UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE
GRADO
"EL IMPACTO DEL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO
EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ
CON LA CREACIÓN DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES"
POSTULANTE: JOSÉ ARIEL TERÁN ARISCURINAGA
TUTOR: LIC. ALBERTO QUEVEDO IRIARTE
1111M
LA PAZ - BOLIVIA
2000
DEDICATORIA
A la memoria de mi Sr. Padre J. Humberto Terán P. A mi Sra. Madre, Betty Ariscurinaga I. Por su apoyo y comprensión. A ustedes queridos y adorados hermanos y sobrinos, por su paciencia y cariño.AGRADECIMIENTO
Al Lic. Alberto Quevedo Iriarte. Mi Tutor, por haberme orientado y asesorado en la elaboración de la presente Tesis de Grado.
A los Señores miembros del Tribunal Examinador:
Lic. Marcelo Aguirre V. Lic. Máximo Bayron C. Lic. Jaime Agramontt E. Lic.MAE. Reynaldo Yujra S.
Por su valiosa e importantes opiniones y recomendaciones. También agradezco a la carrera de Economía, como a la U.M.S.A. por la formación académica que he recibido mientras fui estudiante.
RESUMEN
En el presente trabajo de Tesis de Grado, "El Impacto del Desarrollo Socioeconómico en el Departamento de Potosí con la Creación de Zonas francas industriales" se realiza la siguiente investigación.
En el Capitulo I se hizo un planteamiento general del trabajo de tesis, considerando los antecedentes y la justificación del tema, como también el planteamiento del problema, la delimitación de la investigación tomando en cuenta el ámbito geográfico de la zona de estudio, el área temática y la delimitación temporal tomando los años 1985 a 1997.
La Ley Fundamental de la Universidad Boliviana, establece como objetivo prioritario la Investigación Científica Tecnológica Universitaria, vigente desde 1975, para tal efecto se consideró el método inductivo de investigación, es decir partiendo de un razonamiento en particular se aproxima a lo general, permitiendo extender los conocimientos que se tiene de un determinado fenómeno en particular.
Se planteo los objetivos de la investigación siendo estos el general y los específicos, para después plantear la Hipótesis específica y las complementarias. El Marco teórico se baso fundamentalmente en los postulados de la Escuela Neoestructuralista, desde el punto de vista del Desarrollo Económico y la dependencia tecnológica que juega un papel muy importante en el desarrollo económico, se considero también las relaciones del centro y la periferia, los patrones de especialización de la economía nacional y el papel del Estado.
En el Capitulo II se realizan una investigación y conceptualización de las zonas francas, como también su historia. Se efectúa un análisis de las zonas francas existentes en el País, considerando a las más importantes.
El Capitulo III se refiere al aspecto legal de las zonas francas en Bolivia, analizando los Decretos Supremos el 22407, 22410 y el 22526, también la Ley 1182 y la Ley 1990 (Ley General de Aduanas).
En el Capitulo IV se analiza la actividad Manufacturera Industrial del País, considerando el PIB desde su estructura, como también el PIB Manufacturero, la población, la pobreza, el salario y el crecimiento económico por sectores económicos, asimismo, las exportaciones e importaciones del sector manufacturero.
Para el Capitulo V se efectúa un análisis del Departamento de Potosí y su importancia socioeconómica como región, considerando alas diferentes categorías de la industria, es
decir la Gran, mediana, pequeña y micro industria como también la artesanal, ya que estas son los principales actuantes en las zonas francas industriales.
Capitulo VI se plantea las bases y perspectivas de desarrollo vigentes en Potosí, tornando en cuenta los principales indicadores económicos de la región, asimismo, se efectúa una descripción del Salar de Uyuni como Zona de Estrategia Geopolítica y Económica del país.
En el capitulo VII se realiza la verificación de la hipótesis del impacto de la apertura de las zonas francas industriales en el desarrollo socioeconómico del departamento de Potosí, mediante el planteamiento de los modelos econométricos. Para tal efecto se distribuirá en dos partes, lo que permitirá desarrollar la simulación de la misma, denominado el impacto de la apertura de las zonas francas industriales en el desarrollo económico de la región.
La primera parte está comprendida por dos modelos econométricos estructurados en base a datos históricos de una forma general y particular. El modelo general trata del flujo comercial de las exportaciones y las importaciones de Potosí, a su vez se complementa con el segundo modelo, el cual determina de una forma particular la incidencia de los productos y los sectores económicos tanto a nivel de exportaciones como de importaciones con respecto al Desarrollo Económico del departamento.
La segunda parte esta comprendida por un modelo con once años de proyección, formando parte del modelo de simulación, a través de los cuales se determino la evaluación y la incidencia futura de la apertura de las zonas francas industriales en el desarrollo económico del departamento de Potosí.
Las Conclusiones y las recomendaciones están en el Capitulo VIII acompañados de la Bibliografía de consulta y la de referencia utilizada en la Tesis, También los anexos que fundamentalmente apoyan a los modelos econornétricos y un anexo de los corredores de integración interoceánicos que son de suma importancia para las zonas francas industriales.
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CAPITULO I 1
1. PLANTEAMIENTO GENERAL 1
1.1 Consideraciones generales 1
1.2 Antecedentes y justificación 6
1.3 Planteamiento del problema 8
1.4 Delimitación de la investigación 8 a) Ambito geográfico b) Area temática c) Delimitación temporal 1.5 Metodología de la investigación 9 OBJETIVOS E HIPOTESIS 10 1.6 Objetivos de la investigación 10 a) Objetivo general 10 b) Objetivos específicos 11 HIPOTESIS 11 1.7 Hipótesis específica 11 1.8 Hipótesis complementarias 12 1.9 Marco teórico 12 1.10 Definiciones y conceptos 15
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CAPITULO II
2. LAS ZONAS FRANCAS EN BOLIVIA 18
2.1 Concepto de Zonas Francas 19
2.2 Referencias históricas 20
2.3 Fundamentación de las Zonas Francas 21
2.3.1 Area o porción de Territorio Determinado 21
2.3.2 Situación Geográfica 21
2.3.3 Actividades en la Zona Franca 22
2.3.4 Extraterritorialidad aduanera 23
2.4. Clases de Zonas Francas 24
2.4.1 Zonas Francas Industriales (ZOFRAIN) 24
2.4.1 Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito
(ZOFRACOT) 25
2.4.2 Concepto de Maquíla 25
2.5 Criterios para crear Zonas Francas 26
2.5.1 Criterios Básicos Generales para la Zona Franca 27
2.5.2 Objetivo Tradicional 27
2.6 Generación de divisas y Empleo con las Zonas francas Industriales 28
2.7 Las Zonas Francas en Bolivia 29
2.7.1 Zona Franca en Puerto Suarez 29
2.7.2 Zona Franca El Alto La Paz 32
2.7.3 Zona Franca de Cochabamba 35
CAPITULO III
3. REGIMEN LEGAL DE ZONAS FRANCAS EN BOLIVIA 36
3.1 Definición 37
3.2 Regulación Normativa y Control 38
3.3 Funcionamiento 39
3.4 Usuarios 39
3.5 Servicios 40
3.6 Operaciones 40
3.6.1 Ingreso y salida de mercaderías de las Zonas Francas al mercado
nacional 41
3.7 El usuario y las actividades dentro de la Zona Franca Comercial 42 3.8 El usuario y las actividades dentro de la Zona Franca Industrial 43 3.9 Ley general del trabajo y la seguridad industrial 44 3.10 Ventajas de inversión y exenciones en Zonas Francas 44 3.11 Análisis del régimen tributario y arancelario 45 3.12 Certificado de devolución impositiva (CEDEIM) 47 3.13 Régimen de Internación Temporal para Exportaciones (RITEX) 47
3.13.1 Definición del RITEX 47
3.13.2 Beneficiario del régimen 48
3.13.3 El objeto del régimen 48
3.13.4 Tramitación de solicitud 49
3.13.5 Plazos de permanencia 50
3.13.6 La fianza 50
3.14 Los productores de las Zonas Francas Industriales 51 3.15 Los consumidores de las Zonas Francas Industriales 51 3.16 La Nueva Ley de Aduanas y las Zonas Francas 52
3.16.1 La nueva ley de aduanas, las Zonas Francas y el impuesto sobre las
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3.17 Zonas Francas Industriales y conglomerados de empresas, una opción
Para la pequeña industria 53
118 Definición de distritos industriales 54
3.18.1 Modelos asociativos 55
3.18.1.1 Agrupaciones de productores 55
CAPITULO IV
4. ACTIVIDAD MANUFACTURERA INDUSTRIAL EN BOLIVIA 57
4.1 Estructura del producto interno bruto 57
4.2 Producto interno bruto industrial manufacturero 58
4.3 Población 59 4.4 Crecimiento económico 60 4.4.1 Sector agropecuario 61 4.4.2 Sector minero 62 4.4.3 Hidrocarburos 62 4.4.4 Industria manufacturera 62
4.5 Número de establecimientos en la industria manufacturera 63 4.6 Número de personas ocupadas en el sector manufacturero por
departamento 64
4.7 Personal ocupado y número de establecimientos por actividad a 1998 65
4.8 Indices de pobreza en Bolivia 67
4.9 Masa salarial de los trabajadores 70
4.10 Exportaciones 71
4.11 Nivel de participación de la industria manufacturera sobre el total de
exportaciones 73
4.12 Importaciones 73
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CAPITULO V 80
5. POTOSI Y SU IMPORTANCIA 80
5.1 Potosí 80
5.2 Definiciones de la gran industria, mediana, pequeña y micro industria y
Artesanía productiva 82 5.2.1 Gran empresa 82 5.2.2 Mediana empresa 82 5.2.3 Pequeña industria 83 5.2.4 Micro industria 83 5.2.5 Artesanía productiva 83
5.3 Número de establecimientos por tramo de empleo 84
5.4 Personal ocupado según tramo de empleo 84
5.5 La gran empresa según rama de actividad. 85
5.6 La pequeña y mediana empresa según rama de actividad 86
5.7 La micro empresa según rama de actividad 87
CAPITULO VI
6. POTOSI: BASES Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
6.1. Perspectivas futuras de desarrollo 89
6.2. Producto Interno Bruto 91
6.3. Exportaciones de Potosí 93
6.3.1 Principales recursos minero — industriales de exportación 97
6.4. Importaciones de Potosí 99
6.5. La agricultura en Potosí 100
89
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6.5.1 Superficie cultivada 100
6.5.2 Rendimiento agrícola 102
6.5.3 Producción agrícola 103
6.6 Estado de la situación de la tierra 104
6.7 Indicadores sociales 107
6.7.1 Población 107
6.7.2 Indicadores demográficos 109
6.7.2.1 Fecundidad 110
6.7.2.2 Mortalidad infantil y materna 111
6.7/.3 Esperanza de vida 112
6.8 Educación y analfabetismo 112
6.9 Salud 114
6.9.1 cifras que preocupan 116
6.9.2 Sistema hospitalario 117
6.10 Sector minero 119
6.10.1 Bases para un desarrollo minero en Potosí 120 6.10.2 Estrategia de espacio económico minero — Potosí 122 6.10.3 Programa de inversiones mineras — Potosí 124
6.11 Sector Industrial 124
6.12 Nor y Sur Lipez zonas estratégicas de importancia económica y
geopolítica 127
6.13 Salar de Uyuni 129
6.13.1 Recursos Naturales 130
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CAPITULO VII 133
7. Verificación de la hipótesis de la apertura de las Zonas Francas Industriales en el desarrollo socio económico del departamento de
Potosí mediante el planteamiento de los modelos econométricos 133
7.1 Introducción 133
7.2 Supuestos válidos 134
7.3 Estimaciones de modelos 135
7.3.1 Modelo 1 "Comportamiento del Comercio Exterior en el Desarrollo Económico del Departamento de Potosí" 135
7.3.1.1 Especificación del modelo 135
7.3.1.2 Estimación del modelo 137
7.3.1.2.1 Estimación puntual 137
7.3.1.2.1.1 Matriz de varianzas y covarianzas 139
7.3.1.2.1.2 Coeficiente de determinación 139
7.3.1.2.2 Estimación por intervalos de los parámetros 140
7.3.1.3 Pruebas o décimas de hipótesis 141
7.3.1.3.1 Prueba de significación global 142
7.3.1.3.2 Pruebas de significación individual 143
7.3.1.4 Análisis de autocorrelación 144
7.3.1.4.1 Test de Durbin — Wattsón 144
7.3.1.5 Conclusión del modelo 145
7.3.2 Modelo 2 "Incidencia de los productos y sectores de
comercialización internacional en el Desarrollo Económico del
Departamento de Potosí" 146
7.3.2.1 Especificaciones del modelo 146
7.3.2.2 Estimación del modelo 148
7.3.2.2.1 Estimación puntual 148
Kv:limas
7.32.2.1.2 Coeficiente de determinación 149 7.3.22.2 Estimación por intervalos de los parámetros 150
7.3.2.3 Prueba o docimas de hipótesis 151
7.3.2.3.1 Prueba de significación global 151 7.3./3.2 Pruebas de significación individual 152
7.3.2.4 Análisis de autocorrelación 153
7.3.2.4.1 Test de Durbin — Wattsón 153
7.3.2.5 Conclusión del modelo 154
7.3.3 Modelo 3 "Incidencia de la apertura de las Zonas Francés en el
Desarrollo Económico del departamento de Potosí 156
7.3.3.1 Especificación del modelo 156
7.3.3.2 Estimación del modelo 158
7.3.3.2.1 Estimación puntual 158
7.3.32.1.1 Matriz de Varianza y Covarianza 158 7.3.3.2.1.2 Coeficiente de determinación 159 7.3.3.2.2 Estimación por intervalos de los parámetros 159
7.3.3.3 Pruebas o docimas de hipótesis 160
7.3.3.3.1 Prueba de significación global 160 7.3.3.3.2 Pruebas de significación individual 161
7.3.3.4 Análisis de autocorrelación 162
7.3.3.4.1 Test de Durbin — Wattsón 162
7.3.3.5 Conclusión del modelo 163
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CAPITULO VIII 165
8. Conclusiones sobre los Impactos de Desarrollo Socio Económicos en el Departamento de Potosí con la Creación de Zonas Francas Industriales 165
8.1 Conclusiones 165
8.2 Recomendaciones 168
Bibliografia 170
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el N:parlamento de Potosí con la Creación de Zonas Francas Industrialm
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO GENERAL
I.I. CONSIDERACIONES GENERALES
Bolivia, ahora inmersa en el proceso de globalización, enfrenta un gran desafio, el de acelerar su desarrollo económico para poder lograr una transformación productiva, acorde a las exigencias del mercado internacional y a las urgentes necesidades del propio país.
Bolivia, con una superficie de 1,098.591 Km2, tenía en 1993 una población estimada en 7.0 millones de habitantes que aumentan a un ritmo anual del 2.1 por ciento, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), y el año 2.000 pasara los 8.0 millones de habitantes.
De seguir esta tendencia, la población se duplicara en 33 años. El Altiplano, que apenas ocupa el 16 % del territorio, concentra el 45 % de la población, en tanto que el Llano, la región de mayor extensión territorial, se encuentra solamente el 26 %. Aproximadamente el 50 % del producto interno bruto (PIB) se produce en la actividad comercial, el transporte, los establecimientos financieros, la administración pública y otros servicios. La agricultura contribuye con el 17 % del PIB, la industria manufacturera con el 16 % y la minería con cerca del 8 %. Tiene índices de pobreza alarmantes, como la tasa de mortalidad infantil que es de 75.0 por mil, es decir que de cada mil nacidos 75 mueren.
Los servicios esenciales todavía no están disponibles para toda la población. El 64 % de los hogares dispone de luz eléctrica; el agua de tubería está disponible para el 54 % y solo el 24 % de los hogares cuenta con inodoro de alcantarilla. El 82 % de hogares cuenta con aparatos de radio y el 53 % con televisión.
Bolivia sobresale debido a la cantidad, calidad y costo bajo de su fuerza laboral en todos los niveles. La población es mayormente joven, de un total de casi 8 millones de habitantes, el 60% es menor de 25 años de edad.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Dtpartatnalto de Potosí con la Creacián de Zonas Francas Industriales 2
con un índice de alfabetismo del 89%, constituyéndose una amplia oferta de mano de obra. Por tanto existe poca rotación (3% por año), bajo ausentismo y un alto grado de destreza manual.
Existen trece institutos técnicos y vocacionales a lo largo del país para proporcionar mano de obra técnicamente calificada. Todos estos institutos coordinan su trabajo con los cuerpos representativos del sector privado asegurando programas que cumplen con sus necesidades específicas.
En la parte de infraestructura, la base de la industria y de la agricultura en Bolivia es ampliamente apoyada por sus vastos recursos energéticos. El país satisface por cuenta propia sus requerimientos de hidrocarburos, gas natural y electricidad; sus excedentes se exportan a Chile, Brasil y Argentina.
Nuestro país tiene en este momento todas las condiciones para emprender algunos proyectos industriales en el Departamento de Potosí como ya lo hizo en otras regiones de nuestro territorio con bastante éxito amparados en dos Decretos Supremos el 22410 y 22526 que regula y normativiza el funcionamiento y establecimiento de Zonas Francas en nuestro país.
De está forma las Zonas Francas forman parte del Desarrollo Económico, ya que se implementarán proyectos industriales que tendrán la facilidad de importar materias primas y bienes de capital libres de pago de impuestos, para su proceso de producción, lo que determinará que los costos de producción bajen, y se tenga productos baratos y la mayor parte de la población de la región pueda tener acceso a estos bienes de bajo costo. También generará fuentes de trabajo y absorberá mano de obra calificada que son necesarios en este momento para la región.
En el presente trabajo se tomará en cuenta al Departamento de Potosí y a las Zona Franca de Potosí como un instrumento importante de desarrollo económico y social del Departamento de Potosí, en ese sentido es evidente destacar la situación económica y social de los habitantes de esta región del país, su atraso y deficiente desarrollo económico e industrial, frente a esta realidad, se hace necesario el aprovechamiento efectivo de nuestra posición geográfica dentro del continente.
Así, en estas últimas décadas el mundo ha visto nuevos cambios en la escena del desarrollo económico a nivel internacional, experiencias de países de Asia, México, Chile, Colombia o Perú han demostrado las bondades del libre mercado, la apertura de sus fronteras hacia el mercado internacional, como fuente de ingresos e intercambio comercial con el mundo, como una estrategia de progreso económico y social.
El 'impacto del Desarrollo Socio &Islámico en el Departamatto de Potosi mi la Creasián de 'Lonas Francas ~jalca
Este fenómeno de la globalización ha permitido la realización de transacciones comerciales sin fronteras, pero con la base de una infraestructura acorde con las exigencias del mercado internacional que proporciona una zona franca, donde se acondicionan elementos de carácter empresarial, diversificándose la industria y el comercio.
La orientación conveniente de la Zona Franca de Potosí para beneficio del desarrollo del Departamento de Potosí se justifica en el hecho de que las Zonas Francas son fuente de estímulo de la manufactura de bienes no tradicionales para la exportación, convirtiéndose en un instrumento de crecimiento y desarrollo del Departamento de Potosí; además de generar desarrollo generaran empleos.
En esta perspectiva, una enseñanza de los países que han basado su desarrollo en el libre mercado es atraer inversionistas de todo el mundo, reducir el desempleo, cambiar de óptica al inversionista nacional, y la continuidad en el largo plazo de este criterio, experiencias válidas para una zona tan deprimida como el Departamento de Potosí, necesitada de fuentes de inversión y progreso económico y social.
En resumen, el aprovechamiento de la Zona Franca de Potosí para benéfico del desarrollo económico departamental es una excelente opción de progreso y la mejor posibilidad de desarrollo por la existencia de vías de comunicación terrestre con el resto del país y el exterior.
Los recursos humanos son un elemento clave en cualquier decisión sobre inversión en el país y más que todo en Potosí ya que desde el cierre de la actividad minera, la población joven comenzó una gran migración a otras ciudades del interior y en otros casos al exterior del país debido a la falta de fuentes de trabajo en la región y más aun en el país, estos tienden a emigran a la República Argentina. Estos profesionales están en condiciones de ser absorbidos como mano de obra de alta formación técnica en industrias que se podrían establecer en el departamento.
El territorio nacional está comunicado por una red de caminos, hidrovías y ferrocarriles con vinculaciones a los puertos de Arica, Antofagasta, Matarani e flo en la costa del Pacífico y Buenos Aires, Rosario y Santos en el Atlántico. Un acuerdo preferencial con el Puerto de Do abarata aproximadamente en un 30% los costos actuales de transporte.
El argumento fundamental del presente trabajo de tesis consiste en demostrar que Bolivia y más que todo Potosí como país y región atrasados tiene la necesidad de insertarse en el desarrollo mundial de las exportaciones, debido a que la competencia se hace cada día más desleal y existe una marcada competencia entre los países, entonces
El Impacto del Desarrollo Socio E:anémico el el Departamento de Potosí con 1 Creación de Zonas Frzmcas Industriales 4
es necesario desarrollar nuestras exportaciones y permitir un crecimiento industrial dentro de nuestro país.
Las Zonas Francas Industriales, sirven primero para la implementación de proyectos industriales, y fundamentalmente no se pagan impuestos de ningún tipo y principalmente genera fuentes de trabajo.
Realizando una aglomeración de todos los impuestos estos ascienden a un alto monto, donde es imposible trabajar con esos tipos de impuestos de esta forma se agrava más el problema por que nos referimos a la pequeña industria, y la mediana, debido a que sus características no les permite solventar los altos impuestos, entonces surge el problema de informalidad en el sentido que existen pequeñas industrias que trabajan en la clandestinidad.
De esta manera se busca promover el desarrollo económico y social del departamento de Potosí, como también orientar a los grupos de decisión potosinos, con miras a la salvaguardia del departamento que en forma paulatina, va perdiendo espacio dinámica en el quehacer nacional; al mismo tiempo, se pretende dar una "paradigma" o modelo de acción y reflexión para el surgimiento de un instrumento de cambio estructural, dentro del ámbito económico, social, político ambiental que sirva para el análisis de quienes olvidamos de lo que es en realidad Potosí.
El departamento de Potosí tiene una complejidad de problemas que enfrenta a lo largo de su territorio de 118.218 Km. de extensión, que son cada vez más críticos con factores internos y externos de política económica y más que todo por falta de voluntad y apoyo de los gobernantes.
La propuesta que presenta este trabajo para el desarrollo del departamento de Potosí, refleja un conjunto de acciones orientadas a superar la pobreza, y en consecuencia mejorar la calidad de vida articulando de manera simultanea el ámbito económico, social, político y ambiental.
La realidad hoy es que el departamento tiene más gente pobre, el problema se ha agravado porque la economía ofrece cada vez menos oportunidades de sustento para los pobres y sus familias. Por esta razón, el objetivo preeminente del departamento debe ser revertir practicas pasadas de exclusión social económica, liberando mediante el trabajo energías creativas, promoviendo inversiones de base para aumentar la eficacia y equidad, por esta razón es imprescindible priorizar las inversiones de manera selectiva, privilegiando a sectores deprimidos.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamerao de Potosí con la Creación de Zonas Fran®s Industriaba 5
Para esta premisa es necesario implementar un conjunto de cambios estructurales de orden económico, político, social, ambiental: para atraer inversiones de asistencia técnica de la cooperación internacional.
Potosí, con elevados niveles de pobreza, tasas elevadas de analfabetismo, mortalidad infantil, desnutrición, gran número de emigrantes y en general con indicadores sociales negativos denotan escaso crecimiento económico.
El departamento de Potosí, para superar la crisis requiere diseñar y ejecutar una estrategia de desarrollo coherente y viable; además deben buscar su inserción en las corrientes del proceso de cambio que vive el país, aprovechando eficientemente sus recursos humanos, naturales, financieros y de posición geográfica.
El departamento de Potosí ecológicamente comprende tres pisos: Altiplano, Puna y Valles; su relieve territorial es variado con alturas de /229 a 6.020 m.s.n.m., entre ambos extremos se encuentran importantes valles a una altura media de 3.000 m.s.n.m., con potencialidades que posibilitan desarrollar la actividad económica, la fragilidad de la estrategia productiva se refleja por la falta de inversiones y el "Reciclaje" de los excedentes financieros del proceso de producción.
La industria minera existente está limitada al procesamiento de concentrados de minerales como: Karachipampa, La Paica, Planta de Fundición de Bismuto en Telamayu, Planta de Lixiviación de Plata y otros beneficios. A la fecha se encuentran en recesión debido a problemas de mercado y precios.
A pesar de la intensa explotación minera desde la colonia hasta ahora, el departamento de Potosí lo único que ha conseguido es la realidad de la pobreza y miseria; conviniéndose en andurriales de contradicciones y pesimismo. Lo que ha dado lugar a la agonía de la minería departamental; pero sobre todo por las deficientes políticas de Estado, la obsolescencia tecnológica y la falta de capital en las explotaciones a cargo del Estado y también de las Empresas privadas; terminaron por convenir al sector en NO competitivo y con costos de producción tan elevados que lo volvieron imposibles de ser comercializados con algún excedente económico favorable. Si a esto sumamos la caída de la mayoría de los precios internacionales de los minerales por efecto sustitución y reciclaje que se da en los países industrializados entonces la situación del sector se vuelve insostenible y termina en lo que representa, una parte poco significativa del PIB, real de la economía departamental.
Si las autoridades políticas del departamento más que todo la autoridad prefectural en coordinación con los sectores sociales del departamento promovieran la creación de un marco legal y atractivo que propicie la inversión privada, la producción minera del
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Depattamento de Pctosi con la Creación de Zonas Francas Indo ríala 6
departamento, volverían a crecer a tasas que beneficiarían al conjunto de actividades productivas y sociales agrupados en cooperativas que operan en el departamento. Y no como ocurre actualmente un grupo privilegiado de oportunistas que no hacen ningún bien al departamento.
Pero también la intensa explotación minera desde la colonia hasta ahora, ha producido una fuerte contaminación de los recursos hídricos debido al uso intensivo de elementos tóxicos. De este proceso de explotación minera, las empresas localizadas en el departamento, no cuentan con métodos de purificación de aguas, para encausada hacia usos agrícola y ganadero. Tal es así que incluso han afectado las fuentes o cursos de agua con destino al consumo humano.
La base del desarrollo sostenible del departamento de Potosí, radica en el uso racional de su potencial minero, pero de una forma racional que le permita una inserción a las corrientes del comercio internacional como productos estratégicos, de esta manera se puede mejorar la calidad de vida de la población, es así se hace una lucha frontal contra la pobreza; haciendo uso eficiente de las potencialidades existentes.
Pero no solamente esta es la base del desarrollo; sino también, que hay que reactivar la economía regional, creando las bases para una diversificación de la estructura productiva que permita disminuir la dependencia de los factores exógenos de la región, y que posibilite en el mediano plazo incrementar el grado de desarrollo regional.
Y esto se logra incentivando los procesos de explotación minera captando ingresos económicos por la extracción de los recursos naturales no renovables (metálicos y no metálicos), utilizando tecnologías limpias además se debe estimular el proceso de diversificación y modernización en la explotación e industrialización minero -metalúrgico.
1.2. ANTECEDENTES Y JUS1D1CACION
En el presente trabajo de investigación se pretende realizar el estudio de la Zona Franca de Potosí como un instrumento importante de desarrollo económico y social del Departamento de Potosí, en ese sentido es evidente destacar la situación económica y social de los habitantes de esta región del país, su atraso y deficiente desarrollo
E/ Inmacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Zonas Francas Industriales 7
económico e industrial, frente a esta realidad, se hace necesario el aprovechamiento efectivo de nuestra posición geográfica dentro del continente.
Así, en estas últimas décadas el mundo ha visto nuevos cambios en la escena del desarrollo económico a nivel internacional, experiencias de países de Asia, de México, Chile, Colombia o Perú han demostrado las bondades del libre mercado, la apertura de sus fronteras hacia el mercado internacional, como fuente de ingresos e intercambio comercial con el mundo, como una estrategia de progreso económico y social.
Este fenómeno de la globalización ha permitido la realización de transacciones comerciales sin fronteras, pero con la base de una infraestructura acorde con las exigencias del mercado internacional que proporciona una zona franca, donde se acondicionan elementos de carácter empresarial, diversificándose la industria y el comercio.
La orientación conveniente de la Zona Franca Industrial para beneficio del desarrollo del Departamento de Potosí se justifica en el hecho de que las Zonas Francas son fuente de estímulo de la manufactura de bienes no tradicionales para la exportación, convirtiéndose en un instrumento de crecimiento y desarrollo del Departamento de Potosí; además de generar desarrollo generaran empleos.
En esta perspectiva, una enseñanza de los países que han basado su desarrollo en el libre mercado es atraer inversionistas de todo el mundo, reducir el desempleo, cambiar de óptica al inversionista nacional, y la continuidad en el largo plazo de este criterio, experiencias válidas para una zona tan deprimida como el Departamento de Potosí, necesitada de fuentes de inversión y progreso económico y social.
En resumen, el aprovechamiento de la Zona Franca de Potosí para benéfico del desarrollo económico departamental es una excelente opción de progreso y la mejor posibilidad de desarrollo por la existencia de vías de comunicación terrestre con el resto del país y el exterior.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de PatOSÍ can a Creación de lama Francas Industriales 8
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Sobre la base de lo sustentado anteriormente el problema del presente trabajo de tesis se formula de acuerdo a la siguiente interrogante:
De que manera se puede dirigir el potencial económico industrial de una Zona Franca Industrial, como factor de desarrollo económico y social del Departamento de Potosí?.
1.4. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
a) Ambito Geográfico
El ámbito geográfico en el que se desarrollara esta referido al Departamento de Potosí como región, que se encuentra al sur del país, entre los 18° y 23° de latitud sur y los 65° y 89° de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Con una altitud (Plaza Principal) a 4.310 mts. S.N.M. y a 529 Km. de la Ciudad de La Paz.
b) Arca Temática
El área temática del presente trabajo de tesis se desarrollara dentro del ámbito del Desarrollo Económico.
e) Delimitación temporal
La investigación tiene como referencia de información comprendida al período 1985 -1997. Sin embargo para la estimación de los modelos econométricos se tomo en cuenta el período 1985 - 1999(p)
El Impacto del Desarrollo Socio Econnonieo en el Departamento de Penan c la Creación de Zonas Francas Industriales 9
1.5. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
" La Ley Fundamental de la Universidad Boliviana de 17 -10 - 1975, vigente en sus artículos 5°, 6°, 9° y 95° y varios otros, como no podía ser de otro modo, establece como objetivo prioritario, la INVESTIGACION CIENTIFICA TECNOLOGICA UNIVERSITARIA, tendiente a la solución de los grandes problemas regionales y nacionales, a la planificación socio - económica y al desarrollo global de la nación boliviana." 1
La metodología que será empleada para la elaboración del presente trabajo, se basara en el método inductivo, es decir partiendo de un razonamiento particular se aproxima a lo general, permitiendo extender los conocimientos que se tienen sobre una clase determinada de fenómeno.
También se empleara el método analítico, para realizar un diagnostico de la estructura económica y social de un departamento como Potosí en su forma dinámica, a través del tiempo y el espacio e insertar el fenómeno a la realidad nacional.
El instrumento que será empleado en la investigación se basara en el análisis de material teórico:
a) Objetivo del estudio: constituido por las zonas francas industriales en el Departamento de Potosí, en un espacio geográfico y su relacionamiento con el desarrollo de la región, como también su comportamiento económico.
b) Factores determinantes: Su actividad económica en general, su nivel de ingreso y su realidad socio económico dentro del contexto nacional.
El Impacto del Desarrollo Sacio Económico al el Departammto de PaOSÍ con la Creación de Zones Francas Industriales 10
Para realizar la investigación histórica se uso la "técnica de fichaje (utilización de fichas), complementariamente se uso la "técnica de entrevistas", para recoger información de primera mano, respecto a los resultados actuales de las zonas francas en el país, como también en la Prefectura del departamento.
Fuentes de información: La fluente básica de información fue la secundaria; la que implica la búsqueda de información bibliográfica para el fenómeno que se considera en la investigación.
OBJETIVOS E HIPOTESIS
1.6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Los motivos del presente trabajo de investigación son motivados por plantear una alternativa para el desarrollo y el crecimiento de un departamento tan postergado como lo es Potosí.
A partir de la Nueva Política Económica vigente en Bolivia a partir de 1985, basado fundamentalmente en el monetarismo económico y la globalización de la economía de la cual no podía estar exenta Bolivia, basado en los siguientes puntos:
a) OBJETIVO GENERAL
Analizar el potencial económico - industrial de la Zona Franca Industrial en Potosí como factor de desarrollo de la Región.
11
b) OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar la situación económica y social del Departamento de Potosí.
Motivos para la creación y establecimiento de una Zona Franca Industrial en el Departamento.
Determinar las características potenciales de la Zona Franca Industrial de Potosí, como fuente de desarrollo económico y social del Departamento de Potosí
HIPOTESIS
En el presente trabajo de tesis se tiene las siguientes hipótesis:
1 7. HIPOTESIS ESPECIFICA
" El potencial económico - industrial de la Zona Franca de Potosí es un factor de desarrollo económico y social del Departamento de Potosí".
El Impacto del Desarrollo Serio El:anemias al el Departamento de Potosí Dan la Creación de l Francas Industriales 12
1.8. HIPOTESIS COMPLEMENTARIAS
" Con la Implementación de la Zona Franca Industrial de Potosí se lograra el Desarrollo Regional"
Con la Creación de Zonas Francas Industriales en Potosí se mejoraría la infraestructura básica existente, posibilitando, de este modo, la formación del Polo de
Desarrollo de Potosí"
" Las Zonas Francas Industriales, darán la oportunidad de una capacitación laboral al ciudadano potosino, valorizándolo en su propio hábitat, al permitirle de este modo,
desarrollar su capacidad, creadora en ocupaciones útiles".
1.9. MARCO TEORICO
Desde hace muchos años Latinoamérica pasa ha ser un continente rezagado en materia de crecimiento y desarrollo económico caracterizándose solo como un continente exportador de materias primas e insumos. Después de la segunda guerra mundial los países con mas desarrollo de Latinoamérica, quedan consientes de la realidad de los hechos acaecidos en el mundo, y deciden diversificar su producción fundamentalmente en el sector industrial. No solamente para mejorar sus grandes agregados económicos, sino para alcanzar un nivel económico competitivo frente a las naciones desarrolladas; esto también les dio la posibilidad de sentirse fuertes ante la amenaza de agresión bélica de cualquier pais vecino.
Bolivia, desde sus inicios como nación, se ha caracterizado por tener una riqueza natural única, dentro del espectro económico de la región; Este privilegio le llevo a ser centro de la codicia de sus vecinos, que durante muchos años tuvo que enfrentar muchas
El L'epacta del Desarrollo Socio Económico en el Departamorto de Potosi con la Creaden de tren Francas Industriales 13
invasiones a su territorio y por ende las guerras, hoy en día la situación no ha cambiado, pese a no existir mas guerras, seguimos siendo la ambición de nuestros vecinos. País mediterráneo a la fuerza, que ha determinado que tengamos muy poco desarrollo económico y por ende de comercio exterior, con ó sin nada de desarrollo industrial, que determino que nuestro país se caracterice en ser un país exportador de bienes primarios.
Para la escuela neoestructuralista, la dependencia tecnológica juega un papel importante en el desarrollo económico en los estudios referentes a la importancia de los aspectos tecnológicos y en las relaciones económicas entre el centro y la periferia y su implicancia en el comercio internacional fundamentalmente en los países de América Latina.
Bajo esta perspectiva Bolivia se encuentra bien definida dentro de la estructura económica de los países que transforman a dos grupos que configuran un mismo sistema, a uno se lo considera el centro, que esta conformado por aquellas economías donde primero penetran las técnicas capitalistas de producción; y la segunda la penteria, que "... esta constituido por las economías cuya producción permanece inicialmente rezagada, desde el punto de vista técnico, solo puede sus exiguos sectores de su ingente población, pues generalmente no penetra sino allí donde se hace necesario para producir alimentos y materias primas a bajo costo, con destino a.. [Los]... grandes centros industriales... "2
Ante este análisis, nuestro país es considerado como de la periferia, ya que es inducida a una creciente especialización productiva en los bienes primarios, los que son requeridos por el primer grupo con el objeto de abaratar sus costos de materias primas, bienes y salarios. Entonces " el progreso técnico solo pretende en exiguos sectores de su ingente población, pues generalmente, no penetra, sino allí donde se hace necesario para producir alimentos, y materias primas a bajo costo, con destino a los grandes centros industriales" 3.
2 CEPAL, 1994, tomado de Rodríguez 0. 1980, pg. 26.
3 OMINAMI Carlos. "La tercera revolución industrial, impacto internacional del actual viraje
El linpacto del Desarrollo Socio Económico at el Departamento de Potosi eco la Cresta' de Zetas Francas Industriales 14
Este hecho ocasiona que Bolivia como país de la periferia, tenga condiciones competitivas distintas a la de los países industrializados, puesto que "... cuando la importación (provenientes) de la periferia adquiere capacidad competitiva (en las economías centrales) al combinarse el progreso técnico con salarios bajos, esta competencia se realiza mediante la baja de precios y afecta adversamente el crecimiento del excedente y la aptitud de las industrias afectadas por la competencia, para desplegarse mediante; inversiones en el proceso de diversificación ó aumento de su productividad 4.
De esta manera, la dependencia tecnológica se expresa en los precios de exportación de los productos de Bolivia, que es imposible revertir en las condiciones, actuales de control de los mercados externos por parte de los paises industrializados. Es así por ejemplo que nuestro país en la actualidad sus exportaciones de grano de café ha tenido un desempeño relacionado con las fluctuaciones del precio internacional del café.
En 1997, cuando el precio del café había alcanzado sus niveles mas elevados, se lograron exportar 25,8 millones de dólares. En esta gestión, con los precios notablemente más bajos, que en años anteriores solo se exportaron 21 millones de dólares. Esto se debe a que "el desarrollo de los precios de los productos primarios agranda el excedente económico de las empresas que adquieren productos básicos; En tanto que el descenso de los precios industriales debilita su excedente y en consecuencia su capacidad de acumulacións.
De esta manera el desarrollo de la periferia como nuestro país, dependía, fundamentalmente, de no continuar con el patrón de especialización históricamente determinado, que se basaba en explotar las ventajas comparativas estáticas, e impulsar en su lugar el desarrollo industrial de otros sectores; esto podía hacerse mediante la sustitución de importaciones, dando la protección necesaria a las ramas incipientes6.
4 RODRIGUEZ Octavio, "El pensamiento económico de la CEPAL".
IBIDEM 5
6 LUSTIG Nora "Estructuralismo y Neoestructuralismo" Colección Estudios CIEPLPAN N° 23. Alfabeto Impresores Lira 140 Santiago 1988 Pág. 38.
El Impacto del Desarrolle Socio Económico en el Dispanarnaito de Potosi con la Creación de Zonas Francas lndntialts 15
En el marco del desarrollo económico no se puede dejar de lado el papel del Estado, ya que no solo el mercado presenta fallas, sino también la intervención del Estado, que tiene sus limitaciones, sobre todo cuando este empieza a abarcar un número creciente de ámbitos de acción: La consecuencia crítica de tal sobre extensión ha sido un deterioro de la capacidad del Estado para ejecutar en forma adecuada, incluso las funciones que le son inherentes. La escuela neoestructuralista considera que es una necesidad la existencia de un Estado activo y de política meso y microeconomía selectiva, para corregir las estrangulaciones de los mercados de factores de tecnología, divisas, capital fisico, capital humano, así como para ayudar a las empresas a internacionalizar las eictemalidades vinculadas al proceso de incorporación y modernización tecnológica.
En este sentido el desarrollo económico sé considera sinónimo de industrialización: Pero lastimosamente esto se conduce de forma empírica, a un aumento de la vulnerabilidad externa de nuestra economía. El requisito insoslayable, para la rápida, masiva y eficaz adopción de tecnología y su adopción en nuestro país, es que exista una mínima infraestructura científica y particularmente tecnológica con cierta capacidad propia de la investigación y desarrollo y estrechamente ligada a nuestro sistema productivo.
1.10. DEFINICIONES Y CONCEPTOS.
Desarrollo Económico: Proceso de crecimiento de los ingresos total y per capita, especialmente en países en desarrollo, acompañado de una creciente infraestructura, mas actividad industrial, mejores practicas agrícolas, migración de mano de obra del campo a zonas urbanas industriales, más alfabetismo, mejores oportunidades de empleo y una disminución gradual de la dependencia de la Ayuda Oficial para el Desarrollo7.
El Irrigado del Desarrollo Socio Económico en el Departamerm de Potosi cm la Creación de Zafias Francas Industriales 16
Desarrollo Tecnológico: Proceso por el cual nacionales de un país adquieren los conocimientos, habilidades y capacidad organizativa que necesitan para producir bienes y servicios más eficientemente.
Cambio Estructural: Tendencia a largo ó corto plazo en los elementos principales de un sistema económico, incluidas sus pautas de producción, consumo, comercio y precios relativos. El cambio estructural puede ocurrir dentro de una economía nacional o en la economía internacional; los vínculos entre cambios estructurales de las economías nacionales e internacionales aumentan a la par que la interdependencia: La expansión de la economía en conjunto o los cambios temporales cíclicos de sus componentes no se consideran cambios estructurales. Desde la revolución Industrial, el cambio estructural en la mayoría de las economías nacionales se ha derivado principalmente de los cambios en las ventajas comparativas relacionados con el avance tecnológico y, en menor grado, de los cambios en las preferencias de los consumidores. Esta tendencia secular ha impuesto el paso de la agricultura de subsistencia a la comercial, la reducción del porcentaje de la fuerza laboral dedicado a la agaricultura, un incremento en la importancia relativa de fabricación y, en una etapa posterior, una transición hacia las industrias de servicios. Otros cambios estructurales importantes incluyen modificaciones en la importancia económica relativa de diversas industrias, permutaciones entre regiones de grandes economías y cambios en la composición de exportaciones e importaciones'.
Ventaja Comparativa: Concepto central en la teoría del comercio internacional, según el cual un país ó región deberá especializarse en la producción y exportación de aquellos artículos y servicios que puedan producir en forma relativamente más eficientes que otros bienes y servicios, e importar aquellos en que tengan una desventaja comparativa. Esta teoría fue presentada inicialmente por David Ricardo en 1817 como base para incrementar el bienestar económico de una población, a través del comercio internacional. La teoría de la ventaja comparativa suele recomendar que la producción especializada de un país se base en la utilización intensiva de los factores de producción
HARTER J. Jhon. "El Lenguaje del Comercio" Edil Servicio Informativo y Cultural de Los Estados Unidos de América"
El Impacto del Desarrollo Sacio Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Zonas Francas Industriales 17
(como materias primas, tierra fértil, mano de obra calificada y, quizá también la acumulación de capital fisico y el ritmo de su sector de investigación) de los cuales dicho país este relativamente mejor dotadom.
Centro: se denomina así a los piases que se caracterizan por poseer una estructura
productiva y económica, diversificada y homogénea".
Periferia: Que comparativamente con el centro, se caracterizan por tener una estructura
productiva exigua y poco diversificada, con un conjunto de actividades mas reducido (comienza careciendo de un tejido industrial significativo e integrado) donde las diferencias de la productividad del trabajo son muy marcados, dando lugar a un cuadro de heterogeneidad estructural y especialización de la producción primario exportadora.
IBIDEM I° IBIDEM
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Lonas Francas Industriales 18
CAPITULO II
2. LAS ZONAS FRANCAS EN BOLIVIA
Desde 1990 en Bolivia se ha constituido un sistema de Zonas Francas, el mismo que se ha convertido en un importante instrumento de apoyo al comercio exterior.
El régimen de Zonas Francas tiene antecedentes en el D.S: 21060 de "Reactivación Económica" promulgado allá por 1987. Desde entonces mucho agua ha corrido bajo los puentes y las zonas francas, sobre todo las situadas en la frontera con Brasil; han atraído importantes y numerosas inversiones. Numerosas también han sido las normas legales que se han ocupado de este tema (la Ley de Inversiones, el D.S. 22410, el D.S. 22526, la Ley de Exportaciones, el D.S. 23565 y, últimamente la Ley de Aduanas).
El régimen de zonas francas esta constituido por zonas francas industriales, comerciales y termínales de depósito.
Las zonas francas, de acuerdo a la legislación pertinente, están sometidas al principio de segregación aduanera y fiscal12.
Se define las zonas francas como un "área limitada a una parte de un puerto o aeropuerto o de un territorio adyacente a el, en la cual las mercancías, ya sean de origen nacional o extranjero, se las puede admitir, depositar, almacenar, embalar, acondicionar, fraccionar o industrializar, o bien reexpedir fuera del territorio del Estado, sin estar sujetos a impuestos aduaneros o internos de consumo ni, en circunstancias especiales, a inspección determinada".
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Zonas Francas Industriales 19
2.1. CONCEPTO DE ZONAS FRANCAS
El concepto de zona francas se relaciona con áreas o porción unitaria del territorio de un Estado perfectamente delimitadas y amparadas por la presunción de extraterritorialidad aduanera°.
Al facilitar tanto las importaciones como las exportaciones de bienes como el manejo de divisas y el aprovechamiento de mano de obra de menor costo relativo, abaratan considerablemente los costos de producción y manipulación de mercancías, lo que hace posible la atracción de inversiones a las zonas francas que promueven el desarrollo económico a través de la creación de empleos y de generación de divisas
Se puede definir a la zona franca como una porción de territorio donde las mercancías son consideradas como si no hubiera sido ingresadas en territorio aduanero y escapando así tanto de la aplicación de los derechos e impuestos a la importación como a los controles ordinarios de los servicios de aduana".
Desde el punto de vista de las actuales orientaciones relativas al concepto en estudio, en los países latinoamericanos, la zona franca es un área situada generalmente cerca de un puerto o aeropuerto internacional en el cual se pueden introducir bienes de capital, insumos intermedios, materias primas y componentes extranjeros sin los requisitos de aduana.
De esta manera los productos se elaboran en la zona franca industrial y se reexportan a otros lugares sin la intervención de la autoridad aduanera del país huésped.
Solamente se requiere de los pagos de los derechos de aduana como los productos entran al territorio aduanero general vigente en el resto de territorio del país huésped,
12 UCULMANA SUARF 7 Peter. 1994. Comercio Internacional y Exportaciones de Bolivia". La Paz. Auspiciado por el Banco de Crédito de Bolivia. Edil. Cia. Norte Sur Ltda.
13 Corporación Andina de Fomento "Estudio de Zonas Francas Industriales en los países andinos, Costa Rica, México y la República Dominicana". Edit. Consorcio Carana - AhRe 1989 pág.20
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Dryadamuno de Pdasí cal la Creación de Zonas Francas Industriales 20
aunque se debe destacar que la regla general, la producción de tales zonas está destinada básicamente a los mercados estemos' 5.
2.2. REFERENCIAS HISTORICAS
El concepto histórico de lo que significa zona franca destinada al almacenamiento, transbordo y reexportación de mercancías, viene desde la era de los fenicios pero su implantación sistemática y organizada, se inician en el siglo XVI, con la creación de puerto franco en Libomo, Italia.
Los objetivos de estas zonas eran servir de núcleos internacionales de distribución de mercancías, pero dado el avance de las comunicaciones directas, por mar, se fue limitando su objetivo hasta que los países en desarrollo se apartaron de su forma original y promovieron dentro de perímetro de la zona, la instalación de nuevas industrias, mas que todo las de trabajo de mano de obra intensivas destinadas a la exportación, otorgando incentivos y facilidades administrativas para captar la inversión de capitales extranjeros.
En España aparecen hace 50 años zonas francas parecidas ó semejantes a las actuales, bajo un régimen especial denominado presunción de extraterritorialidad aduanera, bajo lo que implicaba que las mercancías depositadas en ellas no estaban obligadas al pago de los gravámenes aduaneros correspondientes.
15 RODRÍGUEZ VELASCO, José Antonio. "Esquema General del Régimen Actual de Importaciones, de
Exportación y de Zonas Francas en la Ciudad de Iquique", Boletin mensual. N' 578 Banco Central de Chile, Santiago. Abril 1978.
El Irepado del Desarrollo Socio Económico al el Departarnarto de Potosí con la Creación de Zonas Francas ~ales 21
2.3. FUNDAMENTACIÓN DE LAS ZONAS FRANCAS
Los fundamentos principales que caracterizan a una zona franca son los siguientes:
• Area o porción del territorio determinado • Situación geográfica
• Actividades en la zona franca • Extraterritorialidad aduanera
2.3.1. AREA O PORCIÓN DE TERRITORIO DETERMINADO
La primera características es la existencia de un territorio con continuidad y delimitado previamente por el Estado.
Se trata de un área de terreno que se sale de la aplicación de la ley aduanera vigente en el resto del territorio nacional, contando con un régimen jurídico propio, cuyos efectos están determinados sólo para ese espacio territorial, haciéndose necesaria su fiscalización para el cumplimiento de las disposiciones particulares, en nuestro país están vigentes a este aspecto los Decretos Supremos 22410 y el Decreto Supremo 22526.
Todo esto se traduce, en supervisar y registrar el tránsito de mercancías desde y hacia las zonas y evitar que se incurra en los delitos aduaneros de contrabando y fraude.
2.3.2. SITUACION GEOGRÁFICA
La situación ó ubicación geográfica de las zonas francas responde fundamentalmente a dos premisas fundamentales. La proximidad a lugares naturales dotados para el
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamanto de Pctosi con la Creación de Zonas Francas Industrialm 22
transporte de bienes, tales como puertos marítimos o fluviales, rutas viales, aeropuertos internacionales, o a nudos e intersecciones ferroviarias.
Antiguamente se intentaba localizar a las zonas francas en áreas con escasa actividad económica y baja densidad de población, donde se detectaba la necesidad de viabilizar un empuje económico tratando así de mejorar el área geográfica. En la actualidad se trata de ubicar a las zonas francas en zonas pobladas con actividad comercial e industrial.
La situación geográfica de la zona franca, responde a las facilidades existentes en lo referido a transporte ó a las que se podrían crear, para proporcionar fluidez en el traslado de mercaderías y al abaratamiento de costos, seguros y fletes.
La justificación económica más importante que determine el establecimiento de una zona franca se relaciona directamente con la situación geográfica que constituye un elemento importante y determinante en el flujo real de la actividad económica.
2.3.3. ACTIVIDADES EN LA ZONA FRANCA
Dentro de las zonas francas se puede realizar una diversidad de actividades según la naturaleza de la misma, Existen por ejemplo, algunos netamente comerciales, industriales y en otras situaciones se presentan zonas mixtas que comparten la industria, comercial y la de magulla.
En nuestro país estas funcionan en forma mixta es decir, con el sector comercial, industrial y maguilado16.
16
Decreto Supremo 22526 Reglamentación de Zonas Francas Cap. IX Sección Primera "de las operaciones " Art. 43
El Impacto del Desarrollo Socio Económico a el Departamento de Potosi con la Creación de Zetas Francas Industriales 23
La naturaleza de las operaciones que pueden ser sometidas las mercaderías dentro de estos recintos determina a su vez, el tipo de zona franca, según se trata ya sea esta comercial y/o industrial.
Para el ingreso de bienes a las zonas francas se realizan bajo ciertas modalidades, ya sean estas aduanero, administrativas, que varían sustancialmente de las aplicadas en la introducción de mercaderías al resto del territorio aduanero de los países huéspedes y que se dirigen al control y orden del tráfico de bienes por los cuales se caracterizan.
2.3.4. EXTRATERRITORIALIDAD ADUANERA
Constituye el más importante de los conceptos de zona franca y explica su razón de ser, pero debemos analizar primero algunas consideraciones importantes.
La territorialidad y la extraterritorialidad de la ley aduanera debemos analizar las ventajas de la aplicabilidad de cada uno de estos principios.
El territorio nacional es aquel sobre el cual se ejerce soberanía. Dentro de un espacio fisico ó geográfico dentro del cual rigen leyes generales y particulares propias, pese a la existencia de legislaciones especiales de índole particular.
Territorio aduanero, se utiliza para identificar es espacio fisico determinado donde rigen una serie de normas, sean estas de carácter general o especial donde pueden coexistir distintos regímenes aduaneros.
Extraterritorialidad, tiene relación con la distinción que existe entre los conceptos de territorio nacional y territorio aduanero.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Dwartainento de Potosí cal la Creación de Zonas Francas Industrial® 24
Es necesario indicar que, para todos los efectos, el territorio aduanero forma parte del territorio geográfico nacional. La extraterritorialidad radica en la ley aduanera, y en la aplicación fuera del territorio del país de una norma de carácter nacional.
En cambio el territorio nacional se caracteriza por la soberanía que se ejerce sobre el mismo: en cambio el territorio aduanero se caracteriza por la potestad aduanera aplicable en dicho espacio fisico.
Si analizamos la expresión extraterritorialidad aduanera significa fuera de lo perteneciente al territorio aduanero, entonces debemos afirmar, que las zonas francas están excluidas del territorio aduanero y se sujetan a reglamentos y leyes propias y específicas
2.4. CLASES DE ZONAS FRANCAS
Debemos considerar dos clases: la zona franca comercial y la zona franca industrial, como también se consideran las zonas francas de tránsito.
Las zonas francas comerciales como también loas industriales muestran una gran variedad de los diferentes países, ya sean estos coexistiendo en una misma zona industrial con sus características propias y la comercial. dando origen a modalidades y necesidades mucho más específicas del área donde se encuentran ubicadas.
2.4.1. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES (ZOFRAIN)
Las Zonas Francas Industriales son aquellas que tiene por objeto promover y desarrollar el proceso de industrialización de los insumos y materias primas, así como la fabricación y ensamblaje de productos terminados.
El Impacto del Desarrollo Sedo Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Zonas Francas Industriales 25
Las zonas francas industriales empezaron a desarrollarse en la década del setenta a raíz de la división internacional del trabajo, y tuvieron su razón de ser en las variantes y vertiginosos cambios tecnológicos que afectaron a algunos procesos productivos que impedían su mecanización.
Las operaciones que en ellas se autorizan son de perfeccionamiento, elaboración, transformación para las mercancías que se introducen. En estas zonas no se permite la venta al detallen.
2.4.2. ZONAS FRANCAS COMERCIALES Y TERMINALES DE DEPOSITO (ZOFRACOT)
Zonas Francas Comerciales tienen por objeto promover y facilitar el comercio internacional, donde pueden almacenarse bienes de origen nacional o extranjero para su venta, comercialización o uso posterior fuera del país, este tipo de zonas pueden exportar e importar hacia y desde los países que cumplan las formalidades legalesn.
Las operaciones autorizadas dentro de las zonas francas comerciales se limitan a la conservación, manipulación, fraccionamiento destinadas a mejorar la calidad comercial de la mercancía o acondicionamiento para su transporte.
2.4.3. CONCEPTO DE MAQURA:
Los países en vías de desarrollo con mayor éxito en el uso de las zonas francas industriales (o inclusive en el fomento de una industria importadora) han enfatizado ala
17
Corporación Andina de Fomento, Caracas, 1989 pág. 34-38 IR
Luzio Juan Grandchant "proyecto de Ley creando la Zona Franca de Oruro - Zofor" 1986, Pág. 24-33
El Impacto del Desarrollo Sacio Económico al el Departammto de Püosí cal la Creación de Zonas Francas Industriales 26
industria maquiladora, él termino se utiliza para caracterizar industrias que ensamblan o elaboran productos para mercados de exportación, casi exclusivamente sobre la base de insumos importados.
Evidentemente, la facilidad y el costo de importar insumos, organizar la producción altamente intensiva en el uso de la mano de obra y reexportar el producto es, la clave para el éxito de la industria maquiladora
2.5. CRITERIOS PARA CREAR ZONAS FRANCAS
Los criterios para la creación de zonas francas son los siguientesI9
a) Ha sido y es, estimular la manufactura de bienes no tradicionales para la exportación, y de esta manera, ser un instrumento de crecimiento y desarrollo del país.
b) Para que se generen empleos es conveniente ofrecer al inversionista internacional la capacidad de realizar lo que ellos necesitan para sus industrias. Se debe tener una clara conciencia de lo que el mercado internacional necesita en lo que a mano de obra se refiere.
c) El régimen fiscal establece exoneraciones a largo plazo sobre el impuesto a la renta y derechos aduaneros y también la libertad de repartir dividendos, utilidades y capital de inversión sin restricción alguna De manera que, el inversionista en su análisis de costos, solamente le preocupara la tasa de inflación y de devaluación de la moneda nacional.
d) Los Bancos y el Sistema Financiero en general no deben dudar más de la posibilidad de invertir en la Zona Franca y ofrezcan todos sus servicios al
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departananto de Potosí am la Creación de Zonas Francas Industrialm 27
inversionista nacional y extranjero que desee instalar su esfuerzo e imaginación en esta Zona de Tratamiento Especial.
e) Estas zonas gozan de un régimen especial en materia aduanera, tributaria, cambiaria, laboral y financiera El ingreso y salida de bienes desde y hacia terceros países este exento de pago de aranceles y derechos, e inafecto a mecanismos para-arancelarios de regulación. No existe estabilidad laboral.
2.5.1. CRITERIOS BASICOS GENERALES PARA LA ZONA FRANCA
Los criterios básicos generales para las zonas francas en Bolivia son los siguientes:
1. Políticas de Exoneración tributaria.
2. Políticas de orientación a las exportaciones.
3. Política Financiera favorable y de largo plazo, fundamentalmente.
2.5.2. OBJETIVO TRADICIONAL
Los objetivos tradicionales para la creación de las zonas francas son:
1. Atraer inversionistas de todo el mundo.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el DiTartamasto de Potosi con la Creación de Zonas Francas Industriales 28
3. Cambiar de óptica al inversionista nacional.
4. Y la continuidad en el largo plazo de estos criterios; nos brindan el marco básico conceptual de lo que puede significar para un país una Zona Franca"
2.6. GENERACION DE DIVISAS Y EMPLEO CON LAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES
Cuando las zonas francas industriales están dirigidas a la introducción de bienes de capital e insumos intermedios permite lograr una producción de bienes industriales en zonas previamente establecidas donde existen facilidades tributarias y transporte.
Es de está manera que es posible incentivar la exportación de productos con un mayor valor agregado, motivando la generación de divisas y permite captar tecnología con un alto grado de desarrollo de países industrializados.
El establecimiento de zonas francas industriales en países con un lento desarrollo como Bolivia pueden significar un instrumento adicional para el desarrollo de las exportaciones, también puede proporcionar a determinadas regiones un impulso para la industrialización en algunas regiones destinadas a la exportación.
Dentro de los procesos de industrialización se requiere gran cantidad de mano de obra y la correspondiente especialización por parte de las empresas concesionarias de zonas francas industriales, que constituyen un medio relativamente sencillo para que los países en desarrollo como el nuestro que tiene un sector de exportación industrial muy bajo aumente sus exportaciones en manufacturas y generen ingresos de divisas para impulsar el desarrollo esperado.
20
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de Potosi con la Creación de Zonas Francas Indusuialm 29
2.7. LAS ZONAS FRANCAS EN BOLIVIA
El Consejo Nacional de Zonas Francas (CONZOF), institución encargada de la concesión y administración, otorgó permiso de instalación a las zonas francas de:
• El Alto de La Paz (administrada por General Industrial & Trading S.A.) • Santa Cruz (administrada por General Industrial & Trading S.A.)
• Quijarro, Puerto Suárez (administrada por Portuaria Aguirre S.A.) • Tarija (administrada por Zona Franca Tarija S.A.)
• Oruro (administrada por Zona Franca Oruro S.A.)
• Parque Industrial Cobija, Pando (administrada por la Prefectura del Departamento de Pando)
En el caso de las zonas francas de El Alto La Paz, Oruro y en Santa Cruz se han realizado inversiones por un monto aproximado entre 4.5 a 5 millones de dolares, en cada una de ellas, de acuerdo a información otorgada por el Consejo Nacional de Zonas Francas y la empresa General Industrial & Trading S.A. (G.I.T.).
En el caso del Parque Industrial de Cobija en el Departamento de Pando está seria la única otorgada en concesión no privada, ya que esta es administrada por la misma Prefectura del Departamento de Pando.
2.7.1. ZONA FRANCA EN PUERTO SUÁREZ
Las dos zonas francas, Central Aguirre y la Maquiladora (Zoframaq), ubicadas en la zona fronteriza de Puerto Suárez son la punta de lanza de las exportaciones al Brasil, ya que ofrecen al vecino país los productos más importantes del sector industrial boliviano.
El Impacto del Desarrollo Socio Económico en el Departamento de Potosí con la Cricacién de Zonas Francas Industriales 30
En estas dos zonas francas se ofrecen productos de diverso origen a los visitantes (exclusivamente turistas) libres de impuestos, por lo que son una vitrina de Bolivia para los extranjeros que visitan Puerto Suárez.
A una ciudad fronteriza que por muchos años estaba en el olvido, las zonas francas le dieron vida económica, ya que en 1997 movieron más de 200 millones de dolares. El gran empuje para Zoframaq fue la construcción del gasoducto, ya que los tubos, maquinaria y equipo ingresaron por esta zona.
El primer año de operaciones se dedico sólo a la parte comercial, exportando productos al Brasil y nacionalizando mercancías provenientes de otros países.
La parte industrial y maquiladora todavía es un proyecto, pero muy pronto será una realidad tomando en cuenta que la mano de obra es hasta cuatro veces más barata que en Brasil y que las puertas del vecino país están abiertas para la exportación de electricidad, cuya carga será producida en Bolivia.
En el terreno y la infraestructura Zoframaq invirtió 8 millones de dolares. Actualmente cuenta con depósitos de almacenamiento de mercaderías de importación. Ademas de dos centros comerciales, una para la venta de mercancías de diverso origen y otra exclusivamente para ofrecer productos nacionales.
El gasoducto al Brasil dio mucho impulso a Zoframaq, ya que los tubos, compresoras, equipos, entre otros, ingresaron por esta zona franca, generando un movimiento de 176 millones de dólares aproximadamente. Ahora está buscando otra alternativa para generar mayor actividad.
Uno de los grandes objetivos de zoframaq es la generación de energía eléctrica en una parte de sus 230 hectáreas. Ya instalo un tendido de alta tensión desde Corumba (por donde se alimenta la energía) que podrá ser utilizado para la exportación, aprovechando las exoneraciones impositivas.
