Diciembre 2014 Número: 1

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(1)Atención personal, Módulos Itinerantes. p.72. Acercandonos a los usuarios. Jueves Agrario Centros de Atención, SMS, Tecnología. Mejora del Servicio. Modernización p.65 reciben documentos despues de 30 años. Indigenas Pames. Años de Espera p.17. p.7. La más grande en la historia de México. Nacional de Documentos. Entrega Diciembre 2014. Número: 1. Agrario.

(2) No. 1 DIRECTORIO. Indice. Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín Director en Jefe del Registro Agrario Nacional (RAN) Lic. Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez. 6. Entrega Nacional de Documentos. Certeza Jurídica, la otra acta de nacimiento. 12 Portada. CONSEJO EDITORIAL Supervisión Editorial Juan Manuel Morán del Toro Jorge Ochoa Angulo. Los años de espera. 16. 26. Escuelas sin títulos de propiedad. 38. 70 Años para obtener su título de propiedad. Diseño Editorial Héctor Robles Valverde Fotografías. 42. Jesús Alfaro Herrera Asistentes de fotografía Roxana Ortiz Salazar Rodrigo Ramos Beltrán. La nueva Jerusalén, más que un conflicto social…. FANAR, un programa clave. 2. 5. 21. 34. 54. 62. 64. 72. 76. Mensaje del Secretario. Av. 20 de Noviembre No. 195, Col. Centro, Cuauhtémoc, México, Distrito Federal C.P. 06080 - Tel. 5062-1400. 46. 30 Años de negociación. Modernización y mejora del servicio. Carta del Director. Tecnología de punta. Jueves Agrario y RAN Itinerante. Paz social. 56. Herramienta para el desarrollo del país. Testamento Agrario. 22 años de historia del RAN. 1.

(3) Mensaje del Titular de la SEDATU L. a naturaleza del territorio mexicano y la dinámica de su población han reforzado la relación existente entre los ámbitos agrario y urbano, por lo que en ambos casos hay complejidades que es necesario atender en forma integral, con el propósito de que el territorio y su desarrollo contribuyan a un adecuado aprovechamiento para bienestar de la sociedad. La dimensión de los retos que enfrenta el país en los sectores agrario y urbano, así como su estrecha interrelación, se reflejan en las estadísticas: de las 196.4 millones de hectáreas de superficie, poco más de 100 millones son núcleos agrarios, cuya suma asciende a más de 31 mil, por lo que 52% de la superficie territorial de México tiene rasgos de carácter agrario y, por su gran extensión, requiere atención permanente del gobierno. Aunado a lo anterior, hay que destacar que sólo 40 millones de ciudadanos viven en casi 180 mil localidades rurales menores a dos mil 500 habitantes. Y en contraste, la población urbana crece en forma acelerada, ya que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, de los 112.3 millones de habitantes del país 62.5% —es decir, casi 70 millones de personas— vive en 383 localidades de más de 15 mil habitantes, de las cuales 56 son considera-. 2. das como zonas metropolitanas, en las que habitan 62.6 millones de personas en total. Estos contrastes poblacionales y de suelo en el país tienen reflejo también en la expansión de los centros de población y, por tanto, en la calidad de sus servicios y de las viviendas. De ahí la creación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), con el propósito de contar con una política integral que permita el ordenamiento permanente y debidamente planificado del territorio nacional. Por lo anterior se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de que la Secretaría de la Reforma Agraria se transformara en la SEDATU, la cual ahora tiene atribuciones con un enfoque integral: • Primera. Potenciar el desarrollo agrario en un clima de paz, certeza jurídica y armonía con el medio ambiente. Para ello asume un papel más activo como mediador en la solución de conflictos agrarios; fortalece las acciones de regularización de la tenencia de la tierra, y promueve la modernización de los registros públicos de propiedad. • Segunda. Promover el desarrollo ha-. bitacional y urbano del país. Con ese fin, la Secretaría deberá prever las reservas territoriales necesarias para vivienda y suelo urbano, considerando la disponibilidad de agua. En el siglo XXI, el desarrollo de las ciudades no será a costa de la propiedad social. • Tercera. Dar un renovado impulso a la planeación para el desarrollo regional. Como parte de ese esfuerzo, la SEDATU promueve la construcción de obras de infraestructura y equipamiento, mediante la suma de recursos de los sectores público, social y privado. • Cuarta. Contribuir al crecimiento ordenado de los asentamientos urbanos y centros de población, con base en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, así como estudios en materia de crecimiento demográfico y su impacto territorial. Y para el cumplimiento de sus objetivos la SEDATU coordina los trabajos del Registro Agrario Nacional (RAN); del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO); la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT); Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI); Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE), y la Procuraduría Agraria (PA).. Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín Secretario Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). 3.

(4) Carta del Director. A. 22 meses de iniciada la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, hoy vivimos un México distinto. Desde ese momento omenzamos a retomar el rumbo. Hoy, el objetivo es que todas las familias vean reflejado este México de Oportunidades que estamos construyendo juntos. Hasta hace poco el tema agrario vivía en el rezago y con instituciones débiles, alejadas de la realidad, que no respondían a las necesidades más apremiantes de las familias del campo, en medio de un acelerado proceso de conurbación. Por ello, el Presidente Peña Nieto decidió impulsar políticas que transformen el rostro del campo y pasar del rezago a la competitividad.. En este proceso, la propiedad social es pieza clave en la agenda nacional, porque es en ejidos y comunidades agrarias donde viven más de 25 millones de mexicanos. Desafortunadamente muchos de ellos viven en una situación de pobreza y rezago. Para ello fue necesario crear y consolidar instituciones como la SEDATU, que respondieran a esta realidad del sector agrario. Era urgente dar seguridad jurídica a la tenencia de la tierra y así generar un clima de paz social, que permitan detonar la productividad de más de 31 mil ejidos en el país. Por ello desde el inicio de la administración, en el Registro Agrario Nacional, nos dimos a la tarea de hacer más sencillo, transparente y eficiente el tema agrario. Hoy podemos decir que el RAN se ha transformado en una dependencia moderna y con un alto sentido social.. 4. El compromiso es seguir entregando títulos agrarios a los campesinos y resolver conflictos. Buscamos ir más allá, simplificando nuestros procesos, haciéndolos más transparentes y accesibles para los ciudadanos. Por ello se fijaron 4 líneas de acción: La primera acción fue la simplificación de trámites, y para ello implementamos acciones que aumentaron los controles y la transparencia en los procesos. También se redujeron los tiempos de atención. La segunda línea de trabajo fue reimpulsar la regularización de los derechos de tenencia sobre la tierra. Esperamos cerrar el año con 908 núcleos regularizados.. La tercera estrategia de trabajo ha sido la modernización de nuestra dependencia. En este sentido durante este año arrancamos con un proceso de modernización física de los espacios donde nuestros usuarios son atendidos. La cuarta vertiente, es la cercanía con el ciudadano. Por eso implementamos el sistema de unidades móviles de servicio, que son camionetas equipadas para atender trámites desde las comunidades donde viven nuestros usuarios. Los resultados están a la vista y a través de este ejemplar, pasamos revista al Mosaico Agrario de nuestro país, en toda su dimensión y con sus nuevas realidades.. Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez. Director en Jefe del Registro Agrario Nacional. 5.

(5) Entrega Nacional de Documentos. E. n la presente administración del Presidente Enrique Peña Nieto, por primera vez en la historia del país se llevó a cabo la más grande entrega nacional de documentos agrarios, que se ha realizado en México, que darán certeza jurídica y paz social a ejidatarios y comuneros.. 6. 7.

(6) Entrega Nacional en Huejutla de Reyes, Hgo.. El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Jorge Carlos Ramírez Marín, encabezó el acto central de entrega simultánea de 121 mil documentos agrarios a 66 mil 406 familias de ejidatarios en todo el país. El Director en Jefe del Registro Agrario Nacional, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez y el Procurador Agrario, Cruz López Aguilar, formalizaron el acto legal de “Entrega Nacional de Documentos Agrarios”, al expedir las miles de carpetas que fueron levantadas simultáneamente en todos los estados de la República y que ponen fin a la inestabilidad en que vivían muchas familias campesinas.. Evento simultáneo en el Estado de Zacatecas.. jutla de Reyes, Hidalgo, enclavada en la Huasteca, considerada dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre.. “Recibieron documentos 105 núcleos agrarios, en beneficio directo de 12 mil 133 personas”. Con este acto fueron beneficiados 105 núcleos agrarios localizados en municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, en beneficio directo de 12 mil 133 personas.. Evento simultáneo en el Estado de Tamaulipas.. También fueron entregados títulos de propiedad para centros de salud, clínicas, hospitales; instalaciones educativas desde jardines de niños, primarias, secundarias, bachilleratos y profesional, así como parques recreativos.. Esta entrega realizada el 5 de noviembre pasado, se replicó en todos los estados del país, encabezado por Gobernadores, secretarios de gobierno y presidentes municipales, conectados de manera sincronizada vía Internet, con una asistencia global de alrededor de 60 mil personas. Bajo la premisa fundamental: “Certeza Jurídica para la Tenencia de la Tierra”, el evento central se realizó en una de las zonas más apartadas del país, Hue-. 8. Entre los documentos entregados a nivel nacional destacan: 48,992 certificados parcelarios; 21,373 títulos de solares urbanos y 20,935 certificados de uso común.. El Secretario Jorge Carlos Ramírez Marín subrayó que este tipo de acciones tienen una razón: la decisión del Presidente de la República de dar respuesta a las demandas de ejidatarios y campesinos que han tenido que esperar muchos años para obtener su documento. Evento simultáneo en el Estado de Puebla.. El Director en Jefe del RAN, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, destacó que este evento es particularmente impor-. 9.

(7) Evento simultáneo en el Estado de Guanajuato.. “Es todo un cambio de vida el que se genera, sólo por obtener un título de propiedad” Evento simultáneo en el Estado de San Luis Potosí.. tante, pues ratifica la decisión del gobierno de la República de responder a todos aquellos que han esperado durante más de 50 años a que se les haga justicia. Enfatizó que las instituciones agrarias tendrán que estar a la altura de las necesidades de México, donde el urbanismo industrial le está ganando terreno a los ejidos, para que el campo vuelva a ser una palanca de desarrollo. El Gobernador de Hidalgo, Francisco Olvera Ruiz, señaló que este día es muy especial para la gente de la Huasteca y para la gente de todo el estado, pues miles de familias encuentran la tranquilidad y la seguridad jurídica. Es todo un cambio de vida el que se genera, sólo por obtener un título de propiedad. Por ello expresó su reconocimiento al Presidente de la República por promover este tipo de acciones en beneficio del campo mexicano.. Evento simultáneo en el Estado de Tlaxcala.. 10. Evento simultáneo en el Estado de Veracruz.. El Procurador Agrario, Cruz López Aguilar, puntualizó que con esta entrega, no habrá nada que pueda arrebatar a los ejidatarios y campesinos la tierra que les pertenece.. 11.

(8) Certeza Jurídica. La otra acta de nacimiento. “A la fecha se han resuelto mas de 1 millón de trámites”. A. l arranque de la presente administración se puso en marcha el Programa Cero Rezago para dar respuesta a miles de trámites que permanecían “atorados” por casos de burocracia. Así, durante el 2013 se solucionaron 236 mil trámites que anteriores administraciones habían dejado sin resolución. A la fecha se han resuelto cerca de 1 millón de trámites, lo que representa el 95% de las solicitudes que hemos recibido. Adicionalmente, en lo que va del año, el Registro Agrario Nacional ha entregado 550 mil documentos agrarios garantizando el patrimonio de más de medio millón de familias mexicanas,. Entrega de documentos en Tepic, Nayarit.. 12. Los documentos entregados van desde enajenaciones, sucesiones, traslados,. 13.

(9) Gutiérrez ha realizado por todo el país, más de 60 giras de trabajo para encabezar actos de entrega de documentos agrarios. En Oaxaca ha estado en 3 ocasiones; Sonora 3 veces; Estado de México 3 veces; Sinaloa 2 veces; Hidalgo 2 veces; Jalisco 2 ocasiones; Quintana Roo, Chiapas, San Luis Potosí, Baja California Sur, Nayarit, Guerrero, Coahuila, Durango 2 veces, Colima, Chihuahua, Nuevo León, Yucatán, Tabasco y Querétaro.. Entrega de documentos en Las Margaritas, Chiapas.. En todas esas entidades se han realizado eventos masivos, con la presencia de presidentes de los comisariados ejidales, autoridades locales, así como de funcionarios de la Procuraduría Agraria, que han avalado cada acción realizada por el RAN.. “En 2014 se realizaron más de 60 giras por todo el país”. resoluciones y acuerdos de tribunales, Acta de Delimitación Destino y Asignación de Tierras ADDAT, entre otros. Igualmente se han entregado en esta administracion, mas de 600 mil documentos entre certificados parcelarios, certificados de uso común y títulos de solares urbanos. Tan solo por el Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), se han expedido 349 mil documentos En regularización y certeza jurídica sobre la tenencia de la tierra se han beneficiado a 166 mil familias con la regularización gratuita de 924 núcleos agrarios en el país. De enero a diciembre de este año, el Director en Jefe, Manuel Ignacio Acosta. 14. El Presidente Enrique Peña Nieto entrega documentos agrarios a beneficiarios, enero de 2013.. Entrega de documentos en Hermosillo, Sonora.. 15.

(10) Los años de espera Casi tres generaciones pasaron... Ejido Santa María Acapulco, Mpio Santa Catarina, SLP.- Algunos tuvieron que caminar más de 3 horas de brechas, entre la bruma, para llegar a la planicie central del ejido y recibir así, después de muchos años de espera, sus certificados agrarios. Cientos de indígenas Pames bajaron de la montaña, desde los 28 barrios que componen su comunidad, para recibir de manos de las autoridades del Registro Agrario Nacional (RAN), 2,883 documentos agrarios que dan a cada uno, plena certeza jurídica sobre sus parcelas. Los habitantes de esta apartada región de la Sierra Gorda vieron pasar 87 años, tres generaciones, para alcanzar la plena seguridad sobre la tenencia de sus tierras.. 16. 17.

(11) “porque ya es nuestra propiedad...y de los hijos” quirió la categoría de ayuntamiento en 1700. Vicente y Guadalupe vienen desde allá. Ahí están, en espera del momento más importante de su vida. Ella recibió la tierra de su padre, que se la entregó de dote, cuando casó con Vicente. Desde entonces continuaron la lucha; primero para certificar el ejido y después para obtener el título de propiedad de su solar.. Mujeres Pames después de recibir su documento en Santa María Acapulco, San Luis Potosí.. Este ejido fue creado por Decreto Presidencial en 1927. Sin embargo pasaron 26 años, hasta que en 1953 se ejecutó aquella orden; después pasaron otros 59 años para que finalmente obtuvieran su certificación como núcleo ejidal en el 2012. Sin embargo, fue hasta el pasado 21 de marzo del 2014 que pudieron ver culminado ese largo proceso y actualizar sus listas de sucesión, designar a sus principales herederos en caso de fallecimiento y recibir certificados parcelarios, de uso común y títulos de propiedad. Esa es la historia que se repite en muchas regiones apartadas de nuestro país. En Ocotlán de Morelos, Oaxaca, miles de compatriotas han vivido esta misma historia.. 18. Vicente y Guadalupe son de San Agustín Loxicha, de la Sierra Sur del estado. Llevan casados más de 30 años. Tienen 4 hijos. Son comuneros, viven en un poblado de 22 mil habitantes. Él sonríe satisfecho. Guadalupe lo observa, está contenta, “porque ya es nuestra propiedad... y de los hijos”. Sus miradas son brillantes, hay razón para estar feliz. San Agustín Loxicha fue fundado en la época Prehispánica, cuentan los abuelos que la tribu venía del norte y que en sueños les habían indicado que en donde el maíz brotara de un día para otro, ahí fundaran la comunidad; ese hecho ocurrió en el centro de lo que ahora es la población. Según datos del archivo parroquial, ad-. Les dijeron que habría un “Jueves Agrario”, pero parece un jueves de fiesta. Viajaron 3 horas, desde su pueblo. En los portales del Palacio Municipal hay un ambiente de algarabía. Hay miles de campesinos que vienen de diversos pueblos, a recibir documentos similares. La banda de música se escucha en la plaza, se ven felices. Miran los planos que les acaban de entregar. Esperan a que empiece el gran evento, donde las autoridades Federales de la SEDATU, el RAN y el Gobernador, entregarán los documentos definitivos. El presidente municipal de San Agustín Loxicha, Oscar Valencia García, resume lo que para ellos significan esos documentos: “De manera desesperada hemos aguardado estos certificados de derechos agrarios y por fin llegó el momento”.. Mujer recibe su documento en Ocotlán de Morelos, Oaxaca.. 19.

(12) Herramienta para el desarrollo del país. Sistema de Información Geográfica del Catastro Rural México es uno de los pocos países en América Latina y el mundo que realiza actualmente un proyecto para ubicar en una sóla plataforma electrónica, toda la información “georeferenciada” del territorio nacional. Bosques, selvas, infraestructura, zonas de producción. En este marco, el Registro Agrario Nacional (RAN) se ha dado a la tarea de implementar un sistema donde se aglutinen todos los datos relacionados con la Propiedad Social del país (ejidos y comunidades), que representa casi el 52% del territorio nacional. Se trata del Sistema de Información Geográfica del Catastro Rural (SIG), en el que se despliegan 17 capas de información tales como parcelas, tierras de uso común, asentamientos humanos, solares, cuerpos de agua, calles y banquetas, infraestructura, afectaciones, entre otras. Con imágenes satelitales de ejidos y comunidades se pueden ver las colindancias entre núcleos agrarios, a quien pertenecen los predios, su ubicación, localidad, extensión, coordenadas, estatus jurídico. Sin embargo, gran parte de esta información que poseen diversas dependencias, está desconectada entre sí. Por ello, a mediados de año, el Director en Jefe del Registro Agrario Nacional (RAN), Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez planteó la posibilidad de abrir toda. 20. 21.

(13) esta información para propiciar así un desarrollo ordenado, equilibrado y sin conflictos sociales. La aplicación e intercambio de los sistemas de información georeferenciada, es fundamental en esta nueva etapa de reformas iniciada por el Presidente Enrique Peña Nieto. Lo que se busca es que la información de todas las instancias de gobierno, los registros públicos y catastros, así como el Archivo General Agrario (AGA) estén disponibles para hacer los “cruces” necesarios y tener un panorama puntual del territorio; saber qué es lo que se puede y se tiene qué hacer en cada región, sin sacrificar medio ambiente, propiedad social ni intereses de los sujetos agrarios.. El SIG muestra en tiempo real el estatus de la tenencia de la tierra de los más de 30 mil núcleos agrarios del país, que representan el 51% del total del territorio nacional.. Sin embargo, para ello se requiere la transformación de los procedimientos, reglamentos y maneras de convivir e intercambiar información. Acosta Gutiérrez fue enfático: Los beneficios de aplicar estos nuevos sistemas son, entre otros, disminuir la opacidad e Inhibir el surgimiento de conflictos por el desarrollo de infraestructura en ejidos y comunidades agrarias donde no se ha regularizado la tenencia. Tenemos que darle certeza jurídica a la tierra, claridad, rumbo. Por ello, para la SEDATU y el RAN es fundamental ordenar y certificar la tierra; darle vocación a su uso; tener la claridad como Estado si determinada área es forestal o de reserva; enseñar al ejidatario también que sí pueden obtener recursos protegiendo el medio ambiente. No podemos seguir creciendo de manera desordenada, ni a costa de los ejidos y comunidades. Esta información sobre la tenencia de la tierra pertenece al Estado Mexicano, pero es también de la gente. En este sentido tenemos un gran reto en el ordenamiento territorial pues, en pleno siglo 21, nos encontramos en la disyuntiva de que en las 56 zonas me-. 22. tropolitanas, incluido el Distrito Federal, tienen conflictos con Núcleos Agrarios sin regularizar. El avance de las manchas urbanas ha generado caos y conflicto. De hecho, actualmente hay infraestructura de escuelas públicas, hospitales, carreteras y obras hidráulicas de patrimonio estatal y municipal que se encuentran en riesgo porque no cuentan con títulos de propiedad, porque no han sido tramitados debido al desconocimiento de ello por parte de las autoridades respectivas. Incluso es importante contar con estas herramientas de información en casos de desastres, para que los procesos de coordinación con las diferentes instancias se hagan con más agilidad, por medio del cruce de información con el INEGI y de otras instancias de gobierno. Todo esto puede concentrarse en un solo Sistema Nacional de Información, con todos los datos relacionados con la tierra.. 23.

(14) Regularización de espacios públicos Actualmente, en México existen alrededor de 30 mil núcleos agrarios donde están asentados inmuebles públicos no regularizados. La cifra no es exacta, y en este momento se realiza un cruce de datos para establecer un censo real. Se trata de inmuebles que forman parte del patrimonio público de la Federación, Estados y Municipios. Son escuelas, bibliotecas, canchas, plantas potabilizadoras y de recuperación de agua, hospitales entre otros. El Secretario Ramírez Marín, acompañado del Director del IMSS, José Antonio González Anaya y El Director en Jefe del RAN, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, durante la firma del convenio de colaboración.. Dentro de este proceso de regularización de espacios públicos, a la fecha se han entregado más de 5 mil 200 títulos de propiedad en todo el país, cifra que representa más del 50% de lo que había hecho el RAN desde 1992 hasta el 2012.. EL ACUERDO EMPIEZA A DAR RESULTADOS.. Dentro de los inmuebles de clínicas y hospitales, una parte muy importante corresponde al antiguo “IMSS-Oportunidades”, hoy “IMSS-Prospera”, que hasta hace poco se encontraban en la total indefensión jurídica.. Unidades Médicas y Hospitales Rurales, asentados en ejidos y comunidades de 19 estados, empiezan a regularizar su situación jurídica.. Prácticamente 1 de cada 4 cuatro de las clínicas del IMSS-Prospera carecía de este elemento indispensable, que es un título de propiedad. En este marco, el 5 de mayo pasado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Director en Jefe del RAN, y el Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, José Antonio González Anaya, firmaron un acuerdo para regularizar los terrenos de las unidades médicas y hospitales rurales.. 24. “Se han regularizado 5,200 espacios públicos”. Estas instalaciones se asientan en propiedad social de Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luís Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. El Programa IMSS-Prospera cuenta con 3 mil 589 inmuebles, de los cuales mil 336 se asientan en predios regularizados y 2 mil 253 en predios irregulares. Con la firma del convenio, se. agilizará la regularización de otros mil 358 predios. El RAN expedirá los correspondientes títulos de propiedad a favor del IMSS. Así pues, muchas cosas han cambiado, desde que en 1979 surgió el primer antecedente de IMSS Prospera (antes IMSS Oportunidades). En ese año había más de 66 millones de mexicanos, el Seguro Social atendía a 20 millones 987 mil 823 derechohabientes, y apenas se habían construido las primeras 2 mil 715 unidades médicas de primer nivel, que daban atención sanitaria a casi 10 millones de indígenas y campesinos. Hoy, con una población de más de 112 millones de mexicanos, los trabajadores afiliados suman 61 millones, las clínicas de IMSS-Prospera han llegado a las 3 mil 589, que en total atienden a 12 millones de personas en estado de marginación.. 25.

(15) ESCUELAS SIN TÍTULOS DE PROPIEDAD NADIE LO HABÍA VISTO, NI NADIE LO HABÍA HECHO En México, alrededor de 5 millones de niños y jóvenes de entre 6 y 17 años se encuentran en rezago educativo, mientras que en los mayores de 18 años, la cifra rebasa los 28 millones debido a que muchos tienen que truncar sus estudios por la inexistencia de infraestructura donde puedan continuarlos. Los parámetros de este rezago son: el analfabetismo, primaria incompleta, secundaria incompleta o nivel medio básico incompleto. Esto se da con mayor incidencia en las zonas rurales; en. 26. ejidos y comunidades donde, por condiciones orográficas y las distancias que deben recorrer, incrementa las dificultades para acudir a las instalaciones. Conscientes de esta problemática, a través de “acuerdos” y “donaciones” de tierras, muchos ejidos y comunidades han tratado de revertir esta tendencia propiciando la apertura de instalaciones educativas de todos los niveles para frenar el rezago educativo. Por usos y costumbres, se estilaba prestar la parcela sin certificarla. Sin embargo, actualmente las reglas de operación ya no permiten eso. En 1992 cuando se descentralizó el Sistema Educativo y pasó al control de los estados, no se regularizaron los predios sobre los que están instalados muchos. 27.

(16) de estos planteles educativos por lo que, jurídicamente, se encuentran en la irregularidad. De acuerdo con un diagnóstico preliminar elaborado por el Registro Agrario Nacional, existen 16 mil 354 predios donde hay asentados planteles de diversos niveles educativos que no cuentan con su título de propiedad. Por ello, algunas escuelas han sido despojadas de su terreno y muchas otras están en un riesgo similar si un ejido se va a dominio pleno y no se considera el polígono donde están asentadas. Ante esta problemática, las autoridades federales han emprendido una serie de acciones para regularizar esos planteles, incluso algunos de nivel universitario. Apenas en octubre pasado, los secretarios de Educación Pública (SEP), Emilio Chuayffet Chemor, y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Jorge Carlos Ramírez Marín, firmaron un convenio de colaboración para regularizar la propiedad de escuelas asentadas en terrenos de propiedad social.. Alumnos de escuelas ubicadas en ejidos del estado de Tlaxcala.. “No basta la calidad, la cobertura, los nuevos modelos de educación, la profesionalización en el servicio docente. Hay que tener los títulos de propiedad en las manos”. Esta es la primera vez en la historia que se realiza un programa de tal naturaleza, el cual permitirá dar certeza jurídica a la propiedad de la tierra de escuelas ubicadas en más de 16 mil núcleos ejidales. En este marco, el Registro Agrario Nacional y el Consejo Nacional de Fomento Educativo, también firmaron un convenio para garantizar la propiedad de los espacios educativos asentados en ejidos y comunidades rurales. El titular de la SEDATU advirtió que la certeza y legalidad tienen que comenzar con el título de propiedad; las escuelas tienen derecho a saber que son las propietarias del terreno en el que están ubicadas. El secretario de Educación dijo a su vez que el avance de la Reforma Educati-. 28. 29.

(17) El convenio de colaboración permitira regularizar planteles educativos desde nivel básico hasta superior.. Los documentos entregados amparan una superficie igual a 412 veces el estadio azteca.. “El compromiso es regularizar, este año, más de 4 mil inmuebles educativos” Como una acción paralela, se firmó un convenio de colaboración para regularizar los planteles pertenecientes al CONALEP.. 30. va cruza también por este proceso de regularización. “No basta la calidad, la cobertura, los nuevos modelos de educación, la profesionalización en el servicio docente. Hay que tener los títulos de propiedad en las manos”. Acosta Gutiérrez señaló que el compromiso es regularizar este año más de 4 mil inmuebles educativos a través de la firma de Convenios de Colaboración con los estados de la República, para brindar certeza jurídica a los predios donde se asientan esos planteles. Puntualizó que estos trabajos de regularización de espacios educativos, no generarán costos extraordinarios a los estados, pues el RAN desplegará las brigadas técnicas necesarias para medir y regularizar inmuebles educativos.. 31.

(18) CLASES A LA INTEMPERIE. pecho una carpeta con la leyenda: Documento Agrario que a principios del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, le entregaron.. La Telesecundaria Manuel M. Ponce número 32, en el municipio Los Negritos, tuvo que esperar 30 años para obtener el título de propiedad.. “Estamos felices con la regularización de nuestra escuela; con la certeza de que tenemos nuestro título; de que tenemos la propiedad; de que no nos van a despojar.”. Antes de eso, los alumnos tomaban clases a la intemperie en un simple tejaban, en aulas de lámina de cartón o bajo un árbol. Los maestros adecuaban las butacas y a veces el municipio las donaba. “Tengo la ventura de haber iniciado esta maravillosa experiencia como educadora, en Aguascalientes, hace 27 años, en la incertidumbre de no tener un lugar establecido”. Es la maestra Adriana Cantú, directora de dicha telesecundaria. “Me tocó trabajar en La Casa del Pueblo, en un salón que nos prestaba el ejido, en el cuarto de una casa-habitación. Estoy hablando de hace 30 años. Trabajábamos en espacios de 4 por 4 o de 3 por 2; las bancas eran botes y el pizarrón era la pared”.. “Hemos ido creciendo; nuestro sistema está demostrando que podemos y tenemos esa pasión, esa garra y ese entusiasmo por la enseñanza. Gracias a que nos han estado apoyando nuestras autoridades, ya tenemos aulas”. “Estoy muy feliz; bueno, es que me encanta la educación y no me veo en otro ambiente o en otro ámbito, si no es en mi escuela. Supongo que van a incluir proyectos agropecuarios, porque es una zona más o menos rural”. “Estamos felices con la regularización de nuestra escuela; con la certeza de que tenemos nuestro título; de que tenemos la propiedad y de que no nos van a despojar. En nuestro gremio hemos escuchado de casos terribles, de compañeros que los han despojado de sus escuelas por no tener este título. Por eso yo si lo considero un hecho histórico”, concluye.. Narra los años que pasaron, primero para que su escuela tuviera un espacio físico; después, para que obtuvieran el título de propiedad del terreno que ocupa desde hace más de 30 años. “En nuestro sistema de telesecundarias estábamos bastante desprotegidos en cuanto a infraestructura, a propiedad. Se hacía un acta de donación por parte de los ejidatarios y era todo lo que se tenía”. Recuerda las vicisitudes, sobre todo porque no tenían un terreno donde asentarse para impartir cursos. “No teníamos ni siquiera baños, teníamos que ir al monte o a una casa prestada de las señoras de las comunidades”, dice sonriente, mientras abraza en su. 32. “En nuestro sistema de telesecundarias estábamos bastante desprotegidos en cuanto a infraestructura, a propiedad.”. Evento de entrega Aguascalientes, donde la profesora recibió a nombre de su escuela el título de propiedad.. 33.

(19) 30 Años de negociación San Luis Rio Colorado, Son.- El Ejido San Luis es un caso típico de éxito. La comunidad ejidal de esta región es muy grande. Prácticamente todo San Luis Río Colorado es un ejido y aquí, todos los parientes: hijos, sobrinos, nietos de ejidatarios, estudian becados en la Universidad Estatal de Sonora (UES). Hay becas hasta de maestría y doctorados. Son muy pocas cosas las que ellos tienen que pagar, como libros de inglés o material didáctico muy especializado que está fuera del alcance de la Universidad. Lo anterior lo explica la Directora Jurídica de la UES, Ana Silvia Valenzuela, al recordar el largo peregrinar que tuvieron que pasar para que se le diera a esa unidad el título de Propiedad. La Universidad Estatal de Sonora es, sin lugar a dudas, una de las más importantes no sólo del Estado, sino del país en general, con una matrícula de 8, 500 alumnos y 600 catedráticos.. 34. 35.

(20) Está dividida en 5 planteles en los municipios de San Luis Río Colorado, Hermosillo, Navojoa, Magdalena y Benito Juárez. Las unidades más grandes son Hermosillo y San Luis Río Colorado. La Unidad de San Luis Río Colorado existe desde 1983 y está asentada en lo que antes eran terrenos ejidales. Siempre se ha estado en contacto con los ejidatarios, “se les ayuda y ellos nos ayudan a nosotros. Siempre hemos estado así pero, por angas o por mangas, pues el título de propiedad no llegaba y no llegaba”, relata Silvia Valenzuela.. 36. “Cuando no era una cosa era otra. Así, después de mucho batallar y mucho trabajar, de casi vivir en las oficinas del RAN, de negociar mucho con los ejidatarios; de juntas, de Asambleas, se consiguió por fin este Título, pero la verdad nos costó muchísimo trabajo”.. Pese a esa aparente buena relación, no todo ha sido miel sobre hojuelas. La institución tuvo que pasar 30 años de largas negociaciones, participación en Asambleas ejidales, pláticas con Comisariados ejidales para obtener el ansiado título de propiedad. Es el único documento que le da certeza jurídica sobre el espacio físico que ocupa la institución. Ana Silvia Valenzuela, recuerda aquel largo peregrinar: “Cuando no era una cosa era otra. Así, después de mucho batallar y mucho trabajar, de casi vivir en las oficinas del Registro Agrario Nacional, de negociar mucho con los ejidatarios; de juntas, de Asambleas, se consiguió por fin este título, pero la verdad nos costó muchísimo trabajo”. Esto ocurrió apenas el año pasado, al inicio de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto.. 37.

(21) 70Años para obtener su título de propiedad. Escuela Primaria “General Lázaro Cárdenas”, directora actual: Juana María Requena Tovar. Proyecto de fachada de la escuela, fundada el 2 de noviembre de 1941.. 38. 39.

(22) Acta original de donación de tierras del Ejido La Ordeña, ahora Villa Cuauhtémoc. Página anterior: Certificado de Derechos de Solar Urbano, expedido por el Presidente López Mateos, en 1956. Arriba: Alumnos de la escuela que recibió su título de propieda propiedad el 13 de octubre de 2014. 40. 41.

(23) La nueva Jerusalén. Más que un conflicto social…. 42. Nueva Jerusalén, Michoacán. 2014.Aquella mañana de agosto del 2007, fueron inauguradas dos escuelas públicas en las inmediaciones de la comunidad religiosa de Nueva Jerusalén. Se supone que eran buenas noticias para los niños del Municipio de Turicato, Michoacán, donde se encuentra asentada la sede de la llamada Iglesia Católica Tradicional de La Ermita. En este sitio, totalmente amurallado, las mujeres ocultan su cabello con paños de colores, los hombres portan una cruz, las niñas tienen prohibido hablar, nadie puede leer periódicos, revistas, libros, y la luz se usa para lo indispensable, ya que se restringe el escuchar radio, ver televisión, y tener computadora.. 43.

(24) nuevas aulas para atender los 6 grados de primaria. “Ahora las cosas son distintas”, dice Valdovinos, “tenemos apenas un ciclo escolar, pero son instalaciones propias, el clima de aprendizaje y de trabajo es óptimo, más agradable”. Además, en un hecho de apertura, la mayoría de los niños que asisten a clases hoy en día, provienen de la comunidad Nueva Jerusalén. Con la finalidad de brindar de certeza jurídica a estos nuevos inmuebles, los ejidatarios, a través de su mesa directiva, consintieron en una Asamblea, que ese predio se desincorporara para que se obtuviera el título de propiedad a través del Registro Agrario Nacional.. Esas son más buenas noticias para los habitantes de esta zona rural Ni siquiera jugar con pelotas esféricas está permitido. Dicen que hacerlo es como patear la tierra. ¿Relaciones sexuales? Nada más para la procreación. ¿Fiestas? Ninguna. ¿Beber alcohol, fumar? Nadie, bajo ninguna circunstancia. Pero el 6 de julio de 2012, tan sólo 5 años después de iniciar clases, cuando los alumnos de la primera generación de primaria apenas pasaban a 5º grado, las dos escuelas fueron demolidas e incendiadas por seguidores de esta secta nacida en 1973, luego que la anciana Gabina Sánchez viuda de Romero, contara que se la apareció la Virgen del Rosario para pedirle que le dijera al sacerdote local, Nabor Cárdenas Mejorada, que iniciara una cruzada con el fin de salvar al mundo de la destrucción.. 44. A partir de ahí se vivieron meses inciertos, se temía que la exacerbación entre la comunidad religiosa y los habitantes de la zona, que ahora se encontraban sin escuela para sus hijos, se tornara en violencia. Finalmente, las clases se pudieron reiniciar el 30 de agosto de ese año por medio de aulas prefabricadas en la localidad de La Injertada, a unos 300 metros de la entrada a la Nueva Jerusalén. José Valdovinos, maestro de 6º año de primaria, recuerda ese reinicio de clases: “daba mis lecciones en pésimas condiciones climáticas y de infraestructura, sin baños, en pisos de tierra, sobre tablas”. Justo un año después, en agosto de 2013, se construyó un desayunador y. “daba mis lecciones en pésimas condiciones climáticas y de infraestructura, sin baños, en pisos de tierra, sobre tablas”. “Ahora las cosas son distintas”. El 78% de la población se encuentra en la pobreza, según datos oficiales. Y es que con su documento agrario en la mano, ahora estos planteles podrán ser considerados en programas como el de Escuelas de Calidad, y será entonces que este plantel deje de formar parte de los 16 mil 354 predios educativos del país que no tienen título de propiedad. Un número bastante elevado, si se asume que se tratan de escuelas donde toman clases los niños más pobres de México. Por eso, y como una medida para disminuir esa elevada cifra, el gobierno federal, a través del Registro Agrario Nacional, planea regularizar el estatus jurídico de más de 4 mil inmuebles educativos en este 2014, y entre ellos está, precisamente, el nuevo plantel de la Nueva Jerusalén.. Los alumnos de la escuela primaria Vicente Guerrero, en la nueva Jerusalén, en sus nuevas instalaciones.. 45.

(25) FANAR. Un programa clave MEDICIÓN DE TIERRAS Y REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA La regularización de la tenencia de la tierra en México ha avanzado aceleradamente, respaldada en la más alta tecnología a nivel mundial. Servicio satelital de Estados Unidos y Europa, equipos geoespaciales, módems de última generación y dispositivos GPS, garantizan que la medición de las tierras de ejidatarios y comuneros será milimétricamente precisa e inalterable. Las brigadas de medición del FANAR solamente acuden a petición expresa de los núcleos agrarios. Es un servicio gratuito que se realiza con la participación de la Procuraduría Agraria el Registro Agrario Nacional y el órgano de representación de cada núcleo. Desde estaciones remotas se decodifican coordenadas de la geometría satelital que son traducidos en puntos geográficamente ubicados. Así se precisa la posición de cada predio.. 46. 47.

(26) En el Ejido Jose G. Asmitia, en Tabasco, los brigadistas son transportados en lanchas para llegar a las parcelas en medio de zonas pantanosas. Abajo. La brigada despues del desembarco recorre lugares anegados, para realizar la medición de parcelas y áreas de uso común.. Con esos datos, el Registro Agrario Nacional efectúa la elaboración de planos y Mapas de alta precisión y confiabilidad.. Brigadistas de FANAR. Placas de identificación de la línea base para comenzar mediciones en el Ejido Emiliano Zapata, Tabasco.. Toda esa información se integra en una base de datos geo-espacial que permite su resguardo y operación. El Registro Agrario Nacional contribuye en el ordenamiento de la propiedad social. De los 31,984 núcleos agrarios que existen en el país, se han regularizado cerca de 30,127. Tan solo en el 2014, se ha medido más superficie que en los últimos 5 años, superando el millon de hectáreas. En el proceso de certificación, el RAN auxilia a los núcleos agrarios para que delimiten su superficie en 3 áreas: Uso común, parcelas y asentamiento humano con una reserva de crecimiento.. 48. 49.

(27) En el ejido Nueva Victoria, la comisión auxiliar, acompaña a la brigada durante su trabajo de medición. Abajo. Un brigadista sostiene una receptor satelital en el Ejido Ozumacinta, para realizar la medición de un punto. Siguiente página. En el Ejido la Cañada, Veracruz, brigadistas preparan el equipo para empezar la medición y delimitar las áreas usando como limite natural las margenes del río.. 50. 51.

(28) En lancha trasnportan a la brigada a través del Ejido Bicentenario en el estado de Veracruz.. Ejidatarios y brigadistas en Zanatepec, Oaxaca, revisan los planos preliminares para dar su aprobación y presentarlos a la Asamblea.. 52. 53.

(29) TECNOLOGÍA DE PUNTA AL SERVICIO DEL CAMPO Hilario Palomino Cabañas, Director Técnico adscrito a la Dirección general de Catastro y Asistencia Técnica, comenta que los mexicanos se deben sentir orgullosos. “México es la nación más avanzada en América Latina en concentrar la información catastral de todo un país en un solo organismo, el otro es Chile, sin que alcance nuestros niveles.” Palomino Cabañas sabe lo que dice. Considera que desde que se adquirieron dos equipos de medición fotogramétrica, de la serie X100 de la empresa Trimble -que no es otra cosa que el nombre técnico de lo que coloquialmente se le conoce como “drones”- la modernidad y la eficiencia alcanzó al RAN, organismo dependiente de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). “Estos drones son un sofisticado equipo de medición fotogramétrica, con los. 54. que se obtienen fotos para generar modelos digitales del terreno cuyas precisión es milimétrica, el grado de error es máximo 3.5 centímetros, si lo hubiera”, precisa el geógrafo. El SIG utiliza el sistema Global Navigation Satelite System (GNSS), constelación que cuenta con 24 satélites, más 18 del sistema Glonass, que en total suman 42 satélites, los que están al servicio del campo mexicano. El funcionario precisa que este método de brindar certidumbre jurídica a los ejidos y comunidades, “también tiene la ventaja de que cualquier usuario, e incluso el propietario del terreno, puede ver la dimensión y coordenadas de su propiedad, en tiempo real”. “Una vez sorteada la dificultad para llegar a los terrenos, que muchas veces son de difícil acceso, y ya con el permiso del ejidatario, que a veces represen-. ta una mayor dificultad que la propia medición, nuestros técnicos empiezan a trabajar”. Relata Hilario Palomino. En un máximo de 2 días en promedio, el propietario de las tierras tiene todo el mapa de la zona. Tecnología de vanguardia, rapidez de respuesta y precisión de resultados, hacen que la administración de la tierra, sea una actividad transparente que brinda certeza jurídica a más de 24 millones de mexicanos.. 55.

(30) Paz Social RAN pieza clave. El Registro Agrario Nacional (RAN) es uno de los engranajes más importantes del campo mexicano y “piedra angular” del proceso de modernización que vive el país. La reforma energética y de comunicaciones, entre otras, tendrán que cruzar inevitablemente por las esferas del RAN. El 22.6% de la población nacional vive en ejidos y comunidades agrarias, esto equivale a más de 6 millones de familias mexicanas. El volumen de sujetos agrarios con derechos sobre los más de 30 mil núcleos ejidales existentes en nuestro país, es superior a los 5 millones de personas.. 56. 57.

(31) En estos dos año, fueron regularizados más de 900 núcleos agrarios, que involucran al rededor de 1.2 millones de hectáreas.. El 22.6% de la población nacional vive en ejidos y comunidades agrarias.. 58. Como órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), el RAN realiza muchas veces una labor silenciosa, que sólo se nota cuando hay entregas masivas de documentos, pero que es fundamental para mantener la paz social pues se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal. Es decir, con ese trabajo permanente y callado, es el responsable de brindar la seguridad jurídica documental a millones de familias en el territorio nacional. Con esa óptica, desde el primer año de gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, el Registro Agrario Nacional (RAN), emprendió una intensa acción de mejoras para modernizar sus ser-. vicios, reducir tiempos de atención y evitar largos y costosos traslados a sus usuarios, que en su mayoría son ejidatarios y campesinos de todo el país. En esta administración se ha dado impulso a programas como: Cero Rezago Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR) El Sistema Integral de Modernización del Catastro Rural (SIMCR) De esta forma, en el primer año, fueron regularizados 418 núcleos agrarios, que involucran casi 600 mil hectáreas.. Esto implica certeza jurídica para millones de familias de ejidatarios y comuneros. Con el programa Cero Rezago se dio respuesta a más de 263 mil trámites y solicitudes de atención de usuarios del RAN que estaban rezagados desde antes del 2013. Igualmente, de acuerdo con la instrucción girada por el Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramírez Marín, se dio respuesta al 100% de trámites solicitados durante el 2013 y se entregaron cerca de 80 mil documentos en giras por el país o en trámites realizados por los usuarios en ventanillas.. 59.

(32) 29 MIL ACCIONES PARA DAR CERTEZA A LA PROPIEDAD SOCIAL EN CHIAPAS Las Margaritas, Chis.- Luego de entregar mil 600 documentos a ejidatarios de 11 núcleos agrarios de la región, el Director en Jefe del Registro Agrario Nacional (RAN), Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez y el gobernador Manuel Velasco Coello, anunciaron el inicio de más de 29 mil acciones para regularizar y dar certeza jurídica a la propiedad social en toda la entidad. Esto fue anunciado ante 3 mil campesinos e indígenas Tjolabales y Tzeltales -en su mayoría-, reunidos en este apartado municipio, enclavado en los límites de la República Mexicana, a más de 4 horas de la capital del estado y que esperó, al igual que La Trinitaria, más de 80 años para ver regularizdo sus núcleos agrarios. El Director en Jefe del RAN, señaló que se encuentran disponibles 29 mil 595 documentos agrarios para entregar en el estado y regularizar 7 mil solares urbanos y más de 3 mil escuelas y hospitales que hoy no cuentan con el documento que ampara su propiedad. Anunció que el RAN acudirá a todas las regiones de Chiapas este año, para que los ejidatarios no tengan que ir hasta Tuxtla para hacer sus trámites. “Vamos a estar tan cerca de ustedes como nos lo permitan. Somos servidores públicos; nosotros no queremos que ustedes tengan intermediarios”.. 60. 61.

(33) a la a ili am sf sd. las listas de sucesión de los poseedores de tierras en propiedad social. A través de unidades móviles, se llevaron brigadas de registradores para ofrecer el servicio de manera gratuita, con el apoyo de la Procuraduría Agraria. En tan sólo 3 meses, los resultados son impresionantes, en comparación con lo realizado en las administraciones recientes. Tan sólo en julio y agosto pasados, con la implementación de unidades móviles en 5 estados de la República, fueron depositadas 19 mil 411 listas de sucesión, 60% más de lo que se realizaba en el pasado reciente. Del 11 de octubre al 11 de noviembre, el RAN ha recabado más de 50 mil testamentos agrarios, llegando a través de nuestras unidades móviles a todos los rincones de México. Esta acción nos permitirá cerrar el segundo año de la administración del Presidente Peña Nieto con más de 150 mil testamentos agrarios inscritos. Esto es un hecho sin precedente en los últimos 5 años.. po m ca el. 62. ad. Tes t Ag ame rar nt io o. d ili qu an Tr. N. unca antes, en la historia del Registro Agrario Nacional, el Testamento Agrario tuvo un carácter estratégico como el que se le ha dado en los últimos dos años. Convertido en un auténtico programa sectorial, la actualización de listas de sucesión –como jurídicamente se le denomina al Testamento Agrario- es fundamental para evitar conflictos sociales en nuestro país. En lo que va del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto se han inscrito más de 148 mil testamentos agrarios, garantizándole a igual número de ejidatarios que no heredaran problemas a sus hijos. Cuando muere un ejidatario o comunero sin designar a su sucesor, automáticamente deja en la incertidumbre jurídica a su familia y abre un “foco rojo” que después tiene que ser resuelto por el RAN o por los Tribunales Agrarios para resolver disputas por la tierra. Por ello, desde julio pasado el Director en Jefe del RAN, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, ordenó la implementación del mes del testamento agrario, para llevar a las comunidades más apartadas la posibilidad de actualizar. 63.

(34) MODERNIZACIÓN Y MEJORA DEL SERVICIO Modernos Centros de Atención Nueva Plataforma Tecnológica Desde el principio de la actual gobierno, el RAN emprendió un intenso programa de modernización para facilitar y agilizar trámites, disminuir tiempos de espera y evitar largos y costosos traslados a ejidatarios y comuneros del país.. Sistema de Mensajeria. Se ha impulsado la mejora del servicio a más de 5 millones de usuarios, con nuevas herramientas informáticas y de comunicación que facilita el trabajo y la búsqueda de documentos. El objetivo es que los usuarios del RAN sólo tengan que espera 19 minutos en promedio para ser atendidos. Para todo esto, desde el inicio de la actual administración se intensificaron acciones de modernización de los Centros de Atención a Usuarios del RAN, denominados CATS. Esto implicó modernizar los sistemas y equipos de cómputo y la flota vehicular, para llegar hasta las comunidades más alejadas con los servicios más avanzados. Para fines del 2014 se habrán actualizado y modernizado 8 centros de atención CATs hasta convertirlos en instalaciones modernas, seguras, que. 64. permitan atender una mayor cantidad de trámites y sobre todo, garantizar a nuestros usuarios el resguardo de sus documentos. Con la misma intención se fortalecieron los sistemas de información del RAN, a fin de contar con controles que nos impulsen a ser un organismo eficiente.. 65.

(35) MOVER A MÉXICO Y SERVIRLE MEJOR Para el Registro Agrario Nacional, el usuario es nuestro foco de atención. En los 2 años de gobierno del presidente Enrique peña Nieto, el RAN ha resuelto más de 1.2 millones de trámites de ejidatarios y comuneros del país. De estos, alrededor de 700,000 se resolvieron en el 2013. En el 2014 se han resuelto ya más de 500,000 trámites, garantizando el patrimonio de más de medio millón de familias mexicanas. Tan sólo este año, se han entregado 136 mil certificados parcelarios, certificados de uso común y títulos de solares urbanos, que representan tranquilidad y paz social para los ejidos y comunidades. Muchos de estos trámites correspondían a un rezago histórico que venía desde 1997 y otros 236 mil provenían del 2002 al 2012. Este fue uno de los principales objetivos por el que se creó la estrategia “Cero Rezago” desde el principio de la actual administración, bajo la coordinación del Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Jorge Carlos Ramírez Marín. Con todas estas acciones y con un bajo presupuesto, el RAN ha logrado en estos dos años de gobierno, el ordenamiento y regularización de 418 núcleos agrarios en el 2013 y 506 núcleos en el 2014. Se logró así la certificación de 593,156 hectáreas en el 2013 y aproximadamente 700 mil hectáreas en el 2014 En giras de trabajo por todo el país, el Director en Jefe del RAN, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez ha entregado más de 170 mil títulos de manera presencial en comunidades.. 66. Para el Registro Agrario Nacional “el usuario es nuestro foco de atención”. Beneficiario en la delegación Estado de México, recibe su documento en el nuevo centro de atención a usuarios.. A través de la firma de convenios de colaboración, igualmente se logró la exención de pago para la inscripción de títulos de propiedad a ejidatarios en 11 entidades del país. Para mejorar el trabajo del RAN, se han impartido 280 horas de capacitación a funcionarios públicos de diferentes niveles. La estrategia ha estado apuntalada a través de varias acciones como el “Jueves Agrario”, la modernización y actualización de servicio en los Centros de Atención (CAT), la movilización de brigadas a través de unidades móviles del “RAN itinerante” y la implementación del “Mes del Testamento Agrario”. Con este último se logró a nivel nacional, tan sólo en el mes de junio, el levantamiento de 6,138 Listas de Sucesión y en el 2013 se. 67.

(36) Entrega del CAT en la delegación Jalisco.. Instalaciones de la delegación Jalisco, durante el proceso de adecuación de espacios para atención a usuarios.. Con ello se logró reducir de 41 minutos en promedio a 21 minutos el tiempo de espera de los sujetos agrarios que acuden a realizar personalmente un trámite.. logró ingresar 65 mil 952 listas de sucesión. El objetivo para el 2014 es ingresar 100 mil depósitos de testamentos agrarios. Igualmente se emprendió desde el 2013 un proceso de modernización y remodelación de los Centros de Atención a usuarios del RAN conocidos como CATs.. “Por primera vez el RAN ahora cuenta con un Manual de Operación del Centro de Atención”. MANUAL DE OPERACIÓN Por primera vez el RAN ahora cuenta con un Manual de Operación del CAT que: • Estandariza los procesos • Garantiza transparencia y calidad en los servicios • Agiliza el flujo de usuarios • Mejora la atención del personal del RAN Lo que se busca en todos los casos, es un modelo de atención funcional, adecuado a la demanda de trámites de cada Delegación.. 68. Imágenes del antiguo CAT Jalisco.. Igualmente se incrementó de 10 a casi 20 por día, el número de trámites realizados por los registradores. También en estos dos años de gobierno se ha puesto en marcha una campaña de transparencia, cuyo objetivo fundamental es mejorar la transparencia de la operación del RAN, mediante procesos claros que inhiban la corrupción. Dentro de la estrategia se ha buscado lograr un mejor conocimiento por parte del usuario, sobre la información y costo de los trámites que se realizan en el RAN, evitando la intervención de agentes externos que se beneficien por una práctica indebida de asesoría. El objetivo es lograr una mayor claridad sobre los trámites que se realizan de manera gratuita y los que generan un costo simbólico al usuario.. 69.

(37) Recorrido del secretario Ramírez Marín, por el CAT en la delegación del Estado de México.. Los nuevos espacios estan diseñados para dar un seguimiento puntial de los trámites.. SMS POR CELULAR. SIMCR El RAN trabaja actualmente en la infraestructura del Sistema Integral de Modernización Catastral y Registral (SIMCR) para reducir en un 30% sus tiempos de respuesta a usuarios. El SIMCR es un sistema que administra la operación de los 33 principales trámites y servicios que ofrece el RAN. Es la plataforma tecnológica que integra toda la información documental, registral, catastral, geográfica y estadística rural de la propiedad social, actualizada permanentemente en cada atención de trámites y servicios que el RAN ofrece en sus 32 Delegaciones Estatales, módulo de la Comarca Lagunera y Oficinas Centrales. El SIMCR es el mosaico catastral que comprende alrededor de 94 millones de hectáreas, así como toda la información registral de más de 50 millones de registros.. 70. “El objetivo es reducir a 20 minutos los tiempos de atención”. Además, desde el 2013 se inició un programa piloto en algunos estados de la República, implementando un sistema de mensajería vía celular para informar a los usuarios el avance de un trámite solicitado. A través de este programa se informa por mensajes al celular, el inicio y avance de 26 de los principales trámites y servicios que se realizan en el Registro Agrario Nacional. Los usuarios sólo tendrán que cubrir el costo del mensaje cada vez que soliciten información sobre el estatus de su trámite. El costo del mensaje SMS de respuesta, será cubierto por el RAN.. Fachada de la delegación Estado de México.. 71.

(38) JUEVES AGRARIO Y RAN ITINERANTE. L. os Jueves Agrarios tienen el objetivo principal de acercar los servicios del RAN a los sujetos agrarios y conocer de viva voz, solicitudes, trámites e inquietudes y coadyuvar proactivamente en la solución a sus problema. Este mecanismo, así como las jornadas itinerantes, se institucionalizaron en todo el país para dar cumplimiento a la instrucción del Presidente Enrique Peña Nietos, de hacer del campo un herramienta de desarrollo. Con el Jueves Agrario los delegados reciben personalmente y brindan atención directa a los usuarios. Mediante este mecanismo, los delegados federales del RAN han atendido personalmente a más de 18 mil usuarios en todo el país. Entre los principales trámites que se han solicitado y atendido destacan: certificados parcelarios; de uso común; promociones correspondientes a copias certificadas y constancias de vigencia de derechos; aperturas de lista de sucesión y designación de sucesores, y constancias de vigencia de derechos.. 72. 73.

(39) Estas acciones inhiben la presencia de “gestores”. A la fecha son más de 13 mil usuarios que han sido atendidos por el RAN Itinerante. Se prevé realizar más de 30 mil acciones agrarias para fines del 2014, que van desde la entrega de documentos, hasta la liberación de trámites, actualizaciones de listas de sucesión, medición de tierras y emisión de actas de dominio pleno. Estas acciones inhiben la presencia de “gestores” que operan en las afueras de las instalaciones del RAN.. Beneficiarios del jueves agrario reciben su documento, además de asesoria para trámites.. Estas acciones son complementadas con el llamado RAN itinerante, que despliega brigadas en unidades móviles que acuden a las comunidades y ejidos para llevar los servicios. Así se han llevado trámites hasta comunidades apartadas en Guerrero, Yucatán, Durango y Tlaxcala. Actualmente, el Registro Agrario Nacional continúa habilitando flotillas de camionetas que acudirán a las zonas más apartadas, para llevar los beneficios del Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), actualización de listas de sucesión y levantamiento de Testamento Agrario, entre otros servicios.. Más de 31 mil usuarios atendidos en los jueves agrarios y unidades moviles El Director en Jefe del RAN, Manuel Ignacio Acosta, participando en un jueves agrario en el estado de Querétaro.. 74. 75.

(40) Como producto de las reformas al artículo 27 constitucional de 1992, el RAN se convirtió en un órgano administrativo, desconcentrado de la antigua Secretaría de la Reforma Agraria, ahora Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano. Es decir, cronológicamente el RAN cumple oficialmente 22 años, a partir de las reformas Sin embargo, su historia data de mucho tiempo atrás… El RAN ha estado ligado al proceso histórico del reparto agrario de 1915, cuando se decidió la restitución de tierras a las comunidades que habían sido despojadas (Articulo 27 constitucional).. 76. Entonces se expide la Ley Agraria para restituir tierras a campesinos y se crea la Comisión Nacional Agraria. (CNA) La CNA fue la encargada de inscribir las propiedades ejidales proveniente de las restituciones o dotaciones de tierras, bosques o aguas que decretó el entonces presidente de la República, Venustiano Carranza. Entre 1920 y 1934 se elaboraron varias disposiciones reglamentarias del artículo 27 constitucional para normar el proceso de restitución y dotación de tierras e impedir un nuevo acaparamiento. En 1928 se crea la oficina de Registro Agrario que realiza inscripciones de tierra ejidal y comunal. Se emite el primer Reglamento del RAN como ofici-. na de la CNA. DE 1917 a 1934 se repartieron 7.6 millones de hectáreas. Pese a ello, no se había logrado poner fin al latifundio. Esos son los antecedentes del nacimiento del Registro Agrario Nacional, en la etapa post-revolucionaria. Todavía en 1930, la estructura de la tenencia de la tierra en México seguía mostrando una alta concentración en unas cuantas manos pues 205 millones de campesinos no tenían tierra, es decir el 77% de toda la población ocupada en la agricultura. En 1934 se modifica el artículo 27 constitucional. El entonces Presidente Abelardo L. Rodríguez crea el Depar-. 77.

(41) tamento Agrario, en sustitución de la Comisión Nacional Agraria. El R4egistro Agrario Nacional queda adscrito a ese Departamento. En 1944 se establece en el Reglamento Interior del Departamento Agrario, que el RAN estará integrado a la Dirección de Derechos Agrarios. En ese ínter (19361944) se dio una de las etapas de mayor reparto agrario en la historia de México. En 1960 se expide el Reglamento Interior del nuevo Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, estableciéndose de las funciones de las diversas secciones de la oficina del Registro Agrario Nacional. En diciembre del 1974, se reforma la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado. Desapareció el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización y se crea la Secretaría de la Reforma Agraria. Tres años más tarde, el 20 de septiembre de 1977, por Decreto presidencial, se expidió el Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria, otorgándole al Registro Agrario Nacional el nivel de Dirección General.. EL NACIMIENTO DEL RAN A partir de las reformas al artículo 27 constitucional en 1992 y con la publicación de la Ley Agraria, el 26 de febrero del mismo año, se establece al funcionamiento del Registro Agrario Nacional como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de la Reforma Agraria. En 1993 se lanza el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE), con lo que empieza la etapa de ordenamiento y regularización. En abril de 1997 se expidió un nuevo Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, en el cual se establecen las normas de organización y funcionamiento como órgano desconcentrado, con autonomía técnica y presupuestal. Además se establece que se constituirá un Archivo General Agrario que se encargará de la custodia, clasificación y catalogación de los documentos en materia agraria, para facilitar la organización y consulta de dicha información. Desde entonces, el RAN es el órgano encargado de velar por la seguridad jurídica documental de la tenencia de la tierra ejidal y comunal en el país. En el 2004 arranca el proceso de digitalización del Archivo General Agrario. En el 2006 se da el cierre operativo del PROCEDE y se establece el Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR). En 2007 arranca el proceso de modernización Catastro Rural. En el 2011 se inaugura el Centro Nacional de Información de la Propiedad Social.. 78. 79.

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