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HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Economía del Senado de la República de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y elaboración de dictamen correspondiente, la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se Recomienda a la titular de la Secretaría de Economía, la actualización y estandarización internacional de los parámetros de seguridad respecto de vehículos nuevos para venta nacional, así como la modificación de la "Norma Oficial Mexicana NOM-194- SCFI-2015, dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos- especificaciones de seguridad", presentada por el Senador Gerardo Novelo Osuna del grupo Parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional.
Esta Comisión de Economía con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190, 276 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
DICTAMEN I. METODOLOGÍA DEL TRABAJO
1. En el apartado de “ANTECEDENTES” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la Proposición con Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores y su turno a la Comisión de Economía.
2. En el apartado “CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO” se describe brevemente los fundamentos que sustentan la Proposición del Senador, así como los resolutivos planteados.
3. En el apartado “CONSIDERACIONES” los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la Proposición con punto de Acuerdo, a partir de su contenido para su procedencia legal.
4. En el apartado “RESOLUTIVO” se establece el sentido del presente Dictamen conforme a lo determinado en la sección de “Consideraciones”.
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II. ANTECEDENTES
1. En la Sesión del Senado de la República del día 12 de diciembre de 2019, el Senador Gerardo Novelo Osuna del Grupo Parlamentario de Movimiento Regeneración Nacional, presentó la proposición con punto de acuerdo por el que se Recomienda a la titular de la Secretaría de Economía, la actualización y estandarización internacional de los parámetros de seguridad respecto de vehículos nuevos para venta nacional, así como la modificación de la "Norma Oficial Mexicana NOM-194-SCFI-2015, dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos- especificaciones de seguridad",.
2. El día 18 de diciembre de 2019, la Mesa Directiva del Senado de la República, mediante Oficio No. DGPL-1P2A.-9376, turnó a esta Comisión de Economía la proposición con punto de acuerdo citada.
3. El 11 de marzo de 2020, las Senadoras y los Senadores integrantes de esta Comisión de Economía, nos reunimos para el análisis, estudio y elaboración del dictamen correspondiente a esta proposición con punto de acuerdo.
III. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO
El Senador comienza su exposición de motivos destacando que las leyes y normas requieren de ajustes y actualizaciones y a su vez que la tecnología tiene un desarrollo peculiar y veloz. Dentro de este mismo orden de ideas, el Senador continúa mencionando que la seguridad y la salud pueden protegerse con la aplicación de las tecnologías y contar con una normatividad justa y actualizada es indispensable para una sociedad igualitaria.
Aunado a lo anterior, el Senador señala que ante el riesgo potencial y natural en las actividades de la sociedad mexicana, es necesario actualizar la normatividad en materia vial y en la manufactura de los vehículos nuevos para venta nacional con relación a la seguridad que deben contar.
La seguridad humana forma parte conjunto de derechos humanos para alcanzar una calidad de vida aceptable, es por ello que contar con un estándar de seguridad que reduzca o mitigue daños superiores a la integridad humana es esencial para la humanidad. Contemplando lo anterior, el Senador cree que resulta indispensable la
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actualización de la Norma Oficial Mexicana, NOM-194-SCFI-2015, con relación a las medidas de seguridad esenciales mínimas para los vehículos nuevos.
El Senador opina que, alcanzar una estandarización en las medidas de seguridad de los vehículos tendría como consecuencia a mediano y largo plazo, la prevención en costos al Estado por lesiones derivadas de accidentes y complementa su comentario con una opinión de la Organización Mundial de la Salud, donde esta menciona que “Los vehículos seguros desempañan un papel esencial para evitar accidentes y reducir la probabilidad de lesiones graves”.
El Senador es consiente que existen diversos factores por los que las personas pueden lesionarse en un vehículo, sin embargo, la finalidad de empatar la calidad en la seguridad vehicular con estándares internacionales es con la finalidad de atender a la prevención de daños y con ello anticipar un daño mayor. El Senador complementa esta idea con un fragmento del Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, en donde menciona que “entre las tres causas principales de defunciones de personas de 5 a 44 años figuran los traumatismos causados por el transito”.
De igual manera, la exposición de motivos incluye un fragmento del Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial 2015 de la Organización Mundial de la Salud, en donde se informa que “conseguir que los vehículos sean más seguros es indispensable para reducir el número de víctimas mortales en las carreteras”.
Considerado lo anterior, el Senador cree importante que México cuente con vehículos para venta nacional cuya seguridad esté homologada con los estándares internacionales mínimos.
Para finalizar, el Senador menciona que la diferenciación entre los vehículos para comercio interior con los de exportación, tratándose de seguridad, puede dar impresión de que hay vidas más importantes que otras. Es por ello que, el Senador cree que vale la pena revisar la Norma Oficial Mexicana referida para alcanzar una mayor protección a los usuarios o adquirente de productos nacionales, pues atender esta solicitud no solo beneficia la seguridad de los mexicanos, sino también la salud, el erario y el mercado de la manufactura nacional.
Por lo anterior, propone los siguientes acuerdos:
PRIMERO. EL SENADO DE LA REPÚBLICA RECOMIENDA A LA TITULAR DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, LA ACTUALIZACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN INTERNACIONAL DE LOS PARÁMETROS DE SEGURIDAD RESPECTO DE VEHÍCULOS NUEVOS PARA VENTA NACIONAL,
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SEGUNDO. EL SENADO DE LA REPÚBLICA RECOMIENDA A LA TITULAR DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, LA MODIFICACIÓN DE LA "NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-194-SCFI-2015, DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ESENCIALES EN VEHÍCULOS NUEVOS- ESPECIFICACIONES DE SEGURIDAD", ATENDIENDO LOS ESTANDARES INTERNACIONALES DE LOS PARÁMETROS DE SEGURIDAD RESPECTO DE VEHÍCULOS NUEVOS.
IV. CONSIDERACIONES
PRIMERA. – Esta Comisión de Economía con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción 1, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, resulta competente para elaborar el presente dictamen.
Para tales efectos el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República considera que una proposición con Punto de Acuerdo es toda petición o declaración formal del Pleno de esta Cámara que realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversos indoles y sin carácter vinculante; en función de su objeto se clasifican en:
I. De Exhorto.- Cuando se solicita a alguna autoridad dependiente de los tres Poderes de la Unión en el marco de colaboración que debe imperar entre los mismos: información sobre, el ejercicio de sus funciones, la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés para una comisión senatorial o de un senador particular que requiera para su desempeño. También se entiende que el punto de acuerdo está incluido dentro de este tipo cuando se solicita información de interés general del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad igualmente cuando se solicita la cesación o suspensión de determinadas acciones consideradas perjudiciales o que afecten intereses de terceros, así como crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial;
II. De Pronunciamiento.- Cuando se solicita la declaración expresa del Senado de la República o de la Comisión Permanente, que implique un posicionamiento en relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades u organismos nacionales e internacionales, en relación a asuntos de orden político, social o cultural, cuyos efectos sean de interés general;
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III. De Recomendación.- Cuando se realiza una sugerencia respetuosa, en el ámbito de colaboración entre los Poderes, a órganos de la Administración Pública Federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los Estados, a efecto de que realicen algún acto, gestión, cumplimiento de obligación, resolución o acuerdo, o para que atiendan algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión, que sea de interés general, y IV. De Convocatoria.- Cuando se pida a la Comisión Permanente, convocar a periodos extraordinarios de sesiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En ese sentido, la proposición con punto de acuerdo motivo de este dictamen es de recomendación a la Secretaría de Economía para que actualice y estandarice los parámetros de seguridad de vehículos nuevos de venta en nuestro país, así como la Norma Oficial Mexicana NOM-194-SCFI-2015, relativa a “dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos-especificaciones de seguridad”.
SEGUNDA. – La Norma Oficial Mexicana NOM-194-SCFI-2015, “dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos-especificaciones de seguridad”, se refiere a las especificaciones relacionadas con los dispositivos y sistemas de seguridad que los vehículos ligeros deben cubrir para su comercialización en nuestro país.
Las Normas Oficiales Mexicanas son actos administrativos ya que son creadas por la Administración Pública Federal, pero materialmente se trata de una norma jurídica general, cuyo contenido deriva de la ley, un reglamento que determina el contenido de ella.
Estas normas técnicas tienen como objeto uniformar determinados procesos, productos o servicios con el fin de proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.
El objetico de la NOM-194-SCFI-2015 es “establecer los dispositivos de seguridad esenciales que se deben incorporar en los vehículos nuevos, cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3 857 kg y que se comercialicen dentro del territorio de los Estados Unidos Mexicanos, así como las especificaciones que deben cumplir dichos dispositivos”1.
TECERA. – La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en la Declaración de Brasilia, relativa a señalar la importancia de la Seguridad Vial, y contemplando el
1 Norma Oficial Mexicana, NOM-194-SCFI-2015, Dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos- Especificaciones de seguridad, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día nueve de mayo de dos mil dieciséis, consultado en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5436325&fecha=09/05/2016
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Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial 2014 de la Organización Mundial de la Salud (OMS), menciona, que es importante redoblar esfuerzos por elaborar y aplicar planes nacionales de seguridad vial y adoptar legislación completa y hacerla cumplir, en consonancia con el Plan Mundial para el Decenio de Acción de Seguridad Vial 2011-2020, el cual también ofrece una serie de recomendaciones para la obtención de vehículos más seguros.
La Declaración de Brasilia, recomienda que en el desarrollo y promoción del uso de vehículos más seguros, insta a los Estados a promover la adopción de políticas públicas para aplicar la reglamentación de las Naciones Unidas sobre seguridad de los vehículos o normas nacionales equivalentes con objeto de que todos los vehículos motorizados nuevos cumplan la reglamentación mínima y estén equipados de serie con cinturones de seguridad, bolsas aire (airbags) y sistemas activos de seguridad como el sistema de frenado antibloqueo (ABS) y el control electrónico de estabilidad (ESC).
Asimismo, es importante mencionar el Foro Mundial para la Armonización de la Reglamentación sobre Vehículos, quien se encarga de crear un sistema uniforme de reglamentos para el diseño de vehículos, para facilitar el comercio internacional recomienda una serie de requerimientos importantes, en los que se encuentran:
Sistema de frenos;
Iluminación general retrorreflectantes, de dirección, reversa, estacionamiento, AFS, LED, etcétera;
Faros;
Disposición de los pedales;
Equipo velocímetro;
Espejos retrovisores;
Equipos de dirección;
Cierres de puertas y componentes de retención de puertas;
Frenado;
Anclajes de cinturones de seguridad;
Limitación de velocidad (SLD);
Equipo de dirección;
Sistema de advertencia de salida de carril (LDWS);
Sistema avanzado de frenado de emergencia (ABS);
Sistemas de asistencia de frenado;
Control de Estabilidad Electrónica (ESC);
Colisión frontal;
Colisión lateral;
Colisión trasera;
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Sistema de sujeción para adultos, y
Sistema de sujeción para niños.
CUARTA. – La proposición de mérito se integra de dos resolutivos que contienen las recomendaciones a la Secretaría de Economía para la actualización y estandarización de los parámetros de seguridad respecto de vehículos nuevos en venta en el mercado nacional y en segundo punto la actualización de la NOM-194- SCFI-2015, relativa a los dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos- especificaciones de seguridad.
Como se puede observar ambas recomendaciones en esencia tiene como objetivo recomendar a la Secretaria de Economía para actualizar y estandarizar los parámetros de seguridad de los vehículos de venta en el mercado nacional, por lo que se propone la aprobación del segundo resolutivo, por que concentra ambas recomendaciones.
Las senadoras y los senadores integrantes de la Comisión de Economía, conscientes de la importancia de la seguridad y los vehículos, así como, de la necesidad de la actualización de nuestro marco jurídico y en específico de las normas oficiales que rigen los elementos que deben contener, consideramos adecuado Recomendar a la Secretaría de Economía para que realice las adecuaciones indispensables para cumplir con los estándares recomendados por organismos internacionales.
En ese sentido, se considera indispensable la adecuación de los resolutivos propuesto por el Senador Gerardo Novelo Osuna, con la finalidad de incitar a la dependencia encargada de actualizar y homologar con los estándares internacionales los parámetros internos de la regularidad en materia de seguridad de los vehículos nuevos en México.
Con base en lo anterior, la Comisión de Economía emite el siguiente:
V. RESOLUTIVO
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Economía del Senado de la República de LXIV Legislatura, consideramos viable la proposición con Punto de Acuerdo por el que se Recomienda a la titular de la Secretaría de Economía, la actualización y estandarización internacional de los parámetros de seguridad respecto de vehículos nuevos para venta nacional, así como la modificación de la "Norma Oficial Mexicana NOM-194-SCFI-2015,
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dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos-especificaciones de seguridad", el siguiente:
ACUERDO
ÚNICO. – El Senado de la República Recomienda a la titular de la Secretaría de Economía la actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-194-SCFI-2015, dispositivos de seguridad esenciales en vehículos nuevos-especificaciones de seguridad, atendiendo a los estándares internacionales de los parámetros de seguridad respecto de vehículos nuevos comercializados en México.
DADO EN LAS SALAS DE REUNIONES DE LAS COMISIONES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL DÍA DIECIOCHO DE MARZO DE DOS MIL VEINTE.
COMISIÓN DE ECONOMÍA
