PROYECTO MOLLEHUACA: ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA MINERÍA ARTESANAL AURÍFERA EN LA COSTA
SUR DEL PERU
Zoila Martínez Castilla
RESUMEN
La minería aurífera artesanal en el Perú, está extendida en diversas regiones de su territorio.
Involucra en forma directa a mas de 30,000 trabajadores. Su esfuerzo aporta cerca del 20%
del total de producción oro-país. Sin embargo los mineros artesanales se mantienen en una situación de extrema pobreza, trabajando en condiciones de alto riesgo para su vida y salud.
En el Perú se constata, que el crecimiento desordenado de la minería artesanal ha sido posible entre otras causas por la insuficiente atención de los gobiernos. En estas condiciones, la minería artesanal informal se ha desarrollado al margen de la ley, independiente de toda regulación, y creando circuitos económicos paralelos
El Proyecto Mollehuaca fue concebido como una respuesta integral a los problemas sociales, económicos, técnicos y medioambientales de la minería aurífera artesanal en la costa sur del Perú. El punto de partida fue una evaluación de contraste entre la información de la realidad, con los supuestos oficiales respecto a la marginalidad de la minería artesanal y los perjuicios que ocasiona.
En un mundo globalizado, nuestros países apuestan a proyectos de mediana y gran minería, en base a criterios tradicionales en el análisis costo – beneficio. En casos como los de la minería artesanal se requieren análisis mas integrados y con mayor especificidad. Deben realizarse en el marco de los conceptos de desarrollo humano. En todo caso, es preciso considerar como norma, que salvo los criterios básicos aplicables a la minería artesanal en los países en desarrollo, no se puede incurrir en generalizaciones, ni siquiera para realizar una valorización económica, social y medioambiental. Cada realidad exige respuestas específicas.
En un contexto-país poco favorable, los recientes cinco años el Proyecto Mollehuaca ha venido desarrollándose con no pocas dificultades. Aunque en forma aún relativa, ha respondido a los esfuerzos realizados por comunidades mineras para incorporarse a la legalidad y transformar su actividad con metas dirigidas a obtener mejoras técnicas y lograr fortalecimiento institucional, a nivel comunitario y empresarial.
No se trata de un proyecto tradicional, cuyos elementos tengan precedentes disponibles. Es conflictivo porque afecta intereses de empresas que han surgido y crecido sobre la base de reproducir las condiciones de inequidad social y destrucción ambiental que justamente trata
De lo anterior se deriva la importancia de considerar los nuevos retos que se han ido desprendiendo en el proceso del devenir del proyecto, pues expresan dificultades cuya resolución constituye a su vez una significativa potencialidad.
El proyecto solo ha cumplido algunos de sus objetivos. Desde sus inicios, el proyecto, las empresas de mineros artesanales involucradas, así como los impactos potenciales previstos ex - ante, se han visto afectados en sus diversos procesos por factores de dos tipos : endógenos socio-culturales no detectados en su real dimensión y complejidad y otros de carácter exógeno totalmente imponderables y no controlables ( Fenómenos naturales:
terremoto de 1996, 2 episodios del Fenómeno del Niño; caída en las cotizaciones internacionales del Au; ataque de una empresa de la zona, a través de acciones judiciales, persecución policial a mineros artesanales y hasta violencia física).
Como resultado, se han puesto a la orden del día tareas que en el diseño original estaban previstas para plazos mas largos. Estos reajustes se están formulando y comprenden aspectos técnicos, organizativos y socioculturales.
Asimismo constatamos, que la sustentabilidad del proyecto, no reposa solamente en sus actuales actores. Se requiere la acción del Estado: legislación adecuada a la realidad de la minería artesanal y programas de apoyo y aliento para la superación de las ineficiencias productivas y medioambientales. Nosotros afirmamos que el objetivo de la mejora en la calidad de vida, es compatible con la incorporación de los productores mineros artesanales a la economía del país.
INTRODUCCIÓN
La minería artesanal del oro se ha desarrollado en distintas regiones del Perú, en yacimientos aluviales y filoneanos. La ubicación geográfica de las operaciones mineras artesanales mas importantes se encuentran en la siguientes áreas:
• Costa Sur - Medio: Nasca Ocoña (departamentos de Ica, Arequipa, incluyendo zonas yunga del Departamento de Ayacucho)
• Sierra Sur : La Rinconada, Ananea ( en el Departamento altiplánico de Puno)
• Selva Sur - Oriente : Madre de Dios (Departamento fronterizo con Brasil y Bolivia)
• Costa Norte : Pataz (Departamento de Trujillo)
El factor determinante que explica la expansión de ésta actividad en el Perú es la pobreza, acrecentada en las dos últimas décadas, a consecuencia del desempleo urbano, baja rentabilidad de las tradicionales actividades agropecuarias en las zonas andinas y la situación de violencia política de la década de los 80.
Las condiciones señaladas, dieron lugar a un fenómeno social ahora recurrente: el desplazamiento individual, familiar o colectivo a zonas distintas del lugar de origen, en busca de seguridad y sobrevivencia económica.
Una de las expresiones menos conocidas del desplazamiento social, ha sido la aparición y explosivo crecimiento de la minería aurífera artesanal en el Perú. Se estima conservadoramente en 40,000 personas, la población involucrada directamente en esta actividad, que se han procurado una fuente de trabajo y con ello han contribuido a frenar la agudización de los problemas sociales. A la par, en el plano económico-productivo, los mineros artesanales, han conseguido restaurar para el país, la minería aurífera en pequeña escala.
Es importante subrayar que ésta actividad minera desarrollada en la informalidad, ha representado entre los años 1991 y 1997, hasta el 64% del total de la producción de oro del Perú según estimaciones realizadas por el Ministerio de Energía y Minas
El factor condicionante que hizo posible el crecimiento de la minería artesanal es el tipo de ocurrencia geológica, de poco interés para la mediana o gran inversión minera.
CUADRO No 1
PERU PRODUCCIÓN DE ORO FINO/ Kg
ESTRATOS 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Gran Minería 888 966 3,588 10790 18567 26,480 34,263 44,448 78,636 Med. Minería 7115 7,125 7,768 10,684 12,101 12,863 17,785 24,076 30,439 Peq. Minería 2,453 648 1,517 1846 2,595 2,905 1,853 1,852 1,450 Min. Artesanal 12,150 15,503 17,445 24,480 24,480 22,535 22,921 22,921 17,956 Total 22,606 24,242 30,318 47,800 57,743 64,783 76,822 92,600 128,481
% de Min.Artes. 53.75 63.95 57,54 51.21 42.40 34.78 29.84 24.00 13.98
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
Actualmente en el Perú hay escasas minas auríferas en pequeña escala de tipo convencional en actividad. Las operaciones que se han desarrollado, corresponden al segmento de la minería artesanal, cuya producción durante la década de los noventa ha estado entre 12 y 24 TM/año de oro fino. La entrada en producción de los grandes proyectos auríferos, caso Yanacocha y otros, ha disminuido porcentualmente la participación de la minería artesanal en la producción oro-país. En 1996 baja al 34% y para 1999 al 13.98%. Sin embargo desde 1994 la producción aurífera artesanal se ha mantenido dentro de un rango de 22.5 y 24.5 TM/año, con excepción de 1999, en que la producción ha decrecido a algo menos de 19 TM.
Por muchas razones, la minería aurífera artesanal en el Perú es importante. Si bien no existen registros confiables, a nivel de aproximación pueden considerarse los siguientes datos: se estima en 180,000 personas, como la población involucrada directa o indirectamente en la minería artesanal aurífera. Es una actividad de sobrevivencia y sus poblaciones se ubican en el nivel de extrema pobreza. Sin embargo, su aporte económico en 1999, ha ascendido a +US$170 millones de dólares.
La situación legal de la mayoría de los mineros artesanales es de informalidad.
La legislación peruana no contempla ni menciona a la minería artesanal, a pesar que constituye una realidad evidente con complejidades en las esferas productiva, técnica, medioambiental y social. Existe un contexto oficial, con ausencia de políticas
gubernamentales y normas legales que incentiven el ingreso a la legalidad. Esta es una importante razón por la que la formalización, representa para los mineros un tránsito largo y costoso. Resulta complicado para ellos, constituir una empresa, obtener los derechos mineros y adecuarse a todas las obligaciones legales laborales, mineras, tributarias, etc.
Obtener la titularidad de una concesión minera obliga al pago de 2 dólares/Ha/año por Derecho de Vigencia (Patente en otros países). En el caso de áreas menores a 1,000 Has., la ley reduce esta tasa a 1 dólar por Ha., siempre y cuando la autoridad competente otorgue la calificación de Pequeño Minero.
Tampoco existe un régimen tributario especial.
A pesar de un escenario tan poco alentador, algunos grupos de mineros decidieron organizarse empresarialmente y adquirir la titularidad de concesiones mineras. Su motivación ha sido la necesidad de conseguir protección legal para el mantenimiento de su fuente de trabajo. Actualmente en el Perú, existen 8 empresas en la modalidad de sociedad anónima y 2 cooperativas. Cinco de éstas asociaciones cuentan con concesiones mineras tituladas.
El contexto nacional, en que no existen programas de asistencia técnica, acceso al crédito, y ausencia de un marco regulatorio adecuado, puede conducir a que los esfuerzos realizados por los mineros artesanales peruanos pueden no ser sustentables en el tiempo.
Aun teniendo en cuenta estas condiciones adversas, se gestó El PROYECTO MOLLEHUACA, concebido para reforzar las iniciativas encontradas, como una propuesta alternativa para avanzar en el desarrollo de estrategias de solución a los problemas sociales, técnico/productivos y medioambientales de la minería artesanal aurífera para la zona Nasca - Ocoña. El proyecto se gestó por la preocupación de la Iglesia Católica ante las condiciones de inequidad y pobreza de los mineros artesanales.
Es nuestro modesto propósito, dar a conocer la experiencia recorrida en el desarrollo del PROYECTO MOLLEHUACA, cuya ejecución ha procurado un mejor conocimiento sobre la minería artesanal peruana. A algo mas de cuatro años de estudios y acciones preliminares y dos de ejecución, es muy prematuro evaluar la validez de su propuesta. El cumplimiento de sus objetivos está sujeto a la evolución de varios factores. Entre ellos, cambios positivos en el marco normativo legal y el desarrollo de políticas adecuadas a la realidad de la minería artesanal.
En un escenario mas propicio que el actual, se puede lograr eficacia en proyectos dirigidos al desarrollo de las capacidades técnicas, organizativas y gestión de los propios productores mineros, cuya participación directa consideramos un factor clave de éxito.
I. LA MINERIA AURIFERA ARTESANAL EN LA COSTA SUR DEL PERU
GENERALIDADES
En una área aproximada de 50,000 Km2, entre los departamentos de Ica y Arequipa, (zona conocida como Nasca – Ocoña), en forma intensiva, se desarrolla la minería artesanal en yacimientos de oro de veta angosta. En un gran número de casos, los mineros artesanales explotan minas abandonadas. Algunas datan de la época prehispánica y colonial. Las más recientes se abrieron en la década de los cuarenta por diversas empresas mineras que las mantuvieron en explotación hasta comienzos de los 80.
En la zona en mención, se estima una producción artesanal de 4.9 TM/año de oro fino y 7,500 trabajadores ocupados directamente.
Una vez mas debemos señalar que la información sobre la minería artesanal solo alcanza el nivel de aproximación. Tratándose de una actividad mayoritariamente informal, no regulada ni controlada por el Estado, es difícil obtener precisión de datos.
Las estimaciones realizadas por entidades gubernamentales: Ministerio de Energía y Minas y Registro Público de Minería, se formulan en base a dos fuentes: La información declarada a la autoridad minera por las empresas propietarias de plantas metalúrgicas (que sin realizar labores de explotación minera, procesan el mineral o los relaves de amalgamación de los mineros artesanales) y los recientes Estudios y Encuestas realizados por encargo de dichas instancias estatales.
Sin embargo, el conocimiento obtenido a través del trabajo realizado en el marco del Proyecto Mollehuaca, nos permite afirmar que las cifras “oficiales”, pueden ser muy conservadoras. En primer lugar, las declaraciones de las plantas metalúrgicas no son totalmente confiables en ausencia de acciones de fiscalización que las convalide. En cuanto a las encuestas realizadas, no han cubierto el total del área por razones tales como su difícil acceso.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MINERIA ARTESANAL AURÍFERA INFORMALIDAD GENERALIZADA, CULTURA INDIVIDUALISTA DEL TRABAJO, INEQUIDAD EN LAS RELACIONES COMERCIALES, SITUACIÓN DE PRECARIEDAD ECONOMICO-SOCIAL, CONTAMINACIÓN AMBIENTAL,
CONDICIONES DE RIESGO PARA EL DESARROLLO Y LA VIDA DE LOS SEGMENTOS SOCIALES MAS VULNERABLES : NIÑOS Y ADOLESCENTES
ASPECTOS TECNICOS
• Explotación ineficiente : Utilización de sistemas rudimentarios manuales, y depredación de yacimientos mineros
• Recuperación metalúrgica inferior al 50%, obtenida en molinos artesanales de amalgamación denominados quimbaletes, que funcionan con el esfuerzo físico de jóvenes, niños y mujeres
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
• Uso indiscriminado del mercurio : contaminación de aire, tierra y agua
• Deterioro de la salud de la población en general, por la manipulación y la exposición a los gases de mercurio
• Desaparición de árboles de especies nativas por su tala para madera ASPECTOS SOCIALES
• Pobreza extrema : poblaciones con necesidades básicas insatisfechas (Vivienda, salud, educación)
• Incremento de enfermedades ocupacionales (neumoconiosis y mercurismo) y otras derivadas de mala alimentación (anemia, tuberculosis)
• Poblaciones en creciente riesgo de deterioro social y ético-personal : desestructuración organizativa, alcoholismo, violencia familiar, incremento del embarazo precoz
• Autoempleo de alto riesgo y bajos ingresos
• Trabajo infantil en las diversas actividades minero-metalúrgicas. Deserción escolar.
ASPECTOS COMERCIALES Y OTROS
• Pagos entre el 20 y 30% del valor real del mineral producido por los mineros artesanales. Las empresas con plantas concentradoras poseen concesiones mineras que no explotan, pero figuran legalmente como productoras, reportando como propia la producción de los mineros artesanales a los que pagan precios viles por el mineral que éstos obtienen con su trabajo, sus herramientas y su propio riesgo
• Contrabando de oro
• Comercio ilegal de explosivos
1.2. ANTECEDENTES: RESEÑA HISTÓRICA1
En la década del 70 se inició la migración hacia Mollehuaca alrededor de la actividad minera aurífera informal. Entonces aún operaban en la zona algunas pequeñas empresas y el trabajo inicialmente clandestino, estaba condicionado al pago de sobornos a los vigilantes de dichas empresas.
Muchos de los mineros pioneros son ahora comerciantes prósperos en los pueblos costeros de Chala, Camaná y otros.
Entre 1980 y 1986 el incremento de la población da lugar al primer asentamiento con el nombre de Mollehuaca a 2.5 Km al NW del actual poblado. Los mineros más antiguos refieren que en 1978-82, Mollehuaca contaba con aproximadamente 400 habitantes (esta información no se encuentra consignada en el Censo Nacional de Población de 1981).
Los informantes locales, mencionan que entre el 82 y el 86, Mollehuaca llegó a tener el doble de la población actual. En 1986 una empresa logró que la policía efectuara un violento desalojo y quema de viviendas de la población.
Posteriormente se inició el retorno de los trabajadores mineros expulsados. Inicialmente lo hicieron sin compañía familiar para realizar “campañas” o trabajos de temporada. El retorno de los mineros se facilitó por la pérdida de rentabilidad y seguridad de las empresas mineras que cerraron sus operaciones a causa de las bajas cotizaciones internacionales y la presencia de la violencia política.
Los mineros artesanales se mantuvieron en la zona pagando cupos a exigencia de la policía estatal para permitirles la extracción del mineral y como “derecho de paso”para sacar su pequeña producción a la costa donde podían comercializar su mineral.
En 1991 ocurrieron incursiones violentas de grupos terroristas, resultando asesinados tres modestos trabajadores mineros artesanales, entre un número mayor de víctimas. Estos hechos motivaron el retiro total de las compañías mineras que aún permanecían en la zona.
La nueva situación favoreció el arribo de una nueva oleada de migrantes de distintos puntos del país.
Es así que nace el nuevo pueblo de Mollehuaca en su actual ubicación, en las riberas o el centro mismo de una angostura del cauce de la quebrada seca. Lugar inadecuado sin posibilidades para la expansión urbana. En el terremoto de noviembre de 1996, el 85% de las precarias viviendas fueron destruidas. El Fenómeno del Niño afectó seriamente al poblado; fue arrasado por las avalanchas de lodo y piedras, que cubrieron e inutilizaron todos los pozos de abastecimiento de agua. Estos eventos naturales han contribuido a agudizar la pobreza de los habitantes de Mollehuaca. No recibieron apoyo estatal para la reconstrucción de sus precarias viviendas. Actualmente a mas del hacinamiento, el poblado es ahora un área contaminada por el mercurio.
1.4. LOS NIÑOS DE MOLLEHUACA : EL SEGMENTO MAS VULNERABLE2
1 Información obtenida mediante entrevistas Marcelino Tomaya P. 1995
familiar o social.
• La mayoría de los niños trabajadores presentan un rendimiento intelectual por debajo del nivel inferior al promedio. Asimismo se ha detectado que presentan dificultades en el desempeño de la función visual motriz.
• Dos tercios de una muestra de niños trabajadores evaluados, con una edad maduracional por debajo de su edad cronológica, son mujeres.
• Los niños trabajadores mineros, presentan contaminación por mercurio en la sangre y cabellos.
1.5. SITUACION LEGAL
En Mollehuaca como en otras similares, la producción aurífera es obra de mineros artesanales independientes. Las labores mineras en las que trabajan se encuentran en concesiones de diversos titulares o en áreas del Estado.
Comunidad Minera Mollehuaca S.A. constituida en 1994 cuenta con 268 accionistas, todos mineros artesanales. Es una de las cinco empresas formadas por mineros artesanales en la zona Nasca - Ocoña.
En el caso de los socios de la Comunidad Minera Mollehuaca S.A., muchos de ellos trabajan dentro de las concesiones de su empresa, pero realizan su trabajo en forma independiente al extremo que “venden” su producción a la Planta metalúrgica de su propia empresa.
La formalización en éste caso no ha concluido. Pero es bastante complicado que los mineros artesanales modifiquen su cultura y su sentido de independencia. Este es uno de los retos que actualmente está librando la Comunidad Minera Mollehuaca S.A.
Las dificultades económicas ocasionadas por la baja en las cotizaciones internacionales y las paralizaciones obligadas por los fenómenos naturales, la hostilización de una empresa local, tanto en la etapa de construcción como ya en plena producción, han retrasado los planes de desarrollo de mina y con ello la incorporación gradual de sus socios mineros a los programas de tecnificación, seguridad y cobertura social.
1.6 REGIMEN DE PROPIEDAD
Según el Ministerio de Energía y Minas , “ los mineros artesanales en la zona Ica-Arequipa están ubicados en un 98% sobre derechos vigentes asignados a mineros formales que no ejercen a la fecha las actividades de exploración y explotación”.
La Comunidad Minera Mollehuaca S.A. obtuvo la titularidad de 1 concesión de beneficio y 5 concesiones mineras, con una extensión total de 2,400 hectáreas.
Esta empresa cuenta con una planta metalúrgica de cianuración (CIL), con una capacidad
2 SOLIDE - DIGESA,MINISTERIO DE SALUD,1996
de tratamiento de 20 TM/d. Nueve de sus trabajadores son accionistas de la empresa.
2. LA MINERIA ARTESANAL EN MOLLEHUACA 2.1. CARACTERÍSTICAS
a) El trabajo de mina
Explotación subterránea. Luego de identificar alguna veta, los mineros artesanales abren socavones con algunas herramientas como combas, puntas, lampas, barretas y similares. El uso de explosivos no es general.
Las labores abiertas pueden ser muy pequeñas, con una altura caja - techo de no más de 70 centímetros. Son muy pocas las labores que tienen una altura mayor de 2 metros. Alcanzan a profundizar hasta 40 o 50 metros.
La labor es abandonada cuando se presentan problemas de ventilación o se agotan las zonas ricas.
b) Organización del trabajo
El trabajo se realiza en forma individual o pequeños grupos que no pasan de 10 personas.
Pueden ser “socios” con derechos iguales. En otros casos, los “dueños” de la labor aceptan trabajadores que no reciben remuneración dineraria; su trabajo es retribuido con “latas” de mineral.
c) Mecanización
En la zona de Mollehuaca, la extracción predominante es manual. Como excepción, se utilizan explosivos y perforación en seco con taladros eléctricos ( rompe-pavimentos). En las labores que alcanzan 1.20 metros de altura los mineros pueden usan carretillas para sacar el mineral.
d) El traslado del mineral
El mineral extraído se baja de los cerros en burros, que los mineros alquilan a pobladores que se dedican a éste negocio. Pagan el equivalente a U.S. $22.00 / TM (33 latas es el cálculo que hacen los mineros para cada TM. Un burro carga dos latas, de un peso aproximado de 32 kilos cada una).
e) Procesamiento y Comercialización
El mineral en un porcentaje del 90% se procesa en los molinos y quimbaletes, parte del circuito productivo en la minería artesanal. Los quimbaletes son instalaciones de amalgamación usadas desde la época prehispánica. La recuperación metalúrgica no es mayor del 50%. Luego de 10 o 15 días de trabajo, el minero obtiene unos cuantos gramos de oro contenidos en la amalgama. El propietario del quimbalete como pago por el servicio se queda con el relave mineralizado que puede llegar a contener hasta 25 grs.
Au/TM.
La amalgama luego es “quemada”, pesada y vendida. En Mollehuaca el precio que se paga por oro refogado varía. El denominado “oro amarillo”, es comprado a precios aproximados a la cotización internacional. La ganancia de los compradores está en el peso fraudulento.
Los dueños de los quimbaletes, venden el relave acumulado a las plantas metalúrgicas; dos de éstas se construyeron en la zona expresamente para el tratamiento de relaves de
mineras de toda la quebrada, obligaba a los mineros artesanales a vender su producción a precios que no alcanzaban ni la décima parte de su valor real. En 1994 según refieren los mineros constataron lo siguiente: la cotización internacional del oro se encontraba en U.S.$
385/oz. El valor de una TM con una ley de 0.50 Oz, descontando los costos de tratamiento debía tener un valor mínimo de U.S$ 137.5. Esta planta metalúrgica jamás pagó mas de U.S$ 34.00 por TM (en moneda nacional), sea cual fuere el contenido de oro del mineral.
Las muestras de mineral que algunos mineros enviaron a laboratorios de Lima arrojaron valores entre 1.5 y 2 onzas/TM.
Los mineros de Mollehuaca se percataron que se encontraban sujetos a condiciones abusivas, cuando ingresaron a la zona compradores de una Planta ubicada a 40 KM ofreciendo precios sustantivamente mejores. Se generaron conflictos entre la planta monopólica y aquella que pretendía ingresar a la zona; y entre la primera y los mineros artesanales, que resultaron calumniados y enjuiciados. Estos hechos dieron paso al inicio de la formalización, creándose la Comunidad Minera Mollehuaca S.A. en 1994.
2.2.PRODUCCION MINERO – METALURGICA
No existen registros de producción mina para la zona. La Comunidad Minera Mollehuaca S.A., recién está en la etapa de cubicación de reservas y en un área desarrollando mina.
Hemos señalado que en la zona, hasta 1997 las empresas mineras abastecían sus plantas metalúrgicas íntegramente con la producción de los mineros artesanales que trabajaban en forma independiente.
La capacidad de tres plantas metalúrgicas del área en conjunto es de 110 TM/d. Con esta referencia se puede estimar que los mineros artesanales pueden producir 3,300 TM/m de mineral.
En cuanto a la producción de oro fino, obtenido por desorción en las refinerías de Lima, la zona de Mollehuaca alcanza a 55.35 Kg Au/mes. Adicionalmente, la producción local de oro refogado según cálculos del Ministerio de Energía y Minas llega a 7.50 Kg/mes.3 La Comunidad Minera Mollehuaca S.A. entre febrero 1997 en que inició sus operaciones metalúrgicas y febrero 98, alcanzó una producción de 59.600 Kg. de oro fino. Es de notar que como subproducto, en la desorción se recupera también plata.
Esto hace un total estimado de 754 Kg Au/año.
3 Ingeniero Guillermo Medina. Departamento MAPEM-Ministerio de Energía y Minas,1998
LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO MOLLEHUACA
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
Mejorar los ingresos y la calidad de vida de los mineros artesanales de Huanuhuanu - Caravelí - Arequipa
OBJETIVO PRINCIPAL
Instalar una planta de tratamiento de minerales auríferos en Mollehuaca. Los excedentes que genere la operación, destinados a la tecnificación y capacitación minero metalúrgica y el desarrollar programas sociales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Dotar al distrito de Huanuhuanu de una planta industrial de procesamiento de minerales y relaves auríferos, cumpliendo estándares técnicos y de protección del medio ambiente
• Procurar trabajo permanente a los mineros artesanales, eliminando progresivamente el uso del mercurio
• Definir prioridades para implementar proyectos de desarrollo local
• Lograr un manejo adecuado del proyecto con la participación activa de las organizaciones de los mineros artesanales.
METAS
Planta de procesamiento de minerales y relaves auríferos construida y funcional Mejora de la productividad minera, introduciendo mejoras técnicas (Planes anuales)
PROYECTO MOLLEHUACA
PROYECTO MOLLEHUACA LOGROS 1994 - 1998
FORMALIDAD LEGAL
POR ACCIÓN DEL PROYECTO
• 1 EMPRESA S.A. con 268 accionistas mineros artesanales, 5 Concesiones Mineras por 2,400 Has. y una Concesión de Beneficio
• 2 EMPRESAS con 18 socios trabajando sus propias concesiones mineras
• Polvorín autorizado. Control sobre uso de explosivos POR EFECTO DE RÉPLICA
• 1 EMPRESA S.A. con 90 accionistas mineros artesanales y 2 Concesiones Mineras MEJORAS TÉCNICO - PRODUCTIVAS
• PLANTA MOLLEHUACA de 20 TM/día, diseñada para su ampliación en el corto plazo. Eficiente recuperación metalúrgica (95%). No produce efluentes tóxicos
• Asesoría y apoyo técnico profesional a mineros artesanales MEDIOAMBIENTE
• Conciencia de población minera sobre efectos de la contaminación por mercurio sobre el ecosistema
• Reducción del 50% de los quimbaletes de amalgamación por mercurio ESFERA SOCIAL
• Habilitación e implementación de Puesto de Salud y Botiquín
• Atención médica profesional. Convenio con Ministerio de Salud. Costo sufragado por EKAMOLLE y la COMUNIDAD MINERA S.A.
• Programas permanentes de Salud Preventiva y Ocupacional
• 200 niños que han dejado de trabajar en actividades minero-metalúrgicas, incentivados por los siguientes beneficios:
- NUTRICIÓN : Comedor Infantil atendido por las Madres de familia - SALUD : Atención médica y medicamentos gratuitos
- EDUCACIÓN : Bibliotecas Escolares; material didáctico para las escuelas; útiles escolares; Cursos de Capacitación y Actualización Pedagógica para los maestros - Transporte escolar a colegio secundario distante 03 KM
NUEVAS FUENTES DE TRABAJO
• Creación e implementación de tres Talleres productivos : ORFEBRERIA - COSTURA - TEJIDO. 38 personas capacitadas, en su mayoría mujeres: actualmente se encuentran en proceso de definir las modalidades de organización, para iniciar la etapa productiva y de comercialización
CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS
• Equipo profesional multidisciplinario que ha desarrollado metodologías de investigación e intervención, creación de tecnologías intermedias, etc. logrando insertarse en la minería
LA DIMENSION MEDIOAMBIENTAL
- Zona desértica, contaminada y no propicia para la vida -
Agua : recurso crítico en una quebrada seca y desértica
• Estudio Hidrogeológico: acuífero subterráneo 1,000,000 m3/año. Agua potable y de buena calidad. Potencial para abastecimiento del poblado, forestación, cultivos
• 10 pozos de captación para uso de la población. 02 pozos adicionales para uso industrial
• Monitoreo de calidad de agua Tecnología limpia
• La planta metalúrgica MOLLEHUACA no produce efluentes tóxicos. Circuito cerrado.
Cancha de relaves impermeabilizada con geomembrana de resina sintética de alta densidad.
Riguroso Estudio de Impacto Ambiental
• Cumple con todas las exigencias de la legislación
• Ha definido espacio adecuado para la reubicación de la población Erradicación del uso del mercurio
• 250 quimbaletes de amalgamación antes del proyecto. En un año 50% menos. Efectos positivos sobre salud, agua, suelos
LA DIMENSION SOCIAL
- Pobreza y potencialidad. Cultura del trabajo -
Ingresos
• Ha mejorado el nivel de ingresos de los mineros artesanales entre el 40% y el 70%
Salud
• Diagnóstico de Salud: conocimiento sobre los efectos perjudiciales de la actividad minera:
• 62% de la población contaminada por mercurio
• 17% con anemia severa
• 70% de niños y adolescentes con rendimiento intelectual por debajo del promedio
• 27% de mayores de 18 años con alteraciones en la coordinación viso motriz
• Morbilidad Infantil: cuadros gastrointestinales y respiratorios
• Morbilidad adultos: TBC y neumoconiosis
• Intervención inicial de las autoridades sobre Salud Ocupacional en la Minería Artesanal
• Desarrollo de conciencia de riesgo en la población
Capacitación para el trabajo
• Trabajadores locales capacitados: planta metalúrgica, laboratorio; mina: ayudantes de geología, manipulación de explosivos, etc.
• Capacitación para diversificación de actividades productivas: orfebrería; diseño y costura industrial; tejido manual de exportación
LA DIMENSION ECONÓMICA COMERCIAL - Rentabilidad económica con equidad -
Regulación del mercado
• Se ha roto el monopolio en la compra de la producción de los mineros artesanales de la zona
•
Los precios de demanda se han elevado en beneficio de los productores artesanales, por efecto de la competenciaReglas de comercialización
• Las empresas de la zona se han visto en la necesidad de modificar abusivas modalidades tradicionales. Los mineros artesanales han adquirido conocimientos comerciales : pesos, leyes, cotizaciones, maquila
Mercados locales
• Demanda de bienes y servicios a empresas y proveedores de la zona: maestranzas, transportes, servicios
ASPECTOS ORGANIZATIVO – INSTITUCIONALES
• Redefinir con los propios mineros artesanales, las modalidades de organización productiva que respondan a su tradición y cultura
• Consolidar las empresas de mineros artesanales ya existentes:
- Capacidad de gestión administrativa, negociación y comercialización - Capacidades básicas en aspectos legales: mineros, tributarios, laborales
- Desarrollo participativo de estrategias de desarrollo, promoviendo la asociación entre productores individuales y empresas de Mineros Artesanales, identificando objetivos y beneficios comunes
ASPECTOS TÉCNICO – PRODUCTIVOS
• Asesoría técnica para generación de reservas minerales y apertura de minas
• Mecanización básica de las labores mineras
• Capacitación técnica permanente ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
• Desarrollo de Programas de sensibilización para la erradicación gradual del uso del mercurio. Lograr la participación de las autoridades mineras y de salud pública
• Implementar los Programas de Forestación
POLÍTICAS PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA MINERÍA ARTESANAL
CRITERIOS Y DECISIONES REQUERIDAS
• Evaluación costo - beneficio país de la minería artesanal
• Incorporación de la minería artesanal a la legislación peruana:
- Modificación de la estratificación, calificando a la minería artesanal por escala productiva y nivel de tecnificación
- Ajuste de pagos por Derecho de Vigencia
- Eliminación de exigencias de producción mínima - máxima anual
- Medidas promocionales para la formalización de los mineros artesanales informales : constitución de empresas, acceso a la titularidad minera o a la contratación en términos adecuados con titulares de concesiones
- Asistencia técnica para mejorar la productividad, lograr racionalidad en la extracción minera y elevar la recuperación metalúrgica con tecnologías que eviten la contaminación del medioambiente
• Inversión del Estado en infraestructura vial, electrificación y servicios básicos en las zonas de asentamientos poblacionales minero-productivos
Lima, abril 1999
