Plan Accion Paracas

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PLAN DE ACCION DEL DESTINO TURÍSTICO

PARACAS

(2)

Asociación de Transporte Asociación de Transporte Acuático

Acuático

Dirección Regional de Comercio

Exterior y Turismo de Ica

DIRCETUR ICA DIRCETUR ICA CONTENIDO CONTENIDO Introducción………...3 Introducción………...3

1. Alcances del documento...4

2. Funciones y propósitos del Ente Gestor...4

2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.2 Funciones del Plan Gestor 2.2 Funciones del Plan Gestor 3. Políticas 3. Políticas turísticas pturísticas para el ara el Destino TDestino Turístico...urístico...5...5

4. Descripción del Destino Turístico...6

4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.3 Aspectos Socio 4.1.3 Aspectos Socio EconómicosEconómicos 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2.1 Configuración del destino 4.2.1 Configuración del destino 4.2.2 De los 4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacionalrecursos turísticos y estado situacional 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico ParacasParacas 4.3 Análisis de la Demanda 4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica 4.3.1 El turismo en Ica 5. Análisis Interno del Destino Paracas...21

5. Análisis Interno del Destino Paracas...21

5.1 Planificación y Gestión 5.1 Planificación y Gestión a) Base a) Base institucionalinstitucional b) Mapeo de actores b) Mapeo de actores c) Conservación del patrimonio c) Conservación del patrimonio 5.2 Territorio y Destino 5.2 Territorio y Destino a) Regulación y ordenación territorial a) Regulación y ordenación territorial b) Infraestructuras – b) Infraestructuras – EquipamieEquipamiento urbanonto urbano c) Planta turística c) Planta turística d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad e) Situación de otros proyectos relacionados al sector e) Situación de otros proyectos relacionados al sector 5.3 Producto 5.3 Producto a) Inventario Turístico a) Inventario Turístico b) Recursos Humanos - Nivel b) Recursos Humanos - Nivel de capacitaciónde capacitación c) Inversión privada c) Inversión privada d) Puesta en valor del producto d) Puesta en valor del producto e) Comercialización del destino e) Comercialización del destino 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas...40...40

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Asociación de Transporte Asociación de Transporte Acuático

Acuático

Dirección Regional de Comercio

Exterior y Turismo de Ica

DIRCETUR ICA DIRCETUR ICA CONTENIDO CONTENIDO Introducción………...3 Introducción………...3

1. Alcances del documento...4

2. Funciones y propósitos del Ente Gestor...4

2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.1 Objetivos del Ente Gestor Paracas 2.2 Funciones del Plan Gestor 2.2 Funciones del Plan Gestor 3. Políticas 3. Políticas turísticas pturísticas para el ara el Destino TDestino Turístico...urístico...5...5

4. Descripción del Destino Turístico...6

4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.1 Aspectos Históricos 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.2 Aspectos Geográficos Generales 4.1.3 Aspectos Socio 4.1.3 Aspectos Socio EconómicosEconómicos 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas 4.2.1 Configuración del destino 4.2.1 Configuración del destino 4.2.2 De los 4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacionalrecursos turísticos y estado situacional 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico 4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico ParacasParacas 4.3 Análisis de la Demanda 4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica 4.3.1 El turismo en Ica 5. Análisis Interno del Destino Paracas...21

5. Análisis Interno del Destino Paracas...21

5.1 Planificación y Gestión 5.1 Planificación y Gestión a) Base a) Base institucionalinstitucional b) Mapeo de actores b) Mapeo de actores c) Conservación del patrimonio c) Conservación del patrimonio 5.2 Territorio y Destino 5.2 Territorio y Destino a) Regulación y ordenación territorial a) Regulación y ordenación territorial b) Infraestructuras – b) Infraestructuras – EquipamieEquipamiento urbanonto urbano c) Planta turística c) Planta turística d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad d) Proyectos de inversión vinculados a la actividad e) Situación de otros proyectos relacionados al sector e) Situación de otros proyectos relacionados al sector 5.3 Producto 5.3 Producto a) Inventario Turístico a) Inventario Turístico b) Recursos Humanos - Nivel b) Recursos Humanos - Nivel de capacitaciónde capacitación c) Inversión privada c) Inversión privada d) Puesta en valor del producto d) Puesta en valor del producto e) Comercialización del destino e) Comercialización del destino 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas 6 Diagnóstico FODA del Destino Paracas...40...40

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6.1 Planificación y Gestión 6.1 Planificación y Gestión 6.2 Territorio y Destino 6.2 Territorio y Destino 6.3 Producto 6.3 Producto 6.4 Promoción y Comercialización 6.4 Promoción y Comercialización

7. Objetivos del Destino Paracas...46

8. Modelo Turístico...47

9. Líneas de Acción Operativas 2009-20 9. Líneas de Acción Operativas 2009-2011...11...48...48

Introducción Introducción

El presente documento es parte del proceso coordinado de planificación turística El presente documento es parte del proceso coordinado de planificación turística nacional y descentralizada que ha sido implementado a partir del modelo de nacional y descentralizada que ha sido implementado a partir del modelo de desarrollo propuesto por el PENTUR

desarrollo propuesto por el PENTUR 2008-2018.2008-2018.

La región Ica viene desarrollando un Plan Estratégico Regional de Turismo La región Ica viene desarrollando un Plan Estratégico Regional de Turismo 2009-2019 y ha definido, junto a

2019 y ha definido, junto a los actores claves de la los actores claves de la industria turística de la región, losindustria turística de la región, los destinos sobre los cuales basará su propuesta. Cada uno de estos de destinos destinos sobre los cuales basará su propuesta. Cada uno de estos de destinos deberá desarrollarse como un “cluster” territorial y económico que fomente el deberá desarrollarse como un “cluster” territorial y económico que fomente el desarrollo de un turismo sostenible para su ámbito de influencia.

desarrollo de un turismo sostenible para su ámbito de influencia.

Es partiendo de esta base que el Ente Gestor del Destino Paracas propone el Es partiendo de esta base que el Ente Gestor del Destino Paracas propone el siguiente Plan de Acción 2009-2011. Con

siguiente Plan de Acción 2009-2011. Con miras a lograr los miras a lograr los objetivos propuestos porobjetivos propuestos por la región este documento da una

la región este documento da una propuesta técnica que recoge la problemática y laspropuesta técnica que recoge la problemática y las necesidade

necesidades del sector s del sector público y privado a fin público y privado a fin de dinamizar la propuesta turística delde dinamizar la propuesta turística del destino Paracas.

destino Paracas.

El Ente Gestor del Destino Paracas como conductor del desarrollo turístico convoca El Ente Gestor del Destino Paracas como conductor del desarrollo turístico convoca a trabajar de forma conjunta entre el sector público, privado y la sociedad civil a trabajar de forma conjunta entre el sector público, privado y la sociedad civil vinculados a la actividad turística para permitir el logro de los objetivos planteados vinculados a la actividad turística para permitir el logro de los objetivos planteados en este documento de forma

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1. Alcances del documento 1. Alcances del documento

El presente documento tiene como objetivo delimitar el ámbito de acción del Ente El presente documento tiene como objetivo delimitar el ámbito de acción del Ente Gestor del Destino Paracas así como establecer un punto de encuentro con las Gestor del Destino Paracas así como establecer un punto de encuentro con las políticas turísticas propuestas por el PENTUR.

políticas turísticas propuestas por el PENTUR.

A partir de un diagnóstico del actual contexto turístico del distrito de Paracas se han A partir de un diagnóstico del actual contexto turístico del distrito de Paracas se han identificado las principales problemáticas de este y su implicación con el sector. identificado las principales problemáticas de este y su implicación con el sector. Este panorama ha permitido al Ente Gestor formular acciones que de manera Este panorama ha permitido al Ente Gestor formular acciones que de manera integral revie

integral revierta la situación del destinrta la situación del destino y o y lo encamine hacia un delo encamine hacia un desarrollo turísticosarrollo turístico competitivo a nivel nacional e internacional.

competitivo a nivel nacional e internacional.

El Plan Operativo a ejecutarse en un lapso de dos años, divididos en ocho El Plan Operativo a ejecutarse en un lapso de dos años, divididos en ocho trimestres, con el cual concluye el presente documento tiene como aliados trimestres, con el cual concluye el presente documento tiene como aliados estratégicos al Gobierno Regional de Ica a través de DIRCETUR Ica y al Sr. Wilder estratégicos al Gobierno Regional de Ica a través de DIRCETUR Ica y al Sr. Wilder Curiñaupa como representante del Sector Privado.

Curiñaupa como representante del Sector Privado.

2. Funciones y propósitos del Ente G

2. Funciones y propósitos del Ente Gestorestor El

El Ente Ente Gestor Gestor es es una una agrupación agrupación público-privpúblico-privada ada de de agentes agentes territoriales territoriales de de unun destino

destino turístico, turístico, que que tiene tiene las las funciones funciones de de coordinar coordinar las las actuaciones actuaciones que que sese refieren

refieren a su a su destino destino de made manera inera integral, ntegral, y estaráy estarán debn debidamente idamente representadas representadas enen la

la toma toma de de decisiones decisiones en en materia materia turístturística.ica.

El Ente Gestor del Destino Paracas está representado por el Sr. Wilder Curiñaupa El Ente Gestor del Destino Paracas está representado por el Sr. Wilder Curiñaupa por la parte privada y la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica por la parte privada y la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Ica por la parte pública.

por la parte pública.

2.1 Objetivos del Ente Gestor 2.1 Objetivos del Ente Gestor

•

• Lograr el posicionamiento del destino de Lograr el posicionamiento del destino de ecoturismo Paracas.ecoturismo Paracas. •

• Asegurar una experiencia turística satisfactoria a los visitantes.Asegurar una experiencia turística satisfactoria a los visitantes. •

• Contribuir Contribuir a mejorar la rentabia mejorar la rentabilidad de los prestalidad de los prestadores de servicios turísticodores de servicios turísticoss en el ámbito del Destino.

en el ámbito del Destino. •

• Contribuir a mejorar la calidad de vida y desarrollo socio económico de laContribuir a mejorar la calidad de vida y desarrollo socio económico de la comunidad asentada en el ámbito del Destino.

comunidad asentada en el ámbito del Destino. •

• Promover una actuación ética y responsable para lograr un equilibrio en elPromover una actuación ética y responsable para lograr un equilibrio en el desarrollo económico, socio cultural y ambiental vinculado al turismo, desarrollo económico, socio cultural y ambiental vinculado al turismo, mitigando los impactos que pongan en riesgo la sostenibilidad de la actividad mitigando los impactos que pongan en riesgo la sostenibilidad de la actividad turística, la calidad de vida de la comunidad y la conservación de sus turística, la calidad de vida de la comunidad y la conservación de sus recursos.

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2.2 Funciones del Plan Gestor 2.2 Funciones del Plan Gestor

Las funciones que asume el Ente Gestor para el desarrollo del Destino Turístico Las funciones que asume el Ente Gestor para el desarrollo del Destino Turístico Paracas son las

Paracas son las siguientes:siguientes:

•

• Implementar y monitorear las acciones determinadas en el Plan de AcciónImplementar y monitorear las acciones determinadas en el Plan de Acción del Destino Paracas.

del Destino Paracas. •

• Apoyar en el proceso de planificación y gestión de las instituciones públicas.Apoyar en el proceso de planificación y gestión de las instituciones públicas. •

• Establecer un marco de consenso y validación entre todos los agentesEstablecer un marco de consenso y validación entre todos los agentes implicados en el desarrollo de las acciones turísticas en el Destino.

implicados en el desarrollo de las acciones turísticas en el Destino. •

• Fortalecer el Ente Gestor y fomentar su crecimiento con la participación deFortalecer el Ente Gestor y fomentar su crecimiento con la participación de una mayor cantidad de los actores involucrados en turismo.

una mayor cantidad de los actores involucrados en turismo. •

• Elaboración y monitoreo de programas y proyectos para el desarrollo de losElaboración y monitoreo de programas y proyectos para el desarrollo de los recursos humanos de la actividad turística.

recursos humanos de la actividad turística. •

• Promover y monitorear acciones urgentes para garantizar la Promover y monitorear acciones urgentes para garantizar la seguridad de losseguridad de los visitantes.

visitantes. •

• Velar por el resguardo y buen estado del patrimonio cultural y natural de laVelar por el resguardo y buen estado del patrimonio cultural y natural de la Bahía de Paracas.

Bahía de Paracas. •

• Coordinar y articular acciones conjuntas con los principales actores delCoordinar y articular acciones conjuntas con los principales actores del sector turismo en Paracas.

sector turismo en Paracas. •

• Centralizar la sistematización y actualización de un inventario de proyectosCentralizar la sistematización y actualización de un inventario de proyectos de inversión en el ámbito del Destino.

de inversión en el ámbito del Destino. •

• Proponer proyectos para el desarrollo y mejora de la infraestructura básica yProponer proyectos para el desarrollo y mejora de la infraestructura básica y turística.

turística. •

• Centralizar la sistematización, actualización y análisis de la informaciónCentralizar la sistematización, actualización y análisis de la información estadística del Destino.

estadística del Destino. •

• Desarrollar de planes de Desarrollar de planes de marketing turístico.marketing turístico. •

• Facilitar la comercialización, promoción y comunicación adecuada delFacilitar la comercialización, promoción y comunicación adecuada del Destino.

Destino. •

• Otras que determinen sus miembrosOtras que determinen sus miembros 3. Políticas

3. Políticas Turísticas paTurísticas para el ra el Destino TuDestino Turísticorístico

Considerando las políticas establecidas en el PENTUR, las políticas para el Considerando las políticas establecidas en el PENTUR, las políticas para el desarrollo del Destino Turístico Paracas son las

desarrollo del Destino Turístico Paracas son las siguientessiguientes:: 1.

1. El Destino Paracas se constituye sobre la base del desarrollo integral del turismoEl Destino Paracas se constituye sobre la base del desarrollo integral del turismo sostenible promoviendo la conservación y el uso responsable de los recursos sostenible promoviendo la conservación y el uso responsable de los recursos culturales y naturales de este destino, mejorando la calidad de vida de las culturales y naturales de este destino, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico.

económico. 2.

2. La diversificación y ampliación de la oferta turística se orienta hacia el desarrolloLa diversificación y ampliación de la oferta turística se orienta hacia el desarrollo de productos turísticos innovadores que respondan a las exigencias de la demanda de productos turísticos innovadores que respondan a las exigencias de la demanda nacional e internacional. El Destino Paracas

nacional e internacional. El Destino Paracas cuenta con el cuenta con el potencial para desarrollarpotencial para desarrollar productos especializados en nichos de mercado del ecoturismo y turismo cultural tal productos especializados en nichos de mercado del ecoturismo y turismo cultural tal como muestra la tendencia actual de la demanda.

como muestra la tendencia actual de la demanda. 3.

3. Las modalidades, productos turísticos y formas de gestión del turismo queLas modalidades, productos turísticos y formas de gestión del turismo que promuevan la incorporación económica, social política y cultural de los grupos promuevan la incorporación económica, social política y cultural de los grupos sociales excluidos y

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4. La promoción de inversiones a nivel nacional, regional y extranjera tienen iguales oportunidades y se realizan con una intensión de eficacia, contribuyendo a la generación de empleo, mejora de la calidad de vida de la población involucrada y la transformación de los recursos del Destino Turístico Paracas en productos turísticos competitivos y sostenibles.

5. La excelencia en materia de conectividad aérea y terrestre así como el ordenamiento territorial constituye la clave de su desarrollo turístico.

6. El Destino Paracas se caracteriza por brindar productos y servicios turísticos de calidad que constituyen la base de su competitividad.

6. La seguridad es un elemento esencial para el desarrollo integral del Destino Turístico Paracas.

7. El desarrollo del Destino Paracas articula el sector público y privado, buscando la participación e integración de:

- Gobierno Regional de Ica - DIRCETUR Ica

- La Municipalidad Distrital de Paracas - El INC Ica

- SERNANP - RNP

- Capitanía de Puertos de Pisco

- Los gremios representativos del Sector Turismo - La Sociedad Civil

8. La protección de los atractivos del Destino Turístico Paracas así como del patrimonio cultural y natural de su ámbito de geográfico es fundamental y prioritario en el proceso de generación de condiciones que permitan el desarrollo del turismo, esto solo se conseguirá con la participación y el compromiso de la población y de los actores involucrados en la actividad turística.

9. El Destino Turístico Paracas tendrá como política prioritaria el contrarrestar la amenaza de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el país mediante el trabajo conjunto con los organismos públicos y privados competentes para la erradicación este peligro latente.

10. El fomento de la educación e investigación en materia turística forma las capacidades técnicas necesarias para la buena gestión del Destino Turístico Paracas.

11. La promoción, comunicación y comercialización del Destino Turístico Paracas sienta sus bases sobre el desarrollo de sus productos turísticos ofertados a los mercados prioritarios mediante los canales de promoción adecuados.

4. Descripción del Destino Turístico 4.1 Marco Regional del Destino Paracas 4.1.1 Aspectos Históricos

A finales del período formativo superior, alrededor del 500 a.c en la península de Paracas, situada entre los ríos Ica y Pisco, aparece la cultura del mismo nombre. Desde aquel punto de partida, los Paracas lograron dominar aproximadamente

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desde el río Cañete por el Norte y hasta el Yauca en Arequipa por el Sur; teniendo como centro a la ciudad de Ica.

El descubrimiento de la cultura Paracas fue hecho por el arqueólogo peruano Julio César Tello en 1925 al descubrir restos paracas en cavernas. Toribio Mejia Xesspe descubre las necrópolis de los Paracas en 1927. Durante 20 años, estos arqueólogos entre otros, se dedicaron al conocimiento en profundidad de esta cultura, a través del estudio de numerosos sitios. Sus trabajos más importantes consisten en las excavaciones de patrones funerarios Paracas. Son estos que, gracias a su riqueza en textiles, darán la topología, usada hasta hoy de la historia de la cultura Paracas. Entre los años 1923 y 1925, Tello tuvo la oportunidad de visitar la península en repetidas ocasiones, llevándolo a descubrir una necrópolis que contenía más de 400 momias con sus envoltorios funerarios.

Dentro de las tumbas estudiadas se pudieron encontrar fardos funerarios y es gracias al estudio de los diseños de estos así como de las mantas y otros hallazgos que se pudo determinar dos tiempos históricos en la vida de esta cultura. La primera fase corresponde a la denominada Paracas Cavernas y la segunda fase corresponde a la denominada Paracas Necrópolis. Para 1964, los extensos estudios sobre los estilos textiles Paracas nos permiten ahora diferenciar hasta 10 fases secuenciales dentro de las 2 ya mencionadas por J. C. Tello.

Al parecer, la cultura Paracas era una cultura que tenía cierta afinidad por la guerra. Esto se basa en las representaciones de escenas bélicas en sus tejidos y la fabricación de orfebrería con simbolismo bélico igualmente. Dentro de las representaciones se encuentran inclusive cabezas trofeo, que pueden haber sido de sus enemigos. Seguramente, este aspecto guerrero fue lo que les permitió sobrevivir durante tanto tiempo, comparado a las otras culturas. Sus fronteras al parecer estaban bastante definidas, basándose en el emplazamiento de los sitios arqueológicos. Su territorio aunque no es muy extenso, al contrario de la cultura Chavín, puede haber sido el fruto de estas guerras continuas. Lastimosamente, se desconoce del tipo de gobierno, de sus gobernantes o de su política. Esto se debe a la ausencia de fuentes que se tiene sobre la cultura Paracas. Posteriormente la región fue objeto de ocupación por parte de la cultura Nazca a la cual los Paracas transmitirán mucho conocimiento, especialmente en cuestión de orfebrería.

Más allá de esta sólida herencia cultural otro hecho histórico importante sucedió iniciándose el periodo republicano, el desembarco del General San Martín y la primera expedición libertadora en la bahía de Paracas.

El 7 de Septiembre el ejército reunido por San Martín estuvo frente a Paracas, en la bahía de Pisco y el día 8 de Septiembre de 1820, desembarcó ocupando el pueblo. Una vez en tierra este dirigió una proclama a sus tropas y estableció un código de ética para el mejor comportamiento de las mismas durante la campaña que iba a iniciar. Una vez desembarcado, un destacamento tomó posiciones en Chincha. El 14 de Septiembre del mismo año, el virrey del Perú, capitán Joaquín de la Pezuela, quien había jurado cumplir la Constitución Liberal de 1812 de España por orden de Fernando VII, envió una carta a San Martín ofreciéndole entrar en negociaciones. El día 15 de Septiembre, San Martín aceptó y a partir del 25 de ese mismo mes, los patriotas y realistas entran en las primeras conversaciones de lo que se ha denominado las Conferencias de Miraflores. Estas concluyeron el 4 de Octubre sin llegar a ningún acuerdo.

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4.1.2 Aspectos Geográficos Generales1

a) Ubicación:

El distrito de Paracas creado el 8 de marzo de 1951 es el más extenso de la provincia de Pisco. Además de su capital, Paracas, posee otros centros poblados como La Guanera y Laguna Grande. Gran cantidad de su desértico territorio es parte de la Reserva Nacional de Paracas.

La Reserva Nacional de Paracas está comprendida dentro de las áreas naturales protegidas por la legislación peruana, fue creada como reserva el 25 de septiembre de 1975 (DS Nº 1281-75 AG). Está ubicada en el departamento de Ica, provincias de Pisco e Ica, distritos de Paracas y Salas, respectivamente, entre los paralelos 13°47’.S. y 14°26’.S. y los 76°30’.W. y 76°00’.W., con una longitud en línea recta de 72 Km y un ancho máximo en línea recta de 53 Km.

b) Límites

El distrito de Paracas limita por el: Norte: Distrito de Pisco

Sur y el Este: Provincia de Ica Oeste: Océano Pacífico

c) Superficie

La RNP cubre un área de 335 mil hectáreas de las cuales 117,406 (35%) corresponden a tierra firme e islas y 217,594 (65%) a aguas marinas.

d) Altitud:

Máxima: 3 796 msnm. en San Pedro de Huacarpana. En la RNP son 786 msnm en Morro Quemado.

Mínima: Nivel del mar, aunque existen depresiones como Salinas de Otuma, con 5 mbnm en promedio.

e) Topografía

En general el relieve de la RNP es plano con elevaciones ubicadas hacia el oeste, en la misma costa y con corredores de un ancho variable entre ellas. En el perfil de la costa destacan los accidentes geográficos correspondientes a la Bahía de Paracas, la Península de Paracas, Punta Carreta, Bahía de la Independencia, Morro Quemado, Punta Gallinazo y las islas Independencia y San Gallán, que son el resultado de las fuerzas diastróficas que han actuado y aún lo hacen en el territorio peruano.

f) Pisos latitudinales: Costa, Yunga, Quechua y Suni g) Accidentes Geográficos:

Valles: Nasca, Ica, Pisco, Chincha, Palpa, Ingenio

1

“Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento” (Elaborado por Eco Consult Perú para Mincetur; 2008) ); http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/ICA.pdf

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Pampas: Noco, Hoja Redonda, Botija Quebrada, Paracas, Villacuri, Chunchanga, Pampa Joya, Hoja Grande Piedras Azules, Castillos, Hornillo, Gran Tablazo. Península: Paracas

Monte: Jayme Desierto: Ica

Abras: Yana Chacca, Rumi Cruz, Quishuar, Pan de Azúcar, Molletambo

Puntas: Paracas, Huacas, Las Salinas, Gallinazos, Sacasemita, Carreta, Grande, Infiernillo, Lomitas, Olleros, Caballas, San Francisco, San Fernando, San Juan Chiquerío

Bahías: Independencia, Lomitas, San Nicolás, San Juan

Islas: Chincha, Ballestas, Blanca, San Gayán, Zárate, Independencia, Santa Rosita h) Clima

Cálido, desértico y sin lluvias en la Costa con una temperatura promedio de 23°C. Templado - cálido en las Yungas.

Templado de altitud en las Quechuas.

Templado frío en las Sunis y sectores de Puna que pertenecen a su territorio. i) Distancias y accesos:

Desde la Ciudad de Lima 303 Km. hasta la Ciudad de Ica.

La RNP se encuentra ubicada a 250 km al sur de la ciudad de Lima. Accesos a Ica:

Terrestre: Lima-Ica: 303 Km. por la Carretera Panamericana Sur (4 horas en auto). Aérea: No existen vuelos regulares. Se ofrece servicio de taxi aéreo desde Lima. Accesos a RNP:

Por la carretera de la Panamericana Sur ya sea pasando por la ciudad de Pisco y recorriendo la avenida costanera que cruza por la localidad de San Andrés, o tomando el desvío directo hacia la localidad de Paracas (sin necesidad de cruzar ambos centros urbanos).

Otra modalidad de acceso es por vía marítima, a través del puerto San Martín, ubicado en Punta Pejerrey en la península de Paracas.

4.1.3 Aspectos socio económicos2

“El ritmo de crecimiento demográfico esta marcado por los ciclos económicos, el mayor ritmo de crecimiento se dio en la década del sesenta durante el período del “boom” de la pesca, para luego declinar de manera sostenida; en particular el distrito de Paracas presenta un proceso de despoblamiento acentuado en los años setenta (coincidente con la creación de la RNP y la crisis de la actividad pesquera), y en los años noventa una ligera recuperación demográfica que puede estar asociada a la creación del balneario del mismo nombre, el área del Chaco y Lagunillas recibe una importante población flotante orientada a actividades de turismo y recreación.

Paracas cuenta con los centros poblados Julio C. Tello Alberto Tataje y Alan García, estos dos últimos forman el sector del Chaco, puerto junto a la zona residencial de Paracas. El distrito también cuenta con los asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrés, donde hay plantas procesadoras de pescado,

2

Tomado de “Diagnostico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y zona de amortiguamiento”

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almacenes, tanques y otras industrias como Funsur (fundición de estaño), la empresa Aceros Arequipa y la futura empresa Nitratos del Perú así como la planta de fraccionamiento de PlusPetrol, instalada en el año 2004. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores, en el que se realizan faenas de pesca, embarque y desembarque de productos y movimiento de turismo (aquellos que van a las islas Ballestas o al Candelabro en lancha). Hay un conglomerado de restaurantes y hospedajes en las tres manzanas que componen el sector y existe venta de artesanías para el turismo.” (PLUSPETROL, 2003: 26).

En Lagunillas existe actividad turística desde los años 60 y actualmente se encuentran algunos restaurantes con servicios e infraestructura precaria (no cuentan con electricidad ni agua potable), además de actividades de pesca artesanal y extracción de sal.

En cuanto corresponde a infraestructura vial, la vía de acceso más importante es la Carretera Panamericana Sur: “En la península de Paracas, distrito de Paracas, se ubica el Terminal marítimo General San Martín, a cargo de ENAPU PERU. Los distritos del eje Pisco-Paracas están conectados a la red telefónica. Se cuenta con acceso a Internet, ampliamente desarrollado en Pisco y bastante limitado en los demás distritos” (INRENA, 2002: 66).

La abundancia de pesca ha hecho de la pesca extractiva una de las actividades principales: “Existen cuatro centros de operaciones para el desembarque, acopio y comercialización de los productos marinos. Estos son San Andrés, El Chaco, Lagunilla y Laguna Grande, desde donde el producto es vendido a la hora de llegada y en forma inmediata. La actividad es estacional y se realiza por temporadas, [...y produce...] una migración temporal hacia la zona en las épocas en que existe una mayor abundancia de los recursos.” (PLUSPETROL, 2003: 27).

De igual modo, la actividad turística existe desde hace más de tres décadas y en general se encuentra en una etapa de desarrollo básica, sin mayor organización y sin embargo, tiene un gran aporte al producto bruto departamental: “Así, tenemos que las actividades del rubro "Hoteles y Restaurantes", directamente vinculado al turismo, aporta el 18% del PBI departamental y emplea al 2,11% de la PEA. El principal atractivo para el turismo receptivo a nivel departamental son las Líneas de Nazca y las Islas Ballestas” (INRENA, 2002: 72).

4.2 Definición del Ámbito de Influencia del Destino Paracas

Todo Destino Turístico posee un ámbito de influencia en diferentes niveles (gestión, territorio, producto y comercialización) para lo cual es primordial observar los diferentes componentes turísticos de la región en su conjunto, evaluar y analizar los mismos, para luego poder establecer el ámbito del destino con un respaldo coherente y consensuado.

Para la elaboración del presente Plan de Acción se utilizó la información proporcionada por diversos documentos de planificación, gestión y diagnóstico turístico como el PENTUR, el “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009), el “Diagnóstico socio ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y Zona de amortiguamiento (EcoConsultPerú para MINCETUR; 2008), los “Lineamientos de Planificación y Gestión para el ordenamiento territorial y turístico de la Reserva Nacional de Paracas y su área de influencia” (OMT-MINCETUR 2008) elaborado por la misión de asistencia técnica de la OMT, así como el “Plan Maestro de la RNP 2003-2007” (INRENA 2007). Se contó asimismo con el aporte de los diferentes

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actores involucrados con el desarrollo del destino, el cual ha sido fundamental para elaborar una propuesta coherente con la realidad de la región.

4.2.1 Configuración del destino El turismo en el Destino Paracas

El corredor Paracas-Nasca básicamente se identifica para el turismo extranjero, como un destino complementario al circuito turístico tradicional del sur (Cusco-Arequipa-Puno), que mayormente se despliega por vía aérea desde Lima o bien desde Arequipa y en menor escala por vía terrestre a través de la ruta Nazca-Puquio-Abancay-Cusco. Regionalmente, se configura más bien, como un centro de conexiones hacia la Región Ayacucho, a través de la carretera Libertadores Wari y hacia Arequipa, por la carretera Panamericana Sur 3

.

Para la definición de la configuración del Destino se han empleado como criterios la identificación de los principales atractivos turísticos del ámbito y su situación actual (problemas, afluencia de turistas, etc.) tomando como referencia la caracterización de la oferta de tours que son ofrecidos por las agencias de turismo para la zona y el número de visitantes a los atractivos más ofertados4_.

Sobre la base de los resultados de la caracterización de la oferta está claro que los atractivos más ofertados en el Destino son las Islas Ballestas-Candelabro y la Reserva Nacional de Paracas.

La estimación de visitantes a la RNP se obtiene a partir de los boletos de entrada a la Reserva y en los últimos años reportan más de cien mil visitas anuales (nacional y extranjero) con un fuerte componente de turismo interno.

En el siguiente gráfico se muestran las estadísticas del arribo de turistas nacionales y extranjeros a la RNP:

Gráfico 1: Arribos a la Reserva Nacional de Paracas.

3

Según el Estudio sobre la Marina Turística “El Chaco”, 2008 4

“Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” elaborado por MINCETUR en el 2009. Resultados en base a la revisión de 105 paquetes turísticos de las agencias turismo (mayoristas, minoristas y sin clasificación) y operadores turísticos registrados en la base de datos de MINCETUR que contaban con información disponible sobre sus paquetes turísticos en sus páginas web.

(13)

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo Elaboración: MINCETUR; 2009

Este gráfico muestra la evolución de las visitas a la RNP desde el año 2004 que, según vemos, presentan un movimiento irregular tanto para el turista nacional como para el extranjero.

Este último presenta variaciones en cuanto al número de visitantes con una clara caída a partir del año 2006 la cual se profundizó drásticamente en el 2007. Esto llama la atención ya que se ha atribuido generalmente la caída de más de 10 mil visitantes al terremoto de agosto del 2007 (ocurrido en plena temporada alta para el turismo receptivo en Perú). Como vemos, la caída del 2007 fue bastante fuerte pero venía registrándose desde antes, teniendo una baja del 2005 al 2006 de casi 2 mil turistas menos.

En ese sentido podemos buscar una razón a esta en la misma oferta hotelera y de servicios turísticos de Paracas previa al 2007, la cual podría haberse mostrado insuficiente en términos de calidad para el turista extranjero. Al mismo tiempo hay que señalar que los turistas extranjeros que llegan a Paracas suelen en su mayoría dirigirse a las Líneas de Nasca principalmente, esto dada la conectividad con su destino final (el circuito Sur en torno al Cusco) y los limitados días de viaje con los que cuentan, los cuales deben ser realizado en muy poco tiempo por ellos. Esto último puede haber reducido gradualmente el interés de los turistas en detenerse en Paracas dado que las condiciones de los servicios ofrecidos en Nasca no aseguran un sobrevuelo pese a tener una reserva hecha con una agencia. Estas condiciones obligarían a los visitantes a estar mas tiempo en Nasca, en el mismo local del aeródromo, esperando su turno para asegurar el sobrevuelo sacrificando así el dedicarle tiempo a otras visitas.

En lo referente a los turistas nacionales vemos una clara predilección por el destino dada su cercanía a la ciudad de Lima, primer mercado emisor del turismo interno, y sus características naturales. En este caso los números muestran también un crecimiento irregular manteniéndose casi iguales entre los años 2004 y 2005 pero con una ligera disminución de un poco menos de mil visitantes entre estos años. Posteriormente para el año 2006 hay un extraordinario despunte de más de 17 mil visitantes nacionales a diferencia de la baja en las visitas de extranjeros. Lamentablemente para los años siguientes los números decrecen, bajando en 8 mil en el 2007, ya con las primeras consecuencias del terremoto y luego en

0,000 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 2004 2005 2006 2007 2008 Arribos Nacionales Arribos Internacionales

(14)

aproximadamente 34 mil visitantes menos para el 2008, es decir, una baja de casi 42 mil visitantes nacionales en 2 años. Es claramente visible como afectaron los sucesos del 15 de agosto del 2007 en las visitas nacionales al destino.

A pesar de esto hay que mirar con cautela estos números y tener en cuenta que el desarrollo previo del destino Paracas mostraba un crecimiento irregular lo cual denota una falta de planificación y de un modelo de desarrollo claro para el destino turístico. Factores externos importantes y lamentables como el del 2007 no deben opacar los problemas claros que afectaban ya antes de este a Paracas, tanto para satisfacer la demanda de los nacionales como de los extranjeros.

4.2.2 De los recursos turísticos y estado situacional

La información referida al número y características de los recursos turísticos ha sido extraída de la base de datos del Inventario Nacional de Recursos Turísticos a Nivel Nacional, de acuerdo a ésta el distrito de Paracas cuenta con 4 recursos turísticos categorizados, de los cuales 1 es una Manifestación Cultural y 3 son Sitios Naturales. Pese a ser un número pequeño se debe considerar que dos de ellos, la Reserva Nacional de Paracas y el circuito de Playas de Paracas, incluyen diversos atractivos en si mismo.

El acceso principal es a través de la Carretera Panamericana Sur, lo cual facilita el nivel de conectividad entre ellos.

A continuación se presenta una breve reseña descriptiva de los atractivos “ancla” 5_,

su situación actual y de aquellos otros cuya puesta en valor se tiene prevista incorporar o ya se encuentra incorporada en la programación multianual de inversiones del Sector Turismo.

5

Tomados de“Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

(15)

Fuente: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

a) Reserva Nacional de Paracas

Esta ubicada a 250 km. al sur de la ciudad de Lima (3 horas en auto aproximadamente desde la ciudad de Lima) y a 27 km. al sur de la ciudad de Pisco. Fue creada en 1975 y está conformada por 335,000 hectáreas, 117,406 Has de tierra firme y 217,594 Has. de aguas marinas.

La Reserva Nacional de Paracas posee características biogeográficas de gran belleza. La temperatura promedio anual es de 18.7°C, con sol casi todo el año, por lo que se reduce la humedad relativa. Esta reserva es la única área protegida del Perú que comprende un ecosistema marino; el lugar es refugio para lobos marinos, pingüinos de Humboldt, flamencos o parihuanas y otras aves. La reserva se puede recorrer en automóvil y por mar.

En lo que atañe a su estado de conservación y principales problemas, se debe indicar que el crecimiento y consolidación urbana del distrito ha seguido patrones de asentamiento irregulares; condicionados por el desarrollo de la actividad industrial. El auge de estas, promovió la aparición de asentamientos urbanos en zonas aledañas al emplazamiento de las industrias; generando un escenario urbano desordenado e ineficiente.

La falta de planificación y ordenamiento en los procesos de crecimiento del distrito conllevará a un deterioro de su imagen urbana, situación que se agrava con la presencia de grandes inversiones hoteleras en la zona (que generarán no sólo una gran demanda turística sino también la oferta de puestos de trabajo que provocarán procesos migratorios y de nuevos asentamientos) y, por ende, atenta contra su posicionamiento como destino turístico no sólo a nivel nacional sino internacional. Por otro lado, existen edificaciones al interior de la RNP que cuentan con permisos de habilitación urbana concedidos en fecha anterior a la creación de la Reserva Nacional y que tienen un impacto negativo en esta. Las vías de solución a esta situación vienen siendo actualmente coordinadas por el SERNANP.

En ese sentido, urge que el distrito cuente con un Plan de Ordenamiento Urbano que defina el tipo de uso de las zonas de amortiguamiento que tienen espacios urbanos colindantes. Así mismo este deberá tener en consideración las recomendaciones que formule el Plan Maestro de la Reserva de Paracas, actualmente desactualizado.

El distrito de Paracas no cuenta con un sistema de tratamiento de residuos sólidos y líquidos adecuados, si bien posee dos lagunas de oxidación, estas funcionan más que nada como colectores. El sistema de alcantarillado es parcial, por lo tanto no cubre la demanda actual. Los desechos provenientes de la pesca artesanal en la zona del Chaco se vierten directamente en el mar. En el caso de los desechos provenientes de la pesca industrial viene a ser el mismo, a excepción de la asociación de industrias pesqueras APROPISCO, que agrupa a 8 empresas que desarrollan esta actividad, las que poseen un emisor submarino.

Es necesario entonces que la Municipalidad de Paracas incorpore un su programación de inversiones proyectos destinados a mejorar la provisión de agua potable, tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el mas breve plazo

(16)

porque con las proyecciones de crecimiento de la planta de servicios turísticos que se avizora la situación actual, se verá considerablemente afecta al no contar con una adecuada provisión de estos servicios básicos.

La actividad turística se ha venido desarrollando de manera informal por mucho tiempo aún cuando es cierto que existen operadores calificados que ofertan los circuitos turísticos al interior de la Reserva Nacional de Paracas. Será necesario generar conciencia y valoración de la actividad turística en lo operadores y sociedad civil (programas de capacitación y/o sensibilización) así como fortalecer la capacidad de supervisión y cumplimiento de los servicios que se vienen ofertando.

b) Islas Ballestas

Son formaciones rocosas que albergan una importante fauna marina donde destacan grandes colonias de aves guaneras como el guanay, piquero, zarcillo entre otras, además de algunos ejemplares de pingüinos peruanos (de Humboldt) en peligro de extinción. También se concentra gran cantidad de lobos marinos en sus dos variedades (lobo fino y lobo chusco) entre otras especies de mamíferos. Si bien geográficamente Islas Ballestas se ubican cerca a la zona de la Reserva Nacional de Paracas, estas no forman parte de la misma. Constituye uno de los principales atractivos turísticos del distrito de Paracas y es ofertada por diversos operadores, los cuales realizan tours sin un adecuado manejo del territorio y espacio, desarrollando prácticas que atentan contra la preservación del medio ambiente.

Buena parte de la problemática relacionada con su explotación radica en que no se cuenta con una delimitación del circuito y un adecuado servicio de acceso. En la actualidad, el Terminal Pesquero de El Chaco viene funcionando como punto de embarque y desembarque para las embarcaciones que transportan a los turistas a Islas Ballestas. Esta situación debe remediarse con la ejecución del proyecto de implementación de la marina turística “El Chaco” que ha sido formulado por COPESCO.

También se debe mencionar que, a pesar que las islas son refugio de una gran variedad de especies marinas y de aves, estas no forman parte de la Reserva Nacional por tanto su explotación está a merced de la capacidad de oferta de los operadores turísticos. Una alternativa que puede mediar esta problemática podría ser incluir a las Islas Ballestas dentro del área protegida de la Reserva Nacional de Paracas, para evitar la depredación del recurso turístico y desarrollar un estudio de la capacidad de carga de las islas.

4.2.3 Determinación del ámbito de influencia del Destino Turístico Paracas Como parte de la labor del Ente Gestor se recogió información acerca de la vocación turística de la región, así como de los principales recursos turísticos existentes, tomando como principales variables los niveles de conectividad, estado de conservación, acondicionamiento turístico y demanda existente. En base a estos datos y a los recogidos de los documentos consultados antes mencionados, se determinó:

• El Producto Principal de Venta del Destino Turístico Paracas es: Las Islas Ballestas.

(17)

Paracas la RNP, el circuito de Playas de Paracas y el Museo de Sitio de Paracas Julio C. Tello.

• La vocación Turística del distrito de Paracas corresponde al desarrollo del ecoturismo, complementado por el turismo de aventura, playas y cultura.

• El distrito de Paracas posee atractivos culturales que puede y debe desarrollar como alternativa complementaria, junto a otros atractivos similares de la provincia de Pisco, de la propuesta de ecoturismo.

De este análisis se determina el ámbito del Destino Paracas abarcando los principales recursos y sus zonas de influencia, y estableciendo como principal vía de comunicación a la carretera Panamericana Sur y el aeródromo de Pisco, y proponiendo para este las acciones a realizar para el desarrollo de un turismo sostenible a corto plazo.

(18)

4.3 Análisis de la Demanda 4.3.1 El turismo en Ica

La Región Ica recibe importantes cantidades de turistas nacionales y extranjeros. Para el caso del turismo receptivo, Ica está incluido en 3 de los 20 principales circuitos turísticos comercializados por las agencias de viaje. El más importante es el que une los destinos Lima-Paracas-Nazca-Arequipa-Puno-Cusco tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla sobre el ranking de los circuitos turísticos comercializados por las agencias de viaje:

Cuadro 1

Principales circuitos y corredores turísticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo

(en orden de importancia)

1 Lima – Arequipa – Puno – Cusco 2 Chiclayo - Trujillo

3 Lima – Arequipa – Cusco – Puno 4 Lima – Cusco – Puno

5 Lima – Cusco – Puerto Maldonado 6 Lima – Cusco – Arequipa

7 Lima – Paracas – Nazca – Arequipa – Puno - Cusco 8 Lima – Cusco

9 Chachapoyas – Tarapoto

Principales circuitos y corredores turísticos comercializados por las agencias de viaje para el Turismo Receptivo

(en orden de importancia - continua)

(19)

11 Chiclayo – Chachapoyas – Cajamarca 12 Tumbes – Piura

13 Chachapoyas – Moyobamba – Tarapoto 14 Lima – Cusco - Iquitos

15 Lima – Puerto Maldonado – Cusco – Puno – Arequipa – Lima – Ica 16 Arequipa – Puno

17 Lima – Cusco – Lima – Huaraz 18 Puerto Maldonado – Cusco 19 Lima – Cusco – Lima – Huaraz 20 Lima – Iquitos - Lima

Fuente: MINCETUR, Manual de ventas de Operadores Turísticos para el Mercado Internacional, sobre 21 manuales analizados.

Elaboración: “Estudio sobre la rentabilidad social de las inversiones en el sector turismo en el Perú. Destino: Paracas-Nazca” (MINCETUR; 2009)

a) Llegadas de turistas

Sobre la base de la información reportada por DIRCETUR Ica, que contiene información desagregada a nivel de provincia, la distribución porcentual de arribo de huéspedes nacionales y extranjeros a los establecimientos de hospedaje por cada provincia de la Región Ica es como sigue:

Cuadro 2

Distribución porcentual del arribo de huéspedes por provincia en Ica

Arribos de huéspedes

Provincia % Nacional % Extranjero % Provincia

Ica 48% 23% 42% Nazca 12% 45% 20% Pisco 18% 30% 21% Chincha 22% 1% 17% Palpa 1% 0% 0% Total 80% 20% 100%

Fuente: Compendio de Estadísticas de Dircetur Ica 1999-2008

Como puede desprenderse del cuadro 2, el 83% de los arribo de huéspedes nacionales y extranjeros se producen en las provincias de Ica, Nazca y Pisco. Chincha reporta un 17% que tiene un componente básicamente nacional y que estaría explicado por la participación del turista interno en las fiestas costumbristas que se desarrollan dicha provincia.

b) Estacionalidad en el arribo de turistas

Los siguientes gráficos muestran las estadísticas de arribos de turistas nacionales e internacionales a Paracas entre los años 2006 y 2008.

(20)

Gráfico 2: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas - Visitantes Nacionales

Gráfico 3: Estacionalidad de arribos a hoteles de Paracas – Turistas extranjeros

Tomando como referencia las estadísticas de MINCETUR, donde se cuenta con información anual desagregada por meses se han podido identificar dos períodos estacionales distintos en el arribo de turistas nacionales y extranjeros.

El gráfico 2 muestra una estacionalidad entre los meses de enero y marzo con un alto pico en el mes de Febrero, a excepción del año 2008 cuando, debido al terremoto, las visitas bajaron fuertemente desde mediados del 2007 manteniéndose muy bajas durante todo el año siguiente. Así mismo, las cifras del 2006 muestran

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Año 2008 Año 2007 Año 2006 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Año 2008 Año 2007 Año 2006

(21)

que no solo los meses de verano son los preferidos por los nacionales si no que una vez iniciada la primavera el flujo empieza a aumentar hasta llegar a su punto máximo en el mes de Agosto, mes preferido para las vacaciones laborales entre los consumidores limeños.

El gráfico 3 muestra el comportamiento de los turistas extranjeros, teniendo una clara estacionalidad entre los meses de Julio y Agosto, siendo este último el más alto. Es claro que esto coincide con la temporada alta del turismo receptivo en el Perú. Así mismo vemos como en el año 2006, previo al terremoto, hubo un fuerte aumento desde el mes de septiembre hasta llegar a un pico en octubre para luego descender. Nuevamente los meses de primavera se muestran atractivos para las vistas al destino, dejándonos ver al mismo tiempo como se ha ido ampliando de modo gradual el periodo de visita al Perú por parte de turistas extranjeros.

c) Perfil del turista en Ica

En el siguiente acápite se resumen las características que se han podido sintetizar (a partir de la información disponible) sobre el perfil del turista nacional y extranjero que visita la Región Ica.

El tipo de turismo que desarrolla el extranjero en Ica, es principalmente el histórico-cultural concentrado en actividades relacionadas a la visita de las Líneas de Nazca, en segundo lugar, el turismo de naturaleza/recreación que se desarrolla en actividades como el paseo a Islas Ballestas y finalmente la visita a la Reserva Nacional de Paracas, siendo estos últimos atractivos ampliamente más visitados por nacionales.

Con relación al turista nacional, sólo se puede señalar según la información disponible que el atractivo que ha recibido el mayor número de visitantes ha sido la Reserva Nacional de Paracas con un promedio6 _{de 69 mil visitantes anuales.}

En lo referente al período promedio de permanencia del turista nacional y extranjero en Ica, ninguno de los dos alcanza el día y medio de permanencia. El siguiente gráfico muestra la evolución de promedio de pernoctaciones para el turista nacional y extranjero en la Región Ica para el periodo 2003-2008:

Gráfico 4

6

(22)

Fuente: MINCETUR, Sistema de Información Estadística de Turismo

Como puede desprenderse del gráfico 4, el número promedio de pernoctaciones del turista nacional presenta un comportamiento relativamente uniforme mientras que el del turista extranjero reporta una variabilidad muy significativa para el periodo 2005-2006 y 2008. A partir de la información consultada, no se ha podido inferir mayores conclusiones que permitan explicar el por qué de tal variabilidad, sin embargo, la conclusión más importante a rescatar es que, a pesar que Ica tiene un enorme potencial en atractivos turísticos para los turistas, éstos sólo permanecen en el destino por periodos de estadía muy cortos.

Finalmente, en lo que se refiere a la estructura de gasto del turista nacional o extranjero que visita Ica, no se ha podido encontrar mayor información que cuente con ese nivel de detalle regional.

5. Análisis Interno del Destino Paracas 5.1 Planificación y Gestión

a) Base institucional

Las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local del Destino Turístico Paracas con competencias en el ámbito del Destino son las siguientes:

ENTIDADES PRINCIPALES COMPETENCIAS Y FUNCIONES

GOBIERNO LOCAL Municipalidad Provincial

de Pisco La División de Educación, Cultura, Turismo, Deporte yRecreación es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Gerencia de Desarrollo Social esta a cargo de un funcionario, con la Categoría de Jefe de división y tiene las siguientes funciones: Promedio de pernoctaciones 1,27 1,36 1,37 1,34 1,40 1,33 1,14 1,36 1,17 1,14 1,41 1,30 1,00 1,05 1,10 1,15 1,20 1,25 1,30 1,35 1,40 1,45 1,50 1,55 1,60 2003 2004 2005 2006 2007 2008 A–os Nacional Extranjero Promedio

(23)

• Formular en coordinación con las Instituciones Públicas y

Privadas programas en materia de Turismo y Fomento Empresarial.

• Establecer mecanismos que permitan ejecutar acciones

de Cooperación económica y social para su inversión del Turismo local.

• Orientar a las Oficinas y dependencias turísticas sobre el

cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Turismo y Fomento Empresarial.

• Dar a conocer a la Población en genera a través de

afiches, trípticos y otros documentales sobre los atractivos Arqueológicos y Turísticos así como de lo Monumentos Históricos de la Provincia.

Así mismo cuenta con una Unidad de Cooperación Técnica y Turismo, está encargada de coordinar y gestionar los programas y proyectos de cooperación nacional e internacional que requiere la Municipalidad para la ejecución de su Plan de Desarrollo; y la promoción al desarrollo turístico de la provincia; es un órgano dependiente de la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica esta a cargo de un funcionario quien tiene la categoría de Jefe de Unidad. Su función en materia turística es fomentar la creación de grupos culturales, deportivos, artísticos, folklóricos, musicales y el desarrollo de acciones que conlleve al turismo interno y receptivo. Municipalidad Distrital de

Paracas Cuenta dentro de su estructura orgánica con una oficina deturismo.

Pese a esto sus acciones en materia turística son inexistentes al no contar con capacidades técnicas adecuadas y dedicándose básicamente a cumplir la labor de informar a los visitantes.

GOBIERNO REGIONAL

Gobierno Regional de Ica Canaliza todos los temas de turismo a través de DIRCETUR Ica

y tiene la responsabilidad de promover, dirigir, ejecutar y evaluar la política de desarrollo de la actividad turística en la región. Es necesaria una mayor coordinación con las otras gerencias del GORE Ica como la de Desarrollo Económico, Recursos Naturales e Infraestructura, para satisfacer las necesidades transversales del sector turismo.

Sus principales funciones son:

• Fomento de la participación ciudadana y fortalecimiento

de la gestión pública, los servicios públicos y las finanzas regionales y locales .

• Propiciar el desarrollo regional sostenible, basado en

actividades productivas autosuficientes, económicamente rentables, socialmente justas y ecológicamente equilibradas.

• Asegurar condiciones crecientes de gobernabilidad,

integración y participación ciudadana en el proceso de desarrollo regional, sobre la base de una gestión pública que promueva la participación activa y concertación con el sector privado, la sociedad civil, asegurando mejores

(24)

condiciones de inclusión, equidad e identidad regional.

• Dirigir el desarrollo económico regional, buscando el

incremento y competitividad de los sectores productivos regionales priorizados.

• Impulsar la descentralización e integración macroregional

• Dirigir y promover: el uso, mejoramiento y conservación

de los recursos naturales/culturales y el medio ambiente, investigación e innovación tecnológica, en favor del desarrollo regional sostenible e incluyente.

• Dada mediante Ley Nº 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales y su modificatoria, Ley Nº 27902. Dirección Regional de

Turismo de Ica (DIRCETUR ICA)

Cuenta con una Dirección de Turismo. Responsable de proponer y ejecutar la política regional de la actividad turística y artesanal, en el marco de la política nacional de turismo y artesanías; así como calificar y supervisar a los prestadores de servicios turísticos, de conformidad con las normas y reglamentos expedidos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

• Formular, ejecutar, evaluar, dirigir y administrar las

políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.

• Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las

estrategias y el programa de desarrollo turístico de la región.

• Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística,

así como criterios técnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la política nacional de turismo.

• Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la

región, de acuerdo con las normas legales correspondientes.

• Coordinar con los gobiernos locales las acciones en

materia de turismo de alcance regional.

• Llevar y mantener actualizados los directorios de

prestadores de servicios turísticos, calendarios de eventos, y el inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR.

• Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés

turístico en la región, así como promover la participación de los inversionistas en proyectos turísticos.

(25)

• Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico

prioritario de alcance regional.

• Disponer facilidades y medidas de seguridad a los

turistas, así como ejecutar campañas regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en coordinación con otros organismos públicos y privados.

• Verificar el cumplimiento de las normas de medio

ambiente y preservación de los recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.

• Declarar eventos de interés turístico regional.

• Supervisar la correcta aplicación de las normas legales

relacionadas con la actividad turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores de servicios turísticos de la región, así como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente.

• Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperación

interinstitucionales con entidades públicas y privadas.

• Promover la formación y capacitación del personal que

participa en la actividad turística.

• Fomentar la organización y formalización de las

actividades turísticas de la región.

• Organizar y conducir las actividades de promoción

turística de la región en coordinación con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos locales.

• Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en

eje del desarrollo regional. GOBIERNO CENTRAL Ministerio de Comercio Exterior y Turismo -MINCETUR y Viceministerio de Turismo VMT

Encargado de formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la Política Nacional de Turismo y Artesanía, así como proponer y emitir según el caso, las normas de alcance nacional que correspondan a la actividad turística y artesanal, en coordinación con los sectores e instituciones vinculadas a su ámbito. Cumple a nivel nacional las mismas funciones que han sido mencionadas para su dirección regional.

El VMT está encargado de inventariar los distintos recursos turísticos así como de llevar adelante el proceso de planificación y gestión para los principales destinos turísticos.

Comisión de Promoción del Perú para la

Exportación y el Turismo -PROMPERÚ

Institución encargada de la promoción del Turismo y Comercio Exterior para el Perú. Es el principal facilitador de plataformas de comercialización para el sector privado en materia turística.

(26)

• Diseñar y ejecutar la promoción a nivel nacional e

internacional, de manera responsable y sostenible, a través de acciones y estrategias realizadas en coordinación continua con el sector público y privado.

• Generar información turística relevante.

• Asesorar y transferir conocimientos a los gobiernos

regionales y locales que permita una adecuada coordinación de la estrategia de promoción del turismo en cada región.

• Es la responsable de establecer las oficinas

descentralizadas de IPerú las cuales trabajan en coordinación con INDECOPI.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC y Dirección General Civil de Aeronáutica - DGCA

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene como funciones:

• Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y

desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones.

• Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.

• Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco

normativo relacionado con su ámbito de competencia.

• Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones,

permisos, licencias y concesiones.

• Orientar en el ámbito de su competencia el

funcionamiento de los Organismos Públicos

Descentralizados, Comisiones Sectoriales y

Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan.

• Planificar, promover y administrar la provisión y

prestación de servicios públicos, de acuerdo a las leyes de la materia.

• Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional

directamente o mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan respecto a las actividades que se señalan en su Reglamento de Organización y Funciones.

Por su parte la Dirección General de Aeronáutica Civil es la autoridad en materia aeronáutica en todo el territorio nacional, y le compete garantizar el desarrollo ordenado de la aviación civil, regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo peruano y coordinar las relaciones de la aviación civil con la operación de la aviación civil con la operación de las aeronaves del Estado.

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procedimientos sobre la materia de acuerdo a las normas internacionales adecuándolas a la realidad del país contribuyendo a que la actividad aeronáutica civil sea moderna segura y eficaz.

Ministerio del Ambiente – MINAM y Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas -SERNANP

Encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados.

• Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional

sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía.

• Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y

de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.

• Promover la participación ciudadana en los procesos de

toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

• Contribuir a la competitividad del país a través de un

desempeño ambiental eficiente.

• Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las

políticas y programas nacionales.

• Los objetivos de sus organismos públicos adscritos,

definidos por las respectivas normas de creación y otras complementarias.

El SERNANP es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Este está encargado de todo lo referente a normativa y control de todas las ANP del Perú

(28)

Fondo de Reconstrucción

del Sur - FORSUR A trece días de ocurrido el terremoto del 2007, el gobiernopromulgó la Ley Nº 29078 creando el Fondo de reconstrucción integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007. La norma declaró en emergencia y de interés nacional, la ejecución de planes y proyectos destinados a la rehabilitación y reconstrucción de viviendas, centros educativos, hospitales, postas médicas, así como la infraestructura de comunicaciones, caminos, riego, energía eléctrica, saneamiento, habilitación urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas en emergencia. La mencionada norma fue modificada por la Ley Nº 29136 que declara de prioridad e interés nacional a la construcción de infraestructura, de acuerdo a los referentes técnicos elaborados con la finalidad de reducir los efectos de la actividad sísmica y otros fenómenos naturales en las zonas declaradas en emergencia.

Sus funciones (Ley 29078) son:

• Realizar la evaluación general de los efectos del sismo

del 15 de agosto del 2007 sobre las zonas declaradas en estado de emergencia

• Aprobar los planes y proyectos de rehabilitación,

reconstrucción o construcción necesarios para el cumplimiento de los fines de FORSUR

• Priorizar las obras de inversión a ser ejecutadas con

recursos de FORSUR por la Gerencia General, los ministerios, las empresas públicas, los gobiernos regionales, gobiernos locales y terceros en el marco de los planes y proyectos de las zonas declaradas en estado de emergencia

• Coordinar y priorizar las obras de rehabilitación y

reconstrucción a ser ejecutadas por los ministerios y sus organismos públicos descentralizados, con cargo a sus propios recursos, en el marco de los fines del FORSUR.

•

Instituto Nacional de

Cultura - INC Tiene como finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante laejecución descentralizada de acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nación para contribuir al desarrollo nacional con la participación activa de la comunidad y los sectores público y privado.

Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las políticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservación, difusión e investigación del Patrimonio Cultural de la Nación.

Centro de Formación en

Turismo - CENFOTUR Es la entidad educativa oficial del sector turismo.Sus funciones son formar, capacitar y perfeccionar recursos humanos que requiere el desarrollo turístico del país, de acuerdo a estándares de competencia laboral

Ministerio del Interior-MININTER - Dirección de Turismo

Es parte del Ministerio del Interior, responsable del manejo y gestión del cuerpo de la Policía Nacional del Perú.