esi ón s oci al en l a i di osi ncrasi a del ci udadano
te mer ari o a l a l ey; l a estabili dad econó mi ca del acreedor, l a de s us t rabajadores y afi nes no se
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CAPÍ TULO II
MARCO TEÓRI CO
2. 1 Ant ecedent es Investi gati vos
Luego de una det all ada i nvesti gaci ón en l os ar chivos de l a Uni versi dad Uni andes, encont ra mos
que ni nguno de l os r egi stros que posee el depart ame nt o de ar chi vo pr oporci ona si qui era un t e ma
de t esi s si mil ar a est a propuest a de r ef or ma, l a mi s ma que se i ni ci a como: ‘ ‘REFOR MA AL
CÓDI GO DE PROCEDI MI ENTO CI VI L PARA I NCLUI R UN ARTÍ CULO
I NNUMERADO A FI N DE QUE DENTRO DEL PROCES O POR COBRANZA S E
DECLARE LA I NS OLVENCI A’’.
Consi derando el pensami ent o del Econo mi st a Ma uri ci o Pozo, Ex Mi ni stro de Econo mí a
me nci onado el 21 de Febr er o del año 2011 / pagi na web BURÓ DE ANÁLI SI S
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derechos de ci udadanos, se r etira l a capaci dad para ej ercer su derecho al vot o, para obt ener
pr ést a mos. Es una i nst anci a más dent ro del proceso por cobranza …. .¨
2. 2 Funda me nt aci ón Teóri ca
2. 2. 1 Códi go de Procedi mi ent o Ci vil
De no mi nado cat egóri came nt e co mo el pr ocedi mient o a seguir, y posee co mo guí a de desarr oll o
de l os medi os que l os ci udadanos e mpl ean para r ecl a mar sus derechos u obli gaci ones; est abl eci do
co mo l ey or di nari a, su uso se desarr oll a al ej ado de l os delit os per o posee fuent es de apli caci ón a
la l ey penal. Di vi di do en dos li br os; i ni ci ando defi ni ci ones f unda ment al es co mo l ey; j urisdi cci ón
y co mpet enci a. Ade más, pr opor ci ona el desarr oll o or denado del pr ocedi mi ent o a seguir en el
transcurso un recl a mo.
De nt r o de est e pr ocedi mient o se desarr oll an l os pri nci pi os constit uci onal es, si n s u apli caci ón, no
sur ge un desarr oll o l egal; por l o t ant o, a más de est abl ecer l a guí a par a el desarr oll o del pr oceso,
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el poder de ej ecuci ón de qui enes i nt egran l os r ecint os j udi ci al es, el ti e mpo est abl eci do par a cada
secci ón dentr o del pr oceso; t odo est e si st e ma l o propor ci ona de f or ma adecuada a l as necesi dades
ci vil es, gui ado por l a l eyes s uperi ores co mo l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador; l os
Tr at ados Int er naci onal es y l as l eyes Or gáni cas. 1
Co mo l ey or di nari a, es l a nor ma de r ango l egal que constit uye, general ment e, el cuart o escal ón
en l a j erar quí a j urí di ca de l as l eyes de un Est ado, tras l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador
y paral el a ment e a l as leyes or gáni cas u ot ras equi val ent es ( que s uel en poseer r equi sit os
extraor di nari os par a s u apr obaci ón y versan sobr e mat eri as especi ales), de mi s mo r ango
jerár qui co y di sti nt as a nivel co mpet enci al.
De nt r o de nuestra act ual Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador el or den j erár qui co de
apli caci ón de l as normas será el si gui ent e: La Constit uci ón; l os t rat ados y conveni os
i nt er naci onal es; l as l eyes or gáni cas; l as l eyes or di nari as; l as nor mas r egi onal es y l as or denanzas
di strit al es; l os decret os y r egl a ment os; l as or denanzas; l os acuer dos y las r esol uci ones; y l os
de más act os y deci si ones de l os poderes públi cos. 2
Análi sis Crí ti co del Aut or. - Es el mecani s mo del cual l os abogados en el li bre ej erci ci o
esti mul an en l os pr ocesos ej ecuti vos, a fi n de garanti zar el apl aza mi ent o del pr ocesos, dándose a
1 CABALLERO S UAREZ J osé, Bi bli ot eca Jurí di ca Vi rt ual, 2006, LOS ELE ME NT OS DE L A REFOR MA J UDI CI AL: UNA PROP UESTA MULTI DI SCI PLI NARI A P ARA EL ESTUDI O DE LOS TRI BUNALES ESTATALES ME XI CANOS, Mé xi co, Mé xi co
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conocer en l as excepci ones y cuya base l egal l a establ ece el Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil en s u
artí cul o 429’ ’ 3
2. 2. 1. 1 Derecho Procesal Ci vil
El derecho pr ocesal ci vil es l a r a ma de l a ci enci a j urí di ca que est udi a l a nat ural eza,
desenvol vi mient o y efi caci a del conj unt o de r el aciones j urí di cas deno mi nado pr oceso ci vil. Co mo
ci enci a dog máti ca opera sobr e un derecho positi vo det er mi nado. Act úa s obr e concept os acuñados
en l os t ext os; pr ocura ext raer sus senti dos y señal ar sus consecuenci as en el or den de l a conduct a
j urí di ca.
2. 2. 2 Los Procesos por cobranza
Son t odos l os j ui ci os est abl eci dos en cada l egi sl aci ón, a fi n de garanti zar medi ant e un
pr ocedi mient o apli cado, el cu mpli mient o al manda mi ent o de pago (se deno mi na ‘ ‘de ej ecuci ón’ ’
cuando l a sent enci a posee una obli gaci ón de dar o hacer). Su pr oceso s ubjeti vo se i ni ci a cuando
se pr oduce l a entrega de di ner o con l a r estit uci ón pact ada en una f echa establ eci da, medi ant e un
bi en o canti dad si mil ar.
2. 2. 3 Procedi mient o Jurí di co
Un procedi mient o es l a acci ón de pr oceder o el mét odo de ej ecut ar al guna causa. Se t rat a de una
seri e co mún de pas os defi ni dos, que per mit en r ealizar un t rabaj o de f or ma correct a. En el ca mpo
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del derecho, un pr ocedi mi ent o es l a act uaci ón por t rá mit es j udi ci al es o ad mi ni strati vos. 4 El
pr ocedi mient o j udi ci al es concebi do doctri nalme nt e co mo l a f or ma en que se concr et a l a
acti vi dad j urisdi cci onal. El concept o hace r eferenci a a l as nor mas de desarroll o del pr oceso. En
est e senti do, el pr ocedi mi ent o j udi ci al est á f orma do por l a co mbi nación y coor di naci ón de
di sti nt os act os j urí di cos con aut ono mí a pr ocesal, cuyo obj eti vo es l a pr oducci ón del ef ect o
j urí di co fi nal pr opi o del pr oceso.
Ade más, es el conj unt o de act os r egul ados por l a l ey y r eali zados con l a fi nali dad de al canzar l a
apli caci ón j udi ci al del derecho obj eti vo y l a satisfacci ón consi gui ent e del i nt erés l egal ment e
t ut el ado en el caso concret o, medi ant e una deci sión del j uez co mpet ent e. De nt r o del a mbi ent e de
est a t esis, l os pr ocesos por cobr anza se cl asifi can de acuer do al pr ocedi mient o y l as
circunst anci as del mis mo; entre ell os t ene mos:
2. 2. 3. 1 Jui ci o Ej ecuti vo
El pr oceso ej ecuti vo, no es un pr oceso decl arati vo, no es un j ui ci o decl arati vo de der echos val ga
la r edundanci a, es un pr oceso especi al, pues ti ene una pr edet er mi naci ón l egal en l a rit uali dad que
le son i nherent es, son procesos i nconf undi bl es con r el aci ón a ot r os ti pos de causas ya que ti enen
co mo base una pr et ensi ón i nsatisfecha y co mo garantí a va pr ecedi do de un tít ul o val or o un tít ul o
ej ecuti vo.
Análi sis Críti co del Aut or
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El j ui ci o ej ecuti vo, es una de l as bases de r eferenci a de mi pr opuest a de r ef or ma, pues, par a
i ni ci arl o es pr eponderart e l a t enenci a de un tít ul o ejecuti vo y en l a mayorí a de l os casos, que est os
tít ul os r eúnan l os r equi sit os del Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil artí cul o 415 ( Letra de Ca mbi o
410 y si gui ent es - Pagaré a l a Or den artí cul o 486 y si gui ent es del Códi go de Co mer ci o); al ser
est e ti po de docu ment os tan co munes, en nuestro me di o s on l os más utili zados, puest o que, en l a
pr ácti ca, es muy di fí cil que dentr o de un pr oceso ej ecuti vo, a menos que se pr uebe el dol o o l a
falsifi caci ón de fir ma en est os docu ment os, l as sent enci as nor mal ment e se di ct aran a f avor del
act or.
Por t odo ell o, l os tít ul os ej ecuti vos son un medi o por part e de l os e mpr esari os y co mer ci ant es
utili zados par a t odo ti po de negoci os, puest o que su convenci mient o por el cobr o medi ant e aquel
docu ment o es en t eorí a i nvenci bl e. Si n e mbar go, pr ocesal ment e, no s on t an efi ci ent es, pues en
muchos casos l as medi das caut el ares r eal es, l a sentenci a y el manda mi ent o de pago, no si gnifi can
absol ut a ment e nada para l os deudor es de efi caci a rel ati va o de supuest a efi caci a rel ati va.
2. 2. 3. 2 Jui ci o Verbal Sumari o
Su mari edad si gnifi ca simpl ifi caci ón de act os j udi ci al es. Los que i mpul sar on l as r ef or mas hast a
llegar al j ui ci o s u mari o ni si qui era t ení an l a i nt enci ón de que est e tr á mit e t enga "fi gura de j ui ci o";
es por ell o que, l a nueva ví a j udi ci al para cobranza con cuantí a menor a ci nco mil dól ares
a meri canos est abl eci da por el Códi go Or gáni co de l a Funci ón J udi ci al se consi dera s u marí si ma
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act os pr ocesal es que se reali zan en est e pr oceso con l o post ul ado en l a doctri na ver e mos que
coi nci den en muy poco.
El l enguaj e ver bal l e di ce a est e j ui ci o que no es ver bal ni su mari o y es ci ert o. Ni nguna dili genci a
es ver bal ni si qui era l a audi enci a de concili aci ón y cont est aci ón a l a de manda pues aun ést a se
reduce a escrit o, l as pr uebas no se r ecogen en un s ol o act o y en una sol a act a. Ta mpoco es
su mari o, es decir breve, reduci do, aj eno a l as for mali dades.
Sus caract erísti cas son l as si gui ent es: Acort ar plazos, y r educir apel aciones i nt erl ocut ori as y
recursos; conceder al j uez l a direcci ón del pr oceso par a r epudi ar act uaci ones superfl uas; supri mir
las f or mali dades i nnecesari as, respet ando l as esenci al es, para averi guar l a ver dad; ad mitir l as
for mali dades acci dent al es o accesori as de pur o derecho positi vo que sean útiles para una deci si ón
j ust a; supri mir l os act os que han si do i mpuest os con t ant a gener osi dad y a mplit ud, buscando l a
econo mí a pr ocesal, l a brevedad y l a cel eri dad; liberar de l a litis cont est ati o ( pr opuest a liti gi osa);
que el j uez pueda cerrar audi enci as y di ct ar sent enci as cuando el asunt o ha si do debi da ment e
pr obado.
2. 2. 3. 3 Jui ci o Ordi nari o
Pr ocedi mient o est abl eci do en l os artí cul os 395 hast a el 412 del Códi go de Pr ocedi mient o Ci vil,
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en que el tít ul o ej ecut i vo pr escri be en s u acci ón co mo t al ( artí cul o 413 del Códi go de
Pr ocedi mient o Ci vil) e mpl eándol os a modo de prueba y cuya i mport anci a la apli ca l a sana criti ca
(crit eri o j urí di co) del j uez co mpet ent e.
Análi sis Críti co del Aut or
Uno de l os casos de mayor apli caci ón del Jui ci o Or di nari o por cobr anza se da cuando l os tít ul os
ej ecuti vos punt ual es ( Letra de Ca mbi o / Pagaré a l a Or den) dentr o del pr oceso no se ha
pr esent ado acti vi dad; es decir, dentr o del j ui ci o ejecuti vo, por r azones aj enas a l a vol unt ad del
Abogado def ensor o del mi s mo act or no se ha i mpul sado el pr oceso en un pl azo (se i ncl uyen
sábados y do mi ngos) de t res años. De acuer do al pri nci pi o uni versal, que est abl ece que no se
puede j uzgar dos veces a l a mi s ma persona por la mi s ma causa, el pr oceso con el mi s mo tít ul o
ej ecuti vo pasarí a a ser por ví a or di nari a.
2. 2. 3. 4 Jui ci o Coacti vo. - Se enti ende por J uri sdicci ón Coacti va o Pr ocedi mient o Coacti vo, a l a
pot est ad de di ferent es organi s mos del Est ado para cobr ar acreenci as directa ment e, si n necesi dad
de recurrir al Poder Judi cial.5
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La J uri sdi cci ón coacti va es una f unci ón j urisdi cci onal asi gnada a un or gani s mo o a un
funci onari o ad mi ni strativo det er mi nado para que si n r ecurrir a l a aut ori dad j udi ci al, haga
efecti va, por l a ví a ej ecut i va, l as deudas fi scal es expr esas, cl aras y exi gi bl es a f avor de l a enti dad
públi ca que ej erce di cha juri sdi cci ón.6
Análi sis Críti co del Aut or
Parti endo desde un punt o de vi st a obj eti vo, en l os pr ocesos por cobr anza se det all a una s ol a
necesi dad para dar cu mpli mient o al pr oceso, el cual es el pago t ot al de l a deuda; si n e mbar go,
arri ba det all a mos l os pri nci pal es j ui ci os por cobr anza, y en l os cont eni dos post eri ores
est abl ecere mos dos pr ocesos j udi ci al es creados con el obj eti vo de sanci onar e i mpedi r l a
vul neraci ón y pr ogr eso de l os derechos de ci udadanos, per o al mi s mo tie mpo se pr esent a l a
cobr anza co mo el obj eti vo pri nci pal.
2. 2. 3. 5 Jui ci o por Pensión Ali me nti ci a
El que con caráct er sumari o se si gue por qui en ti ene der echo a r eci birl os contra qui en ti ene
obli gaci ón de pr est arl os. Des de l a i ni ci aci ón del j uici o, el j uez, ant es de ll egar l a sent enci a, puede
or denar, at endi da l a necesi dad del ali ment ado, l a pr est aci ón de ali ment os pr ovi si onal es, si n
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perj ui ci o de l os defi nitivos que se fij en en l a sent enci a. La r azón se hall a en el f unda ment o
estri ct a ment e vit al que esta prest aci ón posee.
El j ui ci o de ali ment os es un pr ocedi mient o su ma ment e abr evi ado en l a l egisl aci ón ecuat ori ana, el
cual consi st e en l a pr opuest a de l a de manda por part e del r esponsabl e del me nor haci a el padr e o
ma dr e que no posee l a t enenci a del mi s mo, dentr o de ell a i ncl uye absol ut ame nt e t odas y cada una
de l as pr uebas a f avor del menor, se fij a una sol a audi enci a ( Audi encia Úni ca) en donde se
est abl ecerá l a Concili ación y o Resol uci ón del mont o a pagar en mensualidades.
Análi sis Críti co del Aut or
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador gar anti za a l os ci udadanos el derecho al buen vi vir,
i ncl uso a seres que nuestra l egi sl aci ón aun no r econoce co mo ci udadanos ( nonat o); per o,
pr opor ci ona el mecani s mo deno mi nado ‘ ‘Jui ci o Prenat al’ ’ para gar anti zar su naci mient o nat ural y
nor mal.
En l os pr ocesos por Pensi ón de Al i ment os, acurre l o mi s mo, si n e mbar go l a i dea pri nci pal es que
el menor, vi va en un ambi ent e sal udabl e, y no l o puede l ograr si n di ner o; en a mbos pr ocesos
i nt er vi enen l as part es ( act or y de mandado) per o se equili bran s us derechos cuando se pr opor ci ona
punt ual ment e el pago mensual. Ent onces, l a i dea pri nci pal es …si n el pago, no se puede vi vir en
un a mbi ent e sano en t odos l os senti dos; y s ucede l o mi s mo en l os j ui ci os por cobr anza; si n el
pago, el de mandado, aunque haya per di do el j ui cio y no cancel a l a deuda, si gue quebr ant ando l os
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2. 2. 3. 6 Des pi do Inte mpesti vo
Se ori gi na cuando el e mpl eador moti vado por una causa no l egal y si n ni ngún ti po de
pr ocedi mient o j urí di co establ eci do para hacerl o ( vi st o bueno artí cul o 183 del Códi go del Tr abaj o)
despi de al trabaj ador; ante ell o, el trabaj ador se encuentra en l a necesi dad j urí di ca y econó mi ca
de i ni ci ar una causa por despi do i nt e mpesti vo ant e el Juez de Pr ocedi mient o Or al del Tr abaj o, el
mi s mo que una vez calificada l a de manda y or den de cit aci ón, pr esent ara l a f echa el dí a y l a hor a
para dar i ni ci o a l a Audi enci a Pr eli mi nar en donde se est abl ecerá un act a de concili aci ón de
haberse, en caso contrario se fij ara una nueva f echa para i ni ci ar l a Audi enci a defi niti va donde se
evacuaran l as pr uebas y luego de ell o se di ct ara sent enci a. 7
2. 2. 3. 7 Inde mni zaci ón por Daños y Perj ui ci os
La i nde mni zaci ón por daños y perj ui ci os consist e en l a acci ón que t iene el acreedor o el
perj udi cado par a exi gir del deudor o causant e del daño una canti dad de di ner o equi val ent e a l a
utili dad o benefi ci o que a aquél l e hubi ese r eportado el cu mpli ment o ef ecti vo, í nt egr o y oport uno
de l a obli gaci ón o a l a r eparaci ón del mal causado. Las i nde mni zaci ones por daños y perj ui ci os
se cl asifi can en dos cl ases, en f unci ón de s u pr ocedenci a. Contract ual es son l as que debe pagar un
deudor en caso de i ncu mplir una obli gaci ón, con el fi n de r esarcir al acreedor por s u
i ncu mpli mient o.
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Ext racontract ual es son aquell as que no pr oceden de un contrat o. Su causa se debe a una acci ón
dol osa o cul pabl e que provoca un daño a otras personas.
2. 2. 4 El Jui ci o por Insolvenci a
El Códi go de Pr ocedi mient o Ci vil regul a l os procedi mi ent os de i nsol venci a en el Ecuador. La
i nsol venci a se pr esu me cuando r equeri do el deudor con el manda mi ent o de ej ecuci ón no paga ni
di mit e bi enes; o cuando l os bi enes di miti dos sean liti gi os os o no est én en posesi ón del deudor, o
est én f uera del paí s, o sean i nsufi ci ent es. En t odos esos casos, por pr esu mi rse l a i nsol venci a, hay
l ugar al concurso de acreedor es.
Análi sis Críti co del Aut or
‘ ‘La i nsol venci a es l a consecuenci a al i ncu mpli mient o del manda mi ent o de pago; si n e mbar go,
sol o se da i ni ci o a este si st e ma a partir de que el secret ari o(a) haya sent ado una r azón
confir mando que el de mandado ha i ncu mpli do con di cho manda mi ent o. Cuando se confi gur a est e
hecho, se pr esent a co mo úni ca medi da de cobro l egal l a ví a de l a i nsol venci a …a l a cual l a
deno mi no co mo ‘ ‘vis i n insol vency’ ’ (la fuerza de la i nsol venci a).
Co mo se t rat a de una presunci ón, el deudor puede oponerse pagando l a deuda en el t ér mi no de
tres dí as; 8 per o, en caso de no hacerl o, se no mbr ara un sí ndi co qui en r epresent ará en el j ui ci o y
fuera de él a l a masa de acreedor es acti va y pasi va ment e; vel ará por l a seguri dad de l os der echos
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y por l a r ecaudaci ón de l os haberes de l a qui ebra, y li qui dará ést a de acuerdo a l as di sposi ci ones
del Códi go de Pr ocedi mient o Ci vil.
Pr acti cada l a vent a o r emat e de bi enes, el j uez convocará a t odos l os acreedores a una j unt a de
concili aci ón a ef ect os de di stri buir el pr oduct o de l a qui ebra r espet ando l a pr el aci ón de cr édit os
est abl eci da en el Códi go Ci vil. Califi cados l os crédit os, se convocará a l os acreedor es califi cados
para trat ar sobre el conveni o.
El conveni o debe ser aprobado por l as dos t erceras part es de l os acreedor es. Para que el conveni o
surt a efect os, debe ser aprobado por el j uez. El conveni o s upone el all anami ent o del deudor a l os
pr ocedi mient os de l a qui ebra, si e mpr e que ést a f uere f ort uit a y no cul pabl e. El conveni o pone fi n
al concurso, cesan l as funci ones del sí ndi co y se devuel ven al deudor l os bi enes, li br os y papel es.
Análi sis Críti co del Aut or
La i nsol venci a es una situaci ón que enfrent an personas o e mpr esas ( cual quier enti dad econó mi ca)
cuando ya no exi st e f orma al guna de poder pagar sus deudas, ni en el cort o o l ar go pl azo ( una
e mpr esa podrí a enfrent ar una f alt a de li qui dez i nmedi at a, per o corregir est a sit uaci ón con el
tie mpo). A est o en muchos l ugares t a mbi én se l e l la ma "qui ebra", y en est e senti do l os acreedor es
pueden s oli cit arl a para un deudor ( qui ebra i nvol unt ari a), para r ecuperar part e de l o que se l es
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"qui ebra vol unt ari a". La i nsol venci a es una consecuenci a del i ncu mpli mient o al manda mi ent o de
pago. 9
En estri ct o ri gor, y val e recal carl o, por l o menos t écni ca ment e l a i nsol vencia no es l o mi s mo que
la qui ebra o bancarr ot a, aunque en ocasi ones se les utili ce co mo si nóni mos. La pri mer a es una
condi ci ón de l a enti dad, en cuant o a s u i nhabili dad par a poder pagar sus deudas, mi entras que el
segundo concept o corresponde a una deci si ón de una cort e, l o que r esulta en acci ones l egal es
(dependi endo cl ar o de cada l egi sl aci ón, per o es i mport ant e acl arar l os concept os).
Una de l as alt er nati vas que ti ene una e mpr esa al encontrarse en una si t uaci ón de i nsol venci a
frent e a s us deudas, consist e en l a r eestruct uración de s us deudas, medi ant e el refi nanci a mi ent o
(bási ca ment e ca mbi ar una deuda por otra con ciert as condi ci ones) o al gún ot r o mecani s mo y
acuer dos, l o que evit aría ll egar a l a sit uaci ón f or mal y l egal de l a qui ebr a ( es una alt er nati va
extra-j udi ci al).
Las l egi sl aci ones pueden mar car pr onunci adas diferenci as en l as consecuenci as de l a i nsol venci a,
o hacerl a lit eral ment e sinóni mos de una qui ebra; dependi endo ade más de l a constit uci ón de l a
e mpr esa, sus dueños podrí an o no t ener que hacerse car go personal ment e de l as deudas
pendi ent es. O sea cuando una persona o enti dad se decl ara en i nsol venci a, no es que si mpl e ment e
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le borran l as deudas, y exi st en muchas otras consecuenci as negati vas a r aíz de t o mar l a deci si ón
de decl ararse en est a sit uaci ón.
2. 2. 6. 1 Qui ebra
Una qui ebra o bancarr ota es una sit uaci ón j urídi ca en l a que una persona (persona fí si ca),
e mpr esa o i nstit uci ón (personas j urí di cas) no puede hacer frent e a l os pagos que debe r eali zar
(pasi vo exi gi bl e), por que ést os son s uperi ores a sus r ecursos econó mi cos di sponi bl es (acti vos). A
la persona fí si ca o j urí dica que se encuentra en est ado de qui ebra se l e deno mi na f alli do. Cuando
el falli do o deudor se encuentra decl arado j udi cial ment e en est ado de quiebra o i nsol venci a, se
pr ocede a un j ui ci o de qui ebras o pr ocedi mient o concursal, en el cual se exa mi na si el deudor
puede at ender con su patri moni o a l as obli gaci ones de pago pendi ent es.
Caract erí sti cas de l a quiebra
Es una sit uaci ón de i nsol venci a generali zada, l o que l o di ferenci a de l a me ra cesaci ón de
pagos.
Es una sit uaci ón de i nsolvenci a per manent e en el tie mpo.
Es una sit uaci ón de i nsol venci a suscepti bl e de ser apr eci ada obj eti va ment e a t ravés de
hechos i ndi ci ados de qui ebra.
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Conc urso de Acreedores. Ti ene por obj et o el pago de t odos l os acreedor es del deudor co mún
hast a donde al cancen sus bi enes; y se pr o mueve cuando no puede satisfacerl es có moda y
cu mpli da ment e sus créditos. 1 0
Di f erenci a entre qui ebra e i nsol venci a
Insol venci a: persona nat ural
Qui ebra: persona j urí di ca.
Análi sis Críti co del Aut or
I nsol venci a I n mi nent e. - El t er mi no i nsol vencia denot a i gnoranci a o carenci a de al go ….el
ter mi no i n mi nent e est ablece un ti e mpo muy cort o en el que ll egarí a l a destrucci ón de f or ma poco
pr obabl e de det ener. La deno mi nada i nsol venci a i nmi nent e, es el est ado pri mari o de una persona
acci onada por l a i nsolvenci a y nace desde el mo ment o en que es legal ment e cit ado. La
caract erísti ca pri nci pal en est a t er mi nol ogí a es l a publi caci ón de que aquell a persona ha si do
de mandada por i nsol venci a; per o se ll ega a est e punt o, por que no concedi ó i mport anci a a l a
sent enci a y peor aún al manda mi ent o de pago que dentr o del j ui ci o por cobranza.
Análi sis Críti co del Aut or
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¿ Cuál es son l os pri vil egi os que pi erde un i nsol vent e i nmi nent e o pri mari o?
Bueno desde mi punt o de vi st a, es deci si ón pri ncipal del Abogado del act or qui en r esponde cl ara
y precisa ment e a est a pregunt a …los pri vilegi os funda ment al es eli minados y que de entrada el
Juez de l o Ci vil y Mer cantil debe manifest ar su carenci a son l os si gui ent es:
Ofi ci o a l as not arí as de l a pr ovi nci a
Ofi ci o a l os regi stradores de l a Pr opi edad
Ofi ci o a l as i nstit uci ones bancari as de l a j urisdi cción del Juez,
Ofi ci o a l os j uzgados, ofi ci o al Ser vi ci o de Rent as I nt er nas, f uera de l a pr ovi nci a: a l a
superi nt endenci a de bancos, registro mercantil, aduana, aer opuert os del país …aquí es donde entra
excl usi va ment e el Abogado del act or, en caso de que el i nsol vent e i nmi nent e t rabaj e en una
i nstit uci ón públi ca o privada se l o soli cit ara en l a de manda que se e mita t a mbi én un ofi ci o
diri gi do al gerent e general o a l a t esorera (encar gado de girar y fir mar l os rol es de pago).
El obj eti vo de est e ofi cio par a l as i nstit uci ones pri mari as, es que se obstruya cual qui er ti po de
transacci ón o act o de co mer ci o por part e del i nsol vent e i n mi nent e, l o cual t endrí a ef ect o
devast ador si est e es un co mer ci ant e que const ant e ment e r eali za gir os de cheques, ade más si
i nvi ert e en bi enes r aí ces no podr á r eali zar act os de co mer ci o de f or ma l egal en l as not arí as y en
consecuenci a en l os r egi stros de l a pr opi edad …. pero en muchos de l os casos, l os de mandados no
poseen ni ngún ti po de bi en muebl e o i n muebl e; no posee cuent as bancari as, per o posee un t rabaj o
est abl e, con ell o encontramos una sali da para que l a pr esi ón que ej erce l a i nsol venci a i n mi nent e o
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Análi sis Críti co del Aut or
El est ado de i nsol venci a se constit uye en una persona a partir del dí a en que el Juez de l o Ci vil y
Mer cantil e mit e una sent enci a y est a causa ej ecut ori a l uego de l os tres dí as post eri ores …c o mo es
nor mal en t odos l os casos, es decir, no es i nsolvent e hast a que no se de muestre medi ant e una
sent enci a l o contrari o …(si n e mbar go, a mi modo de ver l as cosas y por l a poca experi enci a en el
ca mpo de l os j ui ci os por cobr anzas, l a i nsol vencia se i ni ci a desde el mo ment o en que el J uez de
l o Ci vil y Mer cantil e mi te su aut o de califi caci ón, or denando una seri e de dili genci as que s on
pr oduct o de la presi ón por la de manda …
Por l o t ant o, l o deno mi no dentr o de est e l apso, entre l a sent enci a y ent rega de ofi ci os, co mo
i nsol venci a i n mi nent e y el trabaj o de pr esent ar l os ofi ci os a t odas l as i nstit uci ones l o deno mi no,
me di da caut el ar gl obal uno.
Análi sis Críti co del Aut or
Me di da Caut el ar Gl obal Uno
Las medi das caut el ares, son un mecani s mo que ej ercen poder en l as personas i n mersas en un
j ui ci o por cobr anza, úni ca ment e dentr o del j ui ci o ej ecuti vo ( ade más de l os j ui ci os de coacti va);
con l a fi nali dad de que se gar anti ce el obj eti vo pri nci pal, el cual es l a cancel aci ón del t ot al de l a
deuda, de allí que el ma nda mi ent o de ej ecuci ón en est os j ui ci os est abl ece una t er mi nol ogí a más
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Con si milit ud en el pr ocedi mient o, per o con un poder superl ati vo que l o di ferenci a de l as ot ras
me di das gar antist as, l a me di da caut el ar gl obal uno es una pr esi ón en gr ado mí ni mo que ej erce el
j ui ci o de i nsol venci a, pues copi ando el pr oceso ej ecuti vo, dentr o de l a de manda se s oli cit a al J uez
de l o Ci vil y Mer cantil que se desti ne un ofi ci o de l os t ant os que se enví an con el poder que
ej erce l a i nsol venci a hacia l a i nstit uci ón o el est ableci mient o en el que el dema ndado se encuent ra
laborando, est a peti ci ón, si n f unda ment o pr escrito per o con base l egal subj eti va y de apli caci ón
obj eti va, ocasi ona que l a peti ci ón del act or se confi gure a un modo de medi da caut el ar, y gr aci as
al poder superl ati vo de l a i nsol venci a se ej erce una pr esi ón si mil ar al de un medi da gar anti st a
per o de for ma gl obal.
2. 2. 5 Me di das Caut el ares
Son act os pr ocesal es del ór gano j urisdi cci onal adopt adas en el curso de un pr oceso de cual qui er
ti po o pr evi a ment e a él, a pedi do de l os i nt eresados, o de ofi ci o para asegur ar bi enes o pr uebas,
ma nt ener sit uaci ones de hecho y/ o para seguri dad de personas o satisfacción de s us necesi dades
ur gent es, co mo un anti cipo que puede ser no definiti vo.
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El deber j urí di co en general y en parti cul ar el que e mer ge en l a r el aci ón j urí di ca obli gaci onal
co mo correl ati va del derecho del acreedor y así nace l a obli gaci ón j urí di ca del deudor con l a not a
de coerci bili dad.
2. 2. 5. 2 Funci ón de l as me di das caut el ares
Co mo s u no mbr e l o i ndi ca es caut el ar, es decir está a l a espera de un r esultado o t rat a de pr ot eger
conti ngenci as que se l e present an al mis mo pr oceso caut el ar o al pri nci pal.
2. 2. 5. 3 Funda me nt os de l as medi das caut el ares
Pr et ende contrarrest ar l os peli gr os de daño que pueden ocasi onarse por l a i mperfecci ón del
pr oceso j udi ci al; es decir, evit a el peli gr o de daño a que est án expuest os l os ci udadanos con
ci ert as act uaci ones j udi cial es, pues co mo es conoci do t odo pr oceso j udi cial dur a mucho ti e mpo
en su t rá mit e y es posi bl e que dur ant e el ocurran hechos que hagan de i mposi bl e cu mpli mi ent o l o
resuelt o en l a sent enci a defi niti va. Así el fi n de las medi das caut el ares consi st e en asegurar el
result ado pr ácti co de l as sent enci as que deben r ecaer en l os pr ocesos. Es i mport ant e en nuestra
vi da j urí di ca l as medi das caut el ares, por que si e mpr e l os acreedor es l as buscarán par a asegur ar s u
crédit o.
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Pue do citar l as si gui entes
1. - La Provi si onali dad. - en cuant o que t al es medi das son decret adas ant es o dur ant e un pr oceso
pri nci pal y sol o duran hast a l a concl usi ón de est e;
2. - La i nstru me nt ali dad o Accesori edad. - en cuant o no constit uye un fin en sí mi s mo si no que
nace al ser vi ci o de un proceso pri nci pal;
3. - La Su mari edad o Cel eri dad. - en cuant o que por su mi s ma fi nali dad, debe t ra mit arse y
di ct arse en un pl azo muy breve; y,
4. - Fl exi bili dad. - en r azón de que pueden modi ficarse cuando varí en l as circunst anci as sobr e l as
que se apoyan. 1 1
Análi sis Críti co del Aut or
Est a fi gura …indi có el analista Mauri ci o Pozo, se apli ca cuando est án agot adas l as de más
i nst anci as de cobr anzas. ‘ ‘ La i nsol venci a es que l as personas deudor as pi er den s us der echos
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ci udadanos, se r etira l a capaci dad par a ej ercer su derecho al vot o, para obt ener pr ést a mos. Es una
i nst anci a más dentr o del pr oceso de cobranza, pero hay que trat ar de no ll egar a eso’ ’ 1 2
2. 2. 6 Me di das Caut el ares Real es
2. 2. 6. 1 Retenci ón
Artí cul o 428 del Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil. La r et enci ón es l a f acultad que ti enen di versos
funci onari os, en sit uaci ones de ur genci a, de li mitar l a li bert ad de movi mi ent o de personas, sobr e
las que sur ge s ospecha de parti ci paci ón o que puedan haber si do t esti gos de un hecho puni bl e con
el obj et o de evit ar l a f uga del i mput ado y de i mpedir l a obst aculi zaci ón de l a averi guaci ón de l a
ver dad. La l ey es t axati va al señal ar l os supuest os en l os que se puede r et ener. En l a es peci ali dad
de nuestro r espect o, l a r et enci ón consi st e en s oli cit ar a l as i nstit uci ones fi nanci eras que
‘ ‘retengan’ ’ las cuent as bancari as de l os deudores.
Gramaticalmente retención es la acción y el efecto de retener o sea de detener, conservar, guardar en sí. Tienen además otras aceptaciones que carecen de sentido jurídico; "por la retención se da orden a la persona que tiene la cosa de retenerlas y no entregarla sin orden del tribunal. 1 3
Tratándose de una medida cautelar, nos encontramos ante un mandato judicial, que debe ser necesariamente cumplido por este tercero que pasa a ser
1 2 Ec ono mi st a Mauri ci o Pozo, ex Mi ni stro de Econo mí a Febr er o 21 del 2011 / pagi na BURO DE ANALI SI S I NFOR MATI VO ‘ ‘Los j ui ci os de i nsol venci a son l os mecani s mos de presi ón para deudor es’ ’.
42 retenedor, quien q ueda sujeto a l a, decisión judicial respecto del destino del bien retenido.
2. 2. 6. 2 Secuestro
Artí cul o 427 del Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil. El secuestro de bi enes es al go que s ucede muy a
me nudo en nuestro paí s, y que muchos no co mpr ende mos su nat ural eza y su obj eti vo. 1 4
El secuestro ti ene co mo fi nali dad conser var l os bienes, i mpi di endo que s u dueño o poseedor de
l os mi s mos l os enaj ene, asegurando de est a f or ma que se cu mpl a con l a deci si ón r esult ant e del
pr oceso que di o l ugar al secuestro de t al es bi enes.
El secuestro es una me di da caut el ar para asegurar el cu mpli mient o o ejerci ci o de un der echo
legal ment e r econoci do, co mo en el caso de cobr os ej ecuti vos de cr édit os, para l o cual se opt a por
secuestrarl os para pr eservarl os hast a l a hor a en que l a j usti ci a t o me l a decisi ón fi nal sobr e l o que
se est á di scuti endo o al egando, y que de acuerdo a di cha deci si ón, el bi en se r egr esa a s u
pr opi et ari o o se l e hace entrega a qui en al ega un der echo, qui en l o r eci be co mo gar antí a, pago o
i nde mni zaci ón.
2. 2. 6. 3 Prohi bi ci ón de enaj enar
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Artí cul o 426 del Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil. Est a medi da s ol a mente puede r ecaer s obr e
bi enes i n muebl es, a diferenci a del e mbar go preventi vo que s ol o puede r ecaer sobr e bi enes
muebl es. Cabe dest acar que el uso y di sfrut e del propi et ari o per manece i ntocabl e. En l as medi das
caut el ares no mi nadas, se pi den medi das co mpl e ment ari as a fi n de asegur ar l a efi caci a de l a
me di da caut el ar, en l as me di das caut el ares i nnomi nadas no ad mit en esa me di da co mpl e ment ari a,
per o si nuevas medi das, en caso de que l as decretadas result en i nsufi ci ent es.
Las medi das no mi nadas, con excepci ón del secuestro, pueden ser decret adas con fi anza o gar antí a
sufi ci ent e, así l o est abl ece el artí cul o 590 del Códi go de Pr ocedi mient o Ci vil, en ca mbi o l as
i nno mi nadas no pueden decr et arse con fi anza. Las medi das no mi nadas con excepci ón del
secuestro no deben decret arse o s uspenderse si l a part e contra qui en obran constit uye cauci ón o
garantí a sufi ci ent e, arti cul o 589 Códi go de Pr ocedi mi ent o Ci vil.
Las medi das no mi nadas aseguran l a efi caci a del pr oceso, es decir, que no se haga il usori a l a
ej ecuci ón del fall o mi ent ras que l as pr ovi denci as caut el ares i nno mi nadas persi guen evit ar daños
ma yor es, que est os no se conti núen pr ovocando.
Las medi das no mi nadas r equi eren par a s u pr ocedenci a el "f u mus boni s i ur e" ( buen der echo a
fu mar, expandir) y el "peri cul u m i n mor a" (peli gr o en l a de mor a), per o l as pr ovi denci as
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Est a medi da es una r estricci ón que por conveni o o i nstit uci ón unil at eral i mpi de l a trans mi si ón, a
tít ul o gr at uit o u oner oso, del bi en a que se r efi era. Muc hos aut ores consi deran que el i mpedi ment o
del ej erci ci o de l as f acul tades que nor mal ment e corresponden al pr opi et ari o, no i mpli ca ni ngún
ti po de i ncapaci dad de l a persona para di sponer sus bi enes; preci same nt e l a ti ene, per o
te mpor al ment e se encuentra pri vado del "i us di sponendi " ( el derecho a disponer), vet o al nat ural
desenvol vi mient o de aquell as facult ades del do mi ni o nor mal.
Esta medida no afecta ni perturba de manera inmediata al afectado, constituye una limitación al derecho de propiedad y por lo tanto su interpretación debe ser siempre restrictiva y no puede aplicase de manera analógica.
Análisis Crítico del Autor
El artí cul o 424 del Códi go de Pr ocedi mient o Ci vil est abl ece que el act or podr á s oli cit ar ( dentr o
del j ui ci o ej ecuti vo) l a apli caci ón de l as medi das caut el ares en cual qui er est ado del pr oceso; per o
la i nsol venci a, si l o proyect a mos a modo de me di da caut el ar, su i ncidenci a es si mil ar a l a
ret enci ón de cuent as bancari as, pues surt e el mi smo ef ect o; i nci de ade más co mo pr ohi bi ci ón de
enaj enar ya que el j uez or dena a l os not ari os y j efes de l os r egi stros de l a pr opi edad que no se
ati enda ni i nscri ba docume nt o al guno a f avor del de mandado; ade más posee una si milit ud dent r o
de est e mi s mo á mbit o, de i gual maner a ej erce ef ect o co mo pr ohi bi ci ón de enaj enar’ ’. Decret ada l a
for maci ón del concurso, el deudor debe pr esent ar el bal ance de s us bi enes, y si no l o hace, el j uez
ma ndará que el sí ndi co for me y present e t al bal ance.
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De udores de efi caci a relati va. Técni ca ment e deno mi no al deudor que responde a l os si gui ent es
requi sit os lit eral es y mor al es:
No posee bi enes de ni ngún ti po ( muebl es e i nmuebl es) a su no mbre.
No posee un nú mero de cuent a bancari a públi ca (si gil o bancari o).
No posee un regl a me nt o de éti ca.
No manti ene el deseo de cancel ar sus deudas.
Posee un trabaj o est abl e, o una f uent e de i ngresos est abl e.
Est e ti po de deudor se proyect a dentr o del pr ocedi mi ent o por cobranza co mo un bl anco i mposi bl e
de encontrar; pues, no encaj a en l a presi ón que ej ecut an l as medi das caut el ares.
2. 2. 7 Vul neraci ón de Derechos y Garantí as
Ir en contra de una l ey o nor ma o no cu mplirl a, quebr ant arl a, reali zar un act o contrari o a ell a. Al
publi carse una l ey que propor ci one medi das de prevenci ón; el usuari o, por i nobser vanci a de ell a,
opera r eali zando t rabaj os que paul ati na ment e hagan t odo l o contrari o a l a l ey especi al ment e
publi cada. Es pecífi ca ment e: cuando se pl ant ea la acept aci ón del derecho a l a li bert ad y una
aut ori dad j udi ci al ar bitrari a ment e or dena l a aprehensi ón de una persona si n l a moti vaci ón
correspondi ent e i ncurre en l a vul neraci ón del derecho a l a li bert ad.
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Est abili dad Econó mi ca es una sit uaci ón fi nanciera caract eri zada por l a ausenci a de gr andes
fl uct uaci ones en el ni vel de r ent a y e mpl eo, por l a i nexi st enci a de par o i nvol unt ari o y de
sube mpl eo y por l a ausenci a de i nfl aci ón.
Const a de t res punt os u obj eti vos i mport ant es que l a conf or man y que s on de i mport anci a vit al
para así t ener una buena defi ni ci ón. a. - Mant eni mient o del pl eno e mpl eo. b. - Est abili dad gener al
de l os preci os. c.- Equili bri o de l a bal anza.
Est abili zaci ón s oci oeconó mi ca, no puede cesar su condi ci ón de despl aza mi ent o y, por l o t ant o, el
Est ado ti ene l a obli gaci ón de seguir bri ndándol e ayuda hu manit ari a.
Est o ll evó a que se establ eci eran al gunas guí as que per miti eran eval uar cuando un hogar ha
l ogrado unos i ngresos acept abl es, así se est abl eci ó que:
a) ‘ ‘El hogar posee al menos una f uent e de i ngresos aut óno ma y s u i ngr eso s uper a co mo mí ni mo
la lí nea de i ndi genci a’ ’.
b) ‘ ‘El hogar posee al menos una f uent e de i ngresos aut óno ma y s u i ngreso se ubi ca por enci ma
de l a lí nea de l a cl ase social baj a.
2. 2. 9 Daños col ateral es soci al es, econó mi cos y jurí di cos
El concept o "daño col ateral " f ue agr egado en tie mpos r eci ent es al vocabul ari o de l as f uer zas
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de "col at eral es" l os ef ect os destructi vos de una i nt er venci ón milit ar supone una desi gual dad
exi st ent e de derechos y oport uni dades, ya que acept a a pri ori l a di stribuci ón desi gual de l os
cost os que i mpli ca e mprenderl a. Si n e mbar go, es en el ca mpo del análisis soci al donde el
concept o adqui ere l as dime nsi ones más drásti cas de l a desi gual dad.
En nuestro mundo cont empor áneo l os pobr es, cada vez más cri mi nali zados y mar gi nali zados, s on
pri vados de oport uni dades y derechos y, de est e modo, se convi erten en l os candi dat os
"nat ural es" al daño col at eral de una econo mí a y una políti ca ori ent adas por el consu mo.
Zyg munt Bau man - uno de l os pensadores más audaces e i nfl uyent es de nuestro ti e mpo- expl or a
la í nti ma afi ni dad e i nt eracci ón entre el creci mient o de l a desi gual dad s oci al y el au ment o de l os
"daños col at eral es", sus impl i canci as y sus cost os.
" El co mpuest o expl osi vo que f or man l a desi gual dad s oci al en au ment o y el creci ent e sufri mient o
hu mano r el egado al est at us de ' col at erali dad' ( puest o que l a mar gi nali dad, l a ext er nali dad y l a
cuali dad descart abl e no se han i ntroduci do co mo part e l egíti ma de l a agenda políti ca) ti ene t odas
las califi caci ones para ser el más desastroso entre l os i ncont abl es pr obl emas pot enci al es que l a
hu mani dad puede verse obli gada a enfrent ar, cont ener y resol ver durant e el si gl o en curso". 1 5
