Programa de Mejoramiento de Barrios – Una Herramienta de Gestión Ambiental Urbana aplicada a la Cooperativa Rumiñahui del Cantón Santo Domingo

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(1)1. ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS – UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA APLICADA A LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI DEL CANTÓN SANTO DOMINGO. PROYECTO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MÁSTER EN RECURSOS HÍDRICOS (MSc). MENCIÓN MANEJO Y GESTIÓN AMBIENTAL DEL AGUA. MARÍA BELÉN MARTÍNEZ GALÁRRAGA. DIRECTOR: ING. CÉSAR NARVÁEZ RIVERA Quito, Junio 2015.

(2) i. Contenido 1.. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 1. 2.. OBJETIVOS ......................................................................................................... 5. 3.. 2.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 5. 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 5. ESTUDIO TEÓRICO Y DEFINICIONES .............................................................. 6 3.1. MEDIO AMBIENTE O AMBIENTE ................................................................. 6. 3.2. MEDIO AMBIENTE HUMANO ....................................................................... 6. 3.3. GESTIÓN AMBIENTAL .................................................................................. 7. 3.4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA .................................................................. 8. 3.1.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA EN EL ECUADOR ......................... 10 3.1.2 LA POBREZA Y EL DETERIORO AMBIENTAL EN EL ECUADOR ......... 11 3.1.3 LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL PAÍS .............................. 14 3.1.4 LA VIVIENDA EN EL PAÍS ........................................................................ 17 3.1.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS - NBI.................................. 18 3.2 DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO............. 20. 4.. 3.3. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - ESIA ........................................... 22. 3.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................................... 24. MARCO LEGAL ................................................................................................. 26 4.1. ANTECEDENTE .......................................................................................... 26. 4.2. AUTONOMÍA Y PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ............................ 26. 4.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................... 27 4.4 LEGISLACIÓN AMBIENTAL............................................................................ 28 4.4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR (1998)................................ 29 4.4.2 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................... 31.

(3) ii. 4.4.3 LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL ............................................................... 32 4.4.4 CÓDIGO DE LA SALUD ........................................................................... 33 4.4.5 NORMATIVA LOCAL ................................................................................ 33 5 EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS COMO UNA ALTERNATIVA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA PRIORIZANDO A LOS ASENTAMIENTOS ESPONTÁNEOS ....................................................................... 34 5.1. ESTRUCTURA ............................................................................................. 37. 5.2 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ............................................................ 38 5.3 CONDICIONES DE SELECCIÓN DEL BARRIO ............................................. 39 5.3.1 URBANAS ................................................................................................. 40 5.3.2 SOCIO – ECONÓMICOS .......................................................................... 40 5.3.3 AMBIENTALES ......................................................................................... 40 5.3.4 LEGALES .................................................................................................. 40 5.4 ETAPAS DEL PROMIB.................................................................................... 41 5.4.1 ELEGIBILIDAD .......................................................................................... 41 5.4.2 PLAN PARTICIPATIVO ............................................................................. 42 5.4.3 FORMULACIÓN DEL PROYECTO ........................................................... 42 5.4.4 CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN............................................................. 43 5.4.5 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO .......................................................... 44 5.5 EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS COMO UNA ALTERNATIVA PARA EL CUIDADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS URBANOS ............................................................................................................. 44 5.5.1 TRABAJO MULTIDISCIPLINARIO ............................................................ 46 6. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI DEL CANTÓN SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS.............................................................. 48.

(4) iii. 6.1 ANTECEDENTES ............................................................................................ 48 6.2 LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI .................................................................... 50 6.2.1 APLICACIÓN DEL PROCESO DE ELEGIBILIDAD EN EL BARRIO ........ 51 6.2.2 APLICACIÓN DEL PLAN PARTICIPATIVO .............................................. 53 6.2.3 DISEÑOS .................................................................................................. 56 6.2.4 DECLARATORIA DE IMPACTOS AMBIENTALES ................................... 62 6.2.5 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .............................................................. 62 6.2.6 PLAN DE ACCIONES SOCIALES ............................................................ 63 6.2.7 MONITOREO Y SEGUIMIENTO ............................................................... 64 6.2.8 PRESUPUESTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA ............................................................................................................ 68 6.2.9 PROCESO DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN .................................... 70 6.2.10 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ........................................................ 72 6.2.11 MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI ....................................................................................................... 73 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 79 7.1 CONCLUSIONES ............................................................................................ 79 7.2 RECOMENDACIONES .................................................................................... 81 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 84 ANEXOS ................................................................................................................... 88 ANEXO NO. 1: MODELO DE CONVENIO DE PARTICIPACIÓN .......................... 89 ANEXO NO. 3: TALLERES COMUNITARIOS EJECUTADOS EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI................................................................................ 99 ANEXO NO. 4: DISEÑO URBANO ...................................................................... 103.

(5) iv. ANEXO NO. 5: ALCANTARILLADO PLUVIAL, ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLANTAS DE TRATAMIENTO .................................................... 109 ANEXO NO. 6: VÍAS ............................................................................................ 118 ANEXO NO. 7: DECLARATORIA DE IMPACTOS AMBIENTALES Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL................................................................................... 120 ANEXO NO. 8: PLAN DE ACCIONES SOCIALES .............................................. 134 ANEXO NO. 9: FOTOGRAFÍAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN ........... 158 ANEXO NO. 10: FOTOGRAFÍAS DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIONES SOCIALES ..................................................................... 161 ANEXO 11: FOTOGRAFÍAS DE LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI DESPUÉS DE LA INTERVENCIÓN .................................................................... 164 ANEXO NO. 12: MODELOS DE ORDENANZAS ................................................ 167.

(6) v. Contenido de Cuadros Cuadro No. 3.1: INCIDENCIA DE LA POBREZA ...................................................... 14 Cuadro No. 3.2: DÉFICIT DE SERVICIOS RESIDENCIALES BÁSICOS EN LAS VIVIENDAS ............................................................................................................... 18 Cuadro No. 3.3: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ...... 19 Cuadro No. 6.1: PORCENTAJE DE REMOCIÓN EN EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES ...................................................................................... 60 Cuadro No. 6.2: DIMENSIONES, ÁREA DE APORTACIÓN Y POBLACIÓN BENEFICIADA .......................................................................................................... 60 Cuadro No. 6.3: VÍAS A SER ASFALTADAS ............................................................ 61 Cuadro No. 6.4: INVERSIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI ................................................................................... 62 Cuadro No. 6.5: INVERSIÓN DEL PLAN DE ACCIONES SOCIALES DE LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI ................................................................................... 63 Cuadro No. 6.6: SEGUIMIENTO DEL PROMIB EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI .............................................................................................................. 64 Cuadro No. 6.7: INVERSIÓN REALIZADA EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI .... 69 Cuadro No. 6.8: VALORES TÍPICOS DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS .... 73 Cuadro No. 6.9: RESULTADOS DE LA CALIDAD DEL AGUA TRATADA EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI ................................................................................... 75 Cuadro No. 7.1: INVERSIÓN TOTAL REALIZADA EN LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI .............................................................................................................. 80. Contenido de Gráficos Gráfico No. 1.1: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LAS 20 CIUDADES MÁS POBLADAS DEL PAÍS PARA LOS PERÍODOS 1982-1990 Y 1990-2001 ................................................................................................................ 2.

(7) vi. Gráfico No. 3.1: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL Y URBANA EN EL ECUADOR ........................................................................................................... 13 Gráfico No. 3.2: ESQUEMA DE LOS TRES PILARES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................................................................................ 20 Gráfico No. 5.1: PROMIB COMO UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA ................................................................................................................... 38 Gráfico No. 5.2: CICLO DEL PROYECTO ................................................................ 41 Gráfico No. 6.1: PERSPECTIVAS DE LA COOPERATIVA RUMIÑAHUI ................. 57 (A NIVEL DE PLAN MASA) ....................................................................................... 57 Gráfico No. 6.2: SUBCUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO. .................................................................................................. 74.

(8) vii. SIGLAS. AP / PZ:. Agua Potable / Agua de pozo. B/R/M:. Bueno / Regular / Malo. BEV:. Banco Ecuatoriano de la Vivienda. BID:. Banco Interamericano de Desarrollo. CICAM:. Centro de Investigación y Control Ambiental. Cm o cm:. Centímetro. COS:. Coeficiente de ocupación del suelo. CUS:. Coeficiente de urbanización del suelo. D/S:. Días a la semana. DBO5:. Demanda Bioquímica de Oxígeno a los 5 días. DQO:. Demanda Química de Oxígeno. EIA:. Evaluación de Impacto Ambiental. EPN:. Escuela Politécnica Nacional. EsIA:. Estudio de Impacto Ambiental. FEPP:. Federación Ecuatoriana Populorum Progreso. H/D:. Horas al día. Ha. o ha.:. Hectárea. Hab.:. Habitantes. INEC:. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. INEC:. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. l/hab/día. Litro por habitante por día. l/s:. Litros por segundo. LMP:. Límite Máximo Permisible. M o m:. Metro. m3/s:. Metro cúbico por segundo. MAE:. Ministerio del Ambiente. Mg/l:. Miligramos por litro. MIDUVI:. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. msnm:. Metros sobre el nivel del mar. NBI:. Necesidades Básicas Insatisfechas.

(9) viii. NMP/100ml:. Número más probable por cada 100 mililitros. No.:. Número. ODM:. Objetivos del Milenio. OG:. Organización Gubernamental. ONG:. Organización No Gubernamental. PE / PO:. Planilla Exclusiva / Planilla otro. PMA:. Plan de Manejo Ambiental. PROMIB:. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. RA / PC / OT: Red de Alcantarillado / Pozo ciego / Otro SELBEN:. Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales. SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SGAU:. Sistema de Gestión Ambiental Urbano. SIISE:. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. SIV:. Sistemas de Incentivo de Vivienda. TULSMA:. Texto Unificado de Legislación Secundaria Medio Ambiental. U.:. Unidad. UCP:. Unidad Coordinadora del Programa. UGA:. Unidad de Gestión Ambiental.

(10) ix. RESUMEN Esta tesis desarrolla al Programa de Mejoramiento Integral de Barrios como una herramienta de Gestión Ambiental Urbana, que intenta detener la proliferación de asentamientos espontáneos, mejorando las condiciones de vida de los moradores mediante una intervención integral, mejorando las condiciones de habitabilidad con la recuperación de espacios urbano – ambientales y sociales de zonas degradadas por asentamientos espontáneos mediante un trabajo conjunto e interdisciplinario entre los Equipos de trabajo del Gobierno Central a través del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y del Gobierno Local a través del Municipio de Santo Domingo de los Colorados con una activa participación comunitaria con el apoyo continuo de los moradores de la Cooperativa Rumiñahui, de tal manera que el Sistema de Gestión Ambiental Urbana cubra las necesidades comunitarias, mejorando los servicios de infraestructura básica, recupere espacios urbano ambientales de la Cooperativa con una alta degradación ambiental por las actividades antrópicas de espacios carentes de servicios. Este Sistema de Gestión ambiental Urbano aplicado a la Cooperativa Rumiñahui, permitió demostrar resultados favorables ya que logró dotar de servicios de infraestructura básica (alcantarillado pluvial, sanitario, tratamiento de aguas servidas), sistema de agua potable, aceras, bordillos, vías, legalización de la propiedad, creación de microempresas, recuperación de las riberas de los esteros que cruzan por la Cooperativa, transformándolos en espacios de recreación, creación de ingresos temporales y permanentes (microempresas, cuadrilla municipal para jardinería), cuidado de los recursos hídricos a pequeña escala. Empoderó a los moradores al cuidado de su entorno y pago de tasas municipales generando un bienestar en la comunitario, logrando el inicio para incorporar a la Cooperativa Rumiñahui a la ciudad formal..

(11) x. DECLARACIÓN Yo, María Belén Martínez Galárraga, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y que he consultado las referidas bibliografías que se incluyen en este documento. A través de la presente declaración cedo mis derechos de propiedad intelectual correspondientes a este trabajo, a la Escuela Politécnica Nacional, según lo establecido en la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la Normatividad Institucional Vigente.. María Belén Martínez Galárraga.

(12) xi. CERTIFICACIÓN Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por la Ingeniera María Belén Martínez Galárraga, bajo mi supervisión. Ing. César Narváez Rivera DIRECTOR DE PROYECTO.

(13) xii. AGRADECIMIENTO Agradezco al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, así como al Ilustre Municipio de Santo Domingo de los Colorados quienes autorizaron la utilización de la información para poder desarrollar este estudio. Al Equipo PROMIB, especialmente al Arq. Armando Fierro y a la Lcda. Alba Ávalos, por todo su apoyo y enseñanzas durante todos los años de trabajo en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios pero fundamentalmente a los moradores de la Cooperativa Rumiñahui, por su tenacidad y trabajo comunitario que realmente son un ejemplo a seguir y con quienes aprendimos en el camino..

(14) xiii. DEDICATORIA Simplemente: LA, LA, LA….

(15) 1. CAPÍTULO 1. 1. INTRODUCCIÓN Las. particularidades. espacio. –. temporales. –. geográfico,. ambientales,. económicas, social y culturales de una ciudad influyen en la manera como se conforman históricamente sus territorios, es pertinente e importante entonces definir como estas “ideas de ciudad” no necesariamente asumen la forma, ni tienen su expresión en los planes urbanos que proponen sus gobiernos, sino que pueden operar a través de otros mecanismos como son: la política, las identidades o mediante el aparecimiento de procesos espontáneos e irregulares de desarrollo. El aparecimiento de fenómenos económicos del país empezando con el modelo agroexportador y siguiendo con el modelo de substitución de importaciones han ocasionado crecimientos acelerados en las ciudades del País con poblaciones mayores a los 20.000 habitantes, ello agravado por la falta de respuesta a estos violentos cambios por parte de los gobiernos locales han derivado en problemas de ordenamiento territorial y saneamiento dando como resultado palpable una innegable degradación de la calidad de vida de la gente en todos los aspectos socioeconómicos que componen el ecosistema cultural. En el cuadro a continuación se presentan las 20 ciudades más pobladas del Ecuador en función de los datos del censo del 2001, las mismas que sobrepasaban para dicha época los 20.000 habitantes así como la tasa de crecimiento de las mismas, donde se puede observar que las ciudades con la mayor tasa de crecimiento son Durán y Santo Domingo de los Colorados:.

(16) 2 Gráfico No. 1.1: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LAS 20 CIUDADES MÁS POBLADAS DEL PAÍS PARA LOS PERÍODOS 1982-1990 Y 1990-2001. FUENTE: INEC, Censo 2001 ELABORACIÓN: MIDUVI –PROMIB. Este escenario se ve agravado con la particularidad de que en el Ecuador para el 2008 no existía un ente gubernamental encargado de la planificación y ordenamiento territorial nacional, así como tampoco se había dictado una ley que regule su funcionamiento y conforme su estructura administrativa, por esto es necesario que se dicten normas legales específicas y se realice una profunda reforma y reestructuración en todos los niveles de gestión del Estado, en este aspecto. Con este antecedente no es difícil suponer que la planificación física y urbana de las ciudades se han desarrollado mediante iniciativas de cada gobierno local que en ciertas ocasiones se ven reforzadas por componentes del Gobierno Central a través de sus Ministerios. El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, es una herramienta de gestión que buscó el desarrollo.

(17) 3 sostenible de los asentamientos espontáneos de las ciudades a través de una intervención urbana, social y ambiental con la finalidad de mejorar la calidad de vida y lograr una reducción de la proliferación de este tipo de asentamientos. Para la ejecución de este proyecto se ha tomado la decisión de crear una política multidisciplinaria y de cooperación mediante el trabajo conjunto del gobierno central con los municipios y la comunidad beneficiada (barrio, cooperativa, urbanización). Uno de los mayores retos sin duda es justamente lograr el trabajo interdisciplinario entre las diferentes direcciones, departamentos y empresas municipales, ya que en la actualidad cada uno de ellos mantiene por separado su trabajo y campo de acción, es así como se propone la incorporación de nuevas metodologías de trabajo en el diseño urbano, saneamiento, manejo ambiental y participación ciudadana, para lograr un efectivo sistema de gestión ambiental urbana, donde el crecimiento de las ciudades y su planificación vaya de la mano con el cuidado del ambiente. Resulta inevitable advertir que no solamente en la ciudad de Santo Domingo de los Colorados sino en el país entero, la gran mayoría de los problemas urbanos están estrechamente ligados a la falta de cuidados ambientales, lo que a la fecha en muchos de los casos ha ocasionado pérdidas irreversibles del ambiente, como la contaminación de las fuentes de aguas subterráneas, aguas superficiales, contaminación del suelo, etc., decía Wilfredo Pérez Ruiz “La pobreza se ha convertido en causa y efecto de la degradación ambiental”1, deteriorando entre otros la calidad de los componentes abióticos de las cuencas bajas. La hipótesis de esta tesis es demostrar como la gestión ambiental urbana puede dar resultados positivos si se cuenta con una herramienta adecuada que vaya encaminada a “mejorar la calidad de vida”, entendida como la satisfacción de necesidades básicas de la población de una forma ambientalmente sana. 1. Wilfredo Pérez Ruiz, 29/09/10: Perú: Pobreza y deterioro ambiental, disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/item/112151/peru-pobreza-y-deterioro-ambiental.

(18) 4. Para ello el trabajo se encaminará a analizar la metodología utilizada en varios países de Latinoamérica bajo el sistema de mejoramiento integral de barrios con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, que en el caso del Ecuador ha sido modificada para adaptarla a las necesidades y condiciones del país con la finalidad que sirva como una política de estado y que los componentes ambiental y comunitarios lleguen a posicionarse como un factor de importancia transversal en el momento de realizar la planificación territorial y el mejoramiento de zonas urbanas intervenidas..

(19) 5. CAPÍTULO 2 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Comprobar que la metodología aplicada por el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PROMIB) aplicada a la Cooperativa Rumiñahui, del cantón Santo Domingo de los Colorados es efectivamente una herramienta de gestión ambiental urbana que permite lograr un trabajo integral entre las diversas direcciones y departamentos municipales incorporando la participación ciudadana como actor en el proceso, iniciativa que pueda ser replicada en varias ciudades del país.. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS a) Validar si el análisis teórico del método de mejoramiento integral de barrios visto desde la perspectiva de la gestión urbana - ambiental tiene condiciones favorables para mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en el sitio a ser intervenido. b) Verificar si el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios -PROMIB como sistema de gestión ambiental urbano desarrolla el concepto de sustentabilidad. basado. en. ejes. urbanos,. económicos,. sociales. y. ambientales. c) Comprobar si el PROMIB como sistema de gestión ambiental urbana, recupera y enfatiza el cuidado de los recursos hídricos en pequeña escala en la zona donde está ubicada la Cooperativa Rumiñahui. d) Conocer si el PROMIB incorporó la participación ciudadana como actor preponderante en el desarrollo del programa en el barrio intervenido..

(20) 6. CAPÍTULO 3 3. ESTUDIO TEÓRICO Y DEFINICIONES 3.1 MEDIO AMBIENTE O AMBIENTE En cuanto al tema de ambiente, se puede encontrar muchas definiciones. Para el caso de este proyecto de tesis, se tomará lo que indica la Disposición Final en su glosario de términos la Ley de Gestión Ambiental de la República del Ecuador que dice: “Sistema global constituido por sistemas naturales y artificiales, físicos, químicos o. biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente. modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones”2.. 3.2 MEDIO AMBIENTE HUMANO En base al concepto del punto anterior, se puede indicar que las ciudades consisten en sistemas artificiales creados por las actividades humanas, en constante modificación por las actividades propias que el ser humano realiza. Los barrios corresponden a subsistemas que unidos constituyen una ciudad, puesto que estos subsistemas son los que demandan servicios y desarrollan relaciones. socioeconómicas,. culturales. y. ambientales. en. diversas. manifestaciones. La ciudad es un espacio totalmente socializado en el que la naturaleza, o al menos el conjunto de dimensiones puramente físicas plantean problemas identificados como puramente técnicos (baja calidad del aire, mala calidad del agua, problemas de uso suelo, desplazamientos, etc.) para lo cual se buscan soluciones técnicas en función de las demandas de los habitantes que permitan mejorar sus condiciones de vida.. 2. Ley de Gestión Ambiental, R.O. No. 245, pág. 14, Ecuador.

(21) 7 Es entonces un modo de producción y de funcionamiento de la ciudad que se abstrae ampliamente de las limitaciones del medio ambiente, el que ha contribuido a la elaboración de una producción científica sobre lo urbano casi totalmente separada del tema ambiental, de las contingencias físicas, pudiéndose decir que los objetos del medio ambiente urbano se identifican primeramente desde el punto de vista de la materialidad o ángulo físico, para identificar sus causas y consecuencias estando compuesto por: -. Uso, ocupación del suelo y planificación territorial. -. Disponibilidad y cobertura de infraestructura de agua y saneamiento asociado a los recursos hídricos. -. Recolección y disposición adecuada de los residuos sólidos. -. Prevención de riesgos frente a desastres. -. Calidad del aire. -. Desarrollo y capacitación institucional. Mediante el concepto de desarrollo sustentable, se puede decir que el medio ambiente urbano participa en el cuestionamiento de la vialidad de la ciudad en su modo actual de producción y funcionamiento, siendo una manera de generar mecanismos de desarrollo y producción de lo urbano, puesto que no se fundamenta en las desigualdades sociales sino en las condiciones físicas del sistema urbano.. 3.3 GESTIÓN AMBIENTAL De acuerdo a lo indicado en la Constitución Política del Ecuador vigente hasta el año 2008, en el artículo 33, que anota que el Estado debe llevar su gestión hacia un país ambientalmente sano, social y económicamente justo, preservando el medio ambiente para futuras generaciones; se aplican los conceptos de Gestión Ambiental que es el conjunto de actividades normativas, administrativas, operativas y de control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por 3. Artículo 3.-Deberes del Estado.- Son deberes del Estado (3) Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio ambiente; (4) Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo; (5) erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes…..

(22) 8 el Estado y la sociedad en general, para garantizar el desarrollo sostenible y la óptima calidad de vida. A fin de lograr lo anterior los municipios a partir de la década de los noventa empiezan a crear Unidades de Gestión Ambiental con la finalidad de prevenir y remediar los problemas ambientales que se empiezan a sentir dando énfasis a: -. Calidad del aire. -. Contaminación del agua por descargas industriales. -. Contaminación del suelo. -. Manejo de los residuos sólidos. -. Control de ruido. -. Uso de agroquímicos. 3.4 GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Considerando que la preocupación en el cuidado del ambiente cada vez es mayor, y que las ciudades constituyen los últimos ecosistemas del planeta que han sido incorporados en la problemática ambiental, se trata ahora de afrontar sus problemas con el objetivo de lograr soluciones integrales a los problemas de calidad de vida y sobrevivencia. Así, el rol de las ciudades en la problemática ambiental es crucial, puesto que es el centro donde se produce la mayor cantidad de bienes y servicios y por tanto de contaminación que incide en el ambiente tanto urbano y sus alrededores o sectores rurales. Este problema ya detectado en el Ecuador en el año 1993, ha sido un proceso lento que poco a poco ha incorporado el tema ambiental, dedicado a la parte biótica de lo urbano, dado básicamente por dos razones: 1. La falta de decisión política por desconocimiento o nula conciencia ambiental; y, 2. La falta de conciencia de los pobladores que son afectados y generadores de la problemática ambiental..

(23) 9. En 1996, en la Conferencia Mundial del Hábital II 4, la concentración de los temas tratados fue en los problemas integrales de las ciudades desde una perspectiva ambiental, donde se determinaron que los problemas inmediatos son: -. Deterioro de la calidad del aire. -. Deterioro de la calidad y cantidad de agua. -. Manejo de los residuos sólidos en zonas urbanas. -. Pobreza. De esa manera la gestión ambiental urbana tiene como objetivo cumplir con los objetivos del milenio - ODM5 para el 2015. Empezar de una visión micro y obtener resultados para cumplir con estos objetivos, establecidos en la Agenda 21, apoyándose en “Los siete principios de la Gestión Ambiental para el Siglo XXI”6, el cual permite realizar una administración ambiental para lograr una gestión adecuada.. “La Gestión Ambiental en los centros urbanos y municipalidades comprende. el. conjunto de procesos y acciones encaminadas a. solucionar y responder a. los. problemas y oportunidades medio. ambientales que varían de acuerdo a las condiciones geográficas, socioeconómicas y administrativas de dichos entornos.. La. Gestión. Ambiental Urbana se centra en la administración (uso adecuado y 4. Conferencia Mundial del Hábitat II, realizada en Estambul en 1996, tiene dentro de sus objetivos el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización y establece a las ciudades el derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza; Disponible en: http://habitat.aq.upm.es/aghab/. 5. ODM: Los Objetivos Del Milenio fueron suscritos por 189 países en el año 2000, los cuales son 8 y constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. Estos son: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2) lograr la enseñanza primaria universal, 3) promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer, 4) reducir la mortalidad infantil, 5) mejorar la salud materna, 6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 6. Los siete principios para la gestión ambiental en el siglo XXI son: 1) compromiso de alta gerencia, 2) aseguramiento de cumplimiento y prevención de la contaminación, 3) sistemas de habilitación, 4) medición y mejoramiento continuo, 5) comunicaciones públicas, 6) liderazgo industrial y 7) gestión ambiental en la comunidad.

(24) 10 eficiente. conservación,. protección,. mejoramiento). del. medio. ambiente, los recursos naturales y los servicios que estos prestan a los centros urbanos. De acuerdo a la estructura administrativa regional o nacional, y la función y escala de los centros urbanos, éstos pueden hacer parte de la. administración municipal o metropolitana. En Latinoamérica,. la administración. de la mayor parte de los centros urbanos es. responsabilidad del gobierno municipal, el cual administra el centro urbanizado y también es responsable de la planificación y manejo del territorio regional, sus recursos y sus respectivas interdependencias.”7. 3.1.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA EN EL ECUADOR En el país para el año 2008, los Municipios trabajaron de manera muy básica en la aplicación de la Gestión Ambiental Urbana, a pesar de contar con una Ley de Gestión Ambiental (1999) y el Texto Unificado de Legislación Secundaria Medio Ambiental (2004). Los municipios pioneros en la gestión ambiental urbana son Cuenca y Loja quienes han logrado tener un manejo integrado del tema ambiental; Quito y Guayaquil mantienen un fuerte avance, pero todavía no se ha logrado una gestión ambiental urbana concentrada y aplicada a todos los municipios del país, la gran mayoría tiene una aplicación parcial del tema. Se debe enfatizar, que la mayoría de los cantones aun mantienen la política de “Crecer primero, limpiar después”, siendo uno de los mayores problemas a los que tendrán que enfrentarse a futuro. Uno de los principales problemas de las ciudades, en el tema urbano ambiental es la migración campo - ciudad, que en el país empieza a partir de la década de los años 1980, sin descartar que el beneficio que se obtiene es que en las áreas o zonas rurales, disminuye la presión poblacional sobre el ecosistema rural. El problema radica en la baja capacidad de gestión de los municipios para dar respuestas inmediatas y atender a los sectores irregulares dentro del área urbana oportunamente. A su vez, porque existen grandes volúmenes de residuos y los 7. Banco Interamericano de Desarrollo – BID, Los Siete Principios de la Gestión Ambiental para el Siglo XXI, disponible en: http://www.iadb.org/sds/env/site_44_s.htm.

(25) 11 moradores están acostumbrados a obtener regalías y beneficios, a bajos costos o ningún costo.. 3.1.2 LA POBREZA Y EL DETERIORO AMBIENTAL EN EL ECUADOR El Ecuador al igual que otros países de Latinoamérica como Perú y Bolivia, enfrenta el problema del subdesarrollo cuyas facetas más críticas son la pobreza y el deterioro del medio ambiente, tanto rural como urbano, considerando que estos factores interactúan entre sí, siendo un perfecto ejemplo de CAUSA y EFECTO, la una y otra a la vez. Por lo tanto, ninguna de ellas se la puede manejar aisladamente, especialmente en el caso del deterioro ambiental urbano. La pobreza en términos socioeconómicos se mide como lo anota la economía ambiental, a través de la acumulación presente de necesidades sociales insatisfechas, tanto tangenciales (alimentación, salud, vivienda, saneamiento, etc.) como intangenciales (educación, seguridad, recreación, bienestar, etc.), es decir, se expresa como una baja calidad de vida de la población afectada. Una vez que la calidad de vida es poco satisfactoria, el deterioro del ambiente se manifiesta de una manera directa puesto que pierde la capacidad de autoregeneración; y las condiciones básicas de salubridad de los seres vivos se vuelven insostenibles, agotando de esta manera la base material de sustentación y bienestar de las futuras generaciones. Se debe considerar que la pobreza es consecuencia de un conjunto de condicionantes sociales, culturales y políticas. Su relación con los factores ambientales se presenta mediante varias vías, especialmente cuando los recursos naturales disponibles empiezan a escasear, estos no están disponibles o no son aprovechados adecuadamente como para satisfacer las necesidades materiales de la familia o de la colectividad y cuando las condiciones de habitabilidad reflejan un deterioro que afecta el desarrollo del individuo de una manera física y espiritual. Entre los problemas generales que asocian la pobreza con el deterioro ambiental se anotan a continuación:.

(26) 12 -. Localización de poblaciones en zonas de riesgo, áreas periféricas urbanas, áreas rurales que empiezan a formar parte de la expansión urbana, que en muchos casos son zonas marginales producto de los asentamientos espontáneos, para la época del estudio, aunque en función al déficit cualitativo habitacional del Ecuador. El 45% de las viviendas del país tienen alguna necesidad básica insatisfecha.. -. Carencia o afectación de las condiciones de salubridad de los asentamientos informales. -. Falta de un adecuado ordenamiento territorial. Estos problemas son debido a las siguientes causas: -. Limitan la capacidad de generación de excedentes económicos de las municipalidades para atender las necesidades, restringiendo las opciones para mejorar su entorno,. -. Generación de conflictos en el uso de la tierra, dando como resultado un deterioro acelerado del suelo, especialmente en las zonas urbanas o de expansión. -. Multiplicación de las llamadas enfermedades sociales (delincuencia, drogadicción, inseguridad y otros problemas urbanos). Esta tipología de problemas son causas y efectos del deterioro socioambiental al mismo tiempo. “La. migración. temporal. sucede,. como. consecuencia. lógica,. el. desplazamiento definitivo hacia las ciudades o la colonización de las zonas tropicales de la Amazonía y el norte de la Costa, con lo cual aparecen nuevos problemas sociales y ambientales en esos lugares de destino”.8 En el gráfico No. 3.1, se puede observar la distribución de la población rural y urbana a lo largo del tiempo, considerando los siguientes datos en función al Censo del 2001: 8. Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador; La Gestión Ambiental en el Ecuador; Quito, Ecuador; abril 1993; pág. 51.

(27) 13 -. Población total del Ecuador: 12’090.804. -. Población total urbana: 7’372.972. -. Población total rural: 4’717.832. Gráfico No. 3.1: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL Y URBANA EN EL ECUADOR. FUENTE: Censos del INEC ELABORACIÓN: MIDUVI - BID. Esto Indica que existe una tendencia creciente de las ciudades a expandirse debido al crecimiento de la población hacia las zonas urbanas, tomando en cuenta que un buen porcentaje de las personas que cambian su vivienda rural por una urbana lo realizan de una manera informal, por medio de compra a traficantes de tierras o invasiones que prometen mejorar sus condiciones de habitabilidad, que en la realidad y mayoría de los casos no sucede.. “En 1995 el país contaba con un 42% de su población urbana sumida en la pobreza, en años posteriores se incrementó al 48,6%, y al 60.3% en el 2000.”9. 9. SENPLADES, El derecho a vivienda, a la ciudad y al hábitat sostenibles, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN_HABITAT, 2008, pág. 31..

(28) 14 Este proyecto de titulación está centrado en la información que lleva a los indicadores de la ciudad de Santo Domingo de los Colorados, específicamente en la zona urbana. De acuerdo a la información del SIISE10, la incidencia de la pobreza provincial en el cantón Santo Domingo de los Colorados se puede observar en el cuadro No.3.1: Cuadro No. 3.1: INCIDENCIA DE LA POBREZA LUGAR Ecuador Provincia de Pichincha Cantón Santo Domingo de los Tsáchilas Ciudad de Santo Domingo de los Colorados. PORCENTAJE % 39,8 25,6. POBLACIÓN EN POBREZA 4’752.612 603.317. POBLACIÓN TOTAL 11’930.265 2’353.805. 48,9. 137.884. 281.846. 44,6. 102.733. 230.134. ELABORADO POR: Ma. Belén Martínez FUENTE: SIISE. La ciudad de Santo Domingo de los Colorados presenta el 45% de su población sumida en la pobreza, ocasionando un bajo poder adquisitivo en términos de mercado y acelerando el deterioro ambiental debido a las condiciones de vida, puesto que estas no mejoran en relación a la demanda de los servicios necesarios para mejorar sus condiciones, llevándolos a vivir en situaciones precarias, aumentado los asentamientos informales de las urbes conocidos también como los cinturones de pobreza de las ciudades.. 3.1.3 LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL PAÍS Esta migración se ha ido acrecentando lo que ha dado lugar a la proliferación de barrios marginales o invasiones también llamados asentamientos espontáneos, los cuales son los que mayor deterioro al ambiente generan y los últimos en ser atendidos; siendo el foco de degradación del ambiente afectando directamente a los moradores, logrando que esta degradación y contaminación generada sea a largo plazo y en la mayoría de los casos tenga un carácter permanente.. 10. SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador..

(29) 15 Los principales problemas que deben enfrentar las municipalidades del país especialmente son el abastecimiento de agua potable, sistema de eliminación de excretas, deterioro o falta de espacios públicos y manejo deficiente de los residuos sólidos en barrios regularizados urbanos, siendo estos prácticamente inexistentes en los asentamientos informales. Debido a esta falta de servicios básicos los residentes se han visto en la necesidad de depender y buscar soluciones alternativas que en la mayoría de los casos han contribuido a la degeneración del ambiente o proveerse de servicios altamente costosos como el caso de la compra de agua a un tanquero por la falta del sistema de agua potable, captaciones directas de efluentes que no tienen una calidad óptima para el consumo humano e inclusive conexiones clandestinas en los sistemas de energía eléctrica, agua potable y alcantarillado. El sistema económico por el cual ha pasado el país en los últimos 30 años ah llevado a la proliferación de barrios precarios y a un proceso migratorio rural intenso tanto a las grandes ciudades como al exterior en busca de mejores condiciones de vida. “Así la tasa de transferencia de población urbana – rural durante el decenio de 1990 – 2000 se mantuvo en el 50.5%, siendo superior a la tasa media de transferencia de la región (38.4%). El crecimiento medio anual de la población urbana en el 2000 fue del 3.8% y el crecimiento de la tasa de urbanización del 1.7% (1999 – 2000), en un período caracterizado también por la pobreza”.11 La realidad del Cantón Santo Domingo de los Colorados no dista de la realidad del país en donde las ciudades crecen más a partir de la informalidad, debido a la falta de políticas encaminadas a la integración físico social de la población, a partir de 3 grandes lógicas de acción social: a) Lógica de Estado: el municipio decide la forma, localización y beneficiarios que tendrán el disfrute de la tierra urbana.. 11. SENPLADES, El derecho a viviendo, a la ciudad y al hábitat sostenibles, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-HABITAT, 2008, pág. 31.

(30) 16 b) Lógica de Mercado: mecanismo para obtener la tierra para que sea urbana y ofrecerlas a los consumidores de una manera jurídica y urbanística del mercado formal o por medio de un objeto transado donde no existen los elementos jurídicos y normativos conocido también como mercado informal. Los costos del mercado formal son inaccesibles para las personas con un nivel adquisitivo y capacidad baja de pago, que se encuentran en el nivel de pobreza. c) Lógica de la Necesidad: motivación a mejorar las condiciones, que en muchos de los casos lleva a una acción colectiva de disponer el bien urbano que genera conflictos, procedimientos judiciales y deterioro urbano ambiental del área debido a la informalidad del mercado. Es necesario considerar que la incidencia de las normas urbanísticas y procesos de regularización, registro de propiedad y aprobación de edificaciones pueden alterar el valor del suelo (obras públicas y uso del suelo), llevando a la situación, que una vez regularizado el uso al mercado formal, las personas debido a su condición de pobreza no pueden pagar los impuestos municipales y deban migrar a nuevas áreas, haciendo que las zonas y las personas se vuelvan más vulnerables y continúen las inequidades. Las implicaciones de la informalidad se pueden clasificar en: 1. SOCIALES: exclusión, marginalidad, políticas represivas, discriminación de trabajo social, desequilibrio de género, impactos sobre niños y tercera edad, deterioro de la salud, entre otros. 2. JURÍDICOS: falta de seguridad de posesión del bien, desalojos forzados, falta de acceso a créditos formales, entre otros. 3. POLÍTICAS: vulnerabilidad, clientelismo (loteadores informales, tráfico de drogas, populismo, paternalismo, entre otros.) 4. ECONÓMICAS: altos costos debido al desarrollo informal 5. AMBIENTALES:. fuertes. presiones. sobre. los. recursos. naturales,. degradación de áreas protegidas, áreas inestables y de riesgo, mayor contaminación..

(31) 17 El cantón Santo Domingo de los Colorados es el cantón con mayor crecimiento poblacional a partir de la década de los noventa, debido al auge agroindustrial de la zona desde la creación de la vía Aloag – Santo Domingo, en la década de los setenta, originando una alta oferta de trabajo para mano de obra calificada y no calificada, haciendo que muchas familias emigren a esta zona en busca de mejorar las condiciones económicas, y a la vez generando serios problemas de marginalidad urbano – ambiental, por el crecimiento acelerado del lugar en aspectos agrícolas, así como la demanda de los pobladores en tener servicios urbanos.. 3.1.4 LA VIVIENDA EN EL PAÍS Todo el antecedente de crecimiento desordenado, espontáneo e irregular urbano termina por incrementar de forma explosiva la demanda de vivienda, la calidad de la misma y el acceso a servicios básicos. Las políticas habitacionales del país no se muestran proclives a instrumentar programas de mejoramiento del hábitat sino más bien se inclinan a cubrir el déficit cuantitativo. Se han elaborado diferentes interpretaciones acerca de la informalidad del hábitat urbano, desde las que estiman que para estimar el grado de pobreza es necesario basarse en hogares o vecindarios de baja calidad y que carece de infraestructura básica hasta las que proponen las condiciones de hacinamiento que se dan en las viviendas que están dentro de asentamientos espontáneos como condición de marginalidad. Se trata de definir si para ser marginal debemos recurrir al concepto estricto de la palabra, es decir, de alguien que está al margen por su condición de territorialidad o ubicación geográfica, o porque se habla de una persona que esta apartada o alejada de una colectividad en las normas sociales comúnmente admitidas. Por lo que es necesario hablar déficit en el hábitat urbano que tiene mucho más relación con las condiciones de déficit cuantitativo, cualitativo y de tenencia de la vivienda, que de marginalidad. Un estudio del Banco Mundial demuestra que la calidad de vida de la vivienda está íntimamente ligada al ingreso per cápita del país: “Mientras más alto sea el.

(32) 18 ingreso per cápita más grande y de mejor calidad será la vivienda y más alta la proporción de viviendas que tiene entubada al lote y están construidas por materiales permanentes”.12 Existen varios factores que ocasionan que exista un déficit en el hábitat urbano y que con herramientas como el mejoramiento integral de barrios se puede optimizar las condiciones de suelo, de vivienda, de entorno local y finalmente de país, considerando adicionalmente que la demanda de viviendas tiende a expandirse significativamente en los próximos años, dados los cambios demográficos que se están produciendo en el país, lo que repercute en la estructura de las necesidades habitacionales. De acuerdo al censo del 2001, el 67% de la vivienda en la ciudad de Santo Domingo carecía de algún tipo de servicio básico. En el cuadro No. 3.2, se encuentra el déficit de servicios residenciales básicos de las viviendas: Cuadro No. 3.2: DÉFICIT DE SERVICIOS RESIDENCIALES BÁSICOS EN LAS VIVIENDAS LUGAR Ecuador Provincia de Pichincha (urbana) Cantón Santo Domingo de los Tsáchilas Ciudad de Santo Domingo de los Colorados. 63.1. POBLACIÓN CON DÉFICIT DE SERVISIO BÁSICOS EN LAS VIVIENDAS 1’797.168. POBLACIÓN CANTÓN SANTO DOMINGO 2’048.288. 27.0. 121.890. 451.437. 71.0. 46.930. 65.373. 67.0. 36.192. 54.042. PORCENTAJE %. FUENTE: SIISE ELABORADO POR: Ma. Belén Martínez. 3.1.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS - NBI Este indicador define el número de personas que viven en condiciones de pobreza, expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta 12. “Un Mundo en Proceso de Urbanización” Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos, Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - HABITAT.

(33) 19 carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda, salud, educación y empleo. Según la definición adoptada por el SIISE, un hogar sufre de necesidades básicas insatisfechas si presenta al menos una de las siguientes privaciones: 1. Déficit de servicio eléctrico: la vivienda no tiene electricidad, 2. Déficit de agua potable: se abastece de agua de río, lluvia o tubería fuera de la vivienda o fuera del lote de la vivienda, 3. Déficit de alcantarillado: la vivienda no tiene excusado (conectado al alcantarillado o pozo séptico) o letrinas, 4. Hacinamiento: hogares con más de cuatro personas por cuarto, 5. Analfabetismo: insuficiente escolaridad e insuficiente matricula escolar, y 6. Deficiente atención de salud y baja participación laboral. Para el caso de este proyecto de titulación, la base es la pobreza, de acuerdo a las NBI del grupo poblacional, parámetro que ayuda a definir la población donde se implementará la propuesta. Cuadro No. 3.3: POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS LUGAR Ecuador Provincia de Pichincha Cantón Santo Domingo de los Tsáchilas Ciudad de Santo Domingo de los Colorados. PORCENTAJE % 61.3 40.6. POBLACIÓN CON NBI 7’447.211 970.474. POBLACIÓN TOTAL 12’156.608 2.388.817. 69.6. 199.647. 287.018. 65.2. 152.699. 234.277. FUENTE: SIISE ELABORADO POR: Ma. Belén Martínez. En el cuadro No. 3.3, se puede observar que la población seleccionada para el estudio, tiene un alto porcentaje de NBI (65.2%), lo que demuestra que el Municipio de Santo Domingo de los Colorados, no tiene capacidad de respuesta en relación al crecimiento acelerado de su ciudad..

(34) 20. 3.2 DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO El concepto de desarrollo sustentable de acuerdo a lo que consta en el informe Brundtland dice: “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades del futuro para atender sus propias necesidades”, en ese marco se debe considerar que el desarrollo sustentable se centra en tres ejes interdependientes: 1. El. Desarrollo. Económico:. funcionamiento. financiero,. modelos. de. crecimiento y colocación de precios de acuerdo al mercado, muy ligado al consumo; 2. El Desarrollo social: consecuencias sociales que se dan de acuerdo a las diversas actividades productivas en todos los niveles; y, 3. La Protección del Medio Ambiente: lograr un equilibrio entre las actividades humanas y la preservación de los ecosistemas naturales, recursos naturales renovables y no renovables y biodiversidad. Este concepto introduce una dimensión temporal, con el objetivo de obtener resultados relacionados con la protección del ambiente, aunque no se define con exactitud cuáles son las futuras generaciones (ver gráfico No. 3.2). Gráfico No. 3.2: ESQUEMA DE LOS TRES PILARES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE. FUENTE: Informe Brundtland ELABORACIÓN: Comisión Brundtland.

(35) 21 En el caso de las ciudades, emerge la problemática de sus sostenibilidad, puesto que es donde se presenta el mayor consumo y demanda de recursos naturales, tanto renovables como no renovables, para seguir existiendo y desarrollándose, fundamentalmente en la física de viabilidad del sistema urbano, dejando a un lado a las desigualdades sociales. Si se acepta que la centralidad y la densidad son esencia de las ciudades y son los elementos que crean o amplifican los problemas del medio ambiente urbano, siendo éste histórico, espacial y socialmente diferenciado, lo expresa el texto siguiente: “Se puede partir de la idea de que la producción y el funcionamiento de la ciudad requieren la generación y el consumo de cosas. Tales cosas, por la evolución de las representaciones y de las prácticas sociales, entran en la esfera de lo que podemos llamar bienes comunes, o de patrimonio común. Se trata del agua, aire, salud, suelo, pero también del silencio, del marco arquitectural, de la seguridad. Es la manera como la producción y el funcionamiento de la ciudad van por un lado a fabricar y movilizar, y, por otro, a consumir, transformar y deteriorar esos bienes colectivos, para engendrar algo que podríamos llamar. medio. ambiente urbano. Esa manera. de. transformar,. de. consumir, implica actores, instrumentos técnicos, un marco jurídico y financiero, lo que hace que intervengan necesariamente estrategias, conflictos, representaciones sociales,. técnicas, modos de manejo. Va a. depender también del valor económico y/o social de los bienes consumidos, de su disponibilidad, de su accesibilidad. Es también, indiscutiblemente, un producto histórico”13. Es necesario enfatizar que las ciudades son los únicos sistemas artificiales, puesto que fueron creados por el hombre para el hombre, mediante la explotación y uso racional e irracional de los sistemas naturales para obtener todos los beneficios que estos les puedan proveer en pos de conseguir el bienestar.. 13. Pascal Meztger, Medio Ambiente Urbano y riesgos: Elementos de Reflexión, pág. 595.

(36) 22. 3.3. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EsIA. Al saber que las ciudades generan actividades antropogénicas y son las principales protagonistas del deterioro ambiental, toda actividad que el ser humano realiza, involucra un impacto ambiental, sea este positivo o negativo. Por esta razón el ser humano ha previsto la creación de una manera de identificar estos impactos y presentar medidas para evitar que el deterioro sea permanente o minimizarlo en mayor cantidad posible, evitando la afectación en caso de que el impacto sea negativo y estimulándolo en caso que sea positivo. En el Ecuador, los estudios de Impacto Ambiental son un requisito previo a la realización de cualquier actividad que determine alteraciones en el ambiente, sean estos de carácter físico, químico, biológico y/o humano. Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de análisis técnico – científicos, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente físico, biológico y humano. La información entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalación y desarrollo de un proyecto, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reducción o eliminación de su nivel de significación. El EsIA es un análisis de un sistema complejo determinado, donde existen varios factores con fenómenos que muchas veces son difíciles de cuantificar; llevando a que se creen varios métodos para su cuantificación y determinación, siendo al momento la herramienta más útil para el cuidado del ambiente, puesto que son predictivas, apoyados en información científica con la formación de un equipo multidisciplinario que debe realizar un diagnóstico de la situación inicial sin proyecto, para posteriormente determinar cuál es la alternativa más viable en términos técnicos, sociales, ambientales y financieros..

(37) 23 Dentro del EsIA se encuentra la evaluación de los impactos ambientales (EIA) que el proyecto va a realizar al ambiente, siendo necesario identificar las actividades más relevantes y que mayor cantidad de impactos ocasionen para evaluarlos de acuerdo a sus espacialidad, temporalidad, magnitud, incidencia, etc., y, determinar el grado de afectación para posteriormente identificar las medidas a tomar para reducir o estimular el impacto ocasionado.. Gómez D. (1998), plantea que “la identificación de los temas relevantes a tratar en el análisis detallado establece el área geográfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es una comparación de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la acción propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podrían ser impactados de alguna manera con la implementación de la acción. La descripción debe ser hecha en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las medidas de mitigación y seguimiento. El detalle de la información debe ser suficiente para demostrar al analista las características de los recursos naturales y humanos que podrían resultar involucrados. Además, esta descripción debe suministrar información científica con la cual se puedan predecir y comparar los impactos ambientales.” Las medidas a tomarse para reducir o estimular el impacto de acuerdo a su condición, se detallan en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), el que se compone de diversos subplanes o programas, de acuerdo a la magnitud del proyecto a ejecutarse. El PMA es un manual operativo que ayuda al cumplimiento de las medidas mitigatorias, compensatorias, preventivas, complementarias, correctivas y estimulatorias, indicando los responsables de ejecución y control, así como el tiempo mínimo estimado de duración con el respectivo costo que tendrán durante las diferentes fases del proyecto (fase de construcción y fase de operación y mantenimiento), así como su evaluación y seguimiento durante la vida útil del mismo, que se encuentra sometido a auditorías ambientales para la verificación de la adecuada ejecución y cumplimiento del PMA..

(38) 24. El EsIA, es el estudio técnico (documento), de carácter interdisciplinario que incorporado en los distintos procedimientos de gestión ambiental, está destinado a identificar, valorar, reducir y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones del proyecto futuro, o de la actividad presente, y funcionando, puedan causar sobre la calidad de vida del ser humano y su entorno, permitiendo ser interpretado en términos de salud y bienestar humano. Los EsIA son la principal herramienta para la evaluación de los efectos ambientales de todo proceso de toma de decisión dentro del procedimiento jurídico – administrativo. El proceso de EIA forma parte de los instrumentos preventivos del daño ambiental como una herramienta técnica que ayuda a la toma de decisiones.. 3.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Para el desarrollo de una gestión ambiental urbana exitosa se debe contar en todos los momentos de la participación ciudadana, puesto que al mismo tiempo que son los afectados por las actividades propias generadas que ocasionan el deterioro ambiental, a su vez son los beneficiados de las medidas aplicadas para frenar, prevenir y recuperar el deterioro ambiental con el objetivo de lograr una calidad de vida ambiental. En el caso de los sistemas urbanos o ciudades, el ser humano es el principal protagonista de su desarrollo continuo, por eso es necesario que la presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar una gestión ambiental urbana. El abogado costarricense Rafael González Ballar, define a la participación ciudadana como “un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para.

(39) 25 permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.” Para fines didácticos, se podría subdividir a la participación ciudadana en tres ámbitos de acción: 1. PARTICIPACIÓN PRIVADA: es la que se realiza a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida económica, entre otras. 2. PARTICIPACIÓN SOCIAL: es la que se realiza ya sea en el ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura de mejorar las condiciones de vida para una determinada colectividad. Por ejemplo: la participación en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecológicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios Profesionales, etc. 3. PARTICIPACIÓN POLÍTICA: es la que se realiza cuando directamente o través de los representantes, se busca los canales institucionales del Estado (democráticos) para lograr decisiones gubernamentales para el bien común..

(40) 26. CAPÍTULO 4. 4.. MARCO LEGAL. 4.1 ANTECEDENTE En el Ecuador hasta principios del año 2008, no existía un ente gubernamental encargado de la planificación y ordenamiento territorial, así como tampoco existía una ley que regule su funcionamiento, de acuerdo a su estructura administrativa, en la búsqueda de estandarizar los procedimientos de gestión urbana. Por esta razón es necesario que se dicten normas legales específicas y se realice una profunda reforma y reestructuración en todos los niveles de gestión del Estado. Sin prejuicio de lo enunciado se trata de hacer un diagnóstico resumido de la normativa existente relacionada con el mejoramiento barrial, y, principalmente cómo funciona en la actualidad el ordenamiento urbano, la planificación territorial, su relación con el proceso de descentralización en el Ecuador. Luego se delinean los procesos administrativos y normativa ambiental necesaria, para adaptar toda esta regulación a una ordenanza municipal que faculte la intervención del PROMIB en los barrios de las ciudades en las que interviene este proyecto.. 4.2 AUTONOMÍA Y PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Una vez que. los entes subnacionales reciben las competencias transferidas. expresamente en la Ley Orgánica de Régimen Municipal para la Planificación Urbana, los instrumentos de planificación tradicionales que se dictan se han manifestado en formas muy elementales de gestión, o se ven superados por la lógica, dinamismo y elasticidad que contempla el desarrollo de un gran proyecto urbano, y el crecimiento de las ciudades, situación que ha derivado en la adopción de formas y normas de planificación desreguladas, de excepción, y, en la elaboración de instrumentos de intervención que en el futuro son muy difíciles de atar a los planes reguladores o zonificadores tradicionales, lo que en el largo plazo es un problema para la planificación integral de una ciudad.14. 14. La Planificación urbana en muchas ocasiones se ve impulsada por coyunturas políticas y económicas y no obedece al seguimiento de un plan de ordenamiento territorial.

(41) 27 En las ciudades de población menor, se hace notoria la ausencia de planes reguladores de ordenamiento territorial, y se puede afirmar que en el país no se tiene un dato cierto, que recoja información de cuantas ciudades o provincias tienen o cuentan esta herramienta, y, en el caso que existan, tampoco se puede afirmar su grado de efectividad, de cumplimiento o del tipo de desarrollo que genera, ya que no existe una política o un ente estatal central que la regule. Lo que se puede afirmar es que la falta de una política nacional para ordenar el territorio, ha sido uno de los grandes responsables en ocasionar el reparto inequitativo de la riqueza, el desarrollo desigual de sus regiones, provincias y ciudades del Ecuador, y la degradación del ambiente y de las condiciones de vida de los habitantes del país.. 4.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Planificación territorial es un enunciado débil que tiene como principio las estipulaciones contenidas en la Constitución Política de la República del Ecuador (2008) en la que se han conferido potestades y competencias tanto a Consejos Provinciales como a Municipios para ordenar y administrar su territorio, básicamente esta competencia nace en su capítulo 3, artículos 228 al 237. Luego las Leyes: de Régimen Provincial y la Orgánica de Régimen Municipal establecen las competencias que tienen estos organismos subnacionales para la gestión del suelo. Específicamente la Ley de Régimen Municipal, en el Art. 146 literales a,b,c,d,e,k faculta a desarrollar planes de desarrollo urbanos, y a hacer intervenciones sobre el suelo, la higiene, el ornato, competencias vitales del programa de mejoramiento barrial – PROMIB. Dentro del PROMIB, uno de los componentes importantes es la inversión en el mejoramiento y abastecimiento de servicios básicos y obra pública, estos conceptos son inherentes a la gestión y autonomía municipal como bien se establece en el Art. 147, el mismo que también autoriza a los municipios a concesionar o delegar a personas jurídicas de derecho privado la provisión de obras de infraestructura de estos servicios básicos. Esta forma de gestión es adoptaba por el PROMIB y los municipios participantes o intervenidos..

(42) 28 En el TÍTULO DEL PLANEAMIENTO FÍSICO Y URBANÍSTICO Y DE LAS OBRAS PÚBLICAS, de la Ley de Régimen Municipal en los art. 196 al 236 se establecen también los alcances de la gestión municipal antes enunciados, de este título se desprenden los componentes necesarios para que se plasmen en las ordenanzas específicas los procedimientos del programa de mejoramiento barrial que impulsa el PROMIB.. 4.4 LEGISLACIÓN AMBIENTAL Por tratarse de un proyecto de mejoramiento urbano – barrial que está cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, se utilizaron los parámetros reglamentarios establecidos por el BID: i) Contrato de préstamo celebrado entre el BID y el Ecuador para su financiamiento, ii) Creación de una Unidad Coordinadora del Programa en el MIDUVI que garantice la adecuada ejecución del Programa; iii) que se cumplan con los criterios de elegibilidad y medidas de Mitigación ambiental que orienten la elegibilidad, ejecución, componentes del Programa en el cumplimiento de los procedimientos y normas de protección ambiental, en el caso de los Municipios, para que estos pudieran participar debían tener: a) una población mayor a 20000 hab., b) asentamientos espontáneos con NBI, c) representatividad nacional, d) demostración de asignación de recursos para co-finaciar el Programa y e) voluntad política expresa de participar. En este sentido, el programa de mejoramiento integral de barrios fue diseñado para implantarse en una ciudad, específicamente en zonas espontáneas o invasiones. El Ministerio del Ambiente Ecuatoriano MAE a partir del año 2004, desarrolló el Borrador del Instructivo para el Proceso de Licenciamiento Ambiental15 donde se describía la metodología de categorización de proyectos de. 15. Borrador del Instructivo para el Proceso de Licenciamiento Ambiental, del Ministerio del Ambiente, pág. 5 establece: “La categorización del Proyecto lo realizará el Ministerio del Ambiente y notificará al proponente sobre la categoría a la cual pertenece dicho proyecto; estas categorías pueden ser: Categoría A, Categoría B y Categoría C… los proyectos de categoría A se aplicará una Declaratoria Ambiental. Proyectos Categoría A: se los define como aquellos que se ubican en zonas urbanas o muy intervenidas, en donde únicamente se encuentran especies silvestres comunes. Estas características permiten autorizar la ejecución del proyecto con la presentación y aprobación de.

(43) 29 acuerdo a una lista taxativa. En la lista se establecía que un proyecto por sus características que no presenten un impacto ambiental adverso de alguna importancia o que se ubiquen en zonas urbanas o muy intervenidas pueden clasificarse. como proyectos “categoría A” para lo cual deben presentar una. Declaratoria de Impactos Ambientales. En este sentido se estableció que se ejecute la declaratoria de impacto ambiental simplificada que permita identificar los aspectos ambientales más relevantes del sitio a ser intervenido, y poder establecer un plan de manejo ambiental global en el proyecto; que pueda ser ejecutado por todos los actores del mismo, de esta manera se mantenía en concordancia a las directrices del BID y en cumplimiento a la normativa ambiental vigente para la época. La categorización de proyectos y aprobaciones de los mismos en el Ministerio del Ambiente – MAE entró en aplicación a partir del año 2009; esta metodología sirvió de apoyo al MAE para poder desarrollar los procesos de categorización que posteriormente se realizaron en mesas de trabajo interinstitucionales. A continuación se realiza un análisis de la legislación aplicable a este proyecto, sobre la base de la gestión ambiental urbana, desde lo macro a lo micro.. 4.4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR (1998) Artículo 3. Numeral 4: Preservar el crecimiento sustentable de la economía y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. Artículo 4. Numeral 3: Preservar el desarrollo sustentable de la economía y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. Artículo 23. Numeral 6: El derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación. Numeral 20: el derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable,. una Declaratoria ambiental, la cual; sin embargo debe estar acompañada de la descripción del proyecto y de un plan de manejo de carácter general”..