Avances y logros en la política forestal

Texto completo

(1)u. na de las principales causas del deterioro de Iosrecursosnatufales,particularmentelos 3 foreslales,es Ia ausenciao deficienciade polít¡cas Fi que debennormar su mane¡o,tenenciay aprovechas mlento. I a. a *. Muchasveces,lo poco que seavanzaen políticas forestalesseve afectadopor la prioridad que le dan Ias autoridades a otras de tipo sectorlal, aparentemente másrentables.. * Especialistaforestal de Ia ürección GeneralAgrícola y ForestaL.Ministerio de Agric ultura y Desarrollo pural..

(2) S r\orA\roRro:. ALrrR\Arr!A. NrLsoN. E. ¡a F^. LA EMpREsA cANADTra. Lo¿ANo C.. de Estohaceevidenteunavisiónde cortoplazoy un desconocimiento Ia importanciaeconómica,ecológicay sociafde la actividadforestal. va acompañadade instituciones Estafaltade políticas,generalmente, paraatenderlasnecesidades del sectotya débilescon seriaslimitaciones por sistemas de controly de maseapor carenciade recursossuficientes, nejo inadecuadosy poco efectivoso por la existencíade mecanismosnormativospoco apropiados,entre otros aspectos. ais5in embargo,hoy en día.podemosmencionarafgunosesfuerzos y de comunidaden general, de instituciones Iadosde partede gobiernos, por haceralgo para evitar Ia destrucciónde un recursotan primordial paranuestrodesarrollo. al cualsele debedar prioridaden tantoconstitupotenciales y reales. ye una de nuestrasventajascomparativas Con Ia expedicióndel DocumentoConpes2854de 1996,denominado Políticade Bosques. el Ministeriodel MedioAmbientey el Depafiamento DNPdieronel primerpasode una ampliay comNacionalde Planeación, que contriplejapropuestaparabrindarrespuestas efectivas e integrales buyan a protegery conservarnuestrosbosques,a detenere invertif sus procesosde deterioro, a prevenir impactosnegativosgeneradospor las y a asegurarel compromisode la políticaspúblicasde otros sectores. y aprovechamiento y privado Ia en conservación sociedadcivil del sector de los bosques. sostenible de los EI obierivogeneralde estapolíticaes lograrun uso sostenible con el fin de conservarlos. consofidarIa incorporacióndel secbosques. tor forestalen la economíanacionaly mejorarla calidadde vida de la población.Esteobjetivosealcanzará medianteIaejecuciónde Iassiguientes cuatro es¡rategias, *. Modernizarel sistemade administración de bosques. *. Conservar,usary recuperarlos bosques.. 2€0.

(3) AvANaE5. Y LD6Ros. IN. LA roLrlrca. Fortalecer la investigacióny fa educación y participación ciudadanas.. *. ConsolidarIa posicióninternacionalen materiade bosques.. Estapofíticasecomplementará con lasde r,Conservación de áreasprotegidas)y Ia de rConocimiento,uso sostenibfey conservaciónde la biodiversidadr. De igualforma.Iosaspectos relacionados con el desarroIfo foreslalproductivo, fransformacióny comercializaciónde productos forestales, se enmarcaránbajo los parámetrosambienrales que establezca el Aiinisteriodel Medio Ambiente,y será desarrolladaa t¡avésde un documentoposterioxque elaboreel Ministeriode Agriculturay Desarro, llo Ru¡al. La políticaforestalproductivainvolucrará,entre otros aspectos,Ia reforestación comerciaf,Ia cuantlficacÍón deI potencialproductivoforestal, la modernización de fos sistemas de producciónforestal.ef fomento de productostorestalesmadererosy no madereros.Ia investigacióny transferenciade lecnología,la capacitacióndel recurso humano. Ia reconversiónindustriafy el desarrollotecnológico.Ia comercialización de productosforestalesen los mercadosnacionalese internacionales,Ios incentivosa Ia inversión.el crédito.la cooperaciónrécnicaintemacional y el fortalecimiento institucional. Actualmente, estetrabajoseencuentraen procesode elaboraciónpor partedel Ministeriode Agriculturay DesarrolloRural.en coordinación con el DNPy se esperapróximamentecontarcon un documentoborrador queserápuestoa consideración públicasy de lasdiferentes entidades privadaspara su posterioradopción, No obstante lo anterior, el Ministerio ha venido desarrollanclo una serie de actividadesen este campo, de las cualesvale la pena destáCAf:. 281.

(4) SJLVoratroR¿o:. ATTERNATTvA pA RA LA EMpnLsA cANADERA NELsoN. E. LozA¡jo. C.. Crnrlncroo oe lNcexr¡voFonrsrn.,CIF de su superficie iiene esta apliColombia es un país forestal t ef 69o/o tud. Sin embargo, ha sido sometido a procesos de deforestación cuya tasa fluctúa entre 300 y 600 mil hectáreas anuales, habiéndose ya eliminado una tercera pane de [a cobertura boscosa que existía tres décadas atrás Como consecuencia de la deforestación se han desencadenado plocesos erosivos que hoy afectan en mayor o menor grado fa mitad de fa superficienacional. En la Zona Andina, con pendientespronunciadas,a[tos niveles de precipitación y terrenos propensos a una alta tasa de deforestacjónpor su uso inadecuado. se pierde una cuarta parte de la productividad de los sueloscada 95 años. La reforestacióncomercial tanto como Ia protectora.constituyen un eficazinstrumento de política para el logro del doble propósito de disminuir Ia presión extractivasobre los bosquesnaturales,y recuperar suelos en deterioro que han sido despojadosde cobertura vegetal Es así como el gobierno nacional se ha propuestoimpulsar el desarrolfode plantaciones forestalescon fines comercialesa travésdel Certificadode Incentivo Forestal.CIF creado por la Ley 139de 1994 Durante el tiempo de aplicación de estaLey.se han presentadoal Fondo para el Financiamientodel SectorAgropecuario,Finagro, 163soficitudespor $6.385millones,valor que superalos recursosdisponibles.loscuales asciendena $4.509millones.Lasregionesque mayor demanda tienen por el Clf son las de Occidente, la CostaAtlántica y, en menor escala.Ias de Amazonasy la Orinoquia. Como podemos observar,la mayor dificultad existenleen la actualidad es la escasezde recursospara atender la creciente demanda. No obsranteIo anteriot la aplicación de1CIF trae consigo una seriede dificultades de o¡den operativo y administrativo, las cuales espetamos superaren 199?,de tal manera que esteincenlivo opere eficientementey se dé cumplimiento a Ios términos fijadosen ef Decreto 1824de 1994t en 78L.

(5) AVANCLs. Y. LOCROS. LN. LA. POLITICA. FORLsIAL. el ManualOperativodel CIFparagarantizara los usuariosuna respuesta oportunaa sussolicitudes. De otra parte.el Ministeriode Agriculturay DesarrolloRural,mediante Ia Resolución fijó losvaloresdel CIFqueregirán 595de octubrede 1996, parafa vígenciafiscafde 1997,así:. Especieautóctona. 530.650. Especieintroducida. 3 5 37 7 0. Año 2 A¡o 5 Año 4. Pnocn¡m¡ Dr,tNvEsilcActoN EN SEMITLASDE T,SPICIESNAÍIVAS Esteprogramaesuna contribuciónal desarrollodel sectorforestaldel país,mediantela investigación y apoyotécnicoparael aprovisionamiento de material genético,ajustadoa Ias necesidades de los planesde reforestación con especies nativasy como actividadcomplementaria af CIF Se eiecutadentro de un prog¡amadiseñadopara un desa¡¡olloa largo plazoconformadopor tresáreas: * Investigación y meioramientogenético * Investigación y gestiónparael abasrecimienro. 283.

(6) S. LVoPAsroREo.. ALTtRNATTvA ¡A RA NELsoN. E. LozANo. IM¡RL5A. IA. C. * lnformación y divulgación tecnológica. Entre los resultadoscuantificablesse destacan'. de 84 profesionales en técnicaspara Ia conservaLa capacitación y ción maneio de fuentessemillerasforestales,y 99 profesionales y propagaciónde semillas en técnicasparael almacenaje *. La participación de 80 entidadespúblÍcasy privadas.. *. EI diseño y publicación de seriestécnicas, que permitirán a los profesionalescapacitados por el proyecto, convertirse en multlplicadores en sus respectivasregiones.. *. La identificación y registro de 44 fuentes semilleras de especiesnaIivas.. EI abastecimientode un rodal semillerode CordiaAlliodoray sels plan@cionessemillerasde especiesnativasde difícil consecuciÓn. EI diseñoy puestaen funcionamientode una basede datossobre luentessemilleraslorestalesen Colombiay otra sobrecaracterísticalidad,mejoramientogenéticoy otercas.manejo,procesamiento. ta de semillasforestalesnativas. Acurnoo S¡cromnr DL CoMPErtrlvlnFDPAIL{n C¡otx¡ Pnooscrwr fonrsrru., Purpn P*tl r. INDusrRlAGn*tcn formuladapor el goDentrodef marcode políticade competitividad EISaltoSocial,Iiderada biernonacionalen el PlanNacionalde Desarrollo, del ConseioNacionafde por Ia Presidenciade fa República,a través para seestructuróelAcuerdoSectorialde Competitividad Competitividad, papel productiva e IndustriaGráfica,conveniForestal,Pulpa, Ia Cadena 7H.

(7) AvANcEs. y. LocRos. EN LA poLtrtcA. FoREsTAL. do por los representantesdel gobierno, empresarios y trabajadores de [a cadenaEs¡e Acue¡do contiene una serie de compromisosy accionesen ocho áreasde interéspara Ia cadena, como son: l. f,. ¡. Definiciónde proyectosy metas. Producciónde materiasprimasConformaciónde centrosde productividady desarrollotecnofógico y de desarrollode recursoshumanosde la cadena. Maneio ambiental.. 5 . Desarrollode mecanismosde financiación,inversión,apoyo fiscal. y de promoción de alianzasestratégicas. 6 . Accionespara [a identificación,consolidaciónde nichosde merca-. do y apoyo y seguimientoal plan de exportaciones. Racionalizaciónde importacionesy control de prácticasdesleales al comercio. 8. Mecanismosde seguimientodel Acuerdo. El instrumentode los acuerdossectorialesde competitívidadpermitirá focafízaralgunasaccionesen Ios sectoresdispuestosa hacer fos cam?EE.

(8) STLVopASToREo. ¿MPRt5a. ALTERNATIvA PA RA rA N€LsoN. E. LozANo. cANADLRA. C. bios que les permitan afrontar y participar de una manera más actlva en Ios mercados internos y externos.Por tal razón, se continuafán fomentando, con el objeto de que Ios demás sutlsectoresvinculadosa la actividad forestal meioren sus condiciones de competitividad en los campos nacional e internacional.. IoR.EsrALEs Tnl¡¡srrnrxcrn DETEcNoLocrAs A TRAVESDE tAS UMATA Y AGROFORESTAI.ES Es el prlmer esfuerzocontinuado y sistemáticoque se realizaen CoIombia para capacitarmasivamentea los técnicosencargadosde prestar Ia asistenciatécnica forestal y agroforestalen los municipios Este proyecto se diseñó a partir de experienciasque Ia Corporación Nacional de lnvestigacióny Fomento Forestal,Conjf, ha acumulado en más de reinte años de trabajo. EI proyecto busca que los extensionistas se cualifiquen para: tomar decisionesque respondan al desarrollo rural mejorar el perfil para que se conviertan en agentesasesofesy dinamizadoresde cambio rev¡senla actitud que tienen en relación af trabaio con los campesinos,conozcan alternativasforestalesy agloforestalesque les permiran ser autónomos a la hora de seleccionaralternativasde solución a Ios problemas.que piensen y feflexionen de manera más conrinuada las razonesy el porqué de lo que hacen. Duranteel período comprendido entre agostode 1995y mayo de 1996, se capacitaron a 8O extensionistas en tecnologías forestales y agroforestalesy metodologías de trabajo comunitarior se contó con Ia participación de 46 municipios de ocho departamentos;se diseñaron y presentaron un total de 36 pfoyectos en temas relacionados con Ia f o r e s t e r í a y a g r o f o r e s t e r í aa n t e l a s u n i d a d e s d e p a r t a m e n t a l e s d e cofinanciación, Udeco, se diseñaron y publicaron seis guÍas técnicas elaboradasa partir de la información disponible en Colombia. en especial con las experienciasde Conif; se realizaronocho seminarios-talleren los. zffi.

(9) AvANcEs. Y LocRos. LN LA PoLtrtcA. queseapoyóla capacitaciónparagarantizarprocesosde enseñanza-aprendizaje;se efectuaronsieteejerciciosde campo para complementarlos aspectosteóricosde Ia propuestade capacitación; se diseñóy puso en funcionamientouna basede datosparaconsolidarIa Redde Información y Agroforestería TécnicasobreForestería paraapoyode Ia extensióny Ia invesrigación. Actualmente.se desarrollala segundafasedel proyecto.el cual se (ochode la CosraAtlánticay Choimplemenraen nuevedepartamentos có).Para1997,setieneproyectadodesarrollar actividades en Ia Orinoquia y la Amazonia.. 87.

(10)