ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2 0 1 6 - 2 0 2 0
2 0 1 6 - 2 0 2 0 FIGHT STRATEGY AGAINST THE DRUG TRAFFICKING
AND CONTROL OF
EXCEDENTARY COCA CROPS
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA PLURINATIONAL STATE OF BOLIVIA
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2 0 1 6 - 2 0 2 0
2 0 1 6 - 2 0 2 0
FIGHT STRATEGY AGAINST
THE DRUG TRAFFICKING
AND CONTROL OF
EXCEDENTARY COCA CROPS
ESTRATEGIA DE LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Y CONTROL DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA
2 0 1 6 - 2 0 2 0
© CONALTID/ Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas Edición:
Secretaria Técnica del CONALTID Máximas Autoridades Ejecutivas Carlos Romero Bonifaz
Ministro de Gobierno Felipe Cáceres García
Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas Equipo Técnico:
Freddy Monasterios Yapú / Director General de Defensa Social
Carola Barrancos Rojas / Jefa de Unidad de Póliticas Antidroga y Cooperación Internacional Humberto Fuentes López / Jefe de Unidad Administrativa
Rodrigo Choque Yauli / Coordinador General
E. Luis Torrez Miranda / Responsable de Planificación Estratégica PILAR 1: REDUCCIÓN DE OFERTA
Dirección General de Fuerza Especial de Lucha Contra Narcotráfico / VDS-SC Dirección General de Sustancias Controladas / VDS-SC
Dirección de Registro Control y Administración de Bienes Incautados / Ministerio de Gobierno Unidad de Medicamentos y Tecnología en Salud / Ministerio de Salud
Fiscalía de Sustancias Controladas / Ministerio Público
Unidad de Investigación Financiera / Ministerio de Economía y Finanzas Públicas PILAR 2: REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
Unidad de Prevención Holística / VDS-SC
Área de Género, Generacional / Ministerio de Educación
Dirección General de Promoción de la Salud / Ministerio de Salud PILAR 3: CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA Comando Estratégico Operacional C.E.O.
Dirección General de Desarrollo Integral de Regiones Productoras de Coca / VCDI Dirección General de Defensa Social / Apoyo Control Social / VDS-SC
PILAR 4: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL COMPARTIDA Unidad de Política Antidroga y Cooperación Internacional / VDS-SC Secretaria de Coordinación CONALTID / Ministerio de Gobierno
Fotografía: VDS - SC Comunicación Social y Prensa Impreso en Bolivia 2016
Documento aprobado mediante Resolución CONALTID Nº 02/2016, La Paz, 22 de junio de 2016
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ...1
2. ENFOQUE POLÍTICO ... 4
2.1. Marco Legal ... 4
2.2. Marco Institucional ...5
3. DIAGNÓSTICO ... 8
3.1. Contexto internacional... 8
3.2. Contexto nacional ... 8
3.3. Problemas y desafíos ...16
4. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ...18
4.1. Visión ...18
4.2. Objetivo Estratégico ...18
4.3. Principios ...18
4.4. Concordancia de la estrategia con el PDES ...18
5. PLANIFICACIÓN ... 22
5.1. Identificación de pilares y programas ... 22
5.2. Programación de acciones... 30
5.3. Seguimiento, evaluación y sistema de información...35
6. PRESUPUESTO ...38
CONTENIDO DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Reducción del Presupuesto para la Lucha Integral Contra el Narcotráfico Financiada por el Gobierno de EEUU e Incremento del Presupuesto del T.G.N (Expresado en Millones de Bolivianos) ...9
Ilustración 2. Operativos interdicción realizados 2000-2015 ...11
Ilustración 3. Secuestro de cocaína, sustancias químicas controladas liquidas y solidas ... 12
Ilustración 4. Relación de prevalencia de consumo de sustancias según estudios realizados en
la gestión 2007 y 2013 ... 13
Ilustración 5. Superficie y reducción de cultivos de coca en Bolivia (en hectáreas) ...14
CONTENIDO DE CUADROS
Cuadro 1. Presupuesto ELCNyCCEC 2016-2020 (Expresado en bolivianos) ... 38
GLOSARIO
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CEO Comando Estratégico Operacional
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CSPMD Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas CONALTID Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas CPE Constitución Política del Estado
DEA Drug Enforcemet Administration
DGFELCN Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico DIRCABI Dirección de Registro Control y Administración de Bienes Incautados Eco. Economía
ELCNyCCEC Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca.
ETA’s Entidades Territoriales Autónomas
FELCN Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico FF.AA. Fuerzas Armadas
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
INTRAID Instituto de Prevención, Tratamiento, Rehabilitación e Investigación de Drogodependencias y Salud Mental
JIFE Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes MERCOSUR Mercado Común del Sur
Min. Ministerio
NAS Agencia Antidroga Norteamericana OEA Organización de los Estados Americanos ONG Organización No Gubernamental
ONUDD Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social SSQQ Sustancias Químicas
TGN Tesoro General de la Nación Tte Teniente
UELICN Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico UIF Unidad de Investigación Financiera
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito VCDI Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral
VDS-SC Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
1 1 El tráfico ilícito y el consumo de drogas
ilícitas es un problema mundial y multi- dimensional que ha transcendido en los escenarios político, económico, social, de seguridad y territorial. En este sentido, la intervención de gobiernos nacionales y organizaciones regionales e internacio- nales, en el marco de la responsabilidad común, compartida y diferenciada, debe ser de carácter integral.
A partir del año 2006, Bolivia se convierte en un Estado autónomo en sus decisiones sobre política antidroga, asumiendo como responsabilidad de Estado el control efectivo de los actos ilícitos de produc- ción, tráfico ilícito y consumo de drogas, con resultados altamente destacables.
Asimismo, en la temática referente a la hoja de coca, nuestro país ha tenido importantes resultados gracias al control social de la producción de la misma. Este nuevo enfoque de control social se consti- tuye en un proceso inclusivo, participativo y concertado con los verdaderos produc- tores, que han generado sus propios sistemas de autocontrol en la producción de hoja de coca.
La puesta en práctica del modelo boliviano de lucha contra el narcotráfico, basada en el respeto a los derechos humanos, ha orientado el accionar operativo hacia las organizaciones criminales y no así hacia las organizaciones sociales cocaleras, como era en el pasado.
En ese entendido, el Estado Plurina- cional de Bolivia, a través de la política de gobierno, tiene la firme voluntad y compromiso de hacer frente al problema del tráfico ilícito de sustancias controladas, de manera digna y soberana, y enmar- cada en la presente “Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca 2016-2020”, la cual establece los siguientes pilares:
•
Pilar 1: Reducción de la Oferta•
Pilar 2: Reducción de la Demanda•
Pilar 3: Control de Cultivos Exce- dentarios de Coca•
Pilar 4: Responsabilidad Interna- cional CompartidaEl Pilar 1, se encuentra compuesto por cuatro programas: Control e interdicción;
Fiscalización y control a las sustancias controladas; Lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos, y Bienes incautados y confiscados. En el Pilar 2 se aplicarán los programas de Prevención; Tratamiento, rehabilitación y reintegración. Respecto a la problemática de la coca excedentaria, Pilar 3 se apli- carán los programas de Control de cultivos excedentarios de coca, Control social a la producción de la hoja de coca y Mitigación de impactos. Finalmente, en cuanto al Pilar 4 se fortalecerán las Relaciones bilate- rales, Relaciones estratégicas regionales y relaciones multilaterales en el marco de la responsabilidad compartida.
1. INTRODUCCIÓN
ENFOQUE POLÍTICO
2.
4
Con la nueva Constitución Política del Estado (CPE) se concretó la refundación de la nueva Bolivia, como un “Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comu- nitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”; en el que la Lucha contra el Narcotráfico es un tema priori- tario de seguridad del Estado.
En este sentido, se incorpora en el Articulo Nº 384 de la CPE la temática de la hoja de coca, puntualizando lo siguiente: “El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente, la revalorización, producción, comercialización e industriali- zación se regirá mediante ley”.
A partir de este mandato, el Estado Plurina- cional de Bolivia ha establecido las bases de una nueva política pública integral de lucha contra el narcotráfico, fortalecida en materia de justicia y equidad; de carácter participa- tivo y con mecanismos estatales eficientes de coordinación con la cooperación inter- nacional. Esta política se encuentra basada en la “Nacionalización de la Lucha Contra el Narcotráfico” a través de la recuperación de nuestra soberanía y dignidad, garantizando el respeto a los derechos humanos y a la Madre Tierra, asumiendo una responsabi- lidad común y compartida en el contexto internacional, y reconociendo nuestra iden- tidad y cultura ancestral.
Con esta determinación, se desterró la política de intervención imperialista en los asuntos internos de nuestro país a título de lucha contra el narcotráfico, que ocasionó elevados costos sociales y humanos, producto de la militarización de las zonas
productoras de hoja de coca y persecución de los productores cocaleros.
En el ámbito de la política exterior, se plantea la regionalización de las políticas de lucha contra el tráfico ilícito de drogas por parte de los Estados, diferenciados según el eslabón de la cadena (produc- tores, de tránsito y/o consumidores), bajo los principios de respeto a la soberanía nacional y a los derechos constitucional es en el ámbito de una política de coopera- ción internacional integral.
2.1. MARCO LEGAL
La Constitución Política del Estado de Bolivia, sancionada en febrero de 2009, es el conjunto de derechos y obligaciones en el cual se constituye el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comuni- tario, libre, independiente, soberano, digno, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, en base al cual Bolivia postula, define y sanciona sus normas de orden legal y mediante las cuales asume la responsabilidad de hacer frente a la lucha contra el narcotráfico y a los delitos conexos;
todo ello en concordancia con los tratados, convenios y acuerdos internacionales debi- damente suscritos y ratificados, dentro de un marco de dignidad y soberanía.
En este contexto, dentro de los instru- mentos de carácter legal más importantes, se encuentra la Ley Nº 1970 del Código Penal que sanciona el Código de Procedi- miento Penal y sus modificaciones, la Ley Nº 1008 “Régimen de la Coca y Sustan- cias Controladas” y la Ley Nº 004 “Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriqueci- miento ilícito e Investigación de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz”, en los cuales se enmarcan todas las acciones de lucha
2. ENFOQUE POLÍTICO
5 contra el flagelo del narcotráfico, respetando los
Derechos Humanos y la Declaración de los Dere- chos de los Pueblos Indígenas.
Asimismo, en el área de reducción de la demanda de drogas, se cuenta con la siguiente normativa:
1) Decreto Supremo Nº 29376 que reglamenta la Ley Nº 3029 Convenio Marco para el Control del Tabaco; 2) Ley Nº 259 del Control al Expendio y Consumo de bebidas alcohólicas; 3) Ley Nº 235 que da prioridad nacional a la construcción, equipa- miento y funcionamiento de Centros Psicosociales y Psicopedagógicos de Reinserción Social y Reha- bilitación para la niñez, adolescencia y juventud con problemas de alcoholismo; 4) Ley Nº 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “para una vida segura”; 5) Ley Nº 548 “Código Niña, Niño y Adolescente”; y 6) Ley Nº 070 “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”.
2.2. MARCO INSTITUCIONAL
El desarrollo normativo para encarar la lucha contra el narcotráfico es constante, motivo por el cual se sancionó el Decreto Supremo Nº 21666 y el Decreto Supremo Nº 0649, mediante los cuales se enmarcó la creación y adecuación del Consejo Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas – CONALTID, que es el órgano máximo de definición y ejecución de políticas sobre la lucha contra el tráfico ilícito de drogas en Bolivia. Este consejo se encuentra a la cabeza del Señor Presi- dente del Estado Plurinacional de Bolivia y en su ausencia recae en el Ministro de Gobierno; está integrado por los Ministros de Relaciones Exte- riores, de la Presidencia, de Gobierno, de Defensa y de Salud.
DIAGNÓSTICO
3.
8
3.1. CONTEXTO INTERNACIONAL
La problemática de drogas es de carácter multidimensional y multifactorial y gene- ralizada a nivel mundial. Esta incide en el ámbito social, político y económico, por lo cuales abordada en el escenario bilateral y multilateral, para así afrontar al narcotrá- fico de manera integral, concertada y arti- culada tanto en la oferta como demanda y respetando la soberanía de cada país.
El Informe Mundial sobre las Drogas 2015 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), estima que un total de 246 millones de personas (más del 5 por ciento mayores de 15 a 64 años en todo el mundo) consumieron una droga ilícita en 2013. El mismo informe concluye que unos 27 millones de personas son consumidores problemáticos de drogas, de los cuales aproximadamente la mitad se inyectan drogas ilegales. Los hombres son tres veces más propensos que las mujeres a consumir cannabis, cocaína y anfetaminas, mientras que las mujeres son más propensas a abusar de los opioides con prescripción médica y de los tranqui- lizantes.
La metanfetamina domina el mercado mundial de las drogas sintéticas y se está expandiendo en el este y sudeste de Asia.
El consumo de la metanfetamina cristalina está aumentando en algunas partes de América del Norte y Europa. Para diciembre de 2014, un total de 541 nuevas sustancias psicoactivas, que tienen impacto nega- tivo en la salud, fueron reportadas por 95 países, lo que representó un aumento del 20 por ciento en comparación con el dato del año anterior de 450.
El consumo de cocaína sigue siendo alto en Europa Occidental y Central, América del Norte y Oceanía (Australia), con una prevalencia global del 0,4 por ciento de la población adulta. Por su parte, el consumo de cannabis está aumentando y sigue siendo alto en el oeste y centro de África, Europa Occidental y Central, Oceanía, y América del Norte.
3.2. CONTEXTO NACIONAL
Durante los últimos diez años de gestión de gobierno, el Estado Plurinacional de Bolivia ha realizado avances significativos en cuanto al desarrollo económico, político y social, que han aportado a fortalecer la soberanía y dignidad del país. En el ámbito político se ha logrado la refundación de Bolivia, en el ámbito económico la nacio- nalización de los recursos naturales funda- mentalmente los hidrocarburos y el creci- miento económico y en el ámbito social la redistribución de la riqueza, que ha permi- tido reducir los índices de pobreza.
En cuanto a la política sectorial de la lucha contra el narcotráfico, a partir de la gestión 2006 se ha afianzado su accionar con la implementación de dos estrategias:
Estrategia de Lucha Contra el Narcotrá- fico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007-2010, y Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Exce- dentarios de Coca 2011-2015, donde se observa la consolidación de lucha contra el narcotráfico en Bolivia bajo los siguientes lineamientos: i) Nacionalización y regiona- lización de la lucha contra el narcotráfico, ii) El control social, iii) La reducción de cultivos excedentarios de coca con diálogo y concertación, iv) Integralidad de la lucha contra el narcotráfico.
3. DIAGNÓSTICO
9 La nacionalización de la lucha contra el narcotráfico
se concibe en la medida que el Estado Boliviano establece su propio accionar para enfrentar esta actividad ilícita transnacional a través de la auto- determinación donde la dignidad y soberanía del país es fundamental para este proceso, puesto que el país ahora define sus políticas y recursos finan- cieros para afrontar la lucha contra el narcotráfico en el territorio nacional, y que además alcanzó resultados importantes.
A partir del año 2008, en el que se expulsó a la DEA, y la salida de la NAS (Agencia Antidroga Norteamericana), el gobierno de Evo Morales inicia un proceso de nacionalización de la lucha contra el narcotráfico. Es así que, en el año 2009, el Gobierno Nacional, destina recursos econó- micos del Tesoro General de la Nación (TGN);
para garantizar la ejecución de Planes Operativos en temas de Interdicción al Narcotráfico y Erra- dicación de Cultivos de Hoja de Coca. Esta deci- sión implicó un esfuerzo fiscal en la asignación de recursos del TGN para reemplazar los recortes presupuestarios que, desde el 2006 hasta el año 2012, comenzó a efectuar Washington, como una forma de chantaje financiero.
A continuación, se muestra gráficamente la dismi- nución gradual del apoyo del Gobierno de los Estados Unidos frente al esfuerzo del Gobierno Nacional que progresivamente ha sustituido este apoyo con recursos TGN, para afrontar una lucha que debería ser entendida como una responsabi- lidad de todos, incluyendo a aquellos países que tienen un mayor consumo, ya que esta demanda es la que genera la oferta de drogas.
Ilustración 1. Reducción del Presupuesto para la Lucha Integral Contra el Narcotráfico Financiada por el Gobierno de EEUU e Incremento del Presupuesto del T.G.N.
(Expresado en Millones de Bolivianos)
Fuente: UELICN
10
En este contexto, la Nacionalización de la lucha contra el narcotráfico es el reflejo de la aplicación de los principios de Dignidad y Soberanía, en la construcción de políticas públicas a partir de los actores nacionales, considerando circunstancias históricas, políticas y culturales, consiguiendo que la comunidad internacional reconozca que la lucha contra el narcotráfico es una tarea de todos.
La Nacionalización de la lucha contra el narcotráfico se traduce en los siguientes logros:
•
La autonomía política y económica en materia de lucha contra el narcotráfico, dando cumplimiento a compromisos internacionales, sin imposiciones ni condi- ciones.•
La doctrina de lucha contra el narcotráfico, apunta hoy a las organizaciones criminales y no como en el pasado a las organiza- ciones sociales.•
Se tiene niveles de incautaciones y deten- ciones mucho más altos que en el pasado.•
Se han ampliado y fortalecido nuestras alianzas internacionales de lucha contra el tráfico ilícito de drogas, especialmente con los países vecinos, para desarrollar esta tarea en las mejores condiciones posibles.•
En reducción de cultivos se han batido marcas al haber logrado una erradica- ción neta sin muertos ni heridos, con pleno respeto a los derechos humanos y ambientales.•
El proceso de reducción de cultivos exce- dentarios de hoja de coca se caracteriza por el diálogo y la concertación a través de la delimitación de las zonas legales de producción, mediante el control social ejercido por los propios productores de hoja de coca.La regionalización de la lucha contra el narcotráfico establece que el Estado Plurinacional de Bolivia en estos últimos diez años ha consolidado los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales en cuanto a los compromisos asumidos producto de las Comi-
siones Mixtas. A nivel fronterizo, se ha fortalecido con acciones de operaciones conjuntas con Perú, Argentina, Brasil y Paraguay. Asimismo, se ha forta- lecido la cooperación en cuanto a intercambio de información, especialización y fundamentalmente enmarcados en la diplomacia de los pueblos para afrontar de manera regional este flagelo de la problemática del tráfico ilícito de sustancias contro- ladas donde la complementariedad es un principal elemento para este accionar.
El Control Social que ejercen los productores de hoja de coca en las zonas legales, basado en el autocontrol de la producción de cultivos de coca, a través de los reglamentos consensuados al interior de las organizaciones sociales, ha contribuido a la consolidación de la política de reducción de cultivos excedentarios de coca. Según establece el informe de monitoreo de cultivos que realiza la UNODC en Bolivia, se observa una reducción neta de los cultivos de coca en 34% en los últimos cuatro años, alcanzando una superficie de 20.400 hectáreas en la gestión 2014. Esta reducción se logró gracias a la racionalización concertada, fundamentada en el diálogo y el respeto a los derechos humanos en las zonas de producción legal de hoja de coca con las organizaciones sociales de los Yungas de La Paz y Trópico de Cochabamba.
La integralidad de la lucha contra el narcotráfico se concibe en la medida en que las estrategias implementadas en estos diez años han fortalecido la reducción de la oferta con acciones significativas contra el tráfico ilícito de sustancias controladas en la producción, distribución, comercialización y tránsito en el frente interno y externo del país.
Asimismo, se ha consolidado la política de reduc- ción de la demanda con el diseño e implementa- ción del Plan Nacional de Reducción de la Demanda en Bolivia.
Reducción de la oferta – interdicción
La producción y tráfico de cocaína, está siendo incidido por la considerable demanda de consumo de cocaína que hay en los países desarrollados y limítrofes, la cual genera presión a ciudadanos nacionales y extranjeros hacia la producción de cocaína. Bolivia, por su ubicación geográfica, y por la dinámica del narcotráfico se ha convertido en un
11 país tránsito donde las organizaciones del tráfico
internacional de drogas articulados a clanes fami- liares, realizan actividades ilícitas, sin que se haya detectado la existencia de carteles de drogas.
El Estado Plurinacional de Bolivia está consciente y asume el compromiso de la lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas, es así que, en la reducción de la oferta, ha establecido acciones significativas en cuanto al control e interdicción que realiza la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narco- tráfico, donde la aplicación de la matriz investigativa va dirigida principalmente al narcotraficante. Fruto
del intercambio de información, inteligencia inves- tigativa, y su presencia en el territorio nacional, se muestran resultados relevantes alcanzados en estos diez años de gestión: i) 121.095 operativos de interdicción, realizados a nivel nacional, ii) 253 toneladas de secuestro de cocaína (cocaína base + clorhidrato), iii) 5.795 toneladas de secuestro de marihuana, iv) 7.395 toneladas de secuestro de sustancias químicas contraladas sólidas y 17.436 metros cúbicos de sustancias químicas liquidas v) 49.075 fábricas destruidas, iv) 38.937 personas aprehendidas.
Ilustración 2. Operativos interdicción realizados 2000-2015
ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA
2007-2010
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011-2015
Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de la DGFELCN.
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Ilustración 3. Secuestro de cocaína, sustancias químicas controladas liquidas y solidas
Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de la DGFELCN.
Reducción de la demanda
El Estado Plurinacional de Bolivia desde la gestión 2006, ha encarado de manera integral e inter- sectorial la reducción de la demanda de drogas (prevención del consumo de drogas; tratamiento, rehabilitación y reintegración de drogodepen- dientes), a través de la implementación de Planes y Programas Nacionales de Reducción de la Demanda de Drogas, de manera interinstitucional y concer- tada, con Gobiernos subnacionales, Organizaciones Sociales e Instituciones de la Sociedad Civil Organi- zada, constituyéndose en un modelo nacional sin imposiciones extranjeras.
En la temática de reducción de la demanda, los estudios “Estudio de prevalencia del Consumo de Drogas en Población General” (2007) y “Estudio Nacional de Prevalencia y Características del Consumo de Drogas en Hogares Bolivianos de nueve ciudades capitales de departamento y más la ciudad de El Alto” (2013), nos muestran, a través del indicador de prevalencia de consumo año, la tendencia de consumo de las drogas licitas e ilícitas.
El estudio realizado en la gestión 2013 por la Univer- sidad Católica Boliviana dejó establecido científica- mente que Bolivia tiene una de las prevalencias más bajas a nivel mundial de consumo de drogas ilícitas. El consumo de marihuana muestra una prevalencia anual del 1,27%, seguida de la cocaína (0,32%) y los inhalables (0,30%)”. En contraste, según el informe de la UNODC, la prevalencia de consumo de cocaína en países como Estados Unidos alcanza al 1,6%; muy por encima de la tasa media mundial que es del 0,4% convirtiéndose en el mayor consumidor de cocaína del mundo.
En una visión comparativa entre los estudios indi- cados se observa que la tendencia de la prevalencia anual del consumo drogas, es decreciente. Especí- ficamente, la prevalencia de consumo de alcohol de la población se redujo 3,23%, el tabaco 4,20%, los tranquilizantes 10,33%, los inhalantes 16,73%, la marihuana 19,01%, la cocaína 9,95% y la pasta base de cocaína 10.91%.
ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA
2007-2010
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011-2015
13 Ilustración 4. Relación de prevalencia de consumo de sustancias
según estudios realizados en la gestión 2007 y 2013
Fuente: Elaboración VDS-SC., con datos de los estudios realizados por el CONALTID 2007 y 2013.
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ANTERIORES GOBIERNOS ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA
2007-2010
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y REDUCCIÓN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011-2015
Reducción de cultivos excedentarios de coca La producción de la hoja de coca, según informes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) de la gestión 2015 establece que de 156.500 hectáreas de coca cultivada en la región andina (Colombia, Perú y Bolivia), 20.200 hectáreas de cultivo corresponden a Bolivia que representan solamente el 13% de la producción total de hoja de coca.
El Estado Plurinacional de Bolivia, muestra que en los últimos cuatro años se tiene una tendencia a la reducción neta de 35% de cultivo de coca en el periodo 2010 al 2015. Estos resultados alcanzados se deben fundamentalmente a la aplicación de tareas de racionalización y erradicación que está realizando el Gobierno a nivel nacional (20% de reducción en los Yungas de La Paz y 80% en el Trópico de Cochabamba), concertando con los productores de hoja de coca en zonas legales a través de mecanismos del Control Social.
Ilustración 5. Superficie y reducción de cultivos de coca en Bolivia (en hectáreas)
Fuente: Elaboración con datos VDS-SC y UNODC
15 El Estado Plurinacional de Bolivia recupera la sobe-
ranía y dignidad en sus decisiones para planificar, concertar, conducir, decidir, supervisar y controlar las operaciones de racionalización y erradicación de cultivos excedentarios de coca. Esto nos ha permi- tido tener una nueva visión de futuro que rompe con un pasado en el que FF.AA. y la Policía Boliviana fueron utilizadas como instrumentos represivos focalizados en operaciones contra las organizaciones de productores de coca (Cochabamba - Chapare).
El Estado Plurinacional de Bolivia desde su nueva estructura de gobierno y mirada política ha empo- derado a las organizaciones sociales con el Control Social; concertando el trabajo de las FF.AA. y la Policía. Es así que las operaciones ejecutadas por el CEO.”Tte. Gironda”, expresan una forma de ejercer el control territorial del Estado.
El control territorial se logra con la capacidad de poder desplazar todos los componentes organi- zados desde cualquier punto del territorio nacional hacia un objetivo establecido para el cumplimiento de una misión; asimismo, está dado por la obser- vación, intervención y la vigilancia integral a los cultivos de coca que deban ser erradicados o racionalizados sin el uso de violencia y respetando los derechos humanos permitiendo fortalecer el control social en coordinación con los productores de coca, de tal manera que la responsabilidad es compartida entre la sociedad y el Estado.
Para alcanzar las capacidades operativas necesa- rias, el Estado Plurinacional de Bolivia ha adquirido los helicópteros súper puma que permite mayor control en las áreas protegidas y el ingreso a zonas anteriormente inaccesibles para realizar las tareas de erradicación.
Responsabilidad Internacional compartida
La política contra la lucha contra las drogas es implementada por el Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del derecho internacional, a través del cumplimiento de los preceptos establecidos en las Convenciones de fiscalización internacional del control de drogas de las Naciones Unidas (1961, 1971, 1988).
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene firmados setenta y cinco acuerdos internacionales de los
cuales cuarenta y tres corresponden a Acuerdos y convenios bilaterales de cooperación vigentes en el área de políticas de control de drogas ilícitas, de los cuales quince fueron suscritos con países limítrofes, dieciséis con países de la región de América Latina, nueve con otros Estados de la comunidad interna- cional y tres con los Organismos Internacionales.
Frente al carácter transnacional del problema del narcotráfico, Bolivia ha asumido su responsabilidad y compromiso con la comunidad internacional en un marco de igualdad y soberanía, asignando recursos propios del Tesoro General de la Nación, entre los años 2008-2015 por un monto aproximado de 400 millones de dólares. Bolivia ha planteado que los países con mayor incidencia y prevalencia de consumo de drogas ilegales asuman la responsa- bilidad que implica una demanda que genera una economía ilegal de 300 mil millones de dólares.
Bolivia en los diferentes bloques de integración regional como UNASUR y CELAC tomó la iniciativa de impulsar la regionalización de la lucha contra el narcotráfico para enfrentar a este flagelo de manera conjunta y con mayores posibilidades de éxito.
Actualmente, frente a este problema existe una mayor colaboración entre los países de la región andina y países vecinos; bajo esta lógica, se sostiene la cooperación policial, intercambio de información y mejores prácticas, operativos conjuntos, y colaboración interinstitucional en el ámbito del control a la producción y al tráfico de estupefacientes y precursores.
En esta década de gestión de gobierno en el contexto de la cooperación internacional Bolivia estableció acuerdos para fortalecer el accionar en la lucha contra el narcotráfico tanto a nivel bilateral, regional y multilateral.
Se han realizado reuniones de Comisiones Mixtas especializadas en la lucha contra el narcotráfico y el control de drogas ilegales en el marco de los conve- nios, acuerdos y memorándums de entendimiento establecidos con diferentes países. Con Brasil se han realizado dos Comisiones Mixtas, además de acuerdos trilaterales tanto con EEUU y Perú para intercambiar experiencias en el control de cultivos con tecnología de punta y el control de fronteras.
Con Perú se han realizado dos Comisiones Mixtas
16
y una reunión fronteriza para fortalecer el trabajo operativo de las fuerzas policiales en el control de los vuelos irregulares y el control lacustre involu- crando a las fuerzas militares naval y aérea avan- zando a acciones de erradicación fronteriza con las fuerzas militares terrestres. Con Paraguay se han tenido dos Comisiones Mixtas para mejorar el control del tráfico de Marihuana en sus diferentes rutas. Con Argentina se ha tenido una Comisión Mixta donde dio lugar a las operaciones coordi- nadas y simultaneas en frontera. Con Chile se ha realizado una Comisión Mixta que permitió que las fuerzas policiales lleven un mejor control del tráfico ilegal de Estupefacientes en frontera.
Las reuniones bilaterales fronterizas han generado el fortalecimiento de la confianza de las fuerzas policiales para enfrentar el tráfico ilícito de drogas en las fronteras a través de operativos simultá- neos y coordinados, intercambio de información, además de tener capacitaciones especiales para las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra el narcotráfico.
También se realizaron reuniones de Comisión Mixta con países de la región como con Ecuador, Colombia, México y se han fortalecido acciones de intercambio de experiencias y de inteligencia operativa entre las diferentes instituciones encar- gadas del control del tráfico de drogas. A nivel mundial se han realizado reuniones Comisiones Mixtas con países como con Irán y Rusia para forta- lecer el intercambio del conocimiento tecnológico.
3.3. PROBLEMAS Y DESAFÍOS
La demanda internacional de las drogas ilícitas es un factor preponderante para la creciente actividad de la fabricación y tráfico de drogas a nivel interno y regional, lo cual ocasiona que Bolivia por su situa- ción geográfica se haya convertido en país transito principalmente de cocaína y marihuana.
Por lo tanto, en el marco de la responsabilidad compartida, constituye un desafío para el Estado boliviano implementar de manera regional opera- ciones de interdicción al tráfico ilícito de drogas, control y fiscalización de sustancias químicas, lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y una administración transparente de bienes incautados y
confiscados, con el fortalecimiento de las entidades encargadas de estas tareas empleando medios tecnológicos, capacitación, equipamiento e infraes- tructura para realizar de manera eficaz y eficiente la misión de precautelar el bienestar de la sociedad.
La presencia del consumo de drogas en edades comprendidas principalmente entre los 12 y 18 años de edad, es otro de los principales problemas que acecha a nuestra sociedad junto con la escasa participación del Estado en el tratamiento y reha- bilitación de drogodependientes, ya que el 98%
de los centros pertenecen a Instituciones privadas (ONG), existiendo solamente 2 centros públicos:
el INTRAID de la ciudad de Tarija y Hospital de Segundo nivel de la ciudad de Santa Cruz.
El desafío para los próximos 5 años está centrado en la consolidación de una Red de Prevención Inte- gral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de Personas con Adicciones y su entorno, con el concurso de todas las Instituciones del Gobierno Nacional, Organizaciones Sociales y las Institu- ciones de la Sociedad Civil Organizada, que a su vez sea capaz de descentralizar la política preventiva, a través de la conformación de Comités y Planes Departamentales de Prevención, Tratamiento y Reintegración de Drogodependientes.
Con referencia a los cultivos de hoja de coca, el problema radica en la producción excedentaria del cultivo. Por lo tanto, se planificarán operaciones en coordinación con las organizaciones sociales productoras de hoja de coca, empoderadas de los mecanismos de control social y con medidas para la mitigación de impactos, a fin de controlar y esta- bilizar la superficie de cultivos de coca excedentaria en todo el territorio nacional.
Finalmente, conscientes de que el problema mundial de las drogas es un delito transnacional, sigue siendo una responsabilidad común y compar- tida que requiere una cooperación internacional eficaz y exige un enfoque integral multidiscipli- nario y equilibrado de las estrategias de todos los componentes del problema a nivel multilateral, regional y bilateral, el desafío es el de fortalecer los compromisos internacionales bajo los principios de responsabilidad común, compartida y diferenciada.
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
4.
18
4.1. VISIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia, tiene consolidada la política sectorial de lucha contra el narcotráfico en la reducción de la oferta, reducción de la demanda, control de cultivos excedentarios de coca, con responsabilidad internacional compartida, enmarcados en un Estado digno y sobe- rano, respetando los derechos humanos, con acciones a través del diálogo y concer- tación, para el vivir bien.
4.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO
Fortalecer la Lucha contra el narcotráfico y delitos conexos en todo el territorio nacional de manera integral en reducción de la oferta, reducción de la demanda y control de cultivos excedentarios de coca, con responsabilidad internacional compar- tida para precautelar el vivir bien de la sociedad.
4.3. PRINCIPIOS
Los principios rectores de la presente estrategia, permitirán a los actores institu- cionales del Estado Plurinacional de Bolivia el cumplimiento obligatorio para afrontar la lucha contra el narcotráfico:
Soberanía:
Bolivia ejerce su derecho y cualidad de definir las políticas nacionales de manera soberana, en beneficio de la sociedad boli- viana e internacional.
Dignidad:
En el pueblo y autoridades bolivianas reside el valor, respeto y justicia social para afrontar el problema de drogas.
Integralidad:
Bolivia, afronta la gestión de la lucha contra el narcotráfico de manera integral orientado a precautelar el bienestar de la población.
Transparencia:
Bolivia, promueve la rendición pública de cuentas ante la ciudadanía boliviana del manejo honesto y adecuado de los recursos públicos asignados.
4.4. CONCORDANCIA DE LA ESTRATEGIA CON EL PDES
La Agenda Patriótica 2025, constituye el Plan General de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia, que orientó la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 (PDES), al cual deben articularse los planes de mediano y corto plazo en el país.
En este entendido la presente Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca 2016 - 2020, se encuentra en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social, puesto que la misma se relaciona con el pilar 11, meta 3. En cuanto a la Agenda Patriótica, está relacionada con el pilar 11, como se puede observar el siguiente diagrama.
4. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
19
AGENDA PATRIÓTICA
Pilar 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública bajos los principios de no robar, no mentir, no ser flojo y no ser adulón.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Pilar 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública Meta 3: Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia Resultado: 7
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA
PILAR 3:
CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE
COCA
PILAR 4:
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
COMPARTIDA
PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS
Control e interdicción
Fiscalización y control a las sustancias controladas
Lucha contra la
legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos
Bienes incautados y confiscados
Prevención
Tratamiento, rehabilitación y reintegración
Control de cultivos excedentarios de coca
Control social a la producción de la hoja de coca
Mitigación de impactos
Relaciones bilaterales
Relaciones estratégicas regionales
Relaciones multilaterales
PILAR 1:
REDUCCIÓN DE LA OFERTA
PILAR 2:
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
PLANIFICACIÓN
5.
22
5.1. IDENTIFICACIÓN DE PILARES Y PROGRAMAS
La Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca 2016-2020, ha trazado a través de pilares, donde se establecieron programas.
5. PLANIFICACIÓN
PILAR
1
Programa 1:1 Control e interdicciónPrograma 1.2 Fiscalización y control a las sustancias controladas Programa 1.3 Lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y
delitos conexos
Programa 1.4 Bienes incautados y confiscados
Reducción de la oferta
Programa 2.1 Prevención
Programa 2.2 Tratamiento, rehabilitación y reintegración
PILAR
2
Reducción de la demandaPrograma 3.1 Control de cultivos excedentarios de coca Programa 3.2 Control Social a la producción de la hoja de coca Programa 3.3 Mitigación de impactos
Control de cultivos excedentarios de coca
PILAR
3
PILAR
4
Programa 4.1 Relaciones bilateralesPrograma 4.2 Relaciones estratégicas regionales Programa 4.3 Relaciones multilaterales
Responsabilidad internacional compartida
23
5.1.1. Pilar 1: Reducción de oferta
Este pilar tiene como objetivo de reducir el tráfico ilícito de sustancias controladas, de manera inte- gral, mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales en interdicción al narcotráfico; fisca- lización de sustancias controladas; lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y administración de bienes incautados y confiscados.
El Estado Plurinacional de Bolivia, en la reducción de la oferta ha trazado su accionar en la reducción de la producción, tránsito y comercialización del tráfico ilícito de sustancias controladas y delitos conexos en todo el territorio nacional. Dicho accionar se realiza mediante: el fortalecimiento de medidas de control al tráfico ilícito de sustancias controladas a través del incremento estratégico de operativos de interdicción en el frente interno y en fronteras para el secuestro e incautación de cocaína, marihuana, sustancias químicas contro- ladas, hoja de coca desviada, destrucción de fábricas y laboratorios; investigaciones de inteli- gencia a organizaciones criminales; especializa- ción de los efectivos policiales; fortalecimiento normativo e institucional.
Asimismo, las instancias nacionales que ejercen funciones de control administrativo realizaran la fiscalización y control a las sustancias químicas y productos farmacéuticos psicotrópicos y estupefa- cientes, en cuanto a la legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos relacionados al narcotrá- fico se efectuará la inteligencia financiera y patri- monial a personas naturales y/o jurídicas a través de la Unidad de Investigaciones Financieras.
Finalmente, los bienes incautados y confiscados al narcotráfico serán administrados en cumpli- miento a la norma vigente. En todo este accionar el Ministerio Público a través de la Fiscalía General apoyará en cuanto a investigaciones y acciones en casos de sustancias controladas y delitos conexos.
En este pilar se han establecido cuatro programas:
i) Control e interdicción, ii) Fiscalización y control de sustancias controladas, iii) Lucha contra la legi- timación de ganancias ilícitas y delitos conexos, iv) Bienes incautados y confiscados, asimismo las instituciones responsables de su operativización son la Dirección General de Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, Dirección General de Sustan- cias Controladas, Unidad Nacional de Medicamentos, Unidad de Investigación Financiera y Dirección General Administración de Bienes Incautados.
Resultados:
•
Operativos de interdicción al tráfico ilícito de sustancias controladas, Incrementados en 20%.•
Empresas y/o personas naturales que producen, exportan e importan sustancias químicas controladas, psicotrópicos y estu- pefacientes; debidamente fiscalizadas.•
Normativa contra el narcotráfico, adecuada y aprobada.•
Instituciones involucradas en Lucha Contra el Narcotráfico, fortalecidas con equipa- miento, tecnología, infraestructura, espe- cialización y estudios para enfrentar la lucha contra tráfico ilícito de drogas.Programa 1.1 Control e interdicción
El objetivo es fortalecer las medidas de control del tráfico ilícito de sustancias controladas, incre- mentando las operaciones de interdicción e inves- tigación, para prevenir y disminuir la producción, comercialización y transito tanto a nivel nacional como internacional en el marco de la cooperación regional, y potenciando su capacidad operativa a través de la especialización a los recursos humanos, priorizando equipamiento, tecnología de punta e infraestructura.
24
Programa 1.2 Fiscalización y control de sustancias controladas
El objetivo es fortalecer medidas de control, fisca- lización y vigilancia en las instancias nacionales, para prevenir el desvió de sustancias químicas controladas hacia actividades ilícitas, en fase de importación, exportación, producción, comerciali- zación y transporte tanto en precursores químicos y productos farmacéuticos psicotrópicos y estupe- facientes.
Programa 1.3 Lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos El objetivo es prevenir y detectar delitos de legiti- mación de ganancias ilícitas vinculadas al narcotrá- fico y sus conexos, efectuando acciones efectivas de análisis financiero patrimonial, investigación e inteligencia policial.
Programa 1.4 Bienes incautados y confiscados El objetivo es administrar bienes incautados y confiscados del narcotráfico, efectuando sanea- miento, monetización y transferencia de recursos y bienes, para coadyuvar la lucha integral contra el narcotráfico.
25
5.1.2. Pilar 2: Reducción de la demanda
Este pilar tiene como objetivo, fortalecer y conso- lidar las políticas públicas y programas en reducción de la demanda de drogas, a través de la imple- mentación de la Red de Prevención Integral, Trata- miento, Rehabilitación y Reintegración de Personas con Adicciones y su entorno, priorizando pobla- ciones de mayor riesgo, desarrollando programas integrales con un enfoque bio-psico-social-educa- tivo y de salud pública, de manera intersectorial, intercultural y participativo para vivir bien.
En ese sentido, el Estado tiene previsto centrar sus esfuerzos en la consolidación de las políticas públicas en materia de prevención, descentrali- zando las mismas a nivel de las Entidades Terri- toriales Autónomas, incrementando la oferta de metodologías y protocolos; y la cobertura de los programas y proyectos, buscando en primera instancia evitar que la niñez y adolescencia inicie el consumo de alcohol y otras drogas; y en última, retrasar la edad de inicio.
En lo relativo al tratamiento, rehabilitación y rein- tegración de drogodependencias, en los próximos 5 años, se construirá e implementará el Sistema Nacional de Tratamiento, Rehabilitación y Rein- tegración de Drogodependientes, el mismo que normará el accionar de los servicios, públicos y privados, mejorando e incrementando el acceso y la atención de personas con consumo problemático de drogas.
En este pilar las instituciones responsables de manera directa son el Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de la Promoción de la Salud;
el Ministerio de Educación a través del Área de Genero, Generacional y Justicia Social; y el Vicemi- nisterio de Defensa Social y Sustancias Controladas, a través de la Jefatura de Prevención Holística y la Dirección General de Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico.
Resultados:
•
Prevalencia de consumo de alcohol y otras drogas, reducida en 5%.•
Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de Personas con Adicciones, creada e implementada.•
Comités departamentales de prevención, tratamiento, rehabilitación y reintegración, conformados.•
Sistema de tratamiento, rehabilitación y reintegración, implementado.•
Normativa para servicios de drogodepen- dientes y personas en situación de calle, aprobada.Programa 2.1 Prevención
El objetivo es promover valores, principios y estilos de vida saludables fortaleciendo los factores de protección para motivar el cuidado de la salud y del entorno; a fin de evitar el consumo de drogas y retrasar la edad de inicio, priorizando poblaciones de mayor riesgo, con la participación activa de insti- tuciones públicas y de la sociedad civil organizada.
Programa 2.2 Tratamiento, rehabilitación y reintegración
El objetivo es incrementar y fortalecer la oferta de servicios de tratamiento, rehabilitación y reintegración para personas con adicciones mediante programas y proyectos integrales, intersectoriales y multidisciplina- rios, asegurando la equidad en el acceso a una aten- ción oportuna, integral, con calidad y calidez.
26
5.1.3. Pilar 3: Control de cultivos excedentarios de coca
Este pilar tiene como objetivo, controlar los cultivos excedentarios de coca mediante la racionalización y erradicación de los cultivos excedentarios de coca, en zonas legales y zonas ilegales (Áreas Protegidas, Parques Nacionales y Áreas no Permitidas), en todo el territorio nacional en el marco de los derechos humanos y de la madre tierra.
En este quinquenio se ha previsto realizar acciones para el control de los cultivos excedentarios de coca en todo el territorio nacional, a través de las tareas de racionalización y erradicación de cultivos excedentarios de coca en zonas legales que presenten incremento e ilegales respetivamente, en el marco de dialogo, concertación y respeto a los derechos humanos, donde las organizaciones sociales productoras de coca aplican los meca- nismos de control social, para ejercer el autocontrol de la superficie de coca permitida en zonas legales.
En este pilar las instituciones a cargo de la imple- mentación son: Comando Estratégico Operacional
“Tte. Gironda”, Fuerzas de Tarea Especial, Vicemi- nisterio de Coca y Desarrollo Integral a través de la Dirección General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas a través de Dirección General de Defensa Social.
Resultados:
•
Superficie de cultivos de hoja de coca estabilizada.•
Cultivos excedentarios de coca racionali- zados en zonas de producción legal, con diálogo, concertación y respecto a los derechos humanos.•
Cultivos de coca erradicados en zonas de producción ilegal y áreas protegidas.•
Comando Estratégico Operacional “Tte.Gironda” fortalecido con equipamiento, modernización tecnológica e infraestruc- tura.
•
Organizaciones sociales productoras de coca implementan sus mecanismos de Control Social.Programa 3.1 Control de cultivos excedentarios de coca
El objetivo es controlar la superficie de cultivos de coca en todo el territorio nacional, a través de acciones de reducción de cultivos excedentarios coca, mediante racionalización en zonas legales y erradicación en zonas ilegales, en el marco del dialogo, concertación y respeto a los derechos humanos.
27
Programa 3.2 Control social a la producción de la hoja de coca
El objetivo es empoderar a las organizaciones sociales productoras de coca con mecanismos de control social: Reglamento interno de control social, registro biométrico, delimitación de zonas produc- toras y reportes gráficos geo referenciados, para que ejerzan el autocontrol de la superficie de los cultivos de coca permitida en zonas legales.
Programa 3.3 Mitigación de impactos
El objetivo es mitigar el impacto de la reducción de cultivos excedentarios de coca, con proyectos productivos, obras civiles y equipamiento; en zonas productoras de coca tradicional que cumplan con los convenios suscritos sobre la delimitación de la zona tradicional en los Yungas de La Paz y el cato de coca en el Trópico de Cochabamba; y en zonas de riesgo de expansión de cultivos de hoja coca.
Reportes aplicados para el Control Social
•
Interpretación de imágenes satelitales del monitoreo de cultivos de coca de Naciones Unidas.•
Registro Biométrico de productores de coca en base a datos del VCDI.•
Saneamiento de tierras del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA.28
5.1.4. Pilar 4: Responsabilidad
internacional compartida
Este pilar tiene como objetivo, fortalecer las alianzas estratégicas a nivel bilateral, regional y multilateral, para enfrentar el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos en el marco de la responsabilidad común, compartida y diferenciada.
La problemática de las drogas es multicausal, multi- dimensional y multisectorial y está presente en todos los países a nivel mundial, en tal sentido debe ser enfrentada de manera integral y participativa con todo los países tanto consumidores y productores.
En el escenario multilateral y bilateral, es funda- mental proponer y definir políticas, planes y acciones sobre el problema mundial de las Drogas y cooperación internacional en el marco de la responsabilidad común, compartida y diferenciada.
La responsabilidad internacional compartida en materia de drogas, tanto a nivel bilateral, regional y multilateral (mundial) como las Naciones Unidas, CELAC, UNASUR - CSPMD, MERCOSUR está articu- lando esfuerzos en la reducción de la demanda, reducción de la oferta y reducción de cultivos de coca excedentarios.
La responsabilidad internacional compartida se concretará en Bolivia en el ámbito bilateral, regional y multilateral a través de la suscripción de acuerdos y compromisos, de manera coordinada y orientada a fortalecer la asistencia técnica, intercambio de información, acceso a la tecnología, especialización de los recursos humanos y establecimiento de planes y acciones para hacer frente al tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas, de manera integral y participativa enfocados en problemas comunes y específicos en frontera y territorial que implique a otros países.
El Estado Plurinacional de Bolivia considera la nece- sidad de un debate más amplio y diverso basado en las realidades de cada país en el marco del prin- cipio de soberanía principio de no intervención y conforme al derecho interno de los Estados.
Resultados:
•
Acuerdos bilaterales, regionales y multila- terales, consolidados e implementados.•
Lucha contra el narcotráfico Regionalizada29
Programa 4.1 Relaciones bilaterales
El objetivo es consolidar los acuerdos bilaterales, que fortalezcan el intercambio de información, ejecución de operaciones coordinadas y simul- táneas, cooperación en tecnología, especializa- ción técnica de los profesionales, para afrontar de manera efectiva el narcotráfico y sus delitos conexos, en el marco de la responsabilidad común, compartida y diferenciada.
Programa 4.2 Relaciones estratégicas regionales El objetivo es establecer acuerdos, planes y acciones con los países estratégicos para afrontar de manera
participativa y regional los problemas comunes y específicos en el tráfico ilícito de sustancias contro- ladas y consumo, enmarcados en la responsabilidad común y compartida.
Programa 4.3 Relaciones multilaterales
El objetivo es proponer, participar, definir y acordar políticas, planes, programas y acciones a nivel multilateral para encarar la problemática de las drogas de manera integral, dando cumplimiento a los convenios y acuerdos suscritos con organismo internacionales, enmarcados en el respeto de soberanía de los países miembros.
30
5.2. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES
5.2.1. Pilar 1: Reducción de la oferta
Programa 1.1: Control e interdicción
•
Planificación y ejecución de operativos de interdicción, incrementados estratégica- mente en el frente interno y en fronteras, para el secuestro e incautación de cocaína, marihuana, sustancias químicas contro- ladas, destrucción de fábricas, laboratorios, hoja de coca desviada y aprehensión de personas.•
Planificación y ejecución de operativos de interdicción al microtráfico a nivel nacional, incrementados estratégicamente, para el secuestro e incautación de drogas ilícitas y aprehensión de personas dedicadas a esta actividad.•
Planificación y ejecución de operaciones de interdicción, simultáneas y coordinadas en fronteras con países vecinos (Brasil, Perú, Argentina, Paraguay).•
Realización de investigaciones para identi- ficar y desbaratar a organizaciones crimi- nales transnacionales y sus emisarios.•
Especialización del personal de la policía nacional e internacional en el “Centro de Entrenamiento Internacional Antinarcóticos Garras del Valor”.•
Especialización del personal de la policía nacional e internacional en el “Centro de Adiestramiento de Canes Detectores de Droga”.•
Especialización y reentrenamiento del personal FELCN a nivel nacional e interna- cional.•
Análisis y formulación de propuestas normativas para la interdicción al narcotrá- fico y delitos conexos.•
Análisis e identificación de las nuevas tendencias en el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos a nivel nacional.•
Diseño e implementación de protocolos para tareas específicas de interdicción al narcotráfico y delitos conexos.•
Gestión del fortalecimiento institucional, a través de proyectos de equipamiento, tecnología e infraestructura•
Planificación y ejecución de acciones inves- tigativas y de inteligencia operativa, rela- cionadas con las sustancias y precursores químicos controlados a nivel nacional.•
Análisis, estudios técnicos y científicos de sustancias y precursores químicos contro- lados que intervienen en los procesos de producción de drogas ilícitas.Programa 1.2: Fiscalización y control a las sustancias controladas
•
Fiscalización y control a Empresas y personas naturales que operan con sustan- cias químicas controladas en el territorio nacional.•
Control de importación, exportación y producción de sustancias químicas contro- ladas a nivel nacional.•
Actualización e implementación de proto- colos y reglamentos para fortalecer el accionar de control y fiscalización sustan- cias químicas controladas.•
Especialización del personal en control y fiscalización de sustancias químicas controladas.31
•
Implementación de alianzas estraté- gicas interinstitucionales para fortalecer el control y fiscalización de sustancias químicas controladas.•
Elaboración de diagnósticos sobre la situa- ción de la falsificación y contrabando de los productos farmacéuticos de control especial.•
Elaboración e implementación de procedi- mientos integrados con la Policía, Aduana y FELCN para la fiscalización de productos farmacéuticos controlados.•
Desarrollo de Sistema de alerta para la fiscalización de productos farmacéuticos controlados.•
Implementación del programa de educa- ción a distancia en técnicas y mecanismos de control y fiscalización de productos farmacéuticos para servidores públicos de diferentes entidades involucradas.Programa 1.3: Lucha contra la legitimación de ganancias ilícitas
•
Análisis y presentación de informes de inteligencia financiera y patrimonial de personas naturales y/o jurídicas rela- cionadas con delitos provenientes de ganancias ilícitas vinculadas al narcotráfico y delitos conexos, a requerimiento de la división de Sustancias Controladas delMinisterio Público de conformidad a las atribuciones de la UIF.
•
Investigación e inteligencia policial de casos por legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos vinculados al narcotráfico.•
Elaboración e implementación de proto- colos en materia de investigaciones de legitimación de ganancias ilícitas y delitos conexos.Programa 1.4: Bienes incautados y confiscados
•
Saneamiento legal y administrativo de los bienes administrados por la DIRCABI.•
Monetización de Bienes Incautados y Confiscados.•
Transferencia de recursos económicos al Estado para la lucha integral contra el Narcotráfico, en porcentajes establecidos por ley.•
Fortalecimiento normativo para la admi- nistración de la DIRCABI.•
Especialización y actualización de los recursos humanos en administración de bienes incautados y confiscados.•
Fortalecimiento institucional a través de proyectos de saneamiento, equipamiento, tecnología e infraestructura.32
5.2.2. Pilar 2: Reducción de la demanda
Programa 2.1: Prevención
•
Creación e implementación de la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabi- litación y Reintegración de Personas con Adicciones.•
Creación y consolidación de comités departamentales de prevención, trata- miento, rehabilitación y reintegración de drogodependientes.•
Elaboración de planes departamentales de prevención, tratamiento y reintegración de drogodependientes aprobados bajo la dirección del comité departamental.•
Gestión y sensibilización, interinstitucional e intersectorial, con las ETA’s para la incor- poración e implementación de acciones de prevención, tratamiento y reintegración en los Planes Municipales de Salud y Educa- ción, en el marco de los planes departa- mentales de prevención, tratamiento y rehabilitación.•
Elaboración e implementación de meto- dologías y protocolos de prevención de consumo de drogas y otras adicciones por tipo de población (laboral, familias, comunidad, escolares, universitarios y poblaciones vulnerables); por nivel de prevención (universal, selectiva e indi- cada) y por tipo de prevención (especifica e inespecífica).•
Promoción y difusión de estilos de vida saludables; y de movilización social.•
Implementación de programas de preven- ción comunitaria de drogas, a través del desarrollo de procesos educativos en Establecimientos de Salud de primer nivel.•
Prevención y detección temprana del consumo de alcohol y otras drogas en el ámbito laboral, a través de convenios con las Cajas de salud de la seguridad social.•
Campañas de promoción de estilos de vida saludables y factores de protección del consumo de alcohol y otras drogas, a través de medios de comunicación y redes sociales.•
Gestión y realización de estudios epide- miológicos de caracterización del consumo de drogas en población general y pobla- ciones especificas (escolares, universi- tarios, laboral, poblaciones vulnerables y nuevas adicciones).•
Especialización integral del talento humano a nivel central, departamental y municipal en prevención del consumo de drogas y otras adicciones (seminarios, cursos, diplo- mados - guías pedagógicas, cuadernos itinerantes-).•
Implementación de Centros Integrales de Prevención, diagnóstico y derivación de consumo de drogas en las ETA’s. En las ciudades del eje troncal. La Paz, Cocha- bamba, Santa Cruz.Programa 2.2: Tratamiento, rehabilitación y reintegración
•
Elaboración y aprobación de la normativa para los servicios destinados a drogo- dependientes y personas en situación de calle.•
Creación e implementación del Sistema Nacional de Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de Drogodependientes y Personas en Situación de Calle.•
Implementación y fortalecimiento de servicios integrales a instituciones públicas y privadas que trabajan con drogodepen- dientes y personas en situación de calle.•
Estudios especializados en tratamiento, rehabilitación y reintegración de drogo- dependientes; y personas en situación de calle.33
5.2.3. Pilar 3: Control de cultivos
excedentarios de coca
Programa 3.1: Control de cultivos excedentarios de coca
•
Control territorial mediante operaciones terrestres, aéreas y fluviales en áreas de producción de cultivos de coca.•
Control, identificación y emisión de reportes de cultivos excedentarios de coca y zonas de expansión.•
Racionalización concertada de cultivos de coca excedentaria en zonas de producción legal.•
Erradicación de cultivos de coca en zonas de producción ilegal y áreas protegidas.•
Fortalecimiento institucional al Comando Estratégico Operacional “Tte. Gironda”.•
Reglamentación a la producción y regis- tro-catastro de productores de hoja de coca.•
Actualización del Registro Catastro en el Trópico de Cochabamba, Yungas de Vandiola, La Asunta, Caranavi, Apolo, Muñecas y Murillo.Programa 3.2: Control social a la producción de la hoja de coca
•
Apoyo a la actualización de reglamentos de Control Social por las Organizaciones sociales productoras de la hoja de coca del Trópico de Cochabamba, Caranavi y Apolo.•
Monitoreo a la implementación de los reglamentos de Control Social por las Orga-nizaciones sociales productoras de hoja de coca de La Asunta, Murillo y Muñecas.
•
Identificación y priorización de zonas productoras de coca, para el saneamiento de tierras en coordinación con el INRA y organizaciones sociales productoras de hoja de coca.•
Control y seguimiento a la aplicación del Autocontrol comunal en el Trópico de Cochabamba y Caranavi en base a reportes gráficos consolidados de cultivos de coca.•
Re-carnetización de productores de coca, 5.666 Caranavi, 1.077 Apolo, 62 Murillo (Huaylipaya) y Carnetización de produc- tores de coca, 41.938 Trópico de Cocha- bamba, 76 Murillo (Apana) y 321 Muñecas.•
Socialización de nuevos cultivos de coca identificados en la zona tradicional de Los Yungas de La Paz, para que apliquen el control social.Programa 3.3: Mitigación de impactos
