4.2 BOSQUES Y SELVAS OBJETIVO: FRENAR EL DETERIORO DE LAS SELVAS Y ESTRATEGIA: REALIZAR PROGRAMAS DE

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EJE 4DESARROLLO SUSTENTABLE 637

4.2 BOSQUES Y SELVAS

OBJETIVO: FRENAR EL DETERIORO DE LAS SELVAS Y BOSQUES EN MÉXICO

ESTRATEGIA: REALIZAR PROGRAMAS DE RESTAURACIÓN FORESTAL EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL COMO ESQUEMA DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS

•

^El potencial forestal de México se encuentra distribuido en poco más de 138 millones de hectáreas^1/ equivalentes al 70% del territorio nacional. Los principales ecosistemas que componen este potencial son: los matorrales xerófilos (41.2%), bosques templados (24.2%), selvas (22.8%) y otros tipos de asociaciones de vegetal forestal (11.8%).

- La situación de los recursos forestales en México se identifica en general por el carácter social de su tenencia, ya que la mayor parte de los terrenos forestales es propiedad de ejidos y comunidades.

En ese sentido, y de conformidad con la información publicada en el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, de los 26.04 millones de habitantes en el medio rural, se estima que 11.04 millones habitan en las áreas forestales del país.^2/

- Los ecosistemas forestales son el hábitat de una gran diversidad biológica y proporcionan a la sociedad servicios ambientales como es la regulación del ciclo hidrológico, la captura y almacenamiento de agua, la captura de bióxido de carbono, la regeneración de la fertilidad del suelo, la producción y mantenimiento de la biodiversidad, entre otros.

- Sin embargo, el crecimiento poblacional ocurrido en las últimas décadas, la deforestación ocasionada por la expansión de otros usos del suelo para el desarrollo de actividades productivas, las plagas, enfermedades, incendios y aprovechamientos no autorizados han provocado la reducción y deterioro de estos ecosistemas. En ese sentido, la información reportada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),^3/ indica que:

1/ Fuente: CONAFOR - INEGI, 2009. Estudio de la dinámica de cambio de la cobertura forestal del país, periodo 2002 – 2007, tomando como insumo la Cartografía de Uso del Suelo y Vegetación, Series III y IV a escala 1:250,000 del INEGI.

2/ Localidades menores a 2,500 habitantes ubicadas dentro de terrenos que sustentan vegetación forestal y en un radio máximo de 500 metros a las áreas forestales.

3/ Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2010(FRA 2010), Informe México 2010, en el cual se reporta la

• La pérdida de bosques y selvas ocurridas durante el periodo 1990-2000 fue de 354 mil hectáreas en promedio al año; en 2000-2005 la pérdida se ubicó en 235 mil hectáreas, 33.6% menor a lo registrado en el periodo 1990-2000; y para 2005-2010 la pérdida se redujo a 155 mil hectáreas anuales en promedio, que al compararse con ambos periodos reflejó disminuciones de 34% y 56.2% con relación a las registradas en 2000-2005 y 1990-2000, respectivamente.

• El ritmo de deforestación^4/ neta anual se ha reducido, derivado de la aplicación de programas para conservar, proteger y manejar los ecosistemas forestales; así como al aumento en el porcentaje de la superficie que recupera su cobertura forestal, por medio de procesos de sucesión vegetal o mediante la inducción de la reforestación con fines de restauración y fines comerciales.

• El indicador de superficie anual reforestada con respecto a la superficie total nacional fue de 0.26% para 2011, 73.3% por encima del 0.15% alcanzado en 2010, mientras que para el periodo 2007-2011 se ubicó en 0.91%, con un aumento de 78.4% respecto al 0.51% obtenido en el lapso 2001-2005.

•

Programa ProÁrbol

- El Programa ProÁrbol, ha sido el instrumento más importante del Gobierno Federal para avanzar en el objetivo nacional de frenar el deterioro de las selvas y bosques en México. A través del programa se otorgan estímulos a los poseedores o propietarios de terrenos forestales para realizar acciones de protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales del país. La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) es la encargada de ejecutar este programa, mediante Reglas de Operación y Lineamientos a través de una convocatoria anual en la que se establecen los requisitos, plazos y

superficie forestal actualizada al periodo 2000–2005 y la respectiva proyección para el periodo 2005–2010, conforme a la metodología establecida por la FAO para este propósito.

4/ De acuerdo con la FAO, la deforestación se define como la transformación del bosque en otro uso de la tierra o reducción, a largo plazo, de la cubierta de copa por debajo del umbral mínimo del 10%. La FAO precisa que la deforestación implica la pérdida duradera o permanente de la cubierta forestal y la transformación del bosque en tierras dedicadas a otros usos.

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procedimientos para la asignación y entrega de recursos a los beneficiarios.

- En 2011 el presupuesto original aprobado a la CONAFOR fue de 6,462.6^1/ millones de pesos, 16.7% mayor en términos reales al presupuesto original aprobado el año pasado. Este presupuesto fue modificado para quedar en 6,710 millones de pesos de los cuales se ejerció el 100%.

• Del total del presupuesto ejercido, 66.7% se orientó a subsidios, 15.4% a servicios personales, 2.4% a inversión física y 15.5% a gastos de operación y otras erogaciones. Cabe señalar que los subsidios se erogaron mediante dos esquemas: Reglas de Operación y Lineamientos.

o A través de Reglas de Operación el ProÁrbol 2011 ofertó 20 tipos de apoyo^2/

en las áreas elegibles por la CONAFOR de acuerdo a la estrategia de focalización que considera criterios técnicos, ambientales y sociales conforme a los objetivos de los

1/ El presupuesto original aprobado registró ajustes que representan un incremento de 3.7% pasando de 6,462.6 millones de pesos a 6,710 millones de pesos. De conformidad con el calendario 210 aprobado por la SHCP el 17 de febrero de 2012.

2/ Los apoyos se refieren a los recursos económicos que el Gobierno Federal prevé en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en las Leyes correspondientes, o por transferencias o aportaciones que ingresen al Fondo Forestal Mexicano y se otorguen por conducto de la Comisión Nacional Forestal.

apoyos y las características del territorio. Las Reglas de Operación 2011 fueron simplificadas en relación a 2010, lo que derivó en la reducción de tres a dos categorías, así como de 26 a 20 conceptos de apoyos, que se complementan con los apoyos que se otorgan a través de Lineamientos.

o Con el esquema de Lineamientos se ofertaron apoyos relativos al Saneamiento Forestal, Desarrollo de la Cadena Productiva Forestal, Desarrollo Forestal Comunitario, Compensación Ambiental por Cambios de Uso del Suelo, Proyectos Especiales de Conservación, Manejo y Restauración en Cuencas Prioritarias, Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal, entre otros.

- Derivado de las diferentes convocatorias emitidas para acceder a los subsidios ProÁrbol 2011 se recibieron 85,397 apoyos solicitados, de los cuales 62,792 correspondieron a los solicitados a través de Reglas de Operación, y representan una cifra mayor de 20.7% con relación a la convocatoria ProÁrbol 2010, debido al incremento neto en el presupuesto de 2011, así como a los cambios en las Reglas de Operación, al fortalecer la difusión y promoción en las áreas elegibles.

• El periodo para recibir solicitudes de apoyo a través de Reglas de Operación inició el 3 de enero de 2011 y finalizó el 25 de febrero del mismo año, situación que permitió acortar los tiempos con relación al año anterior, con la finalidad de realizar los pagos con mejor oportunidad. Durante este lapso se recibieron 62,792 solicitudes por 5,020.1 millones de pesos. Con el fin de determinar la viabilidad técnica, los Comités Técnicos respectivos aplicaron un proceso de evaluación y dictaminación a estas peticiones de apoyo, que derivó en la asignación de recursos de 2,601.4 millones de pesos a 23,890 solicitudes de apoyo, beneficiando de manera directa o indirecta a 1.3 millones de personas, de los cuales 32.7% son mujeres y 67.3% son hombres. Del total de beneficiarios el 36.4% corresponden a comunidades indígenas.

ÁREAS ELEGIBLES PARA LA ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS DEL PROÁRBOL, 2011

Concepto de

Apoyo Tema

Superficie de áreas elegibles

(Hectáreas) A1.2 Programa de Manejo Forestal

Maderable

24,883,114

A1.3 Programa de Manejo Forestal no Maderable

46,730,846

A1.4 Programa de Vida Silvestre 70,829,511 A.3 Plantaciones Forestales

Comerciales

13,884,647

B1.1, B1.2, B1.3 Reforestación 53,929,384

B1.4, B1.5 Suelos 36,717,805

B2 Servicios Ambientales 53,518,837

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal.

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EJE 4DESARROLLO SUSTENTABLE 639 CONAFOR: PRESUPUESTO FEDERAL EJERCIDO POR PRINCIPALES PROGRAMAS,2007-2011^1/

(miles de pesos)

Concepto 2007 2008 2009 2010

2011 Presupuesto

Aprobado

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido^p/

Variación % respecto a Presupuesto

aprobado 2010^2/

Total ProÁrbol^3/ 5,399,448 5,666,313 5,086,938 5,230,420 6,462,626.7 6,710,135 6,710,055 3.8 24.1 Programa de

Desarrollo y Producción Forestal (S044)^4/

1,300,403 1,425,125 1,036,221 613,594 597,000.0 546,300 546,300 -8.5 -13.9

Programa de Pago por Servicios Ambientales (S110)^5/

978,469 1,041,095 1,005,260 1,112,469 805,236.4 996,891 996,891 23.8 -13.3

Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales^6/(S122)

867,967 1,035,959 902,931 779,915 1,659,290.0 1,137,099 1,137,099 -31.5 41.0

Programa de Empleo Temporal PET (S071)

0 0 0 19,166 0.0 74,017 74,017 n.a. 273.5

Producción de Planta y Programas Especiales de Restauración Forestal (U003)

688,236 817,858 531,406 747,149 766,568 1,184,517 1,184,517 54.5 53.3

Programa para el Desarrollo Forestal Comunitario y para el Desarrollo Regional Forestal (U005)^7/

66,407 262,020 224,783 471,375 603,200 597,298 597,298 -1.0 22.5

Prevención y Combate de Incendios Forestales^8/ (E013)

503,932 655,475 716,611 590,401 619,299 853,522 853,442 37.8 39.8

Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable (E005)

36,526 112,832 125,006 123,992 123,663 121,703 121,703 -1.6 -5.1

Programa de Gestión y Planeación Forestal y Conservación de Polígonos Forestales (G017)^9/

26,491 75,642 346,611 523,808 1,060,528 972,016 972,016 -8.3 79.4

Actividades de apoyo administrativo (M001)

0 205,201 150,590 205,234 139,543 174,140 174,140 24.8 -17.9

Otros^10/ 931,017 35,107 47,520 43,319 88,299 52,632 52,632 -40.4 17.5

1/ A partir de 2007, los apoyos que otorga la CONAFOR (PRODEFOR-PRODEPLAN, PROCOREF y PSA), se instrumentan bajo reglas de operación de ProÁrbol.

2/ La variación en términos reales se calculó con el deflactor del INPC (1.0341) correspondiente al periodo 2010-2011.

3/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras. Los programas presupuestarios “S” únicamente consideran el capítulo para subsidios a partir de 2010. En años anteriores se consideraban las partidas de los capítulos 1000, 2000, 3000, 4000 y 5000.

4/ A partir de 2011, considera al Programa de Desarrollo Forestal (S044) y al Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (S045) de años anteriores.

5/ A partir de 2011 se conjuntan en este programa presupuestario lo que hasta 2010 se manejó por separado como S110 - Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos (PSA-H) y S136 - Programa de Pago por Servicios Ambientales por Captura de Carbono, Protección a la Biodiversidad y Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA).

6/ Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales. Hasta 2009 incluye presupuesto destinado a las acciones de reforestación, conservación y restauración de suelos forestales y sanidad forestal, a partir de 2010 sanidad forestal se opera bajo lineamientos.

7/ A partir de 2007 en este programa se consideran a los programas presupuestarios Promoción de la Producción y la Productividad de los Ecosistemas Forestales U005 y Asistencia Técnica U006, de años anteriores.

8/ En 2007 los recursos presupuestarios se operaron a través del programa presupuestario R102. ProÁrbol Programa de Prevención y Combate de Incendios Forestales; en 2008 a través del programa presupuestario U004 ProÁrbol Programa de Prevención y Combate de Incendios Forestales, en 2009 a través de los programas presupuestarios S226 y E013 y a partir de 2010 a través del programa presupuestario E013 ProÁrbol Programa de Protección contra Incendios Forestales.

9/ De 2007 a 2008 incluye el presupuesto operado a través del Programa U014, para 2009 incluye el presupuesto operado a través de los programas presupuestarios U014, G019 y G017; a partir de 2010 incluye el presupuesto operado a través de los programa presupuestarios P003, G019 y G017. Los programas P003 y G019 ya no aparecen para el año 2011.

10/ Incluye el presupuesto de los programas presupuestarios; K025 Proyectos de Inmuebles; (Oficinas Administrativas); K138 Programas de inversión en infraestructura social y de protección ambiental; O001 Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno y R014 Cuotas y Aportaciones a Organismos Internacionales.

p/ Cifras preliminares conforme al calendario 210 aprobado por la SHCP el 17 de febrero de 2012.

FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal.

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- Financiamiento a ProÁrbol mediante la banca de desarrollo. Durante 2011 se estableció un instrumento financiero para otorgar garantías líquidas a inversionistas de plantaciones forestales comerciales y para apalancar a tasa cero la realización de proyectos obteniendo los siguientes resultados:

• Se modificó el contrato del Fideicomiso de Plantaciones Forestales Comerciales (FIDEPLAN), lo que derivó en la creación del Fondo de Garantía.

• Se firmó un contrato con Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), para la constitución del Fondo Nacional Forestal (FONAFOR); el contrato considera los lineamientos de operación para el Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios.

• El Comité del FIDEPLAN en su primera sesión ordinaria acordó realizar la transferencia de 500 millones de pesos para el contrato con FIRA.

• En la segunda sesión ordinaria de la Comisión de Regulación y Seguimiento (CRyS) del FONAFOR, se aprobaron dos proyectos para ser apoyados por el Fondo, con un monto de 13.17 millones de pesos, comprometiendo una reserva de recursos por más de 11 millones de pesos para garantía líquida y pago de intereses; y están en proceso de revisión y aprobación seis proyectos más para ser apoyados con 245 millones de pesos.

• Por su parte, FIRA durante 2011 otorgó créditos por 1,164.4 millones de pesos, 15.4% más en términos reales a los 976.1 millones de pesos ejercidos en 2010.

• En el periodo 2007-2011, FIRA ha canalizado recursos al sector forestal por 5,217.4 millones de pesos, 47.7% más en términos reales al monto de créditos otorgados a la actividad forestal por ese Fideicomiso en los primeros cinco años de la administración anterior.

• El 1 de julio de 2011, la CONAFOR, en coordinación con la Financiera Rural (FINRURAL), diseñó un nuevo esquema de garantías líquidas, denominado Fondo para la Inclusión Financiera del Sector Forestal (FOSEFOR) para apoyar a empresas forestales en la obtención de créditos otorgados por FINRURAL. Los recursos del FOSEFOR son aportados por la CONAFOR.

o El FOSEFOR está dirigido a beneficiarios del ProÁrbol que tienen apoyos vigentes en los conceptos que a continuación se indican, y que han gestionado un crédito con

FINRURAL: Tecnificación de la Silvicultura;

Caminos Forestales; Apoyo a la Industrialización; y Proyectos Especiales de Interés Estratégico, con el objetivo de apalancar el desarrollo de este tipo de proyectos de acuerdo con las necesidades de financiamiento de los productores.

•

Conservación y restauración de los ecosistemas forestales

- El Gobierno Federal, a través del ProÁrbol, otorga apoyos para acciones de reforestación, conservación y restauración de suelos y para tratamientos fitosanitarios. Al respecto, durante el periodo 2007-2011 se han ejecutado acciones de conservación y restauración en 2.2 millones de hectáreas de ecosistemas forestales, lo que representa un avance de 76.2% con relación a lo programado para 2007-2012 y un incremento de 64.2% respecto a lo realizado en el periodo 2001- 2005. Adicionalmente, a través de mecanismos de compensación ambiental por cambios de uso del suelo, se han ejecutado acciones de conservación y restauración no programadas en 102.97 miles de hectáreas, así como acciones de conservación en otras 10 mil hectáreas realizadas mediante proyectos en cuencas de atención prioritaria.

•

Reforestación

- La participación de la sociedad en general, así como de organismos públicos y privados de los tres niveles de gobierno en la conservación y restauración de los ecosistemas forestales es de fundamental importancia y esto se reflejó en la Jornada Nacional de Reforestación que se llevó a cabo el 17 de julio de 2011 en todo el país, con la participación de 134,568 personas, logrando reforestar en un solo día una superficie de 4,026 hectáreas en 437 predios distribuidos en las 32 entidades federativas.

- En 2011, México se ubicó como el cuarto país a nivel mundial en acciones de reforestación después de China, India y Etiopia, de acuerdo con un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en la publicación “Celebrate the Billion Tree Campaign”.^1/

- La superficie reforestada con fines de restauración observó un aumento de 80.9% en comparación con lo realizado en 2010 y 39.9% superior a la meta establecida de 343,673 hectáreas.

1/ Dicha publicación se encuentra disponible en la página de Internetwww.plant-for-the-planet-

billiontreecampaign.org/News/CelebratetheBillionTreeCam paign.

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• Mediante la asignación de apoyos del ProÁrbol 2011 vía Reglas de Operación, se otorgaron recursos a 10,804 solicitudes de apoyo para la reforestación con fines de restauración en una superficie de 340,090^1/ hectáreas y 47,658.8 hectáreas a través de convenios con los Gobiernos de los Estados, Pronatura A.C. y Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).

Cabe señalar que se logró finiquitar la reforestación de 226,835.9 hectáreas ejecutadas vía Reglas de Operación y el 100% de los compromisos establecidos fuera de Reglas de Operación. Adicionalmente, en seguimiento a las actividades de reforestación con recursos asignados en 2007, 2008, 2009 y 2010, se verificaron y finiquitaron obras de reforestación en 206,248 hectáreas.

• En los cinco años de la presente administración se han reforestado 1´778,727.4 hectáreas con fines de restauración y de plantaciones forestales comerciales, 78% más que lo realizado en igual periodo anterior.

- Para el proceso de reforestación 2011 se tuvieron disponibles 297.1 millones de plantas^3/

producidas en viveros, 32.01% más que las registradas en 2010; del total de plantas, 150.7 millones corresponden a especies de clima templado frío que se dieron de alta durante 2011, cuya producción inició durante el último

1/ Cifras preliminares.

2/ El avance reportado de 480,743 hectáreas incluye 206,248 hectáreas finiquitadas en 2011 de ejercicios anteriores, así como 274,495 hectáreas finiquitadas en 2011 con recursos del mismo ejercicio.

3/ La reforestación se realiza con plantas provenientes de viveros y también mediante propagación vegetativa. Las plantas provenientes de viveros pertenecen a más de 135 especies, desde pino y encino, en ecosistemas de clima templado frío; cedro rojo, caoba y maculís para ecosistemas tropicales; mientras que para zonas semiáridas se establecen mediante plantas de propagación vegetativa como son maguey, nopal y candelilla, entre otras.

cuatrimestre de 2010; 128.7 millones de plantas de especies de clima tropical y rápido crecimiento contratadas y producidas en 2011, así como 17.7 millones de plantas que quedaron como saldo de la anterior temporada de reforestación.

- La disponibilidad de planta para la reforestación 2011 fue de 90.3% respecto a la meta programada de 328.9 millones de plantas, debido a prórrogas y desistimientos de las instancias productoras, sin embargo, esto no puso en riesgo el cumplimiento de la meta.

- Supervisión técnica a la producción de planta.

Se realizaron revisiones técnicas a los viveros de 349 instancias productoras con un total de 2,032 visitas de supervisión efectuadas a 416 viveros, 102.6% más visitas que las realizadas en 2010. Asimismo, se inició el proyecto de Norma Mexicana de Producción de Planta de Calidad, en Viveros Forestales, y se encuentra en fase de revisión por parte del grupo de trabajo interno conformado por personal de la CONANP, CONAFOR y la Dirección General de Regulación de la SEMARNAT, previo a su envío a la COFEMER y su posterior publicación en el segundo semestre de 2012. Con este instrumento se establecerán las especificaciones de infraestructura, servicios y procesos de producción que se deben observar en los viveros forestales, para asegurar la producción de planta con estándares de calidad, y contribuir a incrementar los porcentajes de sobrevivencia y desarrollo de las reforestaciones y de las plantaciones forestales.

- El Índice de supervivencia de las plantas en campo, en 2010 fue de 46.1%, 19.8% menor al 57.5% registrado en 2009, es decir que de cada cien plantas establecidas en campo 46.1 permanecen vivas un año después de haber sido plantadas. Cabe señalar que la disminución del índice es consecuencia de las alteraciones sufridas en las condiciones climatológicas, así como a la prolongada sequía que afecta la supervivencia de las plantas, situación que fue determinada en la evaluación externa realizada por la Universidad Autónoma Chapingo durante 2011, en donde se cuantificó como primera causa que la mortandad de plantas ocurrida se debió en 49.5% a las condiciones de sequía existentes durante ese año.^4/

4/ De acuerdo con las evidencias de campo, la causa principal de muerte de cerca de la mitad de las plantaciones realizadas en 2010 en todo el país fue la sequía con 49.5%, fecha inapropiada de las plantaciones 7.7%, la calidad de las plantas 7.4%, Heladas 6.1%, Pastoreo 5.5%, incendios 4.1%, especias no apropiadas al sitio 2.7%, competencia con vegetación por la luz 2.6% competencia con vegetación por nutrientes 2.3% por mencionar los más importantes.

Principales resultados de reforestación en 2011

• Se reforestaron 509,593 hectáreas, lo que representó un cumplimiento de 137% con relación a la meta programada de 371,890 hectáreas y un incremento de 75% respecto a la obtenida en 2010.

• De la superficie reforestada, 480,743 hectáreas^2/

tienen fines de restauración y 28,850 hectáreas corresponden a plantaciones forestales comerciales.

• La superficie total reforestada representó 3.2% con relación a la superficie susceptible de reforestar y 0.26% respecto de la superficie total del país..

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- Germoplasma forestal.- Con el propósito de impulsar el desarrollo de un mercado de semilla y material vegetativo con controles de calidad y origen del germoplasma, que garantice el abastecimiento a los bancos de germoplasma y a los productores de planta, la CONAFOR implementó un proceso de reingeniería al programa de germoplasma. Entre las acciones realizadas en 2011 se encuentran:

• Se registraron 43 Unidades Productoras de Germoplasma Forestal de 34 especies forestales, 16.2% por encima de la meta programada de 37 unidades productoras de germoplasma.

• Se elaboró el manual de zonificación ecológica de especies forestales y aplicación de modelos de simulación del efecto del cambio climático.

• Se adquirieron 49 equipos para bancos de germoplasma y se efectuaron acciones de mantenimiento y rehabilitación en tres bancos de germoplasma.

• Se concluyó la elaboración del proyecto de la Norma Mexicana para el Establecimiento de Unidades Productoras y Manejo de Germoplasma Forestal.

- Se adquirieron 6,297 kilogramos de semilla, lo que representó 24.1% menos a lo alcanzado en 2010 y un cumplimiento de 75.2% con relación a la meta programada, debido a que no hubo disponibilidad suficiente de germoplasma en campo, en virtud de las condiciones climatológicas atípicas que se presentaron a lo largo del año (sequía y heladas).

PROÁRBOL: PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE REFORESTACIÓN, PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, Y SANIDAD FORESTAL, 2007-2011

Concepto 2007 2008 2009 2010

2011

•

Conservación y restauración de suelos forestales

- El Programa ProÁrbol otorgó en 2011 subsidios a 1,712 solicitudes de apoyo para las actividades de conservación y restauración de suelos en 65,801 hectáreas, de las cuales 61,502 hectáreas se apoyaron con recursos fiscales y 4,299 hectáreas con recursos convenidos con gobiernos estatales. De las 61,502 hectáreas apoyadas con recursos fiscales, 46,042.95 hectáreas fueron finiquitadas en el mismo año, con un cumplimiento de 73.1%. Asimismo, de las 4,299 hectáreas apoyadas con recursos convenidos con gobiernos estatales se logró finiquitar un total de 2,316.3 hectáreas, la diferencia se finiquitará durante 2012, de acuerdo a lo dispuesto en las Reglas de Operación ProÁrbol. Adicionalmente, se reportaron avances de obras de conservación y restauración de suelos forestales ejecutadas con recursos asignados en años anteriores a 2011 en 31,712.2 hectáreas.

• En total, en 2011 se finiquitaron acciones de conservación y restauración de suelos forestales en 80,071.5 hectáreas, 6.7% más de la meta programada de 75 mil hectáreas y 0.6% menos con relación a lo realizado el año pasado. De manera acumulada, entre 2007 y 2011 se han atendido 324,627 hectáreas con este tipo de acciones, 19.5% por encima de lo alcanzado en el periodo 2001-2005 y 35.3% por arriba de la meta sexenal de 240 mil hectáreas.

- A través del mecanismo de compensación ambiental, con recursos provenientes de medidas de compensación ambiental por la autorización de cambio de uso del suelo, asignados en años anteriores a 2011, se ejecutaron acciones de conservación y restauración de suelos forestales por compensación ambiental en una superficie de 23,687.2 hectáreas, 79.8% por encima de lo alcanzado en 2010.

• Mediante este mecanismo -que inició operaciones en 2005-, durante el periodo 2007- 2011 se han restaurado 102,979.9 hectáreas.

Asimismo, durante 2011, con recursos del Fondo Forestal Mexicano provenientes de autorizaciones de cambios de uso del suelo se asignaron recursos a 168 proyectos para realizar en los próximos años acciones de conservación y restauración en otras 24,334 hectáreas.

- El dato acumulado en el periodo 2001-2011 de la superficie atendida con acciones de conservación y restauración como porcentaje de la superficie con procesos de degradación

susceptible de reforestación^1/ se ubicó en 30.3%, con un incremento de 13.1% en ese último año respecto a 2010.

• El aporte en 2011 a este indicador fue de 560,814.4 hectáreas atendidas, 61.9% por encima del aporte en 2010, de esta superficie 480,742.9 hectáreas corresponden a superficie con acciones de reforestación y 80,071.51 hectáreas a la conservación y restauración de suelos forestales.

- Retención de suelos e infiltración de agua. De acuerdo con la evaluación externa del Programa de Conservación y Restauración de Suelos 2005, se estimó que las obras de suelos realizadas permitirán retener hasta 29.8 tonelada/hectárea/año de suelo y almacenar o infiltrar hasta 18.3 metros cúbicos de agua/hectárea.

•

Sanidad Forestal. Actualmente existen más de 200 especies de insectos y patógenos que pueden causar daños en los ecosistemas de México, por tal motivo, se realizan acciones para prevenir la expansión de brotes de plagas y enfermedades, así como para mantener un control oportuno de las plagas y enfermedades que afectan los ecosistemas forestales, viveros y plantaciones.

- En 2011 se realizaron acciones de diagnóstico fitosanitario en una superficie de 675,897 hectáreas, 12.6% por encima de la meta programada, la cual fue de 600 mil hectáreas y 7.3% más con relación a lo diagnosticado en 2010 que fue de poco más 630 mil hectáreas.

• A partir del diagnóstico fitosanitario realizado en 2011, se detectó la afectación por algún tipo de plagas o enfermedades en 72,500 hectáreas, destacando las afectaciones por muérdago, descortezadores y los defoliadores, entre otros.

- A través del ProÁrbol se efectuaron acciones de tratamiento fitosanitario en 41,598 hectáreas, 4% por encima de la meta programada de 40 mil hectáreas y menor en 7.3% con lo realizado en 2010. Adicionalmente, con recursos de los propios dueños y poseedores de los terrenos forestales se atendieron otras 3,401 hectáreas. En total durante 2011 se ejecutaron acciones de

1/ El indicador “Porcentaje de superficie forestal perturbada conservada y restaurada” incorporado en la MIR “S122 Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)”, considera las acciones acumuladas de reforestación a partir de 1993, las acciones acumuladas de conservación y restauración de suelos a partir de 2001 y las acciones de tratamiento fitosanitario de 2002 a 2009 (A partir de 2010 las acciones de tratamiento fitosanitario salen de este indicador debido a que fue reubicado en el programa presupuestario U003 para su operación vía lineamientos).

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tratamientos fitosanitarios en 44,999 hectáreas, 26.4% menos que las realizadas en 2010, este comportamiento se debió a que bajaron los niveles de los brotes de defoliadores particularmente en Chihuahua y Jalisco.

• Es importante resaltar que la convocatoria para recibir apoyos para tratamientos fitosanitarios estuvo abierta prácticamente todo el año (del 29 de diciembre de 2010 al 30 de noviembre de 2011) lo que permite a los dueños de los terrenos forestales que detecten problemas fitosanitarios la posibilidad de solicitar apoyos para el tratamiento fitosanitario prácticamente en cualquier época del año, y obtener una atención de acuerdo a las dinámicas con las que se mueven y presentan las plagas y enfermedades forestales.

• El indicador de superficie forestal con tratamiento fitosanitario que mide el porcentaje de hectáreas tratadas con relación a la superficie afectada por plagas y enfermedades forestales en el año anterior, registró en 2011 un nivel de tratamiento de 57%, 49.1% menos a lo obtenido en 2010, como resultado de la eficiencia de la aplicación de los tratamientos en el mismo año de detección de las plagas y enfermedades.

- El porcentaje de superficie forestal perturbada conservada y restaurada^1/ registrado al cierre de 2011 fue de 30.3%, que al compararse con 2010 se observa un incremento de 13.1% y un cumplimiento de 134% con relación a la meta programada, debido a que se lograron finiquitar acciones de reforestación y de conservación y restauración de suelos con recursos asignados en años anteriores en una superficie de 237,960.4 hectáreas.

- Restauración y conservación forestal en cuencas hidrográficas prioritarias. Al cierre de 2011, ya se cuenta con 11 áreas estratégicas con proyectos integrales de restauración en las regiones de Cutzamala-La Marquesa; Lago de

1/ Es la superficie en hectáreas en las que los propietarios y poseedores de terrenos forestales y preferentemente forestales con procesos de deterioro, realizan acciones de reforestación y acciones de conservación y restauración de suelos. Este indicador considera los antecedentes de los trabajos de reforestación desde el año 1993, los trabajos realizados de conservación de suelos desde 2001 incluyendo los trabajos de suelos con recursos provenientes de compensación ambiental, los tratamientos fitosanitarios realizados de 2002-2009; y a partir de 2010 sanidad ya no se considera dentro de este indicador.

Pátzcuaro; Chichinautzin; Izta-Popo; Cofre de Perote; Pico de Orizaba; Lerma-Chapala; Nevado de Toluca, Meseta Purepecha, Lacandona y Cuencas Costeras.

- En 2011 se asignaron recursos para la ejecución de acciones de restauración dentro de las áreas estratégicas en una superficie de 22,199.9 hectáreas, 180.3% más que la superficie apoyada en 2010. Asimismo, con recursos asignados en años anteriores se finiquitaron acciones de restauración dentro de las áreas estratégicas en 7,057.1 hectáreas, entre las que se encuentran restauración y preparación de suelos, reforestaciones y cercado para protección de las obras de conservación y restauración, vigilancia, asistencia técnica y costo de oportunidad de la tierra.

ESTRATEGIA: PROMOVER EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS FORESTALES

•

Con el propósito de impulsar el desarrollo forestal sustentable, durante 2011 el ProÁrbol asignó recursos para apoyar 3,256 proyectos para fortalecer la inversión de los silvicultores en planeación, equipamiento, infraestructura, cultivo forestal y obtención de la certificación forestal, en beneficio de 2,685 productores e igual número de predios, de los cuales, 1,205 son ejidos y comunidades, 1,374 pequeñas propiedades y 106 corresponden a otras formas de propiedad como son arrendamientos y usufructos, entre otros. Cabe señalar que del total de apoyos 1,068 proyectos corresponden a Programas de Manejo Forestal Maderable, Estudios Técnicos Justificativos o Programas de Manejo Forestal no Maderable y Planes de Manejo para la Vida Silvestre para la incorporación o reincorporación de 974,094.3 hectáreas^2/ al manejo técnico, 13.3% menos de lo alcanzado en 2010 y 97.4% con relación a la meta programada de un millón de hectáreas.

•

La superficie apoyada para su incorporación o reincorporación al manejo técnico en 2011, permitirá aprovechar un volumen de 11.23 millones de metros cúbicos de madera en rollo y de 610 mil toneladas de productos no maderables en un periodo promedio de 10 y 5 años respectivamente.

•

En el periodo 2007-2011 se apoyó la incorporación o reincorporación de 7.61 millones de hectáreas al manejo técnico, con un avance de 96.1% respecto a la meta sexenal de 7.92 millones de hectáreas.

2/ De las 974,094.3 hectáreas apoyadas, 851,962 fueron con recursos fiscales 2011 y 122,131.86 con recursos convenidos con los gobiernos estatales.

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EJE 4DESARROLLO SUSTENTABLE 645 - Como parte de la política forestal basada en el

modelo de desarrollo forestal sustentable se impulsa el Sistema Nacional de Certificación Forestal, así como la incorporación de superficie a procesos de certificación gradual del manejo sustentable de los recursos forestales.

• En 2011 se apoyó la incorporación de 381,848.1 hectáreas a uno o más esquemas de certificación (Certificación Nacional bajo la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-143-SCFI- 2008, Certificación Internacional o Auditorías Técnicas Preventivas), 33% más de lo apoyado en 2010 y 77% por encima de la meta programada de 215,700 hectáreas.

• En el periodo 2007-2011 se han apoyado 879,042 hectáreas para su incorporación a uno o más esquemas de certificación del manejo forestal, 87.9% en relación a la meta sexenal programada de apoyar un millón de hectáreas.

o De las hectáreas apoyadas durante el periodo 2007-2011, se incorporaron 411,232.2 hectáreas a algún esquema de certificación, de esta superficie, 375,977.6 hectáreas obtuvieron la Certificación Internacional, 3,357.1 hectáreas obtuvieron la Certificación Nacional bajo la Norma Oficial Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008 y 31,897.5 hectáreas corresponden al esquema de Auditoría Técnicas Preventivas.

• Para fortalecer la Estrategia Nacional de Certificación Forestal, durante 2011 se desarrolló el proyecto denominado “Transformar el manejo de bosques de producción comunitaria, ricos en biodiversidad”, para el

fortalecimiento de capacidades nacionales en el uso de instrumentos basados en el mercado, teniendo como agencia implementadora al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El área de atención del proyecto incluye 11 estados de la república: Chihuahua, Durango, Michoacán, Jalisco, Hidalgo, Puebla, Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Quintana Roo y Campeche; y se espera impactar en al menos 40 ejidos y comunidades.

• En 2011 México fue reconocido con el premio

“Establecedor de Estándares Sustentables”, que desde 1992 entrega anualmente Rainforest Alliance, organización de la sociedad civil internacional dedicada a la conservación de los bosques. El galardón se recibió en el marco de la Gala Anual de Rainforest Alliance, y reconoció el compromiso del Gobierno de México con la sustentabilidad, para el desarrollo e implementación de políticas para el manejo forestal sustentable, así como la conservación y la restauración de los bosques del país.

- Programa Nacional de Dendroenergía. Durante 2011 se formuló el estudio de factibilidad técnica y económica para la producción de energía a partir de residuos de aserrío en los ejidos El Largo, Chihuahua y El Balcón, Guerrero, cuyos resultados serán utilizados por los beneficiarios para gestionar financiamiento y concretar la ejecución del proyecto, lo que les permitiría autogenerar electricidad para el desarrollo de sus actividades productivas, a partir de un recurso que actualmente es desperdicio, que a su vez se traduciría en beneficios económicos por una

PROÁRBOL: PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL (PRODEFOR), 2007-2011

Concepto 2007 2008 2009 2010

2011 Meta

Variación % respecto a:

Meta programada

2011

2010 Incorporación de terrenos forestales al manejo técnico sustentable:

Hectáreas apoyadas para su incorporación al manejo técnico (miles de hectáreas)^1/

1,999.8 1,675.2 1,842.5 1,124.0 1,000 974.09 -2.6 -13.3

Productores beneficiados 7,554.0 6,005.0 6,193.0 2,560.0 2,825 2,685 -5.0 4.9

Producción estimada^2/

– Maderable (millones de m³

rollo) 0.70 1.30 2.80 2.90 3.75 3.7 -0.5 27.6

– No maderable (toneladas) 88,264.0 247,072.0 164,300.0 118,483.0 336,393.0 824,832.9 145.2 596.2 Jornales generados^3/

(millones) 1.95 1.76 13.56 0.97 0.934 1.035 10.8 6.7

1/Para años anteriores a 2010 se reportó la superficie que corresponde a los pagos iniciales tramitados para los Programas de Manejo Forestal Maderable (PMFM), No Maderable (PMFNM) y de Vida Silvestre. A partir de 2010 se reporta únicamente la superficie con recursos asignados por los comités respectivos para su incorporación al manejo técnico.

2/Se reporta el volumen autorizado en los oficios de autorización de SEMARNAT de los Programas de Manejo Forestal Maderable y No Maderable expedidos en los años para los que se reporta. La producción estimada considera la vigencia de vida de los proyectos, para el caso de los PMFM el promedio de vigencia es de 10 años y para los PMFNM es de cinco años.

3/Se reportan de acuerdo a los proyectos de ejecución con pago final durante el periodo que se reporta.

p/Cierre preliminar.

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menor inversión en el consumo de energía eléctrica convencional. Paralelamente, la ejecución de este proyecto contribuiría en la diversificación de las actividades productivas, la mitigación del cambio climático por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) evitadas, y en la creación de capacidades nacionales en la materia.

• Se dio seguimiento al estudio de factibilidad técnica sobre la producción de energía a partir de biomasa forestal apoyado por los gobiernos de Durango y Canadá con gestiones para la contratación del estudio.

- Impulso al Desarrollo de Plantaciones Comerciales. En 2011 se asignaron recursos a 252 solicitudes de apoyo para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en una superficie de 30,033 hectáreas,^1/ 15.3% por debajo de lo alcanzado en 2010 y 0.1% por encima de la meta programada de 30 mil hectáreas.

• De 2007 a 2011 se han asignado recursos para el establecimiento de 6,925 proyectos de

1/ De las 30,033 hectáreas con recursos asignados, 29,028.3 hectáreas fueron con recursos fiscales y 1,004.64 con intereses generados en el Fondo Forestal Mexicano.

plantaciones comerciales para una superficie de 375,777.37 hectáreas, cifra que representa un avance del 62.6%, respecto a la meta sexenal de 600 mil hectáreas de plantaciones comerciales, lo cual se explica por la reorientación de esfuerzos hacia el seguimiento de los compromisos de plantaciones de ejercicios anteriores para una mayor efectividad de los apoyos otorgados.

• Asimismo, entre 2007 y 2011, se han plantado con fines comerciales 140,981.4 hectáreas, se estima una generación anual de 1.9 millones de jornales durante toda la vida de las plantaciones forestales. Lo anterior contribuirá a que entre los años 2007 y 2031 se produzcan 19.1 millones metros cúbicos de madera y 54 mil toneladas de materias primas forestales no maderables. El 81.5% de estas plantaciones se concentra en los estados de Coahuila, Veracruz, Tabasco, Chiapas, San Luis Potosí, Campeche, Puebla, Oaxaca, Michoacán, Zacatecas y Tamaulipas.

• Con el fin de determinar la proporción de la superficie que se logra establecer dentro del plazo señalado en las Reglas de Operación del ProÁrbol, se ha establecido el indicador

PROÁRBOL: PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES (PRODEPLAN), 2007-2011

Concepto 2007 2008 2009 2010

2011 Meta

Variación respecto a Meta

programada 2011

2010 Hectáreas apoyadas con

recursos asignados (hectáreas)

131,161.5 106,643.0 72,474.7 35,465.0 30,000 30,033 0.1 -15.3

Producción estimada^1/

Maderable (millones de

metros cúbicos rollo) 25.9 21.1 7.5 4.7 4.6 1.9 -58.7 -59.6

No maderable

(Toneladas) 13,100.0 10,600.0 36,600.0 13,600.0 9,000 20,877 131.97 53.5

Productores beneficiados^2/ 9,862.0 9,706.0 6,369.0 3,101.0 2,623 2,626 0.11 -15.3

Empleos permanentes a

generar^3/ 6,558.0 5,332.0 6,642.0 1,773.0 1,500 1,502 0.13 -15.3

1/Los beneficiarios de apoyos deben establecer su plantación forestal comercial en un periodo máximo de dos años. Para lograr la cosecha se requiere un periodo que oscila entre cinco y 25 años, a partir de su establecimiento en el terreno, dependiendo de la especie forestal plantada, del tipo de terreno y del objetivo productivo. El dato reportado corresponde al volumen de producción que se obtendrá en la cosecha final, entre los cinco a 25 años, según cada caso. Las 30,033 hectáreas con recursos asignados, fueron apoyadas con recursos fiscales del presupuesto 2011.

2/El número de productores beneficiados, corresponde a los jefes de familia que se estima recibirán beneficios directos del aprovechamiento y venta de las materias primas que se obtengan.

3/Los empleos permanentes a generar representan el número de personas que tendrá un empleo durante un periodo completo de 25 años (desde la plantación hasta la cosecha de las mismas). Se estima que por cada 20 hectáreas, se generará un empleo permanente.

p/Cierre preliminar.

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denominado Porcentaje de cumplimiento en el establecimiento de la superficie apoyada,^1/ el cual fue de 29.66%, considerando el balance neto de superficie asignada vigente de 86,762 hectáreas.

- Desarrollo Forestal Comunitario. En 2011 se asignaron recursos a 1,038 solicitudes de apoyo con un total de 1,650 propuestas técnicas en 29 entidades federativas del país con los siguientes resultados:

• Se apoyaron 1,038 ejidos y comunidades, 122.1% por encima de la meta programada y 21.3% más de lo realizado en 2010; se incorporaron 1,554,633.64 hectáreas al ordenamiento territorial comunitario, superficie superior en 74% a lo observado el año previo y 159% por arriba de lo programado; y, se tramitaron primeros pagos a 1,650 propuestas técnicas.

• Asimismo, se asignaron recursos a 90 solicitudes de apoyo para la integración y/o consolidación de 71 empresas forestales comunitarias, 121.8% por encima de la meta programada y 12.7% más que en 2010.

1/ Mide el porcentaje de la superficie establecida en campo dentro del tiempo establecido en las Reglas de Operación para su ejecución en relación a la superficie que fue apoyada en 2009 y que al cierre de 2010 se venció su plazo para su establecimiento.

•

Producción Forestal

- El volumen de producción forestal maderable en 2011^2/ se estima en 5.897 millones de metros cúbicos rollo, cifra mayor en 5.1% al observado en 2010 (5.610 millones de metros cúbicos rollo), debido al incremento en escuadría, celulósicos, chapa y triplay, postes, pilotes, morillos y leña, que representan 93% de la producción forestal maderable de la nación.

- Por su parte, para 2011^2/ se espera que la producción forestal no maderable, ascienda a 202,790 toneladas, 4.9% mayor al dato definitivo de 2010 (193,229 toneladas), como resultado del aumento en la producción de resinas, gomas, ceras, rizomas y el grupo de otros, este último integrado por palma, yuca y agave. Por su parte, la extracción de tierra de monte estimada para 2011 es de 131,518 toneladas, con una disminución estimada de 1% con relación a lo observado en 2010 (132,899 toneladas).

ESTRATEGIA: DISEÑAR E INSTRUMENTAR MECANISMOS PARA EL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES A LAS COMUNIDADES QUE CONSERVEN Y PROTEJAN SUS BOSQUES Y SELVAS

•

^En²⁰¹¹ se entregaron 980.4 millones de pesos a 558 solicitudes de apoyo para la incorporación de

2/ Las cifras 2011 son el resultado de proyecciones lineales aplicadas a una serie de datos históricos de 14 años. Fuente:

Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos, SEMARNAT.

PROÁRBOL: PRINCIPALES RESULTADOS DE SUPERFICIE INCORPORADA AL PAGO DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES, 2007-2011

Concepto 2007 2008 2009 2010

2011