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TÉRMINOS DE REFERENCIA
SERVICIO ESPECIALIZADO PARA LA ELABORACIÓN DE UNA GUÍA METODOLÓGICA QUE ORIENTE LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE AMBIENTAL EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, INSTITUCIONAL Y OPERATIVO A NIVEL TERRITORIAL EN EL MARCO DEL SINAPLAN
Proyecto Glaciares + Proyecto de Apoyo a la Gestión del Cambio Climático Componente C1 Entidad ejecutora Por definir Denominación del servicio
Servicio especializado para elaborar un documento metodológico (guía o equivalente) que oriente la transversalización del enfoque ambiental1 en el proceso de planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
Período de ejecución
3 meses
Entidad contratante
CARE Perú LIBELULA INSTITUTO PARA EL CAMBIO
GLOBAL Responsable Karen Price
Coordinadora Nacional del Proyecto Glaciares+
Ivan Lanegra
Coordinador del Componente 1 de Arreglos Institucionales
Fecha 28.04.2017
I. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
El CEPLAN, es el ente rector del SINAPLAN y define métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en forma coherente la elaboración de instrumentos de planeamiento estratégico a nivel
1 El enfoque ambiental incluye cambio climático, diversidad biológica, gestión ambiental, entre otros que se promueven en el marco del
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sectorial y territorial. A la fecha, dicha institución viene realizando ajustes metodológicos al proceso de planeamiento estratégico a nivel territorial.
En el marco de los lineamientos establecidos en la normatividad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), los Gobiernos Regionales y Locales deben formular e implementar Planes de Desarrollo Concertado, Planes Estratégicos Institucionales y Planes Operativos Institucionales, lo cual considera su vinculación con el presupuesto.
Dichos instrumentos a nivel territorial no necesariamente incorporan de manera transversal el enfoque ambiental, que permitan garantizar la priorización de acciones estratégicas vinculadas a diferentes modalidades de financiamiento público a nivel regional y local.
Dentro del Sector Ambiente, se han venido implementando diversas iniciativas2 que han incorporado el enfoque ambiental, cambio climático y diversidad biológica dentro de los procesos de planeamiento estratégico a nivel regional y local en diferentes territorios y de forma separada en coordinación con el CEPLAN; por lo que se requiere potenciar la oferta sectorial de manera integrada para contar con una herramienta metodológica (guía) que facilite a los operadores del SINAPLAN, la transversalización del enfoque ambiental en los instrumentos de planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial.
El Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM), a través de su Iniciativa Gestión Clima (en adelante “la Iniciativa”), busca generar una acción concertada –multisectorial, participativa y multinivel– que incorpore el cambio climático en la gestión pública, con miras a un desarrollo peruano bajo en carbono y resiliente al clima. Así, la Iniciativa articulará el conjunto de acciones políticas, estrategias, normativas y mecanismos de coordinación gubernamental orientados a la implementación de los objetivos nacionales frente al cambio climático.
En este sentido, el Proyecto de Apoyo a la Gestión del Cambio Climático (en adelante “el Proyecto Apoyo”) viene contribuyendo, en su primera fase, al diseño y desarrollo de la Iniciativa Gestion Clima. El Proyecto, además, busca la implementación exitosa y sostenible de la NDC del Perú, proveyendo herramientas metodológicas que faciliten el entendimiento de las brechas, así como la identificación de las necesidades de información, inversión y financiamiento. En este sentido se identifica la transversalización del enfoque ambiental y de cambio climático en el SINAPLAN como una condición habilitante para la implementación exitosa de la política climática en el Perú
Así mismo el “Proyecto Glaciares+: Gestión del Riesgo y Uso Productivo del Agua Procedente de Glaciares”, en adelante “Proyecto Glaciares” tiene como objetivo en su segunda fase construir y fortalecer las capacidades para la adaptación al cambio climático, y reducir los riesgos asociados a los glaciares, garantizando la sostenibilidad y promoción de las oportunidades que ofrece el fenómeno de retroceso de glaciares. El R1 postula que: “Las instituciones públicas cuentan con condiciones propicias para la promoción de medidas de adaptación y gestión de riesgos de origen glaciar; por lo que el desarrollo de herramientas metodológicas que brinden soporte para transversalizar el enfoque ambiental en el SINAPLAN, favorece al desarrollo de las condiciones propicias antes mencionadas
2 DGCCDRH: Pautas metodológicas para la incorporación de cambio climático en el planeamiento estratégico e institucional a nivel
departamental y Guía metodológica para la incorporación de cambio climático en el planeamiento estratégico e institucional a nivel local (con apoyo del PACC) ; DGVEPN: Guía metodológica para la transversalización de la dimensión ambiental en los PDRC, con apoyo de PRODERN; DGDB: Avances para la incorporación de la diversidad biológica en el PDRC; DGPNIGA: Avances para la incorporación del enfoque ambiental en el PDRC.
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II. OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN
Elaborar una herramienta metodológica (guía o equivalente) que oriente la transversalización del enfoque ambiental en el proceso de planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial en el marco del SINAPLAN y del SNGA, sobre la base de las propuestas y herramientas metodológicas que se han impulsado en el Sector Ambiente en relación a la temática.
III. ALCANCES Y DESCRIPCION DEL SERVICIO 4.1 ACTIVIDADES
El profesional que prestará el servicio deberá realizar como mínimo, las siguientes actividades: Elaborar el plan de trabajo en coordinación con el Grupo de Trabajo del MINAM conformado
por representantes de los organismos del Sector Ambiente con incidencia en la planificación estratégica territorial, identificando la entrega de productos intermedios y finales.
Revisar, analizar y evaluar información de las directivas y ajustes metodológicos que el CEPLAN viene realizando en la formulación del planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial, así como los diferentes instrumentos e información de gestión ambiental y de recursos naturales relevante y asociada al planeamiento estratégico territorial que apoye de insumo y evidencia posible articulaciones en el marco del SINAPLAN y sus modificatorias. Sistematizar las herramientas metodológicas en base a las diversas iniciativas implementadas
del Sector Ambiente que han incorporado y transversalizado el enfoque ambiental, lo cual permita analizar la eficacia de su implementación e incluyendo recomendaciones de lo que implica la integración y transversalización del enfoque en el proceso de planeamiento estratégico a nivel territorial en el marco del SINAPLAN.
Sistematizar los casos de experiencias y lecciones aprendidas de las iniciativas implementadas a nivel regional y local que hayan incorporado el enfoque ambiental de acuerdo a la Directiva N° 001-2014- CEPLAN y modificatorias en el marco del SINAPLAN.
Desarrollar una herramienta metodológica (guía o equivalente) que oriente la integración y transversalización del enfoque ambiental en el proceso del planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial, de acuerdo a los ajustes y cambios metodológicos que el CEPLAN viene realizando en el marco del SINAPLAN. Dicha herramienta metodológica deberá incluir el kit de herramientas que facilite el desarrollo de cada paso y fase en el proceso de planeamiento estratégico, institucional y operativo.
Desarrollar un taller de transferencia metodológica de la guía que orienta la transversalización del enfoque ambiental en el proceso del planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial.
Incorporar las recomendaciones y aportes del Grupo de Trabajo del Sector Ambiente que contribuya a la validación de la propuesta a desarrollar.
Analizar, evaluar y considerar información secundaria de experiencias internacionales que coadyuven a potenciar la herramienta metodológica.
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El desarrollo del servicio deberá incluir entrevistas con especialistas del CEPLAN y representantes designados del Grupo de Trabajo del MINAM3, así como reuniones y/o talleres para la socialización, retroalimentación y validación de productos intermedios y finales.
4.2 METODOLOGÍA
La metodología planteada deberá ser de aplicación por los operadores del SINAPLAN a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales, tomando en cuenta la diversidad geográfica y disponibilidad de información técnica – científica a las diferentes escalas territoriales que apoyen al planeamiento estratégico, institucional y operativo.
El servicio se prestará en estrecha coordinación y consulta con el Grupo de Trabajo del MINAM, encargado de integrar el enfoque ambiental en el proceso de planeamiento estratégico territorial. El trabajo a desarrollar implica actividades de gabinete, retroalimentación, socialización y validación con los representantes designados que conforman el Grupo de Trabajo del MINAM.
4.3 RECURSOS PROVISTOS POR EL PROVEEDOR
El proveedor empleará los recursos necesarios para la adecuada y oportuna realización del servicio. 4.4 RECURSOS PROVISTOS POR LAS ENTIDADES CONTRATANTES
Se proporcionará la información, enlaces y la interacción pertinente para el desarrollo del servicio y la coordinación que corresponda con las entidades involucradas en el proceso anteriormente descrito.
IV. REQUISITOS DEL PROVEEDOR Y DEL PERSONAL PROPUESTO
El proveedor debe ser una persona natural o jurídica, que acredite dentro de su equipo técnico contar como mínimo a un profesional que certifique con copia simple de certificados, títulos, constancias, contratos, órdenes, conformidades o cualquier otra documentación que de manera fehaciente demuestre el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Formación académica:
Titulado profesional de economía, biología, ciencias sociales, ingeniería geográfica, ingeniería ambiental, ingeniería industrial o afines.
Experiencia y capacitación:
Experiencia laboral no menor de 05 años, ya sea en el sector público y/o privado en temas asociados al planeamiento estratégico y gestión pública.
Con experiencia específica, en la formulación de herramientas y lineamientos metodológicos y/o formulación de Planes de Desarrollo Concertado que hayan incorporado el enfoque ambiental, cambio climático, diversidad biológica y/o afines de acuerdo a las directivas del CEPLAN.
Con capacitación en temas asociados a la planificación territorial, gestión ambiental y/o recursos naturales.
3 Se cuenta con la lista de profesionales designados (representante titular y alterno) por cada órgano de línea del MINAM y órganos
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V. LUGAR, PLAZO DE EJECUCIÓN Y TIPO DE SERVICIO 6.1 LUGAR
El servicio se realizará en la ciudad de Lima; sin embargo, se prevé la visita a tres experiencias o casos exitosos a nivel territorial (Gobierno Regional o Local) que hayan incorporado el enfoque ambiental en la formulación de instrumentos de planeamiento estratégico, institucional y operativo de acuerdo a la Directiva N° 001-2014-CEPLAN.
Los gastos de transporte, alimentación y hospedaje para la visita de las tres experiencias que sean priorizadas y coordinadas serán financiados por el contratante.
6.2 PLAZO DE EJECUCIÓN
El servicio en su integridad tendrá una duración de noventa (90) días calendario contados a partir del día siguiente de notificada la orden de servicio, según el siguiente cronograma:
Informe Plazo de Ejecución
Primer entregable A los cuarenta y cinco (45) días calendario contados a partir del día siguiente de notificada la orden de servicio.
Segundo entregable A los noventa (90) días calendario contados a partir del día siguiente de notificada la orden de servicio.
VI. ENTREGABLES DEL SERVICIO
El desarrollo de las actividades y trabajos realizados conforme lo requerido por el presente TdR deben materializarse en los entregables que se detallan líneas abajo, a presentarse por duplicado en formato impreso en doble hoja, fuente Arial 11, con espaciado sencillo, y en versión electrónica, incluyendo los archivos fuentes originales, e insumos, según corresponda:
Plan de trabajo validado
El plan de trabajo delineará los criterios, el proceso metodológico y las herramientas a ser usadas. Este plan deberá ser validado con el Grupo de Trabajo interno del MINAM en la primera semana de actividades de la consultoría. Se espera que contenga al menos:
I. Antecedentes.
II. Objetivos generales y específicos.
III. Descripción detallada de productos intermedios y finales. IV. Metodología y descripción de las actividades.
V. Cronograma de actividades detallando fechas de reuniones con equipo técnico, viajes y/o talleres propuestos.
VI. Anexos:
A. Esquema de contenido validado de la guía metodológica. B. Listas de expertos e instituciones a consultar.
C. Guión para entrevistas y talleres / reuniones de trabajo y validación. Primer entregable
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Un informe de sistematización que incluye: i) las directivas y ajustes metodológicos que el CEPLAN viene realizando en la formulación del planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial; b) los diferentes enfoques, instrumentos, información y herramientas de gestión ambiental y de recursos naturales referidos al SNGA que sirva de insumo y articulación en el marco del SINAPLAN a nivel territorial; c) las herramientas metodológicas y casos implementados a nivel territorial en el marco del SINAPLAN que hayan incorporado el enfoque ambiental, cambio climático y diversidad biológica, entre otros de acuerdo a las directivas del CEPLAN y sus modificatorias.
Un informe de propuesta metodológica preliminar que integre el enfoque ambiental en el planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial (departamental, provincial y distrital) sobre la base de las iniciativas implementadas y considerando los ajustes metodológicos que el CEPLAN viene realizando al proceso.
Memorias de las entrevistas, talleres y reuniones.
Todos los informes y documentos deben ser socializados al Grupo de Trabajo, para evaluar la identificación y análisis de la información que es pertinente para la construcción de la herramienta metodológica.
Segundo entregable
Una guía metodológica amigable y funcional validada que incorpora y transversaliza el enfoque ambiental en el proceso de planeamiento estratégico, institucional y operativo a nivel territorial (departamental, provincial y distrital) en el marco del SINAPLAN, que incluye:
1. Marco conceptual del enfoque ambiental integrado en el planeamiento estratégico y toma de decisiones a nivel territorial (departamental, provincial y distrital)
2. Marco metodológico: qué pasos se proponen y cómo se relacionan entre sí el PDN, PESEM,PDRC y PDLC, PEI y POI.
La propuesta deberá ser descriptiva y además esquematizarse en flujogramas que orienten la aplicación de los pasos.
Cada paso metodológico propuesto deberá contener como mínimo: o Las preguntas que deben ser respondidas por cada paso / fase o Los resultados a los que se debe llegar por cada paso
o Descripción de las potenciales metodologías a utilizar en cada paso, detallando también las ventajas y desventajas de cada una de ellas. o Información clave requerida para el desarrollo de cada paso / fase, y,
dónde se encuentra (enlace a las fuentes o entidades responsables de generarlas)
o Ejemplos de casos o modelos a replicar o Otros elementos complementarios**
3. Términos y conceptos claves, con definiciones operacionales a aplicar.
4. Describir las posibilidades y limitaciones de la metodología y de los enfoques utilizados.
5. Bibliografía.
6. Anexo con casos a nivel territorial que hayan incorporado los diferentes enfoques siguiendo la secuencia del planeamiento estratégico, institucional y operativo establecida por el CEPLAN, de tal forma, que ayude al público objetivo a seguir la lógica de formulación. Debe incluir orientaciones estratégicas para su formulación, implementación, monitoreo y seguimiento a partir de las lecciones aprendidas de procesos que se hayan implementado.
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7. Anexo con kit de herramientas que incluya el menú de opciones de modelos conceptuales del territorio, variables estratégicas, indicadores (impacto, resultado, proceso), línea de base, objetivos estratégicos, acciones estratégicas a nivel de PDRC, PDLC y PEI, actividades e insumos a nivel de POI que facilite a los operadores del SINAPLAN la integración del enfoque ambiental en los instrumentos de planeamiento y seguimiento estratégico, institucional y operativo.
8. Anexo con memoria documentada del proceso de validación.
Los documentos generados durante el presente servicio deben estar redactados en fuente Arial 11 e interlineado sencillo. Debe presentarse tres (03) copias en versión impresa, anillada y tres (03) copias en archivo digital en discos compacto (CD) en formato Word y PDF, incluyendo los archivos fuentes y material de insumo que correspondan. Cada CD, además de los entregables debe contener una carpeta con todo el material de trabajo referenciado y empleado en el desarrollo del servicio, así como las presentaciones formuladas para las actividades y eventos, y cualquier archivo fuente, según corresponda.
VII. CONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD INTELECTUAL
Guardar confidencialidad sobre la información entregada por el Ministerio del Ambiente y otras fuentes, así como de aquella que colecte y procese durante su trabajo, cuyos derechos pasarán a ser propiedad de las entidades oficiales.
El consultor/a) entregará los productos en las fechas acordadas a la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM, quien dará conformidad a los entregables previa socialización, retroalimentación y/o validación con el Grupo de Trabajo del MINAM. Posteriormente, comunicará al Proyecto Glaciares + para las gestiones administrativas que corresponda.
VIII. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
La Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM, es el encargado de la coordinación y supervisión de la ejecución del presente servicio y proporcionará en caso corresponda, la información y las facilidades para el desarrollo de las actividades del presente servicio.
En las etapas de retroalimentación, socialización y/o validación se hará con la participación del Grupo de Trabajo del MINAM. Para ello, se coordinará previamente con la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM, quien se encargará de las invitaciones, según sea el caso.
En cualquier etapa del desarrollo del servicio se puede dar lugar a observaciones que necesariamente deben ser absueltas por el proveedor, no procediendo reclamo alguno por concepto de pago pendientes en tanto no se absuelvan dichas observaciones.
El plazo máximo para el levantamiento de observaciones es no menor de dos (02) días ni mayor de diez (10) días calendario, después de haber recibido formalmente, dependiendo de la complejidad de la observación.
Lo referente a temas administrativos el contrato se llevará adelante a través de dos contratos separados. En la primera fase que comprende hasta la entrega del primer entregable el contratante será el “Proyecto Glaciares” representado por Care Perú y las coordinaciones administrativas se
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deberán realizar con la Sra. Elena Castillo, Asistente Administrativa [email protected] . En la segunda fase que comprende desde la aprobación del primer entregable hasta la aprobación del entregable final el contratante será el “Proyecto de Apoyo” a la Gestión del Cambio Climático representado por Libélula Instituto para el Cambio Global y las coordinaciones se deberán realizar con la Sra. Mónica Alcedo, Analista del Proyecto, [email protected].
IX. PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA
La persona natural o jurídica interesada deberá presentar una propuesta técnica no mayor de 20 páginas, además de las hojas de vida del personal propuesto a los correos de Laura Avellaneda (MINAM): [email protected] e Ivan Lanegra (Proyecto de Apoyo): [email protected]
y [email protected] hasta el día 17 de mayo de 2017.
Adicionalmente deberá presentar una propuesta económica que incluya una propuesta de forma de pago y que considere, por separado, los costos de consultoría además de los posibles gastos de viaje. La propuesta debe considerar que el monto a pagar para los costos y gastos durante los primeros 45 días (primera fase, hasta la aprobación del primer entregable) no deberá exceder los 30,000 (treinta mil) nuevos soles, incluyendo los impuestos de ley.
La propuesta será evaluada por un Comité de Adjudicaciones conformado representantes del MINAM, del Proyecto Apoyo, del Proyecto Glaciares y personal de soporte administrativo y financiero de las instituciones nombradas.
X. CONFORMIDAD DEL SERVICIO 10.1 CONFORMIDAD DEL SERVICIO
La aprobación de los informes y entregables se darán conforme lo señalado en el presente TDR y los pagos se realizarán previa socialización y retroalimentación del primer entregable y validación del segundo entregable por parte del Grupo de Trabajo del MINAM. Luego, se dará la conformidad del servicio por parte de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM.
