Programa Asia Pacífico - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones Biblioteca del Congreso Nacional - eMail: [email protected], Anexo: 1888
Objetivos de Desarrollo Sostenible Avances del ODS 17
15/5/2020
por Pablo Morales Estay
Resumen
El fortalecimiento de las alianzas y la cooperación internacional, son parte fundamental del ODS17 llamado “Alianzas para lograr los objetivos”. Una misión –que a la luz de la emergencia sanitaria del COVID-19– invita a renovar los compromisos establecidos y a fomentar la cooperación para su cumplimiento.
Para comprender su progreso, se entregarán antecedentes respecto a los avances a nivel nacional e internacional, con énfasis en las metas vinculadas a fomentar la cooperación científica (17.6); la cooperación financiera y técnica (17.9); y las alianzas publico-privadas (17.17).
Finalmente, se identifican los principales desafíos a nivel del Ejecutivo y Legislativo, haciendo hincapié en el rol del Congreso Nacional respecto del cumplimiento de la Agenda 2030 y particularmente del ODS 17.
2 I. Introducción
En 2015 Naciones Unidas aprobó la denominada “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”1, una ruta que establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se constituyen en una oportunidad para que los países y sus sociedades puedan mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El último de ellos –el ODS17– tiene como “objetivo revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo sostenible”, a través del cumplimiento de 17 metas que incluyen materias que van desde la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), el comercio multilateral, los recursos financieros, al acceso a los mercados. No obstante, con motivo del presente documento, nos centraremos solo en aquellas tres metas vinculadas a la cooperación científica, financiera y técnica (17.6, 17.9 y 17.17).
Dichas metas incluyen indicadores que buscan medir asuntos tales como la cooperación regional e internacional en ciencia, tecnología e innovación, el intercambio de conocimiento, el número de acuerdos bilaterales sobre dichas materias y su acceso (Internet); junto con cuantificar la cooperación técnica (Sur- Sur, Norte-Sur y triangular), la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD); y la construcción de alianzas entre las esferas público, privada y la sociedad civil.
Cada una de estas materias cobran mayor relevancia aún, tras el brote de coronavirus y posterior pandemia, fruto de la importancia de transferir conocimiento, experiencias y tecnologías a la hora de combatir la actual emergencia sanitaria. Sin embargo, es posible vislumbrar que debido al profundo impacto económico que traerá consigo el COVID-19, existan recortes de presupuestos para desarrollar actividades de cooperación internacional.
II. Situación internacional
A una década del 2030 se hace particularmente necesario el seguimiento y examen de cumplimiento de las metas asociadas a los ODS para visualizar la proyección y los grados de avance, así como también para impulsar a los países a generar las acciones remediales que puedan ser necesarias.
Respecto del ODS 17 el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible 20192 señala que tras las tensiones comerciales del último tiempo y luego de que algunos gobiernos hayan retirado su apoyo a organismos multilaterales, es necesario más que nunca una cooperación internacional sólida para garantizar que los países cuenten con medios para alcanzar los ODS.
1 Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030. En: http://bcn.cl/2d4cs
2 Naciones Unidas. Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019. Disponible en:
http://bcn.cl/2d4cw
3 A pesar del compromiso de promover el financiamiento para el desarrollo, el nivel de asistencia disminuye
Si bien la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) alcanzó un total neto de US$152.800 millones en 2019, lo que representa un incremento del 1.4% en comparación con 2018, desde el 2016 se ha experimentado una disminución en los aportes.3 Esta caída se debe, en gran medida, a una reducción de la ayuda por parte de países donantes para acoger refugiados.
No obstante, la ayuda para proyectos, programas y asistencia técnica a nivel bilateral –que representa más de la mitad del total neto de la AOD– experimentó un aumento de 2% en cifras de 2018 a 2019. De igual manera, los países africanos y los Países Menos Adelantados (PMA) recibieron US$ 37 mil millones, un alza del 1,3% en comparación al 2018.4
Durante los últimos años, los países donantes no han cumpliendo con su compromiso de impulsar las finanzas para el desarrollo, lo que anula los esfuerzos por alcanzar los objetivos a nivel mundial. Las contribuciones a organizaciones multilaterales –que representan alrededor de un tercio del total neto de AOD–
cayeron un 1,5%, al igual que la ayuda humanitaria que cayó por segundo año consecutivo, un 2,9% en términos reales.5
La asistencia financiera ha aumentado pero aún no es suficiente para satisfacer las demandas de los ODS
En 2018, 129 países de todo el mundo habían implementado un plan estadístico nacional; un aumento frente a 102 del 2017. Sin embargo, muchos países no cuentan con el financiamiento necesario para lograrlo. En África subsahariana, solo el 23% de los planes contaban con financiamiento pleno, en comparación al 94%
de Europa y América del Norte.
En 2019, los países recibieron una asistencia de US$149.400 millones de donantes multilaterales6, un incremento de más de US$10 mil millones en comparación al 2000, pero aún insuficiente. Para alcanzar los objetivos de creación de capacidades, sería necesario duplicar los compromisos actuales (0,33% de la AOD total) en miras a alcanzar el objetivo de 0,7% del PIB al 2030.
3 United Nations. Global ODA, and ais for least developed countries, recovers 2019. Disponible en:
http://bcn.cl/2e1jj
4 Ibíd.
5 OECD. Aid by DAC members increase in 2019 with more aid to the poorest countries. Disponible en: http://bcn.cl/2e1k2
6 Ibíd.
4 Más de la mitad de la población mundial cuenta con acceso a Internet; es momento de poner la atención en la otra mitad
Internet puede ser una puerta de acceso al desarrollo, así como también un medio para implementar muchos de los ODS. A fines del 2018, más de la mitad de la población mundial (3.900 millones de personas) utilizaba Internet: un paso importante hacia una sociedad de información global más incluyente. Más del 80%
de las personas en países desarrollados tuvieron acceso a Internet en 2018, en comparación al 45% en países en desarrollo y a solo un 20% en países menos adelantados.
Se cree que el acceso a las redes de banda ancha tiene un efecto considerable en la producción económica mundial. En promedio, el aumento del 1% en la penetración de la banda ancha fija (la cantidad de abonados por cada 100 habitantes) se asocia con un aumento del 0,08% en el PIB mundial. El efecto es mayor en los países desarrollados que en aquellos en vías de desarrollo. A nivel mundial, se mantuvo el crecimiento de abonados a servicios de banda ancha fija, con una tasa de penetración que aumentó de 3,4 por cada 100 habitantes en 2005, a 14,1 en 2018.
III. Chile y el ODS 17
Desde el compromiso establecido por el Estado con la Agenda 2030 en 2015, el país ha informado en dos ocasiones (2017 y 2019) los avances en la implementación de 11 Objetivos7, sin embargo, el ODS17 no ha estado reportado en ninguno de los dos informes, al igual que los ODS 6, 7, 11, 12 y 15.
Para efectos del presente documento en el contexto del trabajo legislativo, se destacan los avances en los indicadores vinculados a las temáticas de interés mencionadas: la cooperación científica (17.6.1 y 17.6.2); la cooperación financiera y técnica (17.9.1); y las alianzas entre las esferas público, privadas y la sociedad civil (17.17.1).
Antecedentes informados por Indicadores
Indicador 17.6.1:
Número de acuerdos y programas de cooperación en materia de ciencia y tecnología celebrados entre países, desglosado por tipo de cooperación.
Si bien de acuerdo al último informe, Chile no reporta estadística en la materia sobre este indicador, en CONICYT8 es posible encontrar información sobre 161
7El Primer Informe Nacional voluntario (2017) se centró en las acciones vinculadas a los ODS Nº 1,2,3, 5, 9 y 14, mientras que el Segundo Informe Nacional voluntario (2019), lo hizo en los ODS Nº 4, 8, 10, 13 y 16.
8 CONICYT. Convenios Internacionales. Disponible en: http://bcn.cl/2dtui
5 acuerdos y programas de cooperación vigente entre Chile y 37 países (38 contabilizando a la UE):
• Europa (72): Alemania (10), Bélgica (1), Croacia (1), Dinamarca (2), España (6), Finlandia (3), Francia (22), Hungría (2), Italia (5), Noruega (1), Polonia (1), Portugal (2), Países Bajos (2), Reino Unido (8), Rusia (1), Suiza (4) y la Unión Europea (1).
• Asia (20): China (6), Corea del Sur (7), Japón (3), India (1) y Vietnam (3).
• Oceanía (14): Australia (7) y Nueva Zelandia (7).
• Norteamérica (25): Estados Unidos (21) y Canadá (4).
• América Latina y el Caribe (28): Argentina (4), Brasil (8), Colombia (2), Costa Rica (1), Cuba (2), Ecuador (1), Honduras (1), México (2), Panamá (2), Perú (1), República Dominicana (1), Uruguay (1) y Venezuela (2).
• África (2): Sudáfrica (2).
No obstante, no existe una compilación actualizada al respecto que permita identificar un estado actual de los acuerdos y/o programas firmados, tanto por país como por tipo de cooperación. Es por ello que si bien existe un evidente nivel de progreso en el indicador, no es factible medir su avance fruto de una falta de sistematización de la información.
Indicador 17.6.2:
Suscripciones a Internet de banda ancha fija por cada 100 habitantes, desglosadas por velocidad.
De acuerdo a la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), Chile cuenta con un total de 17,8 conexiones a Internet fijo por cada 100 habitantes (dic 20199), una cifra 0,97 puntos superior a la estadística del año anterior. Sin embargo, esta información no figura actualizada en el sitio nacional de la Agenda 2030.
A continuación, el desglose por velocidad que exige el indicador:
Chile 2019
Número de conexiones por 100 habitantes /256Kbit/s - 2Mbit/s
0,7 Número de conexiones por 100 habitantes /De
2Mbits/s a 10Mbits/s
4,6 Número de conexiones por 100 habitantes / más
de 10 Mbits/s
12,3
Número de conexiones por 100 habitantes / TOTAL 17,8
Fuente: Subtel.
9 Subtel. Estadísticas – Internet (series conexiones Internet fija). Disponible en: http://bcn.cl/2e1ae
6 No obstante, a pesar que el promedio de accesos fijos a Internet en los países de la OCDE10 es de 31 por cada 100 habitantes (2019) –aún lejos de nuestro indicador– Chile cuenta con una elevada tasa de penetración de Internet móvil (3G-4G) que llega a los 97,5 accesos por cada 100 habitantes (2019), es decir, 18,6 millones de conexiones.
Si bien el indicador busca medir el numero de conexiones fijas a Internet, es importante comprender la importancia del Internet móvil en el acceso tanto a la tecnología, como a la información y su rol en la cooperación, razón por la que se incluye este indicador en la meta 17.6.
Indicador 17.9.1:
Valor en dólares de la asistencia financiera y técnica (incluso mediante la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular) prometida a los países en desarrollo
De acuerdo a la última información disponible, se estima que el valor de la asistencia financiera y técnica que entregó Chile ascendió a US$ 15.160.551 en 2015. No obstante, no se ha divulgado estadística más reciente al respecto, ni tampoco se ha aplicado la metodología internacional para calcularla, por lo que se utiliza la metodología nacional correspondiente al calculo del presupuesto de AGCI y Fondo Chile.
Cabe mencionar, que Fondo Chile (2011) es una iniciativa que busca ampliar y complementar los mecanismos por los cuales Chile brinda cooperación, tanto desde la AGCI como desde otros fondos. De este modo, se promueven proyectos de Cooperación Sur-Sur, compartiendo la experiencia chilena en diversas temáticas con países de América Latina y el Caribe, Asia Pacífico y África, que tengan un índice de desarrollo humano (IDH) igual o menos al de Chile.
Para el periodo 2011-2020, Fondo Chile ha financiado 128 proyectos (algunos aún en ejecución) por un total de US$ 21.000.000, de los cuales el 68% corresponden a proyectos ejecutados en Sudamérica, Centroamérica y el Caribe. Lo que se suma a otras 46 contribuciones valorizadas en US$ 4.200.000 por concepto de ayudas humanitarias.11
Indicador 17.17.1:
Suma en dólares de los Estados Unidos comprometida a las alianzas público-privadas y de la sociedad civil
Se estima que Chile comprometió US$1.656.328 en 2015, para la creación de alianzas público-privada y de la sociedad civil. Sin embargo, no existe una metodología internacional para calcularla, por lo que falta tanto determinar la
10 OECD. Penetration and data usage – Fixed and mobile broadband subscriptions per 100 inhabitants.Disponible en: http://bcn.cl/2duv9
11 Fondo Chile. Brochure Fondo Chile 2015-2020. Disponible en: http://bcn.cl/2dtwr
7 fórmula, como actualizar la información nacional en la materia, para poder medir el progreso del indicador.
IV. Desafíos a nivel Ejecutivo
A nivel general, y con respecto al acceso de la información, es fundamental actualizar el avance de los indicadores ODS como un requisito de transparencia y de gestión para evaluar progresos y medidas remediales. La información de seguimiento contenida en la Plataforma http://www.chileagenda2030.gob.cl correspondiente a los cuatro indicadores seleccionados del ODS 17 se encuentra desactualizada, con fecha de últimos datos entre 2015 y 2016.
A nivel particular, con respecto a las metas, un importante paso fue la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación en 2018, junto con el aumento –en los últimos años- de la suscripción de acuerdos bilaterales con países asiáticos, quienes cuentan con importantes conocimientos y experiencia en la materia, como lo son China, India, Corea del Sur y Japón.
Por su parte, la materialización del proyecto Fibra Óptica Nacional (FON), un plan anunciado por el presidente Piñera en mayo de 2019 que busca construir 10.000 km de cableado de fibra óptica en 13 de las 16 regiones, apunta a mejorar la conectividad del país. El plan está focalizado en aquellas zonas extremas actualmente sin cobertura, complementándose con la iniciativa anteriormente anunciada, Fibra Óptica Austral (FAO) de 4.000 km de fibra submarina entre Puerto Montt y Puerto Williams.
Con respecto a otras materias, queda de manifiesto el rol protagonista que posee el Ejecutivo a la hora de avanzar en metas relacionados a la negociación de nuevos acuerdos en materia de política exterior. La apertura internacional de Chile, ha traído consigo la profundización de los acuerdos, permitiendo incluir otras materias como la ciencia, tecnología, innovación, astronomía, la cooperación técnica, entre otras.
Chile tras superar la etapa de transición democrática y alcanzar una renta media, ha asumido paulatinamente un doble rol como país receptor de cooperación internacional y a la vez, como socio-oferente de cooperación. A pesar que nuestro país sigue enfrentando brechas estructurales específicas y áreas deficitarias donde la cooperación internacional juega un rol importante, Chile dentro de sus posibilidades realiza proyectos de cooperación tanto directa, como triangular, a través de organismos como el Banco Mundial, el BID, Fondo Verde, JICA, entre otros.
Particularmente, en cuanto a la cooperación triangular, Chile ha desarrollado un importante rol en América Latina, fruto de la articulación de proyectos regionales con países como Alemania, España, Brasil, Belice, Japón y la Unión Europea.
8 Mientras que a través de mecanismos de integración como la Alianza del Pacífico, si bien aun no se materializan proyectos en específico, ya se han empezado a establecer planes de trabajo. Reflejo de ello, fue la reunión virtual a principios de abril entre los coordinadores técnicos, en la que se establecieron líneas de acción conjuntas para combatir el COVID-1912, junto con la entrada en vigencia de dos protocolos modificatorios del acuerdo comercial firmados en marzo de 2020.
Dentro de las materias incluidas destaca el comercio electrónico y las facilidades para agilizar el comercio digital de las PYMES y su internacionalización, dos materias muy relevantes tanto para el ODS 17, como para dar respuesta al impacto del COVID-19.13
V. Desafíos a nivel legislativo
Es importante relevar el rol que juega el Congreso Nacional en el cumplimiento de la Agenda 2030 y particularmente en los avances del ODS 17, aunque sea el Ejecutivo quien lidere las principales acciones vinculadas a la política exterior (como lo es la negociación de acuerdos y la gestión de la cooperación técnica).
De igual manera, se hace necesario visibilizar el vínculo entre diversas iniciativas legislativas en actual trámite con las metas e indicadores del ODS 17. Algunos ejemplos son los siguientes proyectos de ley:
Objetivo 17. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
METAS PROYECTOS DE LEY
17.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte- Sur, Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a estas, y aumentar el intercambio de conocimientos en condiciones mutuamente convenidas, incluso mejorando la coordinación entre los mecanismos existentes, en particular a nivel de las Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de facilitación de la tecnología.
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Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de la India en Materia de Cooperación en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, suscrito en Nueva Delhi, India, el 17 de marzo de 2009. (Nº10123- 10) (En tramitación)- Para reconocer el acceso a internet como un servicio
público de
12 Chile Reports. Coordinadores Nacionales de la Alianza del Pacífico se reúnen para dialogar sobre posibles líneas de acción antes la pandemia de COVID-19. Disponible en:
http://bcn.cl/2duxk
13 Diario Financiero. Modernización de la Alianza del Pacifico permitiría internacionalización y recuperación de las PYME luego de la crisis del coronavirus. Disponible en: http://bcn.cl/2duxt
9 telecomunicaciones. Nº
11632-15 (En tramitación) 17.9 Aumentar el apoyo
internacional para realizar actividades de creación de capacidad eficaces y específicas en los países en desarrollo a fin de respaldar los planes nacionales de implementación de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso mediante la cooperación Norte-Sur, Sur- Sur y triangular.
17.17 Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas.
VI. Conclusiones
La crisis generada por el COVID-19 ha servido de catalizador para implementar acciones y medidas concretas de respuesta en todos los ámbitos y ODS. No obstante, más allá de los obstáculos y brechas en materia de infraestructura sanitaria, ha quedado en evidencia la importancia de la cooperación y la creación de alianzas, dos elementos centrales del ODS 17.
El informe de las Naciones Unidas titulado “Responsabilidad compartida, solidaridad global: Respondiendo a los impactos socioeconómicos de COVID-19”14 publicado en marzo de 2020, destaca cinco grandes conclusiones ante la emergencia. Si bien tres de ellas, se focalizan en la importancia de fortalecer los sistemas de salud; mejorar la respuesta/coordinación internacional; y aumentar el apoyo financiero a las pymes, dos de ellas están relacionadas indirectamente al ODS17.
La primera (punto 2) guarda relación con la importancia de mantener la ayuda internacional, tanto humanitaria como la asistencia al desarrollo, mientras que la
14 UNSDG. Shared responsability, global solidarity: Responding to the socio-economic impacts of COVID-17. Disponible en: http://bcn.cl/2dueo
10 segunda (punto 5) es un llamado a reforzar la colaboración entre empresas y corporaciones. 15
Es fundamental para todos los países, y en particular para aquellos menos adelantados y en vías de desarrollo, continuar recibiendo cooperación científica y técnica para no solo dar respuesta al COVID-19, si no también avanzar en el cumplimiento de la Agenda 2030.
De acuerdo al informe de la OCDE titulado “COVID-19 and International Trade:
Issues and actions” publicado en marzo de 2020, existen cuatro recomendaciones fundamentales sugeridas por el organismo, siendo una de ellas apoyar la cooperación científica y médica.16
De igual manera, el surgimiento de medidas multisectoriales e iniciativas que buscan articular la ayuda en el combate al coronavirus, tales como la plataforma
“Movidos por Chile” desarrollada entre el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Fundación San Carlos de Maipo, van precisamente en esta línea.
No obstante, un efecto negativo de la pandemia, estaría vinculado al eventual recorte de fondos de cooperación, que traería la recesión global. A mediados de abril, Donald Trump anunció suspendería los fondos para la OMS, una postura que si bien no sorprende tras el retiro de apoyo de Estados Unidos a otras organizaciones como la UNESCO, el Acuerdo de París o el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, en términos concretos significaría una reducción presupuestaria en la cooperación internacional.
Los principales donantes de AOD en 2019 fueron Estados Unidos, Alemania, Reino Unido y Japón, aunque solo Reino Unido ha alcanzado el objetivo del 0,7% del PIB en AOD propuesto por las Naciones Unidas.17
Mientras que por otro lado, China ha aplicado un modelo de “cooperación pragmática” que se escapa al tradicional aplicado por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), puesto que no se considera “donante” y porque funciona desde una lógica “Sur-Sur” a través a préstamos y créditos con algunos países determinados.
Esta postura ha servido para contrapesar el asentado e institucionalizado flujo de cooperación “Norte-Sur”, junto con permitirle financiamiento a países con dificultades en acceder a los mercados internacionales.
De hecho, fruto de la rigidez del modelo de AOD del CAD, Chile fue dado de “alta”
15 Ibíd.
16 OECD. COVID-19 and International Trade: Issues and actions. Disponible en: http://bcn.cl/2dugn 17 OECD. Official Development Assistance 2019. Disponible en: http://bcn.cl/2duzj
11 en 2018 de la lista de países receptores de ayuda internacional de la OCDE, debido a que superó el umbral de ingreso de US$12.500 per cápita fijado por el Banco Mundial, al igual que Uruguay.
De este modo, queda en evidencia el rol y la importancia de la cooperación internacional en países tanto de ingreso bajo como medio, en mira al cumplimiento de los objetivos de la Agenda 2030. Donde la cooperación científica, técnica y financiera, es fundamental no solo para combatir la actual crisis sanitaria, si no también para revertir los efectos de la emergencia climática.
