I. Registro de Asistentes
1. Bienvenida y aprobación del orden del día.
2. Informe de la XXIII Sesión Extraordinaria del CONAF 3. Plan de Consulta de la ENAREDD+
4. Propuestas de la agenda del GT-ENAREDD+
5. Asuntos generales
II. Desarrollo de la Reunión
Para dar complimiento formal al primer punto del orden del día, el Ing. Gustavo Sánchez Valle, acompañado del Dr. Enrique Serrano Gálvez, dieron una cordial bienvenida a todos los integrantes del grupo de trabajo, agradeciendo de manera puntual a cada uno de ellos por el especial interés mostrado a lo largo de más de doce meses en los que se ha analizado este tema.
Una vez presentados los asistentes, el Lic. José Alfredo Ruíz Vázquez atendiendo la formalidad de la reunión, puso a consideración de los integrantes del grupo de trabajo la integración permanente del Dr. Silvio Simonit a los trabajos que realizará este grupo, al no existir objeción alguna se decidió hacer efectiva esta solicitud.
Por otro lado y con base en el reglamento vigente que rige a los Comités Técnicos del CONAF, informó que hasta el momento la reunión contaba con la representación del sector Social, Industrial, Comunidades Indígenas, Gobierno, Profesional, así como con la presencia de los invitados especiales, la Asistencia Técnica y personal del Secretariado Técnico del CONAF.
Asimismo puso a consideración de los asistentes la aprobación del orden del día, misma que de manera unánime fue aprobada.
El Ing. Gustavo Sánchez Valle, comentó que para esta ocasión, se puso a consideración de los integrantes de este grupo, la posibilidad de realizar una presentación que abone desde un particular punto de vista al entendimiento del tema de la ENAREDD+. Por otro lado, indicó que es necesario poner como tema de discusión dentro del apartado de asuntos generales la
Información General de la Reunión Reunión Reunión Ordinaria
Fecha Martes 10 de Marzo 2015
Hora Inició: 10:00
Terminó: 13:40 horas
Lugar Edificio CONAFOR, Sala de Juntas, Planta baja, Progreso # 3, Col. Del Carmen, Coyoacán, México, D.F.
Coordinador del
Comité Técnico Ing. Gustavo Sánchez Valle
propuesta realizada por el Partido Verde Ecologista de México, sobre la veda en terrenos incendiados.
Asimismo, aprovechó para solicitar muy cordialmente al Dr. Silvio Simonit realizar una pequeña presentación sobre las generalidades de la organización a la que estará representando en este Grupo de Trabajo. Éste último, indicó que la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza es la organización medioambiental global más grande y más antigua del mundo, indicó que funge como una unión de miembros (gobierno, sociedad, academia etc.).
Indicó que las aportaciones que esta organización podría hacer dentro del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ es el de poder integrar ideas a favor de actividades de restauración, alineación de políticas de conservación, y trabajo con la colectividad involucrada en la posición y aprovechamiento de los recursos forestales en el país. Sostuvo que esta organización de carácter global, ha impulsado tareas de conciliación entre instancias de gobierno y grupos sociales, por lo que la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza podría complementar los trabajos realizados hasta este momento por parte del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ y la propia consulta para esta estrategia.
Continuando con la reunión, el Ing. Gustavo Sánchez Valle indicó que con base en el tiempo en el cual el Grupo de Trabajo ha venido operando, así como en las diversas conciliaciones y evaluaciones realizadas al documento rector de la estrategia REDD+, se puede establecer un análisis puntual sobre los logros de este grupo de trabajo. Aseveró que hasta el momento, se tiene un documento consensuado, claro y con una postura colectiva. Comentó que si bien no se puede dar gusto a todas las posturas, el documento goza de una aceptación generalizada.
Puntualizó que la validación por parte del Consejo Nacional Forestal es sin duda un enorme logro, por lo que invitó a todos los integrantes de este grupo a seguir trabajando como lo han hecho hasta este momento.
Con el objetivo de poder complementar los trabajos realizados en esta materia, comentó que existe la necesidad de establecer un acuerdo de colaboración con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas con el objetivo de solicitar la traducción del documento de la estrategia REDD+ a las principales lenguas indígenas del país, esto como una clara medida de inclusión y facilitación de acceso social en este proceso.
El Lic. José Alfredo Ruíz Vázquez comentó que la CONAFOR posee un acuerdo de trabajo con el INALI, por lo que aseguró que dependerá de los tiempos, para poder realizar una solicitud formal a este instituto, en los términos referidos, sin que necesariamente se requiera detener el proceso de la consulta.
Por su parte la Mtra. Elsa Esquivel Bazán señaló que precisamente estas actividades son las que deberían ser parte de las fases para llegar a la consulta de la ENAREDD+. En este orden de ideas, el Ing. Gustavo Sánchez Valle comentó que el documento de la estrategia será la base de la consulta, por lo que indicó que lo ideal sería que se incidiera a favor de la traducción de este documento a las principales lenguas indígenas del país, solicitando de manera puntual la socialización adecuada de este documento.
Asimismo, el Ing. Carlos González Vicente comentó que derivado de la lectura puntual del documento de la estrategia REDD+, pudo establecer algunas observaciones que deberían ser tomadas en cuenta. Indicó que es necesario contemplar aspectos de trasparencia, obligaciones de los consultantes así como el derecho que poseen estos en el momento de ser tomados en cuenta.
Continuando con la reunión, el Mtro. Jaime Severino Romo dio inició a la exposición del Plan de Consulta de la ENAREDD+. En este orden de ideas, señaló que la Estrategia Nacional REDD+ es un documento de planeación de política pública de alta valía para este proceso, destacando que la consulta pública se perfila como un referente nacional en el tema de participación y consulta ciudadana, por lo que la construcción, tanto de la ENAREDD+ como del plan de consulta, se ha logrado gracias al valioso esfuerzo de actores clave.
Recordó que el desarrollo de este plan, obedece a la construcción de un procedimiento metodológico específico cuyos antecedentes obedecen a la realización de las siguientes actividades:
- Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas de conformidad con los estándares del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes aprobado por el pleno de la asamblea del Consejo Consultivo de la Comisión para el Desarrollo de Pueblos Indígenas (CDI).
- Estrategia Nacional para la Participación Ciudadana en el Sector Ambiental (ENAPCI), elaborado por la SEMARNAT
- La instalación de la mesa indígena y campesina del CONAF con la CONAFOR para la difusión y consulta de la ENAREDD+, con los siguientes objetivos:
- Conocer la ENAREDD+
- Complementar el plan de consulta
- Construir conjuntamente la metodología de consulta dirigida a población campesina y pueblos y comunidades indígenas
- Emitir recomendaciones sobre los plazos - Retroalimentar el proceso de consulta
- Participar en el proceso de sistematización de comentarios
- Panel hacia la consulta de la ENAREDD+, pasos y elementos prioritarios para el plan de consulta - 72 personas
- Dependencias de gobierno (SEMARNAT, CDI, CONAFOR, CONANP, CONABIO, etc.), OSSF (Red Mocaf, Red NOREMSO, RITA, etc.), OSC (Ambio A.C., Fundar, Reforestamos México, Geoconservación, Iniciativa Campesina, etc.), ONG internacionales (UICN), Técnicos, Representantes de CTC´estatales (Península de Yucatán, Oaxaca)
- Se retroalimentaron los elementos del borrador del plan de consulta (Mayo 2014) NUEVA VERSION - Sesión extraordinaria del Consejo Nacional Forestal
- Opinión favorable del CONAF al documento de la Estrategia Nacional REDD+ para consulta - Continúa el GT-ENAREDD+
- Presentación de las líneas generales del plan de consulta
- Informes intermedios de las OSSF beneficiarias concepto V del PROFOS
- 9.3 mdp erogados (60% pago inicial) - 100% de los proyectos vigentes y al día
con sus informes de avances
Recordó que el objetivo principal de esta actividad es precisamente el de recopilar las opiniones, retroalimentar y lograr acuerdos o consentimiento en torno al objetivo, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+, por medio de la participación plena y efectiva, intercambio de perspectivas, aprendizaje y entendimiento mutuo con ejidos, comunidades, pueblos y comunidades indígenas, y población en general a fin de contar con una estrategia nacional cultural, social y ambientalmente pertinente y viable construida a través de un proceso voluntario, abierto, libre e incluyente,
Con relación a los sujetos por consultar, dejo claro que todas las partes interesadas pueden participar, destacando la especial atención a la inclusión de los pueblos indígenas y otras comunidades dependientes de los bosques, mujeres y otros grupos marginados, en donde los pueblos y comunidades indígenas podrán participar a través de sus autoridades e instituciones representativas, que serán definidas por los propios pueblos, acorde a sus sistemas normativos.
Y las comunidades locales, lo podrán hacer por medio de ejidos y comunidades campesinas con terrenos forestales, así como comunidades rurales formadas por personas dueñas, poseedoras, usuarias y habitantes de terrenos forestales a través de sus órganos representativos dentro del ordenamiento legal correspondiente.
Sostuvo que para que actividades descritas previamente cuenten con orientación adecuada, se tiene previsto seguir los planteamientos del método de consulta, el cual permitirá entre otras cosas la participación tanto del público en general así como el de Comunidades y Pueblos Indígenas. Estos métodos de consulta están contemplados de la siguiente forma:
Señaló que otra de las actividades prioritarias para este caso, son los mecanismos específicos de reclamación y de atención a reclamaciones, el cual podría incluir un sistema de gestión de conflictos tanto a nivel local como nacional.
Asimismo, comentó que se tiene previsto para el caso del proceso de sistematización, análisis y publicación de los resultados, por una parte identificar los aspectos clave en el proceso de consulta, y por otra notificar a los interesados los resultados obtenidos a través de sitios de internet, medios impresos, radio nacional y comunitaria, tomando en cuenta la publicación en el diario oficial de la federación. Tomando en cuenta los siguientes aspectos:
En uso de la palabra el Dr. Silvio Simonit agradeció de manera especial por la presentación del tema. Comentó que en términos generales, las actividades contempladas para la aplicación del plan de consulta se perciben de manera positiva. Sin embargo indicó que no pudo observar la vinculación directa con un esquema de involucramiento con las mujeres y jóvenes.
Por otro lado, aseveró que se deberá contemplar de manera muy clara el aspecto de la tenencia de la tierra, así como la participación de quienes tienen derecho a ella y de quienes no, esto con la intensión de que sean tomados en cuenta durante todo el proceso de la consulta.
Asimismo, el Lic. José Villafuerte García recordó que el 80% de las tierras es de propiedad social, por lo que en el momento en que se realice la consulta, se deberá temar en cuenta la tenencia legal de la tierra, a efecto de evitar algún problema derivado de la disputa de la tierra, solicitando muy cordialmente atender este tema.
Por su parte el Ing. Carlos González Vicente indicó que existe la necesidad de tomar en cuenta a todo el conglomerado comunal, por lo que indicó que se tendrá que definir de manera adecuada el término “comunidades locales”. En este contexto, indicó que se deberá tener expresiones más incluyentes y equitativas, tomando en cuenta a personas con capacidades diferentes. Por otro lado, indicó que para validar el documento, este deberá tener una nota aclaratoria sobre el trabajo previo que se ha realizado, especificando por qué se está validando.
Indicó que se debe dejar muy claro son los derechos a los consultados, por lo que se deberá incluir un lenguaje muy sencillo a efecto de facilitar la participación de los consultados, dejando claro el motivo por el cual se les estará consultando. Señaló que es de suma relevancia especificar las funciones o atribuciones del consultor, con la finalidad de establecer de manera adecuada el marco de alcance o las atribuciones de éstos.
Con relación al comentario anterior, la Mtra. Elsa Esquivel Bazán puntualizó que será importante especificar cómo se va a consultar, quienes serán la población objetivo, quienes serán los actores de esta tarea y como se llevarán a cabo los talleres, tomando en cuenta en todo momento, cuáles serán los resultados que se quieren tener, el tiempo estimado para esta actividad y la retroalimentación que se tendrá al respecto.
El Ing. Gustavo Sánchez Valle comentó que con el cierre del proceso de elaboración del documento borrador, se está entrando en un proceso de consulta propiamente. Señaló que durante este lapso de tiempo, se ha podido mejorar la construcción de los acuerdos, muestra del interés que se guarda por sacar este documento en los términos adecuados. Indicó que será de gran relevancia, definir de manera clara el término “comunidades locales” con la intensión de no generar confusión legal en este sentido.
En este contexto, expresó que será de gran importancia llegar al mes de septiembre con un consenso establecido, pese a que el documento no esté terminado, por lo que propuso las siguientes actividades:
Dar a conocer los derechos de los consultados.
Tomar en consideración de las actividades previstas, el presupuesto establecido para la consulta.
Creación de un grupo de trabajo con sectores y posturas distintas, a fin de realizar una revisión minuciosa del documento. (Comunidades Indígenas y Social).
Por su parte el Lic. José Alfredo Ruíz Vázquez, consideró relevante comenzar con la identificación de los actores con los cuales se trabajaran, esto a través de las organizaciones, tomando en cuenta la coordinación que se deberá tener con la población indígena y las organizaciones rurales, tomando en cuenta las diversas etapas de aplicación de la consulta.
Recordó la existencia de ciertos protocoles de la CDI que podrían tomarse en cuenta a fin de mejorar la aplicación de esta consulta. Asimismo señaló que será relevante tomar en cuenta las diversas plataformas de participación ciudadana en materia indígena.
Continuando con la reunión, el Mtro. Jaime Severino Romo agradeció por los comentarios recibidos en torno al tema expuesto. Comentó que el alcance de la estrategia REDD+ no establece de cierta forma actividades específicas en un territorio, por lo que comentó que habría que considerarla como una estrategia paraguas, sobre la cual caen diversas acciones. Señaló que para el caso del término de comunidades locales, éste abarca a las personas no poseedoras de tierra, por lo que el término es una forma amplia de conceptuar a las personas que tienen una interacción en el manejo de los recursos forestales.
Por otro lado, expresó que se está trabajando en torno a la elaboración de talleres e insumos documentales, teniendo invariablemente como insignia el lenguaje claro e incluyente, tomando en cuenta la lengua indígena local.
La Ing. Carmen Gómez Lozano indicó que se tiene previsto la traducción de una síntesis del documento a las cinco principales lenguas indígenas, dejando claro que este aspecto lo tienen considerado como una actividad de alta relevancia dentro de este proceso. Indicó en torno a este tópico, que todos los comentarios serán considerados, sin embargo no todos serían incluidos de forma clara dentro del documento.
El Mtro. Jubenal Rodríguez Maldonado, celebró la intención que se tiene de llevar a cabo de manera focal, la realización de los talleres en torno a la consulta, sin embargo expresó que uno de los elementos que dará certeza a este tipo de procesos es que verdaderamente se tenga el consentimiento de las personas que están en ejidos y comunidades, señalando que la retroalimentación en esta materia es lo que permitiría fortalecer el proceso de consulta previsto para la estrategia REDD+.
Con relación al comentario anterior, el Lic. José Villafuerte García indicó que será necesario tener una estrategia en materia de tenencia de la tierra, con la intensión de poder actuar frente a una situación en la cual exista un conflicto de intereses en materia agraria. Dijo que no se están considerando a las organizaciones campesinas, por lo que ofreció la ayuda de la SEDATU para
incluir a todas las organizaciones que evidentemente deberán ser contempladas en esta estrategia.
La Mtra. Elsa Esquivel Bazán señaló que se deberá especificar cómo las consideraciones del impacto de la convocatoria que deberá tener a las regiones inaccesibles, y el papel que tendrán los ejidos y comunidades como principales actores en esta estrategia.
En uso de la palabra el Ing. Gustavo Sánchez Valle comentó que será necesario ubicar quién será el interlocutor en todo este proceso, esto con la intensión de proponer la participación de órganos consultivos en materia agraria situados dentro de la plataforma del gobierno federal.
Consideró que de lo que se trata es de avanzar en los términos más adecuados para el entendimiento de este proceso, por lo que indicó que el establecimiento de una definición en materia de comunidades locales no deberá dejar fuera a quienes están lejos de ser poseedores.
Indicó con relación a la traducción del documento, que invariablemente se tendrá que hacer en el documento completo, sin que esto contravenga con la necesidad de que posea lenguaje claro y explícito.
Por su parte Dr. Enrique Serrano Gálvez comentó que existe una amplia gama en la cual se puede visualizar la estrategia REDD. Refirió desde la percepción gubernamental, existen diversos compromisos que como país debemos cumplir a cabalidad, por lo que este tipo de comentarios al respecto son de alta valía para poder conciliar las formalidades sobre las cuales de dará marcha a la consulta de la estrategia.
Destacó que dentro de la CONAFOR se ha hecho el enorme esfuerzo por fortalecer a toda la estrategia en su conjunto, por lo actividades vinculadas directamente con ésta han sido entendidas bajo una perspectiva global de un compromiso que México tiene ante las diversas instancias internacionales en esta materia.
Agradeció el interés mostrado en este grupo de trabajo, toda vez que aseguró que la conciliación con grupos pequeños siempre trae consigo resultados muy benéficos para ambas partes, por lo que los resultados que se esperan de estas reuniones es precisamente avanzar en un documento en cuya esencia aparezcan los comentarios realizados para la mejora de este documento. En atención a esta prerrogativa, solicitó muy amablemente flexibilizar algunas posturas en aras de privilegiar el tiempo estimado para concluir estos trabajos. Dejo claro que todos los comentarios son sumamente valiosos, sin embargo refirió que no todos podrán estar plasmados en el documento final.
III. Acuerdos
Favorecer el fácil acceso del documento completo del Plan de Consulta para la ENAREDD+ en la página web de la CONAFOR.
Propiciar a partir del convenio establecido entre la CONAFOR y el INALÍ, la traducción del plan de consulta para la ENAREDD+ a las principales lenguas indígenas del país.
Se articulará un grupo revisor que analizara y opinara sobre el Plan de Consulta, mismo que estará compuesto por representantes del sector Social, Comunidades Indígenas y algún invitado especial del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+. Este grupo revisor trabajará en la opinión y análisis de los insumos documentales del plan de consulta.
IV. Participantes
Información de los Asistentes
Gustavo Sánchez Valle [email protected] Red MOCAF/ Sector Social Jubenal Rodríguez Maldonado [email protected] RIODMEX / Sector No
gubernamental
Carlos González Vicente [email protected] AMEPLANFOR / Sector Industrial Roberto López Carrasco [email protected] UESCO/Sector Comunidades
Indígenas
José Villafuerte García [email protected] SEDATU / Sector Gobierno Elsa Esquivel Bazán [email protected] AMBIO / Invitada Especial Silvio Simonit [email protected] IUCN / Invitado especial
Salvador Aguayo García [email protected] REDNOREMSO / Invitado Especial Pedro Ramos Tiburcio [email protected] UNPJM / Invitado Especial Enrique Serrano Gálvez [email protected] CONAFOR / CGPI
Jaime Severino Romo [email protected] CONAFOR / CGPI
Carmen Gómez Lozano [email protected] CONAFOR / CGPI
José Alfredo Ruíz Vázquez [email protected] CONAFOR / CGGE / ST CONAF
José Alan Jiménez Yáñez [email protected] CONAFOR / CGGE / ST CONAF David Abraham Villacís Selem [email protected] CONAFOR / CGGE / ST CONAF
