Plan Nacional de Desarrollo Forestal

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(1)MinistenodeAgricultura y Desarrolto Rurat. iIEI)i8\1. MhcomexCdomNa. Mindesarrollo. I. 1ento Nacional de PlaneaciOn.

(2) 01 FEB ?. Ministerio de Agnicultura y Desarrollo Rural. iI. DMBITF. \JU. U. U U/U. A4 Mindesarrollo. Plan Nacional de Desaffollo Forestal. Bogota, D.C., 5 de diciembre de 2000. 51Z3. Departanento Nacional de PIaeaciOn.

(3) x ,4h1Lr 6) O del /4edio. A , V•003. Esta publicación se realiza con el auspicio del Ministerio del Medio Ambiente a través del Programa de Manejo de los Recursos Naturaics. Crédito BIRF 3692/CO. BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento © MINISTERI() DEL MEDIO AMBIENTE ISBN: 9487-12-2 Primera edición: mayo de 2001 Bogota, D.C., Colombia Diseño portada: Imprenta Nacional de Colombia FotografIa: Lombardo Tibaquirá Contreras Andrés 1-lurtado GarcIa Ricardo Linares Prieto Raymundo Humberto Tamayo Medina Pablo Manuel Hurtado Rincón Pizano S.A. Smurtit Carton Colombia S.A. Monterrey ForestaJ Ltda. CONIF Proyecto Incendios Forestales - MMA Proyecto Ap]icación y Evaluación de Criterios e Indicadores para Ia Ordenación Forestal Sostenible de los Bosques Naturales - MMA/OIMT/ACOFORE Sc autoriLa Ia copia parcial o total de cste docuniento sicmprc y cuando se cite Ia fuente.

(4) REPUBLICA DE COLOMBIA Andrés Pastrami Arango Presidente de Ia ReptIblica. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Ca]le 37 No. 8-40, Bogoti, D.C. hltp://www.minamhiente.gov.co/ Juan Mayr Maldonado Ministro del Medio Ambiente Claudia MartInez Zuleta Viceininistra del Medio Ambiente Claudia Mora Pineda Secretaria General. Angela Andrade Perez Directora Técnica de Ecosistemas. Maria Victoria Ci fucrites RarnIrez Coordinadora General Programa Ambiental de Manejo de Recursos Naturales, PAMRN. Lonihardo Tihaqui rá Contreras Coordinador Grupo de Ecosistemas Forestales. Equipo Técnico Angela Andradc Perez Offir Hurtado Lucurni Pablo Manuel Hurtado Rincán Ruben DarIo Guerrero Useda Diomedes Londoño Maturana Clara Cecilia Mora Cañon. Olga Lucia Ospina Arango Luz Stella Pulido Perez Raimundo Huniherto Tarnayo Medina Loiiihardo Tihaquira Contreras Atia Patricia Toro Visquez Rodrigo J\loreno Villariiil. Personal de Apoyo Ligia Consuelo Acosta Niño \Vilson Garzon Mondragón. Flor Marina Perilla LOpez Carlos Quintero Briccño. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL As'. JimCnez No. 7-65, Bogota, D.C., http://www.minagricultura.gov.co/ Rodrigo Villalba Mosquera Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Luis Arango Nieto Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural Mario Federico Pinedo MCndez Secretario General Jorge Mario Diaz Luengas Director de PolItica Sectorial. Luis Eduardo Quintero Leal Director de Cadenas Productivas RamOn Correa Nieto Director Desarrollo TecnolOgico y ProtecciiSn Sanitaria. Equipo Técnico Nelson Enrique Lozano Castro. Marlén Velasquez JimCnez.

(5) MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Calle 28 No. 1 3A— 15, Bogotzi D.C., hnp://www.mincomex.gov.co/ Marta LucIa RarnIrez de Rincón. Ministra de Comercio Exterior Santiago Rojas Arroyo. Viceministro Ana Isabel Cuervo Zuluaga. Secretaria General Marcela Corredor MartInez. Marfa Piedad Vclazco Lacayo. l)irectora de Competitividad. Directora de Promoción y Cultura Exportadora. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO Carrera 13 No. 28-01. BogotaL D.C.. http://www.mindesarroho.gov.co/ Augusto Ramirez Ocampo. Ministro de Desarrollo Económico Juan A Ifredo Pinto Saavcdra. Viceministro MarIa Isabel Carnpo Cucilo. I lernaTh Cehallos Gacharná. Secretaria General. Director General de Industria. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION Calle 26 No. 13-19. BogotaL D.C.. http://wiinp.gov.co Juan Carlos Echcverrv. Director General Juan Lucas Restrepo. Leonel Vega Mora. Director de Desarrollo Agrario. Director de Poiltica Ambiental. Andrés DarIo Montana Sarmiento. Luz Marina Arévalo Sanchez. Subdirector de Producción y Desarrollo Tecnologico. Subdirectora de Planiticación y Regulación Ambiental. Equipo Técnico Gabriel Alfonso Be1trin Munoz Jaime Alberto Moreno Gutiérrez. Edtzar Fernando Corts. CORPORACLON NACIONAL DE INVESTIGACION Y FOMENTO FORESTAL Venado de Oro. Avenida Circunvalar No. I 6-20 (detrás del Instituto Roosevelt), Bogota. D.C. http://www.colciencias.gov.co/conif. Gustavo Hcrrcra Chitiva. Presidente (E).

(6) EIontenidn. Página. PRESENTACION. .7. I.. ANTECEDENTES. ....................................................................................................... 9. 2.. PRINCIPIOS. .............................................................................................................. 11. 3.. VISION ......................................................................................................................... 12. 4.. OBJET! VOS................................................................................................................ 13. 5.. EL ENFOQUE ECOSISTEMICO PARA LA CONSERVACION Y MANEJO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD ASOCIADA ALOS BOSQUES. ...................................................................................................... 14. 6.. PROGRAMAS............................................................................................................. 16. 6.1.. Programa de Ordenación, Conservaeión y Restauración de Ecosistemas Forestales. .................................................................................................................... 16. 6.1.1. Suhprogrania de Ordención y Zonificación Forestal .................................................. 19 6. I .2. Suhprogrania de Conservación insitit de Ecosistemas y Biodiversidaci ......................... 19 6. I .3. Suhprograma de Conservación cx situ de Ia Biodiversidad ............................................ 20 6. I .4. Suhprograma Restauración y Rchahilitación de Ecosistemas Forestales ........................ 21 6. 1 .5. Suhprograrna de Protecciári en lncendios Forestales ..................................................... 22 6.2.. Programa de Desarrollo de Cadenas Forestales Productivas ................................... 22. 6.2. 1 .. Subprograma Zonificacián de Areas para Plantaciones .................................................. 26. 6.2.2. Suhprograma Ampliación de Ia Oferta Forestal Productiva ............................................ 27 6.2 .3.Subprograma de Manejo y Aprovechamiento del Bosque Natural ................................. 28 5.

(7) Página. 6.2.4. Subprograma Apoyo a Ia Conformación y Modernización de Empresas y Microempresas Forestales. ........................................................................................... 30 6.2.5. Suhprograma de Formación Exportadora y PromociOn de Exportaciones.......................31 6.3.. Programa de Desarrollo Institucional. ........................................................................ . I. 6.3.1. Subprograma de Administración de los Recursos Forestales ................... 6,3.2. Subprograma de Fortalecimiento de Ia Capacidad Institucional para el Desarrollo de Plantaciones Forestales ...................................................... 37. 6.3.3. Subprograma de Fortaleci miento de Ia Conciencia y Cultura Forestal ...... 37. 6.3.4. Subprograma Gestión Internacional en Bosques ...................................... 38. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA...................... 40. BIBLIOGRAFIA . ...................... 46. ANEXOS ..................................... 52. 7..

(8) PresentaclEin. E. l aprovechamicnto no sostenible de los recursos forestales, Ia ampliación de la frontera agrIcola, el consurno de lena para usos energéticos, ci fuego, la explotación niincra a cielo abierto, la inadecuada implernentación de algunos proyectos de infraestructura, la siembra de cultivos ilIcitos, constituyen entre otros, los factores de mayor arnenaza hacia el patrimonio forestal del pals. Esta degradacion pone en peligro no solamcnte los recursos forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los multiples servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen, tales como la regulacion y suministro de agua. la protccción de los suelos contra la erosion y la iijación del gas carbónico. La gestión sostenible de los ecosistemas forestales es un tema de prioridad internacional. En la declaración dc RIo de Janeiro y en la Agenda 21 se le dio especial trascendencia al tema y se adoptaron importantes conceptos y decisioncs en esta materia. Posterjormente, la Tercera Sesión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, CNUMAD, en 1995, estableció el Grupo Intergubernamental Especial de Composición Abierta sobre los Bosques (GIB), con elfin de consolidar compmmisos internacionales que asegui-en su uso y desarrollo sostenible. Para continuar el diálogo realizado porel GIB, entre 1995 y 1997, se deterrninó estableccr el Foro lnterguhernarnental de Bosques (1FF), el coal dcfinió la necesidad de contar con Planes Forestales Nacionales como mecanismos para promover y facilitar la adopción de las diferentes recomendaciones de acciones en materia de bosques e integrar las iniciativas nacionales sobre el manejo sostenible de los mismos, lo que permite a su vez canalizar recursos nacionales e internacionales para su cum-plimiento. En ci año 2000 se cred ci Foro de las Naciones Unidas para los Bosques (UNFF), ci cual ratifica la importancia de los Planes Forestales Nacionales y establece mecanisnios internacionales del más alto nivel, para la discusión poiltica sobre la gestion internacional de los bosques. Por su paite, la Ley 99 de 1993 que crea el Ministcrio del Medio Ambiente, estableció en este Ministerio la coordinación para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y Ia estructuraciOn, irnplernentación y coordinaciOn del Servicio Forestal Nacional, previstos en la Ley 37 de 1989.. 7.

(9) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. Con elfin de mejorar Ia gestidn de los rccursos forestales, incrcrncntar las condiciones de vida de las pohiaciones quc históricamente han venido ocupando las tierras forestales del pals. y de ofrecer alternativas productivas viahies que contrihuyan al desarrollo econdniico del pals y al proceso de paz, asi como para atender los comproniisos intcrnacionales, ci Gohierno coloinhiano ha realizado una scric de actividades desde hace varios años, las cuales se consolidan hoy en dla en ci Plan Nacional de Desarrollo Forestal. (PNDF). Este Plan se enmarca on una vision estratégica del desarrollo forestal del pals para los próximos 25 anos, trasccndicndo asI los perlodos gubernamentales y constituyéndose como una politica de Estado. El sector forestal colonihiano para ci año 2025 se hab6 consolidado como cstratégico cii ci proceso de desarrollo econOmico nacional, con una alta participaciOn on Ia producciOn agropecuaria y en Ia gcncración de empleo. hasado en ci uso y manejo sostcnible de los hosques naturaics y plantados. Igualmente. con Ia participaciOn de una industria competitiva en ci piano internacional y con Ia apropiacion de los bcncficios y scrvicios ambientales para ci conjunto de Ia sociedad, Sc hahrá consolidado una cultura forestal. Ticne como objetivo central cstablecer un marco estratégico que incorpore activarnenle el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las vcntajas comparativas y promoviendo la competitividad dc productos forestales maderablcs y no maderables on ci niercado nacional c internacional. a partir del manejo sostcniblc de los bosqucs naturales y plantados. El Plan se constituye on un marco global quc consolida Ia polltica forestal y define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistcncia técnica internacional. El Plan se basa en Ia participación de los actorcs que tienen relaciOn con los recursos y ccosistcmas forestales, ponicndo en marcha cstratcgias y programas relacionados con Ia zonificaciOn, conservación, rcstauraciOn de ecosisternas, manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y Ia adopciOn de una vision dc cadena en los procesos de reforestaciOn comercial. desarrollo industrial y cornercial de productos y servicios ambientales que ofrecen tales ecosisternas. Igualmcntc, considera los aspectos institucionales y financieros requcridos para su irnplcmentación. El Conscjo Nacional Ambiental en reunion cclebrada ci 5 de diciembre de 2000, aprobO Ia iiwpuesta del PNDF liderada por ci Ministerio del Medio Ambiente, Ia cual contó con el apoyo de los Ministcrios de Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio Exterior, Desarrollo Econórnico y ci Departamento Nacional de PlancaciOn. con Ia participación y colahoraciOn del sector privado, las comunidades y otros actores relacionados con ci sector forestal. La exitosa implcrnentaciOn del PNDF requicre un compromiso entre los sectores pOblico y privado y ci reconocimiento social de los bosques como una alternativa para el desarrollo ambiental, social y cconomico. En este sentido, es nccesario que los lineamientos que prcsenta ci PNDF scan recogidos regional y local mente, mediante proycctos especificos que puedan ser ejccutados por las Corporaclones AutOnornas Regionales y de Desarrollo Sostcnihlc. los Municipios, las Gohernaciones, las Empresas. las Univcrsidadcs. las Organizacioncs no guhernanientales y toda Ia ciudadanla que tenga interés en promover estas acciones on el pals.. NYR MALDONDO Ministro del Medio Ambiente.

(10) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. 1. Antecederites. E. 11 ci. ámbito nacional, los planes y poilticas forestales de mayor rcicvancia sc han generado desdc Ia década del setenta. En 1974 se forniuló ci Plan Indicativo de Pulpa, Papel y Carton, y ci primer Plan Nacional dc RcforestaciOn y la Poiftica Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovabics (INDERENA). En 1984 csta entidad, con ci aval del Ministerio de Agricultura, formuló una nueva PolItica Forestal.. En 1989 se cxpidiO Ia Ley 37 por Ia cual se dan las bases para estructurar ci Plan Nacional dc Desarrollo Forestal' como ",.. todos aquelios programas que deben realizarse en Ia economla nacional para mantener los heneficios econOmicos y sociales dc los bosques y atender los probicmas que presenta ci sector forestal...... A través de esta Ley se creó ci Scrvicio Forestal Nacional' como ci"... sistcma de coordinaciOn de las entidades pOblicas de los niveics territoriales encargadas de desarroilar las actividades estahiecidas por ci Plan Nacional de Dcsarroilo Forestal...". En 1989, el Consejo Nacional de PolItica Económica y Social (CONPES) aprohó ci Plan de AcciOn Forestal para Colombia (PAFC), que contó para su desarrollo con asignacioncs provcnicntcs del presupuesto nacional y de cooperación técnica internacional. En 1996 ci Ministerio del Medio Amhicntc y ci Departamcnto Nacional dc Piancación elaboraron Ia PolItica de Bosques4, Ia cual fue aprobada por ci Consejo Nacional de PolItica Econóniica y Social. En mayo dc 1998, ci Consejo Nacional Amhicntal aprobO ci Plan Estratégico para Ia Restauración y ci Establecimiento de Bosqucs en Colombia. Plan Verde, elahorado por ci Ministerio del Medio Ambiente. La Ley 99 de 1993, que adoptO una nueva estructura institucional para ci lnancjo y administración de los recursos naturaics rcnovables y del medio ambiente, Ic asignó al Ministerio del Medio Ambiente Ia coordinación para Ia elaboración del proyecto del PNDF, asI conio Ia estructuraciOn, implementaciOn y coordinaciOn del Servicio Forestal Nacional. Dentro dc las anteriores iniciativas se destacan las dcsarroliadas por ci PAFC, qLie contrihuyeroii a construir un enfoque transectorial, intcrinstitucionai, interdisciplinario y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y scctorialcs. Colombia. Ley 37 de 1989. arlIculo 2°. Colombia. Ley 37 de 1989, artIculo 3°. DNP. 1989. Plan de Acción Forestal para Colombia - PAFC. Documento CONPES. 2429. Santafé de Bogota. DNP 1996. PolItica de Bosques. Documenlo CONPES 2834. Santak de Bogota. Colombia. Ley 99 de 1993. articulo 5. parágrafo 4..

(11) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. El Ministcrio del Medio Ambienle asiiiiiió la coorclinación de los proyectos propuestos por el PAFC. ejecutados a partir de 1995, en el marco del Progranm Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales (PAMRN), financiado con recursos de los Créditos B1RF3692-CO y BIDT 774/OC-CO y 9101 SF-CO. A partir de 1996, en el marco del Programa de Manejo de Recursos Naturales (PMRN) y dentro del Suhprograma de PoiItica Forestal, se dcsarrolió una serie de estudios relacionados COfl tematicas del sector lorestal y uno especIfico encaminaclo a clelinir las bases para la formulación del PNDF. Para iniciar la formuiación del PNDF y atcndiencio la conipetencia del Cornité Asesor de PolItica Forestal, en abril de 1999 se conformó un grUpO de trahajo interinstitucional quc avanzó en la elahoración de la propuesta del Plan, cuya socialiiación y enriquccimiento se reaiizó en una primera etapa a través de taIleres. En ci proceso de formulación del Plan se consicleraron los resultados de los estudios efectuados en ci marco del PAMRN. se recogieron los ohjetivos y principios de la Politica de Bosqucs y Biodiversidad de las Estrategias para Ia Consolidación de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Pals' y se incorporaron las iniciativas de carácter internacional del Foro Interguhernamental de Bosques. ci Convcnio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de Camhio ClimItico, la ConvcnciOn sobre Comercio Internacional de Especies Arnenazadas de Fauna y Flora y ci Convenio Internacional de Maderas Tropicales. Dc esta forma se incorporó en Ia realizaciOn del PNDF una \•'ision integral trente ala conservaciOn y uso sostenible de los ecosistemas y recursos forestales, con lo que se ahordan temas de importancia nacional para Ia protección, conscrvación y USO sostcnihle de los ecosistemas forestales, y ci desarrollo de la industria y las coniunidades, dcstacándose ci conocimiento, uso, aprovechaniiento sosteniNe y conservación de los ecosistemas forestalc, la hiodiversidad, rcstauraciOn ccológica. camhio climatico, competitividad. entre otros de interés. El documento tue sonictido a consideración del Consejo Nacional Arnhiental de junio de 2000. ci cual efectuó reconiendaciones y sugirió la realización de un proceso final de concertación y ajuste a través de un taller de expertos, que se rcalizó el 22 de agosto de 2000. Con los resultados de este taller y las sugerencias de los Ministerios de Conicrcio Exterior y de Desarrollo Econdniico y las resultaiites del Congreso Forestal Nacional''. ci grupo interinstitucional de trahajo (conforniado por ci Departamento Nacional de Plancación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ministerio del Medic) Anibientc y CONIF) rcalizó el ajuste final del PNDF, el cual fue aprohado por ci Consejo Nacional Anibicntal del 5 de dicienibre de 2000.. -. Ri R F: Banco Internacional de Reconstrucción v Fomento. RI fl R inco I nteramericano de Desarrollo. Entre octubre y novieinbre de 1999. en Santa Fe de Bogoth. Santiago de Cali y El Retiro (Antioquta) y a los cuales asistieron un total de 131 personas en representación de las CAR. Ministerios, ONG, Inclustria. Greniios y Organizaciones Ci ,iuunitarl as. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 1998. Manual de Tratados lnternacionales en Medio Ambiente y Desarrollo sostenihlc. Santalè de Bogota. 3 lop. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE-UAESPNN. 1998. Estrategias para a Consolidación de un Sistenia Nacional de Areas Naturales Protegidas del Pai.e ii el Contexto del Desarrollo Hunano Sostenible. Santafé de BogoLl. 25 p. LEGL'ISAMO. Alberto. 20(X). Conipilador. VII Congreso Forestal Nacional. Documento de Resultados. Conclusiones y Recomendaciones. GAl A. Bogota. pv.. 10.

(12) PLAN NACIONJAL DE DESARROLLO FORESTAL. 2. Principios. V El Estado debc promover ci desarrollo dcl sector forestal como un reconocimiento de los beneficios economicos, sociales y anihientales que genera esta actividad. En este sentido ci sector lorestal Sc constituyc on una actividad prioritaria para Ia consCcucion de Ia paz y Ia convivencia ciudadana. ". El Estado estimulará y pronioveni Ia investigacion cientIfica y tecnológica y ci conocinhtento tradicional como elementos fundanientales para ci manejo soslcnihie y conservacion de los ecosistemas forestales.. V El manejo sostenible de los bosques naturales, Ia restauración de los hosques degradados y las plantaciones, cumpien un papel fundamental cii Ia conservación dc los ecosistemas y recursos forestales asI conio de Ia hiodiversidad asociada. V El uso sostcnihlc de los ecosistemas forestales dehe perniitir Ia generación de cmpleo y ci mejoranuicnto de las condiciones de vida dc las comuniclades rurales y dc Ia sociedad en general. V. El uso. manejo y aproveclianiicnto sostenible de los recursos forestales contemplar las posihilidades y capacidades de los distintos grupos y comunidades sociales.. V La conscrvacidn y gestiOn en los ecosistemas forestales, como una responsahilidad compartida entre los scctorcs pcihlico. privado y Ia socicdad civil, dehe ser descentralizada y iart icipati Va. V. La gestidn nacional sohic los ecosistemas forestales debe considerar Ia cooperacián y solidaridad iniernacional para contnbuir en el uso y la conservación de los hosques y su hiodiversidad. La producción forestal contcmplani Ia articulaciOn en ci marco de cadenas productivas que actuanin de mancra integrada y coordinada en procura de alcanzar continuos incremcntos en hi competitividad.. V Las cadenas forcstales productivas valorarán las oportunidades de mercado cional conlo una fucnte potencial de desarrollo nacional.. 11. it. escala interna-.

(13) PLAN NACIONAL DE DESARIROLLO FORESTAL. 3. Vision. E. l sector forestal colombiano para el año 2025 se habrá consolidado como estratégico en ci proceso de desarrollo económico nacional, con una alta participación en Ia producción agropecuaria y en Ia generación de empleo, basado en el uso y manejo sostenihie de los hosques naturales y plantados. A partir de una industria competitiva en el orden internacional y con Ia apropiación de los beneficios y servicios anihientales para ci conjunto de Ia sociedad, se hahrá consolidado una cultura forestal.. 12.

(14) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. 4. Elbjetivos. Objetivo General Establecer un marco estratégico que incorpore activarncntc cI sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales maderahics y no maderables en ci mercado nacional c internacional, a partir del manejo sostcnible de los bosques naturates y plantados.. Objetivos EspecIficos Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de hienes y servicios generados por los ccosistenias forestales. Gcnerar bienes y servicios forestales competitivos que Iortalezcan ci sector forestal y la economla nacional. Posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionaics promoviendo cadenas de compctitividad.. C. internacionales. Incorporar, conservar y nianejar los ccosistemas forestales para la prestación de bienes y servicios ambientales. Desarroliar procesos en los cualcs la pohlación vinculada al sector forestal, participe con equidad en la preservacion, protección, conscrvación, uso y manejo de los ecosisternas forestales orientados a la construcción de una sociedad sostenible. Fortalecer la participación y capacidad de negociación colombiana en las instancias intcrnacionales relacionadas con la prescrvación, conservación, USO y manejo sostenible de los ecosisternas forestales y su hiodiversidad, y la comercialización de sus productos. Gcnerar una cultura de uso y manejo sostenible de los ecosistemas forestales y su hioclivcrsidad, quc propicic cambios favorabies entre ci honibre y su entomb. Dotar al sector de clementos técnicos, financieros, económicos e institucionales que Ic permitan desarrollarse de manera continua y sostenible.. 13.

(15) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. . El enfoque ecosistémio para la GonservciOn y maneju sustenible de la biodiversidad asuiada a los hosquesl2. l enfoque ecosistenhico cs uria cstrategia para ci manejo iiitegrado (IC la tierra, el agua y los rccursos VIVOs clue promueve Ia conscrvación y ci USO sostenihic dc mancra equitativa. La aplicación dcl cnfoquc ecosisténlico ayudará a alcanzar un balance entre los ti-es objetivos dcl Convenio sobre la Diversidad Biológica, (CDB): conservación, uso sostenihlc y distrihución equitativa de hencficios, que van mas allfi de la utilización dc recursos genéticos.. E. F:ste enloque se basa en la apI icación de metodologIas cientilicas apropiadas, enfocadas sobre los diferentes niveles de organizacion hiologica clue aharcan la estructura csencial, procesos. luncioiles C interacciones cntrc orgamsnlos y su nieclio anihiente. Reconocc quc ci hombre. COfl su diversidaci cultural, conforma un coillponentc integral de niuchos ecosistemas. Este énfasis sobre Ia estructura, pioccsos funciones C intcraccioflcs CS consistente con la detiniCion dc "Ecosisiemi ''. tal como está en el artIculo 20 dci CDI3: "Ecosi.iewa: s,gnifwa on (olnple/o u (lSlflO.S' V sit ambienle 1W Cnn1e. Iiiicuiiice (IC plankis, wiiwales V (VflhlItIlid(ldeS c/c 1fliCmO1ç1F! 1JIICIV1CtIIWUIO (01110 1111(1 iii,ulcid/iincioiia/ ''. Esta definiciOn no especi fica ninguna unidad cspacial. o cscala, en contraste con la definición dc 'habitat" de la CDB. En cstc sentido, la definición de ecosistema no ncccsariaincntc corresponde con el término ''hionia " 0 "ona ecologua ", pero hace rcfcrencia a cualquier unidad funcional en cualquicr cscala. I)e esta lornia. la escala de atii1isis y accion dcpcndc dcl problema quc se quiera abordar. Puede ir dcsde un grano dc suclo, un estanquc, un hioma o la hiosfera en su integridad. H enfoquc ecosistemico rcquicre manej() adaptativo para tratar con la naturaleza compleja y dmamica de los ecosistemas y Ia ausencia de Un conocimicnto coniplcto o entendimiento de su funcionamicnto. Los procesos ecosisténhicos son muchas veces no iincaies. y ci producto de estos procesos a mcnudo prescnta vacios temporales. El resultaclo dc csto cs la existencia dc discontinuidades. PNtJMA. 21)00. ConvenciOn de Diversidad RiolOgiea. Decision V/6 Nairohi..

(16) PLAN NACONAL DE DESARROLLO FORESTAL. que ilevan a sorpresas e incertidiimhi-es. El manejo debe ser adaptativo con ci fin de responder a estas incertidumbres y contiene elenientos tales conio "aprender-haciendo" o una retroalimentación de investigación. Pueden tomarse medidas aun cuando algunas relaciones causa-cfecto no estén estahiecidas cientIficarnente. El enfoque ecosislémico no excluye otros enfoques de conservacidn o nianejo. tales conio las reservas de Ia biosfera, areas protegidas y programas de conservación especIficos de especies, asI corno otros enfoques Ilevados a caho bajo las polIticas nacionales cxistentes y enfoques legales; pero podrIa integrar todos estos enfoques y otras melodologlas que tratan con situacioncs compiejas. No hay una sola forma de implernentar el enfoque ecosistémico, ya que este depende de condiciones locales, provinciales, nacionales, regionales o globales. Dc hecho, hay muchas maneras como este enfoque se puede utilizar. En rclación con los ecosistcmas forestales, este enfoque debe partir de reconocer ci conjunto de relaciones y proccsos ecologicos que en ellos intervienen, asI corno su capacidad productiva COfl elfin de compatibilizar las caracterIsticas propias de los ecosistemas forestales con el conjunto de deseos y aspiraciones de Ia sociedad en términos de Ia producción de bienes, servicios y valores que la sociedad manifiesta a través del reconocirniento y valoración de los mismos. La interacción de estas dos diniensiones, conjuntaniente con Ia dimension económica y tecnologica, permiten definir un marco de referencia articulado y de consenso sobre el cual se proyecten Ia protección y ci manejo de los bosques dentro de las polIticas y planes forestales. El aprovechamiento y manejo de los ecosistemas forestales requicrc considerar las relaciones diiectas e indirectas entre ci ecosistema y los agentes externos que influyen en Ia oferta y calidad de recursos naturales asociados, para lo cual se nccesita integrar y coordinar con otros intereses sectoriales su manejo. Ademis, es importante considerar ci conocirniento acurnuiado de comunidades locales y poblaciones nativas.. 15.

(17) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. B.Programas. 6.1. PROGRAMA DE ORDENACION, CONSERVACION Y RESTAURACION DE ECOSISTEMAS FORESTALES Contexto. I)e 114 milloncs dc hcctii'cas dc extension continental con que cucnta nuestro pals. alrcdcdor de 64 millones cstn cuhiertas por hosqucs naturaics' (1DEAM. 1997). que susteritan una gran proporción Ia megadivcrsidad" de La Nación, Ia cual representa ci 10% de Ia hiodiversidad niundial, razón por Ia cual Colombia ha sido reconocida conlo uno de los paIses con mayor hiodivcrsidad en ci mundo. AsI misnlo, ci pals ocupa ci septimo lugar en ci mundo con mayor area dc cohertura forestal en cuanto a hosqucs tropicaics se relicrc (FAQ. 1999)t . representando ci 6,4217c de la oferta total para America del Sur Tropical y ci 1.5% de los hosqucs del mundo y Sc uhica conio ci segundo con ci mayor mTiniero dc cspecics dc plantas en su interior (instituto de Rccursos Mundialcs. -WRI1997) adcmás, es ci séptilllO pals quc contienc Ia mayor parte de Ia "frontcra lorcstaI del gloho (FAQ. 1990). Las acciones dc protcccidn dc hosques se inician de mancra sustancial con Ia expcdición de ia I.cy 2a. dc 1959. quc creá side grandes Reservas Forestaics° para ci dcsarrolio de Ia cconomia. protección de suclos y Ia v1da silvestrc, Ia cual declaró aproximadamcnte 65 niiilones de hcctárcas. Además se han estahlccido 47 unidadcs de conscrvacion adscritas al Sistcma de Parqucs Nacionaics Naturales, que aharcan una superlicic aproximada dc 9.1 niiiloncs dc hectárcas °. Adicionaliiicnte, se han definido zonas hajo ia catcgorla de Reservas Forcstalcs Protectoras, quc cuhrcn alrcdcdor de. Rcpiesentad)s especialinente en los sigliidntcs tipos. (IC cohertura: F3osques hasates 38.7 nillones de liectarcas. Ros()ues 0. andi nos 9. I iii I tones dc hcciiireas ). Bosqucs ripari os de galerIa ( 3.4 mit tones de hectureas ). Bosqucs hidrol itcos manglarcs v de pantano (2.8 iii tones de Iiectdreas ), v algunos hosqucs hasales v andinos fraginentados que en su conj unto sunian at rededor de 9.9 un lones de tiectaucas. Segdn Ia evaIuaeión de los Rosc1ues del Muuido 1995 - publicado por La FAQ (1999), los paises con mayor eohcrtura de hosques naturales tropicales son: 1. Brasil (546239.000 ha). 2. RI del Congo) I09'203.(X)0 ha). Indonesia (11)3666.000 ha). 4. China 99523.000 ha). 5. Peril (67378.000 ha). 6. Mcxico (55 278.000 ha). 7. Colombia 52.862.000 ha). Reservas Forcstales (Ic Ia Sic rca Nc ada de San (a Mauta: del RIo M adatena: de I a Serran (a. (IC. los NI ot i tones del. Cocuy: (tel Pacifico: Central. y dc Ia Ania,.onIa. Concspondientes a cuatro categorias de las ciruco existentes en t:u teguslacion. a saber: 34 Parqncs Nacionales. (los Reservas N aturales. un Area U nica Natural v nueve Santuaruos de Flora y Fauna.. In.

(18) 6w PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. 275.000 hectáreas'7, se han i-egistrado 453 hectáreas de Reservas Forestales Protectoras declaradas por entidades territoriales, departamentales y municipales y 81 areas de Reservas Naturales de Ia Sociedad Civil, que cubren aproximadamente 17 mil hcctáreas. El Ministerio del Medio Ambiente, a través del Programa Ambiental y de Manejo de los Recursos Naturales, Suhprograma de Microcuencas, desde 1995 ha impulsado acciones de reforestación y recuperación de microcuencas, con modelos protectores, protectores productores, dendroenergéticos, agroforesterla, cercas vivas y protecciOn de márgenes, con prelacidn de especies nativas, y Ia participacion activa de las comunidades en cerca de 39.000 hectáreas. Otras acciones encaminadas a recuperar areas de importancia ambiental se han dirigido a Ia reforestación protectora por rnedio de otros programas y fuentes de financiamiento con recursos del presupuesto nacional, de las Corporaciones Autónoimis Regionales y de desarrolo sostenible. (CAR), de los entes terntoriales, Fondo Nacional de Regahas y transferencia del Sector Eléctrico y de Dcsarrollo Sostenibie, entre otros. Dando continuidad a estas acciones, en 1999 el Ministerio del Medio Ambiente, con Ia participación de las CAR, FEDERACAFE y CORMAGDALENA, pone en marcha ci Programa para Ia Implementación del Plan Estrategico para Ia Restauración y el Estabiecimiento de Bosques en Colombia -Plan Verde' 9 . MINAMBIENTE 199, el cual fLie aprobado por ci Consejo Nacional Ambiental, en mayo de 1998. Dentro de las acciones para Ia Restauración y Conservación de Ia Biodiversidad se cuenta con Ia PolItica para Consolidar el Sistema Nacional de Areas Protcgidas, y están en desarrollo estudios para definir un regimen de protecciOn de los conocinlientos tradicionales, en el marco de Ia Decision Andina 391 de 1996. Con relación a los ecosistemas de manglar, ci proyecto "Conservación y Manejo para el Uso Muultiple y ci DesalTollo de los Manglares en Colombia"", efectuó el diagnostico y Ia zonificación preliminar, asI como estudios sobre ha caracterización, dinámica de crecimiento, regencración natural y fenologIa de los manglares en ci pals, para proporcionar las bases para su mancjo sostenibie; desarrolló técnicas de establecimiento de viveros, revegetaiizacion y rcstauración de areas degradadas; cfcctuó el monitorco de las aguas de los mangiares y estabicció proyectos productivos pilotos, buscando Ia generación de aiternativas productivas social y ambientalmente adecuadas para ci uso sustentable de los manglares. En las regiones del PacIfico y Amazonia, del area total de 55.5 millones de hectáreas bajo Reserva Forestal de Ley 2 dc 1959, alrededor del 41.6% pertenece a comunidades indigenas y a comunidades afrocolombianas. Este hecho coloca a Colombia en una situación muy diferente con relación a otros palses de Ia cucnca aniazónica o del niundo, ya quc ia rnayorfa de sus bosques no pertenecen it Ia Nación sino a los grupos étnicos. A pesar de los esfuerzos para Ia conservación de los ecosistemas lrestaIcs, persistcn procesos de transforrnación, fragmentación y pérdida por actividades antrópicas, constituyéndose en una de las principales causas directas de pérdida de hiodiversidad, degradaciOn de suclos y disminución de bienes y servicios forestales, como la regulación hfdrica, Ia protección de suclos y el suministro de agua para consumo humano y procesos productivos, entre otros, iunportantcs para ci desarrollo local de muchas comunidades. Dc acuerdo con los reportcs del Instituto de Hidrologia, Meteorologla y Estudios Ambientales (IDEAM)", ci 26% de Ia superficic terrcstre se encuentra intensamenle intervenida y ci 15% parciahrnente intervcnida con agroecosisternas. AsI mismo, se está afectando seriamente Ia población El 72% de eiias se ioca!izan en Ia Zona Andina, el 10% en Ia Region de Ia OrinoquIa. ci 8% en Ia regiOn PacIfica. el 6% en ci Caribe y ci 2% en Ia Amazonia. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 1999. Programa para Ia Implementación del Plan Estratégico para Ia Restauración y ci Estabiecirniento de Bosques en Colombia -Plan Verde, PerIodo 1999-2002. Santaté de BogotO. 90p. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE-OIMT, ACOFORE. 1999. Proyccto de ConservaciOn y Manejo para el Uso MOitipic y Desarrollo de los Manglares de Colombia. Santafé de BogotO. p. V.. IDEAM, 1998. El Medio Ambiente en Colombia, Santafé de BogotO. p.v.. 17.

(19) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. faunIstica ciuc depende del hosque para su supervivencia, trayendo como consecuencia ci aislamiento de algunas especies y la disminución de poblaciones, ponicndo en riesgo su estabilidaci hiológica. En la actualidad no se euenta con informacion exacta de los diferentes tipos de ecosistcmas forestales representados dentro de las reservas forestales y su estado de conservación, sin embargo, es posible afiimar que en ecosistemas de nianglares. cati vales, sajales, guandaics y otros de importancia amhicntal que estiii anienazados, no se han aplicado acciones concretas de conservación o protección. Dc otra partc. existen numerosas especies forestales COfl altos nivcles de presión pore! aprovechamiento selectivo. Por ejcmplo. en la Region PacIfica las espeeics niás aprovechadas y COfl un alto nivel de presiOn son: Prioria (opal/era. Tabebuia msea. (arapa giiianensis, Brosimun utile y en general ci conjunto de virolas: en Ia RegiOn Andina, son muchas las cspeeies forestales que aün se aprovechan a pesar de que sOlo quedan rehctos aislados', entre estas se destacaii: la lamilia Laiiraceae en general y las especics: .Iaearanda copaja, Tabelniia rosea v Ced re/a montana, entre otras. El patrimonio forestal del pals se ye afectado por la deforestaciOn, proceso CIUC es resultado de la ausencia de politicas y planes de ocupacion de tierras para la colonizaciOn, de Ia ap!icaciOn de pricticas de roza y quema, del desalTollo de aetividacles agropecuarias no sostcnihlcs y ci uso intensivo de lena. Tamhin incide la construccion de obras de iniraestructuia vial. hidroeléctica. la mineria, asI como Ia exploracion y explotacion petrolera. A lo anterior se sunmn los factores de orden püb!ico y el estahiecimiento de cultivos ilicitos. lo ciue ha agudiEado Ia fragmentaciOn y pérdida de ecosistemas boscosos. Los incendios forestales son desastres que contrihuyen de manera directa al incremento de la deforestaciOn y dificultan ci mancjo sostenible de los ecosistemas forestales, asI como las actividades de rcforestaciOn y repereuten de manera negativa sobre los aspeetos socialcs y economicos. Sc estima que un 95% de los incendios en Colombia se originan por causas antrOpicas, situaciOn que se agudiza con la presencia del FenOmcno del Niio. Conio respuesta al aumento de estos eventos, se han adelantado acciones de coordinacion interinstitucional lideradas por ci Ministcrio del Medio Ambiente. que ha permitido impicmentar acciones tendicntcs a consolidar una organi7aci6n nacional de proteccion contra incendios forestales. Adeimis, ci proyecto de Protección Forestal para Piantacioncs. de CONIF y ci Ministerio del Mcdio Ambiente ha gcncrado una zonilicacion de riesgo, deterniinando areas de vulnerahilidad natural y hajo riesgo de incendios forestales. 2 Con relación a la deforcstación, no existen cifras confiables que permitan estahiecer la tasa anuai. Sc. han realizado estimaciones que indican una tasa de deforestaciOn anual entre 200 mil y 600 niil hectáreas al ano. Sin embargo. el IDEAM en 1998 efectud Ia comparaeiOn de las categorias de cohertura, con mapas e imIgencs de los años 1986 y 1996 calculO que para este periodo ci pals perdiO airededor de 145.000 ha de bosque y recuperO aproxiniadaniente 3'445.000 hectáreas en cohertura hoscosa secundaria. Se requiere de una metodologIa clara para ilevar a cabo el monitoreo sistematico del proceso de deforestacion a través del tiempo de manera confiable. El programa de Ordenación, ConservaciOn y RestauraciOn de los Ecosistcmas Forestales, comprende cinco suhprogranias, complementarios entre sí, a saber: ordenación forestal, conservacion in situ, conscrvaciOn e.v situ, restauraciOn y rehabiiitación de ecosistemas, y protecciOn en incendios forestales.. INS1'ITIJTO "ALEXANDER VON I IUMBOLDT". 1997. 1ntwmc Nacional Sobrc ci Estaclo de la BioIis ersidad. Santatt de Bogota. p. v. N1IN\MBIENTE-c)NIF. 1999. Pioyecto de Protección 1orctaI .Santafe de Bogoci. f).V..

(20) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. 6.1.1. Subprograrna de Ordeiiación y Zonificación Forestal Sc dclniráii flUCVOS enioqucs y proCcsos en Ia planilicacion (le los cCosistcnias lorestales (]UC COflSideren las ncccsidadcs locales y regionaics en cuanto a los requcr iientos m de los proccsos productios v cI sunlinistro de scrvicios ambicntaics que consoliclen las Iuneioncs protcctoras, productoras. ccoiogicas y soctalcs dc los hosqucs y dc las ticiTas torcstaic, huscando armonizar Cl dcsarr011() cconómico y ci uso sostenihic dc los rccursos naturaics rcnovahlcs. Para cuiiiplir Coil estc propOsito ci M inisteno dci Medio Amhicntc y las CAR desanoliaran las liaUtas dc planiticacion dc los ccosistcmas y lijaran las ditcicrìtcs catCgorIas de uso pani Ia Conservacion y produccion. (Ton csta base los iiiumcipios adelantanuii los procesoS dc ordciianiicnto tcmloriai. Corisiderando las ncccsidades c intcrcses locales, sin que rinan COil los rcgionales y naci()nalcs. AsI misnio. ci Ministeno dcl Medlo Anihicntc y las CAR. cOn cl apoyo de los Institutos de lnvcstigadon. I lcvariin a caho Ia rcdclimitaciOn de las rcservas iorcstalcs cxistcritcs, a parlir dc procesos i.oniticacion v oidcnacion dc las reas forestales del pais. La dctinicion dcl regimen dc propiedad dc los hosqucs (piihiicos y dc propiedad coicdilva), ticnc incidencia cii los csqucmas die acccso, uso de las areas y rCcurso.y por ende. en Ia distribucidn dc hcnchcios y en las rcsi)onsahi idadcs sohre Ia gcstidn, protcceion y control al aprovcchainiento. En cstc scntido, para ci caso de Ia Ley 70 dc 1993. la Comisidn TCcnica, a flavCs dcl Instituto Gcocniñco AustIn Coda7zi ( IGAC). ci inslituto Colombiano dc Ia RcIrma Acraria ( iNCORA ). ci Ministcrio did Interior v Cl Ministcno dcl Mcdio Amhientc, continuaran ci proccso tic titulacion a las comunidadcs ncgras. y ci INCORA en Ia definicidn y deinarcacion dc rcsguardos indIgcnas, con lo iuc se prctendc ascgurar la continuidad dc proccsos dc ordcnacion y aplicacidn dc planes dc mancjo para Cl uso sostcnihlc dc los rccursos lorcstaics cxistcntes. Con ci In (Ic contar con un instrumcnto hilsico para Ia ordcnacidn y conscrvacion dc los rccursos [orestaics, quc perniita idcntificar Ia otcrta actual ne recursos y su cstado die conscrvacidn, ci iDEAM. ci Instituto de InvcstigaciOn de Rccursos Bioldgicos "Alexander Von Humboldt" ( IAVH), Cl instituto dc Invcstigacioncs Ambicntalcs niel Pac Ifico "John Von Neumann'' (I lAP). ci instituto AmazOnico die lnvcstigacioncs CicntIficas (SINCHI). cI Ministcrio dcl Mcdio Anihicntc, las CAR y las Univcrsidadcs avanzarin en Ia rcaiitacion dcl invcntario torcstal nacional y regional. El suhprograma die ordcnacion y nlancjo sostcnihic de los ecosistenias toreslaics se eoflvicrtc en Cl punto tic partida sobre Cl cual se proyccta Ia conservaeión dcl patri monlo lorcstal y ci desarrollo social v econonlico hasado en estos recurses, v con las acciones previstas se implcnientc e incorpore de niancra dinamica a los procesos die plani hcacion dci dcsarroilo regional y municipal, los dli Iercntcs tipos dc uso de iIrcas forestales.. 6.1.2. Subprograma de Conservación in situ de Ecosistemas y Biodiversidad Con cI fin de garantitar las funcioncs dc las Rcscrvas Forcstaics Protectoras y dc las Unidladcs die ConscrvaciOn en las microcucncas como regular y ahastecer die agua potable a acucductos urhanos y veredaics embalses con fines duergeticos y olios scrricios amhientalcs, ci M iistcrio dcl Mcdio Amhicnte, Ia tin idad Administrativa Especial dcl Sistema de Parques Nacionales -UAESPNN- las CAR y los Municipios, con Ia participacidn de las ETmprcsas Prestadoras de ServiCios. las Comunidadlcs Ni las Organizaciones No Guhcrnaincntalcs (ONG). fonnulanin c impicmcntanin los planes dlC oIdlcnanIicnto y manejo correspondientcs. dando lirioridad it las reservas N a constitui -. 19.

(21) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. das en las cuencas hidrográficas de las Regiones Andina y Caribe y constiluyendo de ser necesario nuevas Reservas Forestales Protectoras. El Ministerio del Medio Amhiente, la UAESPNN y las CAR incorporanmn los diferentes ecosistemas forestales que no se encuentran representados de nianera signiflcativa dentro de las categorlas de protección y de manejo especial. buscando Ia representatividad dc los hosclues hidrofIticos de la rn glares los hosques sccos tropicales dc Ia cd PciCi a gi region Caribe y la mayorIa de hosques alto Andinos. Las comunidades y ONG participanin en este proceso a través de Ia declaracidn de las Reservas Naturaics de la Sociedad Civil. De otra parte para integrar y articular las diferentes Ireas del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP). la UAESPNN, ci Ministerio del Medio Ambiente. las CAR con la participaciOn de los Municipios, comunidades y ONG, defininin y pondrn en prãctica criterios para la seleccion y declaracion de iireas representativas dc ccosistenias hoscosos que curuplan las funciones de correclores hioldgicos. Para huscar la sostenihilidad de las acciones la apropiacion en lo regional y local de los procesos dc gestión y adminisración es fundamental, ci Ministerio del Medio Ambiente, la UAESPNN y las CAR iniplementen crilerios. mecanismos y esquemas de administraciOn de las unidades de manejo y conservación definidas, nIe contrihuyan a lortalecer la capacidad de gestión y administraciOn local, con la vinculación activa de las comunidades y las ONG. como adores determinantes.. 6.1.3. Subprograma de Conservaeión ex situ de la Biodiversidad Estc suhprograma surge ante la necesidad de proteger el germoplasnia forestal. coriservar la base genética y la diversidad, asegurar el ahastecimiento contiflUo de material reproductivo a los programas de reforestacidn, obtencion de nuevos conocimientos y generar heneficios economicos a Ia sociedad. Las acciones instrumentales permitirán poner en pnictica de forma coherente acciones dc rehahilitacidn de ecosistemas forestales degradados y ci mantenimiento de Ia nliversidad hiológica. Ante la creciente destrLlccidn de germoplasma de especics forestales por hi acción directa del hornbre, que ha puesto en peligro numerosos ecosistemas y especies forestales importantes (lesde ci punto de vista ecologico y sociocconomico. el Ministerio del Mcdio Ambiente y las CAR. junto con ci IAVH e Institutos de lnvcstigacion. darán continuidad a las acciones que permitan identificar y priorizar las especies forestales que esUlil sometidas a fuerte presión por ci sobre aprovecharniento o cuyos habitats han sido afectados por camhio de uso del suclo. Dentro de los resultados esperados se tendrá la declaración de especies amenazadas o en peligro de cxtinción. Uria vez definidas las especies prioritarias para conservacidn cx situ. los Institutos de InvestigaciOii. dOfl la participacidn de las universidades, CONIF y FEDERACAFE dcfinirthi y desarrollanin protocobs de manejo de las especies amenazadas o en pcligro de extinción. idcntificarán las fuentes de gcrmoplasnia de las especics arnenazadas o en peligro de cxtinción. rcalizarán el establecimiento y nianejo de rodales semilleros y huscanin ci mejoramiento comercial mediante actividades dc nicjoranhicnto genético. Dentro de las especies de gran valor comercial que tendrán prioridad para Ia conservacion CX Situ estan ci Ju glwrs neutrupica, Cedrelu odorata, Sicietenia inacroplivilo. Ocotea (aparrapi, Caru,iaiia pvri/ornus, lalaitina caracitragalls. Sacoglotis /imcera. Quercus huniholdti. ASpU/0S/)e171a sp. y Aiuha perutillis, entre otras. Con el fin de vincular las acciones de conservacion cx situ. promoviendlo el establecimiento de plintacioies de tipo protector y comercial, se consolidara ci Sistema Nacional de Conservación.. 20.

(22) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. ProducciOn. Distribución de (liernioplasma Forestal, tortaleciendo Ia Red Andina para Semillas Forestales. RASEFOR-CONIF. Finalniente. ci Ministerio dcl Medio Ambiente apoyani a los Jardines Botánicos para que desarroilen acciones especIficas que permitan ci estahiecimiento y puesta en luncionainiento de ireas especializadas, viveros forestales, bancos de gernioplasma y herharios, entre otros.. 6.1.4. Subprograrna Restauración y Rehabilitación de Ecosistenias Forestales El suhprograma cmprencleiii acciones para fornentar ci establecimiento y mancjo de las coherturas vegctales que perinitan Ia restauracion y rehahiiitación de ecosistemas forestales, para niejorar La oferta de hienes y servicios ambientales y contrihuir al mejoramient() de Ia cal idad de vida de Ia pohlación colotiihiana. Para ilevar a cabo estas acciones se requicre dci conocimiento prcvi() dc los ecosistemasa intervefir. para lo cual se necesita un sistema de inforniación perrnanentcmcnte actualizado que perniita Ia definición de las prioridades de restauraciOn de ecosistemas forestales, rchabilitación de suelos forestales y cstahlecimicnto de bosques protcctores para hi generación de servicios ambientaics. En este sentido. ci Ministcrio dcl Medio Ambiente, las CAR y los Institutos de Invcstigacion generanin un sistema de inlrmación que articule y dinamice ci conocimiento sobre las prioridades en rcstauración de ecosistemas forestales, rchahilitaciOn de suelos forestales y eslablecimiento de bosques para hi gencración de servicios anihientales. El Ministerio dci Medio Ambiente, has CAR. los Mtinicipios. FEDERACAFE. CORMAGDALENA. con Ia participacion de las comunidades continuanin las acciones en ci marco dcl PIan Estratégico para Ia Restauración y Estahleciniiento de Bosques en Colombia —Plan Verde, Bosques para Ia Paz" (MINAMBIENTE, I 998c). para tal fin, apoyara para un periodo de 7 años. las acciones de restauraciOn de 245 nul hectárcas, ci establccimiento de 271 mil hcctircas de bosques protcctores y de 332 mil hechircas de bosques protectores-productorcs. con lo quc se incorporarán al desarrollo nacional areas ahandonadas lX)d activiciades agricolas yb pecuariis no sostenihles. Los Institutos de InvcstigaciOn. las Universidadcs. CONIF y FEDERACAFE, con ci apoyo dcl Ministerio dcl Medio Ambiente y La participación de las ONG. generanin Ia informaciOn, los criteios y técnicas adecuadas para que las acciones de restauración y/o rchahilitaciOn de los ecosistemas degradados se realicen teniendo en cuenta los atrihutos propios de los ecosistemas y que los establecinlientos forestales cumplan Ia función (Ic protegcr y preservar los suclos. disniinuir los riesgos de deslizamientos c inundaciones, regular el ciclo hidroiOgico, contrihuir a Ia conscrvación de cspecics (Ic flora y fauna y ecosistemas locales. proporcionar hienes madcrahles y mcjorar la procluctividad y sostcnibilidad de Ia agricultura y Ia ganaderIa, El Ministerio del Medio Amhientc con ci apoyo dcl Ministerio de Hacienda y Crédito, cmprendcrá acciones para cI dcsarrollo y consolidación de instrumentos cconórnicos y financicros que apoyen Ia rcstauración y ci estahleciniicnto de bosques protectores municipales y regionales.. 6.1.5. Subprograma de Protección en Incendios Forestales El Suhprograma husca, a través dcl cambio de prácticas de manejo agrIcola y de Ia prcvenciOn y control de inccndios forestales, disminuir Ia ocun'cncia y los clectos negativos (IC estc tipo de dcsas-. 21.

(23) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. tres, de tat forma que se contrihuya en ci control a Ia deforcstación y afectación de ecosistemas naturales y piantaciones y en Ia disrninución de las pérdidas económicas generadas por estos eventos. Sc dai-á prioridad a las regiones, mUniciploS y areas de alto riesgo de ocut-rcncia de incendios forestales, focaiizando Ia utiiización de recursos y ci desarroilo de actividades de recuperacion de Ireas afectadas por incendios forestales. Con este suhprograma se pretende continuar las acciones emprcndidas poe ci Gobierno Nacional para ci fortalecirniento de Ia estructura institucional y de los mecanismos de gcstión local, regional y nacional, a través del Sistcma Nacional de Prcvcnción y Atención de Dcsastres (SNPAD). por intermcdio de los Coniités Rcgionalcs de Prcvcnción y Atcncidn de Desastres (CREPAD) y de los Coniités Locales de PrevcnciOn y Atcnción de Dcsastres (CLOPAD). Sc husca adeimis afianiar Ia gestidn del Sistcma para hi Prcvención y Atcnción de Dcsastrcs yet Sistenia Nacional Anihicntal y Ia responsahilidad de los propictarios de telTenos rurales, administracioncs niunicipales y departanicntales y emprcsas privadas. Para consolidar Ia acción local las CAR. ci Ministerlo del Mcdio Ambiente, Ia UAESPNN y Ia Dirección General de Prevcncidn y Atcnción de Dcsastres (DGPAI)), apoyarán a los Cucrpos de Bomhcros, Departamcntos. Mumcipios y las Comunidades para Ia forniulación de planes de contingencia contra incendios forestales, a nivel regional y local. En las areas quc prcsentcn fucrtc aclividad de rcforcstación coiiiercial se vincularán alas empresas privadas. Con rclación a los procesos de coordinaciOn institucional, las CAR, ci Ministerio del Mcdio Amhicntc, Ia UAESPNN, ci IDEAM y la DGPAD consolidaran una Red Nacional de Centros de Prevención, Dctección y Control de Incendios Forestaics. AsI rnismo, de acuerdo a su competencia estas cntidades dcsarrolIarIn e implcmentarán mecanismos y sisternas de detección y monitorco de incendios forestales, para lo cual Sc iiiiplcmentará una infraestructura compuesta poe torres de detccción y ohservación, dotación de hcrramicntas c insumos para patrullajcs terrestres, sisterna de satéiitc y se involucrará a las coniunidacles locales para quc informcn sohrc Ia oculTencia de cstos evcntos. Las acciones de prcvención. control y nianejo (IC los incendios forestales cstarán unidas a Ia rcstauradon y rccuperación de las ircas afectadas por incendios. mediantc Ia sensibilización de las cornunidades y Ia activación de procesos de sucesión natural, rccuperaciOn (IC Ia hiodiversidad y acciones de rcstauracin ccolOgica, incluyendo Ia rcforestaciOn protectora, con ci Iin de rcducir ci impacto sobre ci mcdio anihiente.. 6.2. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CADENAS FORESTALES PRODUCT!VAS Contexto El potcncial nacional de tierras susceptible de see aprovcchado con cultivos forestales hajo csqucmas de producción sostenible y de nianera conlpctitiva se estirna en 25 milloncs de hectárcas. Scrá factihic incorporar en los próximos anos a Ia base forestal productiva cerca de 3.0 millones de hectáreas, de las cualcs una gran pane se cncucntran actualmente bajo usos agi'opccuanios poco sostenibles. No ohstantc las grandes potcncialidadics en matena de disponihilidad de tierras, nose ha adelantado un proceso de planificación integral poe parte de las entidades rcsponsahlcs del tema, dcterminando clara-. 22.

(24) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. mcntc las areas de bosque natural susceptible de aprovechanitento y las zonas donde se puedan desarrollar nuevas plantaciones que puedan scr conlpetitivas, tanto a nivel nacional como internacional. Desdc ci punto de vista tecnologico, las mas importantes crnpresas vinculadas a Ia actividad forestal han desarroilado niodelos silvfcolas para un niimcro representativo de especies forestales nativas e introducidas quc P05CCfl alta demanda en los niercados nacionales e internacionalcs. Siti embargo, no se han potencializado y maximizado los benelicios que podrian dcrivarsc del conocimiento tecnoiógico que se tiene para las especies estudiadas. Ha sido insuficiente ci acornpananiiento al productor rural, que permita potenciar La ventaja coniparativa que presentan las distintas rcgiones en niateria de crecinliento y desarrollo de plantaciones, a fin de lograr mejores condicioncs de compctitividad on Ia economla forestal. El suministro de niadcra para Ia industria forestal se estimó para 1996 en cerca de 2.6 millones de metros cühicos, de los cuales ci 12.4% se obtuvo (IC plantaciones, ci 50.5% de bosques naturales, ci 3.5% de importaciones y ci restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consurnos internos, MINAMBIENTE 3 . Se estima que las piantacioncs forestales cornerciales cubren actualmente 145.759 hect6reas 4. Del total de madera consumida ci 80% es demandada por empresas productoras de niadera sólida y un 20% por productoras de puipa y aglornerados, incluyendo chapas y contrachapados. Los bosques naturales tienen una reserva económica factible y arnhientaimentc viable de 27 millones de metros cühicoscn 1.5 millones de hectárcas que abastecerIan ci equivalente de II años ci consumo actual25. Estos bosques suministran al pals una alta proporción de materia prima a Ia industria del aserrIo, muebles y contrachapados, su aprovechamicnlo se caracteriza por Ia selectividad de especics maderahics valiosas comercialmente. El Sistema Estadlstico Forestal (SIEF). para 1997, determinó que los aprovechamientos de bosques se concedieron on un rnimcro de 2.095 y cubrieron 11.948 hectareas, ci volumen aprohado fue de 380.083 m3 , existicndo una disminución de casi un miilón de metros cübicos, respecto a 1996. También se establcció que Ia moviiización de produclos madcrahlcs fue de 1 461 . 122 M3 incluyendo ci bosque plantado, de este movimiento 13 1.252 111 3 provino dc decomisos. La prohlematica asociada al aprovechaniiento de los bosques naturales eslá relacionada con Ia baja presencia institucional para promover ci uso adecuado del recurso a través del cumplimiento normativo fijado en ci Regimen de Aprovechamiento Forestal (Decreto 1 791 de 1996). insuficiente generaciOn y difusiOn del conocimiento cientifico y técnico, inadecuado desalToilo y apiicación de los pianes ordenaniiento y de manejo forestal, utilización de tccnologia obsoleta que genera altos desperdicios, baja capacidad de gestión cornunitaria, estructuras de mercado inequitativas y ausencia de instrurnentos economicos, entre otros aspectos. Lo anterior ha redundado on Ia carencia de sistemas de mancjo y aprovechamiento mejorado del bosque natural. Dc igual manera hay una deficiente aplicación de los mecanismos de control al aprovechamiento, movilización y almacenamiento de productos forestales, como consecuencia de las dehilidades. MINAMBIENTE TECNIFOREST.i999 Evaluación de Ia Olerta y Ia Demanda Nacional de Productos Forestaics Madcrahies y No Maderahles. 208 p. Santafe de Bogota. La superficic Iota] reforestada en Colombia con tines indusiriales hasta septiembie de 1999. segdn cifras consolidadas por ci Sisteiva de inforinac ion Técnico Estad(stico dc Plantaciones Forestaics Industriales - SITEP' (1999). sin incluir ilieas menores a 10 ha. Proizrania de Ofcrta Agropecuaria PROAGRO del Ministcrio de Agricuilura y Desarroilo Rural.. 23.

(25) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. operativas e institucionales, insulciente infraestructura y equipos de transporte, baja asignación de recursos presupuestales limitada participación de las comunidades locales en ci control, y Ia incidencia de factorcs extemos Conlo Ia violencia en las diversas areas forestales productoras, en las funciones de control y nionitoreo sobre las actividades del aprovechaniiento dc hosques naturales. hi movilizacioji y almaccnaniient() de los prociuctos forestales. Dc otra partc. Ia desarticulación y falta de clariciad en las relaciones entre las comunidades dueñas de los hosques y ci sector productivo incide en Ia ausencia dc procesos integrados de manejo, aprovechamiento, translormacion y comercializacion de los hienes y servicios producidos por ci bosque. Esto tamhién ha impedido que las utilidades generadas en Ia actividad forestal se reviertan en la conservación del recurso y en Ia mejora de Ia calidad de v1da dc las coinunidades vinculadas a] aprovechamiento del hosque. Para superar algunas de las probleiiiaticis anteriormente senaladas, en ci marco del Programa dc Manejo dc Recursos Naturales: cofinanciado por el préstamo I3IRF No. 3692-CO, se han adelantado proyectos de monitoreo de los impactos que tiene las actividades de aprovcchamiento sohre cI ecosistema. También se han realizado investigaciones en silvicultura, hiodiversidad genética de los ecosislemas forestales andinos colombianos y en el uso y nianejo coniunitarlo tic los bosques naturales renianentes. Con relacion a las plantaciones forestales. uno de los factores que ha incidido desfavorahlemcnte en sti dlcsalTollo es Ia auscncia dc instrunientos hnancieros adecuados para Ia actividad silvlcola. Al rcspecto, las condicioncs de crédito no corresponden al perfodo productivo de Ia plantación. existcn alias tasas de interés las cuales son poco atractivas para, los inversionistas. Adicionalmente. por ser Ia actividad forestal de largo plazo no constituye un rcnglón prioritarlo para Ia colocacidn dc recursos por parte de las entidacics financieras. El pals no ha desarrollado una capacidad institucional que acolllpaflc técnica y financicramente al sector privado en Ia gcneracidn de nuevas tccnologlas de punta que permitan un sobresaliente desempeno dc Ia produccion de acuerdo a las condiciones dc infracstructura y agroecológicas de cada una dc las regiones del pais, en especial para aquellas especies forestales tropicales de alta demanda y valor comerciil. Producto de esta situacion, nuestro pals en Ia ditinia década presenta bajas tasas de rcforestacidn comercial que no superan las 5.00() hectáreas por ano, lo cual contrasta con las tendencias mundiales, segtin las cuales, durante los liltimos decenios los niveles dc reforestación realizados por las diferentes naciones han mostrado tendencias crecientes. La situaciOn mencionada tamhién incide desfavorablemente en el comerci() dc productos forestales en nucstro pals. Con una halanza coiiierciai negativa las iniportaciones del subsector de pulpa y papcl superaron las exportaciones en cerca de US $32() millones en 1998. Dicho comportamiento tanibién sc observa en ci caso de tahieros aglomerados—contrachapados y de niuehles de madcra, cuyo deficit comercial fuc de aproximadamente US $40 millones para cada uno de estos subsectores. I)e continuar esta tcndcncia y ante la baja disponihilidad de matcria prima quc ahastezca Ia denianda. ci pals se vera ahocado a incrementar sus importaciones. IAO. 200. Intornie del estado mundial de los l3osques. Por ejeniplo. Vietnam anuneiO Ia rehabil tacion de 5 oil tones de hectateas (IC tierras lorestales, de las quc alrededor de 3 milloucs de hectáreas serian plaiitucones forestales. a Argentina. Brasil China. India. Irulonesia. Marruecos. Tailandia y Uruguay. entre otros palses, tamhiin estan aplicando prograflias de re Iorestactón. R uoa.. 24.

(26) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. Cada vez es mayor Ia posibilidad de incidir en los mercados internacionales con productos, bienes y servicios provenientes de bosques manejados sosteniblemente, esto en razón a que los consumidores finales incorporan criterios de sostenibilidad ambiental en su decision final de compra, esta situaciOn, a hi vez determina Ia necesidad de adoptar procesos de certificación voluntaria para acceder a los mercados. En cuanto a Ia generación de empleo, Ia actividad forestal se constituye en una fuente importante para incorporar mano de obra de manera intensiva en areas rurales que no han sido aprovechadas en toda su magnitud. Se considera que Ia actividad reforestadora genera cinco (5) veces más empleo que Ia ganaderIatradicional. Igualmente, Ia actividad forestal brinda una mayor estabilidad laboral y oportunidad para mejorar Ia calidad de vida del campesmaclo (]UC otras actividades productivas tradicionalcs COlili) Ia ganaderIa y Ia agricultura semestral. La desarticulaciOn que han presentado los difircntes eslabones de Ia cadena (producciOn - transformación - comercialización), producto de Ia falta de coordinaciOn y concertación entre los diferentes actores vinculados a Ia actividad productiva forestal, lievan a que se adopten estrategias integrales con el enfoque de cadenas productivas como una alternativa COfl miras a lograr un mayor nivel de competitividad tanto nacional Como intciiiacional mente. La actividad forestal ha carecido de una vision dc largo plazo que se relleja en Ia reducida impot-tancia que se Ic ha conferido al sector, por lo cual existe Ia necesidad de proyectar el PNDF a 25 años aprovechando las ventajas comparativas y propiciando una mayor competitividad del sector en un contexto nacional e internacional. Desde el año 1995, ci Gobierno Nacionai viene pmniovicndo Ia suscnpción de Acuerdos de Conipetitividad por Cadenas Productivas. En este sentido, en las cadenas forestales se vienen concertando con el sector privado, representado por organizaciones de productores y empresarios, distintas polIticas, planes y proyectos que conduzcan a una mejora del entomb competitivo de los distintos eslahones de las cadenas y las condiciones de competitividad de las empresas mismas. El esfuerzo condujo a Ia firma de los Acuerdos de las Cadenas Pulpa —Papel— Carton y Artes Gráficas en junio de 199627 y de Tableros Aglomerados—Contrachapados y Muebles de Madera en agosto de 1998. Más recientemente, en agosto de 20()0, se firmó una estrategia exportadora para Ia Cadena de tableros Aglomerados—Contrachapados y Muebles de Madera2 , cuyos elementos son correspondientes a los lineamientos dc este Plan. Simultáneamente en los Planes de Desarrollo de las dos Oltimas administraciones Sc involucraron estrategias orientadas a integrar los sectores primarios de Ia producción con los demás elementos dc las cadenas agroindustriales y generarcondiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostcnible del campo en su diversidad y complejidad. Los planes sugieren que las pollticas del sector agropecuario, incluidas las forestales, se ejecuten en forma localizada a través de Nticleos de Desarrollo Agroempresarial, mediante La promoción de Alianzas Estratégicas Productivas y Sociales o Acuerdos Regionales de Competitividad. En Colombia, las caracterIsticas y ubicaciOn de las tierras, las hacen potencialmente aptas para el desarroIlo de plantaciones forestales productivas con altos rendimientos, reducidos tumos de cortas (de 8, 15 y 20 años). Esta situaciOn permitirO Ia implementaciOn de un Pmogrania Forestal de gran magnitud basado en el establecimiento de plantaciones forestales y en el manejo sostenible de aquellas areas de bosque natural susceptibles de aprovechamiento.. MINISTER 10 DE DESARROLLO ECONOMICO. 1996. Acuerdo Sectorial de Competitividad. Cadena Productiva Forestal Pulpa. Papel e IiidustrIa Gráfica. Santafe de Bogota. 40 p. MINISTERI() DE DESARROLLO ECONOMICO. 1998. Acuerdo Sectorial de Competitividad. Aglornerados y Contrachapados - Muebles y Productos de Maclera. Santafé de Bogot2i. 65 p.. 25.

(27) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. En estc scntido ci Programa de Desarrollo de las Cadcnas Forestales Productivas pretende convertir ci sector forestal productivo colorrihiano en una fuente real de riqueza, que cree una base de recursos forestales de alta calidad y una industria transformadora competitiva. orientada a los mercados externos, que dinamice Ia generación de empleos y Ia incorporación de tierras a Ia actividad productiva. Particularmente con ci desarrollo del programa se pretende identilicar y consolidar nticleos de desarro110 forestal que permitan reactivar Ia invei-sin en nuevos proyectos productivos hajo condiciones lavorables de compctitividad impulsar Acuerdos Regiona]es de Coiripetitividad y Alianzas Estralégicas. sectores piblico y privado y conhlIfli(Ia(i en general, que permitan ampliar Ia base de recursos forestales, consolidar los esquemas de cadenas productivas y posicionar los productos y seivicios forestales en los mercados nacionales e internacionales en condiciones favorables de competitividad. AsI rnisnho, propiciar procesos de niodernización tecnoiogica de las einpresas y nhicrocnhpresas de transformación y cornercializacion forestal, para hacerlos más competitivos en ci contexto de una economIa giohalizada. Fortalecer ia capacidad institucional para ci desarrollo de plantaciones con fines industriales y ci aprovechamiento sostenihie de los hosques naturales productores, y Promover ci desarrollo tccnologico para dar respuesta a Ia prohiemthica relacionada con ci uso y nianejo sostembic del patrirnoflio natural del pals y potenciar las ventajas comparativas que ofrecen las plantaciones forestales industriales para lograr una mayor competitividad en ci contexto mundial.. 6.2.1. Subprograma Zonificación de Areas para Plantaciones Con ci proposito de disminuir Ia aita dispersion c inadecuada uhicaciOn dc las Areas dedicadas a Ia produccidn forestal e incrementar Ia oterta de materias prirnas forestales, ci Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y CONIF estiniulará ci aumento del area forestal productiva sobre Ia base de Ia zonificación y planificaciOn de nücleos de desarrollo forestal. La zonificacidn de Areas para plantaciones. apoyarO Ia planificaciOn de nticieos forestaies de esta forma se pretende disminuir La incidencia de los costos de transporte y Ia moviiización inneccsaria de desperdicios y niateria prima; Adicionalmente, se busca gcnerar un mayor valor agregado en las regiones. Esto permitirá quc, las instituciones de una manera mas eficiente hrinden asistencia técniCa, orientcn recursos y realicen el control al ti-ansporte y movi!ización de los productos forestales, además, que complernenten Ia infraestructura y servicios de apoyo para ci estahlecimicnto de los nOcleos forestales. El Ministerio de Agricultura y Desarroiio Rural y CONIF coordinarán con las CAR y ci sector privado, en ci marco de las cadenas productivas. Ia caracterización de las Areas forestales y Ia determinación de las especies y productos mas promisorios en cada region, para su potenciai desarrollo. El Ministerio de Agricubtura, el Ministerio de Desarrollo EconOmico, ci Departamento Nacional de PlancaciOn. y el Sector Pi-ivado, definirán criterios para Ia ZonificaciOn de Areas para Plantaciones, los cuales deben estar relacionados con los Planes de Ordenamiento TelTitorial Municipales. Dc igual forma, se identificaran diferentes mecanismos, incluidos los de tipo legal, que permitan aseguran a los inversionistas que las areas destinadas a plantacioncs forestales comercialcs mantengan este uso en el mediano y largo piazo.. 26.

(28) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL. Dcntro dc csta estrategia. ci Ministerio de Agricultura y Dcsarrollo Rural con ci apoyo de CONIF y las cadenas forcstales. realizard una detcrminación de los costos dc establecirniento por region, especic y tipo de produccion frentc a otras regiones productoras del pals y fuera de éstc. Para ello se adelantaiimn acciones encaniinadas a cstahiecer los niveles de conipetitividad de Ia producciOn silvicoia nacional y Ia detcrminaciOn de costos comparativos de producciOn. El suhprograma involucrath Ia ponderacion y evaluaciOn del desarroilo silvIcola para las espccies forestales iiiIs ulilizadas y de mayor potencialiclad en los mercados nacional e internacionales. Iguaiiiientc. se evaluarOn las areas con base en las perspeclivas dc aprovechamiento y comercializaciOn. Ia infraestructura existente tanto vial como industrial y los rendimientos que Sc logren ohtencr dc nivcl de plantacioncs industriales como del aprovcchaniiento sostcnihle de hosques natui-alcs productorc s. Conio apoyo al proceso dc plaiiificación del dcsarrollo de nOcicos. CONIF con in participación del scctor privado y el apoyo financiero del Ministerio de Agricultura y Desarroilo Rural, I levanIn a caho Ia claboración de Gums Técnicas en las cuales se prescnten los modclos silvIcolas de las espccies forestales de mayor interés industrial en cada una de las regiones definidas como potcncialcs para la produccion primaria forestal con caníctcr industrial.. 6.2.2. Subprograma Ampliación de Ia Oferta Forestal Productiva Para conirarrestar Ia reducciOn de Ia ofcrta de materia prima provcnientc de hosques naturaics y de las plantaciones, se hace necesario ci aumento accierado del Area forestal con fines industriales mediante Un vigoroso plan dc siembras, que atienda Ia denianda dc Ia industria nacional y Ia posicionc en los mercados internacionales. Simulníneamcntc se dehc propender por Ia sostenihilidad de los hosqucs naturalcs para que se incorporen CO() ofercntes de materia prima para Pa industria nacional. Para ci aumento dc Ia base forestal mediante ci incrcmento de las areas plantadas con fines industriales, ci Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural diseara y pondrI en marcha ci Plan de Sicmhras Colonihia Forestal". Analizadas las expectativas de creciniicnto del mercado intcrno de productos forcstalcs, Ia disponihilidad de tierras con potencial para ci estahlccimiento de piantacioiies industriales y las posihilidades de posicionamiento de los prodluctos forestales tropicales on los nici-cados cxtemnos sc ha estabiccido una meta de un miilón quinicntas mil nucvas hectOreas dc piantacioncs industriales en los distintos nOcicos del pals para los proximos 25 anos. El gobierno Nacional a travOs del Ministerio de Agricultura y Desarroilo Rural definirá las metas dc siemhra anua]cs y de nicdiano plazo. CORPOICA y CONIF en apoyo a esta estrategia discñara e implemcntara tin Plan Nacional dc Agroforesteria y Siivopastoreo como alternativas productivas para ci mejoramiento dc los ingrcsos y uso sostenible de los recursos por partc dc los productorcs agmopccuarios. Como compieniento a estas acciones. ci Ministerio de Agricultura y Desarrol lo Rural a través del Ministerio de Agricultura. FINAGRO, Pa Bolsa Nacional Agropecuaria y CONIF, revisara y evaluará Ia convcnicncia técnica de adecuar los instrumcntos de fomcnto a Ia actividad reforestadora (como los cstImulos trihutarios, crediticios y financieros directos) con elfin de logmar tin mayor dinamismo en torno a Ia relorestacion comercial y estiniular ci desarrollo dc nuevas areas forestales. Adcnias, a tmavés de las cntidadcs mcncionadas, se estudiara In viahilidad para ci montajc de instrumcntos como in tituiamización en piantaciones industriales, Ia revisiOn y adccuaciOn de las actuales condicioties dc crédito para ci cstahiccimicnto y manteninijento dc hosdlues comcrciaies, y ci seguro de piantaciones.. 27.