DOCUMENTO DE PROGRAMACION CONJUNTA 2019-2022 DE LA UNION EUROPEA, SUS ESTADOS MIEMBROS Y SUIZA,
EN
HONDURAS
Julio 2019
Contenido
1 RESUMEN ... 3
2 INTRODUCCION ... 4
3 ANALISIS CONJUNTO ... 6
3.1 Prioridades mutuas y valores compartidos de la UE en Honduras ... 6
3.2 Estrategia de Gobierno de Honduras ... 6
3.3 La Cooperación al desarrollo en Honduras ... 8
3.4 Situación política y Estado de Derecho ... 9
3.4.1 Respeto a la democracia ... 9
3.4.2 Estado de Derecho, Derechos Humanos ... 9
3.4.3 Gobernanza, lucha contra la corrupción, transparencia ... 11
3.4.4 Sociedad civil ... 11
3.4.5 Igualdad de Género ... 12
3.5 Situación económica ... 12
3.6 Situación Social ... 14
3.7 Gestión de los recursos naturales y cambio climático ... 15
4 RESPUESTA CONJUNTA ... 16
4.1 Objetivos estratégicos de la PC en Honduras ... 17
4.2 Respuesta de la UE por objetivo especifico ... 22
4.2.1 Trabajo digno y crecimiento económico ... 22
4.2.2 Mejorar los procesos de descentralización y de desarrollo local ... 24
4.2.3 Gestión sostenible de recursos naturales y cambio climático ... 25
4.2.4 Promover el Estado de Derecho y la gobernabilidad democrática: ... 26
4.2.5 Ejes transversales prioritarios de la PC ... 29
4.3 Ejecución Conjunta ... 29
4.4 Monitoreo & Evaluación ... 29
4.5 Comunicación & Visibilidad conjunta ... 30
ANEXO I: Agenda Nacional 2030 del Gobierno de Honduras y Situación ODSs ... 31
ANEXO II: Compromisos de donantes en Honduras, 2006-2016 en USD, en precios corrientes ... 37
ANEXO III: Matriz de Resultados Conjunta de la PC y Narrativo ... 38
ANEXO IV: Matriz de asignaciones financieras - Compromisos de Cooperación, en EUR Mio., programas en vigor entre 2019-2022 ... 49
ANEXO V: Narrativo financiero y programas principales de los socios europeos en Honduras, por objetivo de la PC ... 50
1 RESUMEN
El presente Documento de Programación conjunta de la Unión Europea (UE) en Honduras integra el esfuerzo de los Estados Miembros (EEMM) con presencia permanente en materia de cooperación al desarrollo en Honduras (Alemania, España, Francia), así como las Instituciones de la Unión Europea y Suiza1. Este se considera un documento marco que no sustituye a las programaciones bilaterales vigentes de cada socio europeo, sino que establece una respuesta coherente y coordinada a las prioridades del país socio por parte de los socios europeos. El documento de programación conjunta incluye un análisis conjunto y una respuesta conjunta.
Análisis conjunto
Las elecciones generales de Noviembre 2017 generaron una profunda crisis política y social en la que el país sigue atrapado actualmente. La sociedad civil está altamente polarizada y existe desconfianza hacia las instituciones. Impunidad, corrupción, crimen organizado y narcotráfico están ampliamente extendidos y los sectores justicia y seguridad presentan debilidades importantes. Los ciudadanos hondureños se encuentran frente desafíos importantes para el pleno goce de sus derechos humanos. La situación macroeconómica es estable con un crecimiento sostenido (+4.1% en 2017 y 3.7% en 2018), una inflación relativamente baja y una deuda pública sostenible. Las exportaciones están principalmente compuestas de productos agrarios y textiles. Los niveles de pobreza son extremadamente altos (61.9% de los hogares afectados, y 38.7% viviendo en extrema pobreza), mientras que los niveles de desigualdad están entre los más altos del continente. Honduras presenta altos niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ante el cambio climático. El subempleo afecta al 44,2% de la población ocupada y más particularmente a las mujeres y los jóvenes, siendo una de las principales causas de migración irregular. Honduras todavía presenta altos niveles de violencia y asesinatos a pesar de una mejora notable en los últimos años.
Respuesta conjunta
La relación entre la UE y Honduras cubre un amplio espectro de aspectos, desde las relaciones políticas, a la cooperación al desarrollo, el comercio, la cooperación en materia de investigación, la educación superior, etc. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles constituyen el marco de referencia en el que se basa este esfuerzo conjunto. La respuesta conjunta pretende poner en coherencia no sólo la intervención de las instituciones de la UE y las Embajadas de los EEMMs presentes en el país, sino también las agencias de desarrollos de los EEMM o los bancos de desarrollo europeos con intervenciones en Honduras.
La UE y sus EE MM mantienen el compromiso de trabajar conjuntamente con el gobierno, la sociedad civil hondureña y el sector privado, en la respuesta a los principales retos del país.
Las líneas prioritarias del Plan de Nación 2010-2022 y las políticas sectoriales correspondientes son el marco de referencia para orientar los objetivos estratégicos del presente documento.
La UE y sus EEMM se plantean, por medio de la presente estrategia, contribuir, bajo el liderazgo de los jefes de fila designados, a los siguientes cuatro objetivos estratégicos seleccionados conjuntamente a ese fin:
1. Fomentar el trabajo digno y el crecimiento económico
2. Mejorar los procesos de descentralización y de desarrollo local
3. Contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales y a las medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático
4. Promover el estado de derecho y la gobernabilidad democrática
1A efectos de simplificación, en el resto del documento Suiza será englobada en las referencias a los EM de la UE.
Además de estos ejes prioritarios, los siguientes aspectos tienen una dimensión transversal afectando al conjunto de la programación conjunta: derechos humanos, igualdad de género, y promoción del dialogo con actores no-estatales.
Estos objetivos se tratarán de alcanzar mediante el uso de herramientas mutuas disponibles:
diálogo de políticas, cooperación al desarrollo, relaciones comerciales, etc.
La Programación Conjunta incluye una matriz de resultados conjuntos para hacer un seguimiento y evaluación de los avances logrados en la implementación de la programación conjunta.
Por otro lado, la UE y sus EEMM están comprometidos a reforzar las acciones de comunicación y visibilidad conjunta.
2 INTRODUCCION
El Consenso Europeo2 por el Desarrollo firmado el 8 de Junio de 2017 establece un enfoque conjunto hacia las políticas de desarrollo para las instituciones de la UE y los EEMM. A través del Consenso Europeo la Unión Europea y sus Estados Miembros se comprometen a responder conjuntamente con los países socios a los retos globales y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030. La programación conjunta (PC) y la ejecución conjunta son los instrumentos esenciales para avanzar en el cumplimiento de este compromiso.
Mas allá de ser una herramienta de eficacia de la cooperación al desarrollo, la PC se está convirtiendo en una herramienta de relaciones exteriores: La estrategia Global de la UE (EU Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy, Junio 2016) extiende la PC a nuevos campos de la acción externa conjunta de la UE, tales como la diplomacia energética, cultural y económica. Esto significa también la abertura del proceso hacia la participación de nuevos actores, tales como los del ámbito político, comercial/financiero, y humanitario.
La UE y los EEMMs presentes en Honduras reforzarán la programación conjunta en cooperación al desarrollo con el objeto de aumentar el impacto colectivo mediante la puesta en común de recursos y capacidades, mejorando la eficacia y la coherencia de la cooperación de la UE y de los EEMM en el país. Además, se reforzará el diálogo de la UE con el gobierno y otras partes interesadas, al proporcionar un análisis común, así como, una respuesta conjunta.
La base de la programación conjunta es el “Documento de Programación Conjunta”, elaborado por la UE y sus EEMMiembros representados en Honduras, en consulta con el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado. El documento está compuesto por un análisis conjunto de la situación en el país seguido de una respuesta consensuada que expone cómo los socios de la UE coordinarán sus esfuerzos y cómo medirán el progreso.
El documento de programación conjunta se alinea al plan de desarrollo nacional del país socio y coordina la distribución de los sectores en los que intervendrá cada socio.
En Honduras el principal valor añadido de la PC se ha identificado en aquellos ámbitos en los que ya existe una trayectoria de intervención de varios socios europeos en el país, tales como la generación de empleo, la gobernabilidad, el medioambiente y el cambio climático, y el desarrollo local. La UE en su conjunto, por sus valores compartidos en estas áreas, continuará jugando un papel importante en la promoción de los derechos humanos, la igualdad de
2 https://ec.europa.eu/europeaid/new-european-consensus-development-our-world-our-dignity-our-future_en
género, así como en la promoción del dialogo con los actores no estatales, temas éstos considerados como trasversales en el presente documento.
La selección de los objetivos estratégicos de la PC no pretende cubrir todas las prioridades futuras de los socios europeos en el país, sino priorizar los ámbitos en los que la elaboración de posiciones y acciones conjuntas puedan tener un valor añadido.Cooperación al desarrollo de la UE en Honduras
Los ciclos de programación de la cooperación al desarrollo de los socios europeos en Honduras son los siguientes:
Miembros3 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Plan de Nación (2010-2022)
Plan de Gobierno Plan de Gobierno
CH Estrategia Regional
DE Presupuesto
Bi-Anual
Presupuesto Actual
ES4 Marco de Asociación País Marco de Asociación País5
FR Honduras es uno de dos países en el mundo en que la SCAC tiene un presupuesto de cooperación, pero sin estrategia de país
UE Programa Indicativo Nacional6
Los programas y volúmenes financieros de cada socio en este documento se mencionan sólo a título indicativo y no representan compromisos formales.
Este primer documento de programación conjunta se considera un documento marco que no sustituye a las programaciones bilaterales vigentes de cada socio europeo. Mas bien, establece una respuesta coherente y coordinada a las prioridades del país socio por parte de los socios europeos y con arreglo al cual se mantienen los documentos de programación bilateral, que siguen siendo la base jurídica para la cooperación para el desarrollo de los socios participantes (PIN 2014-2020 para la UE).
No obstante, los socios europeos se esforzaran para que sus planes de ejecución bilaterales respectivos, estén guiados y alineados con los compromisos establecidos en el presente documento. El presente documento de programación conjunta refleja plenamente el Programa Indicativo Nacional (PIN) 2014-2020 de la UE en Honduras.
Con carácter voluntario, los socios europeos tratarán de avanzar progresivamente hacia la futura adopción de un único documento de “estrategia país” de la UE en el marco de los ciclos de programación futuros. Se continuará avanzando hacia una división del trabajo más desarrollada en cuanto a sectores de intervención. El Anexo I describe la presencia de los socios de la PC en relación a la estrategia de desarrollo del Gobierno.
3 En orden alfabético en idioma nacional del Estado Miembro.
4 El nuevo marco de asociación se elaborará a nivel del país, pero en base al plan de gobierno – y también a la estrategia PC.
5 En proceso de elaboracion
6 El Programa Indicativo Nacional se firmó en 2013 cubriendo el periodo 2014-2020 en los siguientes Sectores Prioritarios: Seguridad Alimentaria, Empleo Digno, Estado de Derecho.
Sector Forestal: Firma de AVA FLEGT esta prevista en 2018-2019
3 ANALISIS CONJUNTO
3.1 Prioridades mutuas y valores compartidos de la UE en Honduras
Europa siempre ha tenido fuertes vínculos culturales, políticos e históricos con Honduras. La inminente entrada en vigor del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y los países de Centroamérica7, firmado en 2012, refuerza estos lazos, que se basan en los principios de la democracia y de los derechos humanos fundamentales, del Estado de Derecho y de la buena gobernanza.
Honduras se enfrenta a diversos desafíos como país, buena parte de los cuales presentan una creciente dimensión global y son compartidos por la Unión Europea: cambio climático, migración, estabilidad regional, impactos medioambientales del crecimiento económico, globalización de los flujos comerciales y financieros, revolución tecnológica, futuro del empleo, alto nivel de desigualdades, etc.
De manera general las relaciones de la UE con Honduras abarcan ámbitos tan variados como las relaciones políticas, la cooperación al desarrollo, el comercio y la inversión, los intercambios culturales y de educación superior, las relaciones consulares, etc.
3.2 Estrategia de Gobierno de Honduras
El Gobierno de Honduras a través de la “Visión de País 2010 – 2038” busca institucionalizar el proceso de planificación para el desarrollo social y económico a través de 4 Objetivos:
• Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.
• Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.
• Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.
• Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
El “Plan de Nación 2010-22” proporciona un marco normativo para ese periodo estableciendo los siguientes lineamientos:
1. Desarrollo sostenible de la población;
2. Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad;
3. Reducción de la Pobreza, Generación de Activos e Igualdad de Oportunidades;
4. Educación y Cultura como medios de emancipación social;
5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida;
6. Seguridad ciudadana como requisito del desarrollo;
7. Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente;
8. Infraestructura Productiva como motor de la actividad económica;
9. Estabilidad Macroeconómica como fundamento del ahorro interno;
10. Competitividad, Imagen País y Desarrollo de Sectores Productivos;
11. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático.
La Visión de País y el Plan de Nación se concretan a través de los “Planes de Gobierno”. El
“Plan de Gobierno 2018-2022” se basa en los siguientes pilares: innovación productiva; acceso al crédito; fomento al turismo y al empleo; reforma plena del sector salud y del sector
7Actualmente está en vigor solamente el Pilar Comercial. Se espera la próxima ratificación de los Pilares Político y de Cooperación.
educación; mejoramiento de la seguridad y de la defensa; fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica y gestión del gasto público; y transparencia y lucha contra la corrupción.
Los socios europeos han seleccionado el Plan de Nación 2010-2022 como marco de referencia para el presente Documento de Programación Conjunta.
Mecanismos nacionales de gobernanza y socialización de los ODS en Honduras:
El compromiso del Gobierno en alcanzar los ODS está reflejado en la Agenda Nacional 2030 (ver Anexo II). En el primer Informe Nacional Voluntario (VNR) de 2017 de Honduras se describen los siguientes mecanismos nacionales de gobernanza y seguimiento de los ODS, cuya conformación final está prevista para finales de Marzo de 2019, según el gobierno8:
o La Comisión Nacional ODS (CN-ODS), como instancia superior de decisión política, presidida por la SCGG, que incorporará a representantes de sociedad civil, autoridades locales y sector privado. La selección de dichos representantes estaba en curso durante las fechas de la misión.
o La Secretaría Técnica (DPPI/SCGG), que da seguimiento a la ejecución de la Agenda Nacional ODS;
o El Comité Técnico para el Desarrollo Sostenible (CT-DS), como brazo técnico de la CN-ODS; y
o Las Mesas Temáticas de Trabajo (MTT), como instancias básicas de generación de propuestas a la CN-ODS a través del CT-DS.
El grupo de coordinación de donantes G16 estará representado dentro del Comité Técnico, por el Coordinador Residente de Naciones Unidas (representación rotativa).
Con respecto al estado de nacionalización y socialización de los ODS, los socios europeos se feliciten de los esfuerzos reforzados hechos por parte del gobierno para transitar hacia una gestión orientada por resultados y vincular la planificación con presupuestos.
Se ha usado la metodología MAPS9 promovida por las Naciones Unidas para vincular su planificación con los ODS. También se han llevado a cabo, con el apoyo de NN.UU., diagnósticos rápidos (“rapid assessments”) con el objetivo de facilitar la nacionalización de los ODS. El resultado positivo de dicho diagnóstico fue que los 17 ODS, 67 de las 169 metas, y 94 de los 232 indicadores fueron priorizadas a nivel nacional.
Con respecto al costeo de los ODS, se está llevando a cabo, con el apoyo de las NN.UU. y de los socios europeos, un estudio a nivel nacional llamado “Development Finance Assessment”
(DFA). Se trata de un análisis de flujos financieros locales, regionales, domésticos, nacionales públicos y privados, internacionales mediante el cual se evalúa qué financiamientos ya están contribuyendo a los ODS y cuáles se podrían reorientar hacia los ODS. El informe ha identificado oportunidades concretas para avanzar en la construcción de un sistema más consistente e integrado que garantice la coherencia entre financiamiento y planificación, por ejemplo. : introduciendo una nueva lógica sobre cómo financiar los objetivos nacionales a largo plazo; con el fortalecimiento de las capacidades de planificación a alto nivel dentro de los
8 Fuente: Consulta con el gobierno durante el taller sobre la PC en Marzo 2019.
9 El MAPS ayuda a los países a traducir estos objetivos en planes de implementación y presupuestos nacionales y subnacionales, creando conciencia pública y estableciendo prácticas transversales para el monitoreo y la presentación de informes; identificar acciones específicas de cada país que impulsarán el progreso en varios ODS a la vez; y proporcionar apoyo en la generación de políticas específicas.
ministerios; o desarrollando un plan estratégico a largo plazo para las finanzas que incluya estrategias concretas para movilizar el financiamiento público y privado necesario que hará viables los planes a largo plazo y mejorando la gestión de flujos financieros concretos (es decir, de ONG's, “ fondos verdes ", o remesas). El gobierno asegura que en este marco se identificaran también fuentes financieras innovadoras para la financiación de los ODS.
Según el gobierno y el grupo de NN.UU., uno de los mayores desafíos para una implementación efectiva de la Agenda Nacional 2030 es el fortalecimiento institucional en la medición de avances, así como la mejora de los sistemas de información y estadísticas nacionales.
Un segundo reto será la socialización de los ODS a nivel local. En el momento de redacción del presente informe, ya se había llevado a cabo un diagnostico en 23 municipios para analizar si sus marcos regulatorios tengan en cuenta los 3 ejes de Agenda 2030. Sin embargo, como confirmara NN.UU10., existe todavía una brecha significativa entre el nivel nacional y el nivel local en este ámbito. Sobre todo, se tendrán que fortalecer las capacidades municipales para integrar la Agenda 2030 en sus planes locales, con un presupuesto no adecuado que muestra de dónde vienen los recursos.
Según el Gobierno, la prioridad para los socios europeos debería ser, más allá de la alineación de sus programas con la Agenda Nacional 2030, esforzarse para harmonizar/ uniformizar los criterios usados para medir el avance de las metas y los indicadores ODS.
En cuanto a la contribución del sector privado a los ODS, los representantes del sector privado consultados en el marco de la elaboración de la presente estrategia deploraron que durante el proceso de elaboración de la Agenda Nacional 2030 no se le había dado, según ellos, seguimiento a las consultas llevadas a cabo con el sector privado. Enfatizaron el rol importante que puede jugar el sector privado como fuente de buenas prácticas, por ejemplo en el ámbito de la aplicación de las normas energéticas de manera a que sean también beneficiosas a las empresas.
3.3 La Cooperación al desarrollo en Honduras
La Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional es la contraparte institucional de la UE en el Ejecutivo Hondureño. Dentro de la Secretaria, la Sub-Secretaria de Estado de Cooperación y Promoción Internacional es responsable de la gestión de la cooperación no reembolsable desde 2014. En vista de la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como la ratificación de diversos acuerdos relacionados con la Cooperación Eficaz al Desarrollo, el Gobierno de Honduras ha elaborado una nueva Política de la Cooperación Internacional, alineándola a las prioridades nacionales y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El monto total de la Ayuda Oficial al desarrollo (AOD) para los años 2014 y 2015 representa un promedio de 600 millones de USD, de los cuales el 43% son donaciones, y corresponde al 73%
del monto total de la inversión pública. Por lo cual la Ayuda Oficial al Desarrollo juega un rol importante para sostener la inversión pública en Honduras.
Según la OCDE, la UE y sus Estados Miembros han comprometido entre 2006 y 2016 más de 1.500 millones de USD en AOD (alrededor de 150 millones de USD anuales) para Honduras. La
10 Consulta con NN.UU. durante taller sobre la PC, marzo 2019.
"familia" de la UE (ver Anexo III) representa casi el 30% de los compromisos oficiales realizados desde 2006.
La plataforma de coordinación G-16 engloba a las organizaciones internacionales activas en cooperación al desarrollo en Honduras. El G-16 está estructurado en 3 niveles: El Grupo de Jefes de Misión; el Grupo de Jefes de Cooperación y las 13 Mesas temáticas de coordinación a nivel sectorial. Además, el Estado de Honduras está articulando espacios de dialogo interinstitucionales con la cooperación internacional.
3.4 Situación política y Estado de Derecho 3.4.1 Respeto a la democracia
Un 34% de los hondureños apoyan la democracia y tienen confianza en las elecciones, lo que constituye el segundo nivel más bajo en toda la América Latina11. El 68% de los hondureños tuvieron poca o ninguna confianza en el proceso electoral de 201712.
La inclusión de las mujeres en la vida política sigue siendo un desafío y los reglamentos de la administración electoral no garantizan el principio de paridad. La participación de personas transexuales en la vida política también se ve complicada por la falta de reconocimiento de su identidad asumida. Las minorías étnicas están sub-representadas en el sistema político hondureño con una casi inexistente representación por parte de los pueblos indígenas.
3.4.2 Estado de Derecho, Derechos Humanos
Los ciudadanos hondureños se encuentran frente a desafíos importantes para el pleno goce de sus derechos humanos. Dos tercios de la población ven sus derechos afectados por la pobreza y Honduras es el tercer país más desigual de América Latina13.
A pesar de una baja significativa14 en la tasa de homicidios en 2017 a 40 asesinatos por 100 000 habitantes por año en 2018, las cifras se mantienen altas. Honduras ocupa el segundo lugar en la lista con mayores tasas de muertes violentas de mujeres y niñas por cada 100 000 habitantes en Latinoamérica y tiene una de las altas más del mundo 15. Existe un 94,5% de impunidad frente a los delitos sexuales y la impunidad con respecto a los femicidios es del 97%16.
Según las organizaciones de la sociedad civil, entre el 95% y 98% de los crímenes contra defensores de derechos humanos, ambientalistas, personas LGBTI, operadores de justicia, periodistas, comunicadores sociales y personal de medios de comunicación quedan impunes17. Aunque ha disminuido la cifra de asesinatos de defensores de DDHH en el país, éstos siguen enfrentándose a una situación de riesgo que puede llegar a expresarse en intimidación,
11 Según una encuesta realizada por el Latinobarómetro entre junio y agosto 2018.
12 Según una encuesta del Centro de Documentación de Honduras realizada entre diciembre 2017 y enero 2018.
13 GINI index
14 Fuente: Observatorio Nacional de la Violencia.
15 Según cifras del Observatorio de la Violencia del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS), de 2005 a junio de 2017, se registraron 5.149 muertes violentas de mujeres, niñas y femicidios. La tendencia fue ascendente desde el año 2005 hasta el año 2013, en donde se incrementaron en un 263,4%. Las mujeres jóvenes entre 15 y 39 años, y que viven en zonas urbanas, son el colectivo más afectado por estas muertes violentas.
16 2019, Informe del Relator Especial sobre la situación de los defensores
de los derechos humanos, sobre la base de información del Centro de Derechos de la Mujer y del Departamento de Seguridad.
17 Declaración de Fin de Misión Michel Forst, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Situación de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, visita a Honduras, 29 de abril al 12 de mayo.
hostigamiento, criminalización, persecución, campañas de difamación y amenazas contra su integridad física. Los conflictos socio ambientales vinculados al acceso de la tierra y el uso de los recursos siguen afectando a las comunidades de campesinos, indígenas y afrodescendientes. Las instituciones públicas carecen de procesos de consulta previa, libre e informada que sean sistemáticos y creíbles18. No obstante, un borrador de Ley de la Consulta, Previa, Libre e Informada, para aplicar la Convención ILO 169, ha sido elaborado y se encuentra, a fecha de la finalización de la redacción de este documento (finales de marzo 2019), en el Congreso para su aprobación.
Confrontaciones entre manifestantes y fuerzas de seguridad del estado tuvieron lugar durante dos meses después de las elecciones resultando en numerosas personas heridas y hubo al menos 23 muertes.
en 2018 Honduras ocupa el puesto 141 entre los 180 países en el World Press Freedom Index que evalúa la libertad de la prensa en los países19. Según Freedom House, Honduras es un lugar “sin libertad”, debido a la violencia, la persecución y el hostigamiento sufrido por periodistas20. En los últimos años numerosos asesinatos de periodistas han tenido lugar en el país.
El respeto de la diversidad sexual sigue siendo un desafío ya que la comunidad LGBTI se enfrenta a un clima de discriminación que a veces culmina en crímenes de odio violentos. La impunidad frente a asesinatos de mujeres trans es casi absoluta.
La ley para la protección de defensores de derechos humanos, periodistas, comunicadores sociales y operadores de justicia provee un marco legal adecuado de protección, sin embargo, la falta de recursos y la desconfianza por parte de los beneficiarios hace que el mecanismo no pueda responder de manera apropiada.
En Honduras existen desafíos importantes, en cuanto al respeto de los derechos fundamentales laborales y los convenios fundamentales de la OIT. Particularmente, los mecanismos de supervision de la OIT han planteando desde hace años las preocupaciones sobre la implementacion efectiva del convenio 87 sobre la libertad de asociación. Las preocupaciones se enfocan sobre todo en las denuncias de violencia e intimidación de los sindicalistas y ausencia de las medidas para abordarlo. Además, la armonización legislativa con dicho Convenio sigue pendiente desde hace años.
El Gobierno ha dado algunas señales positivas de su compromiso con la mejora de la situación de derechos humanos a través del re-establecimiento de la Secretaria de Derechos Humanos en 2018. Hay además avances destacables en el fortalecimiento institucional de entidades involucradas en los Derechos Humanos21.
18 Fuente: Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Situación de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos.
19 World Press Freedom Index Elaborado por Reporters Without Borders:https://rsf.org/en/honduras
20 En el último reporte anual emitido por la organización Freedom House, acerca de la libertad de prensa alrededor del mundo.
21 Entre ellos, la implementación de una Política Pública de Derechos Humanos, el cumplimiento y seguimiento mejorado y sistemático de compromisos internacionales, incluidas las recomendaciones del Examen Periódico Universal, y la creación de instancias que contribuyen a la vigilancia de los Derechos Humanos21. del programa
"Ciudad Mujer" en 5 ciudades importantes del país. Asimismo, se ha puesto en marcha un mecanismo para una efectiva depuración en las estructuras de la policía nacional, lo cual ha resultado en la evaluación de miembros de la policía, que en su gran mayoría han sido relevados de la institución policial.
3.4.3 Gobernanza, lucha contra la corrupción, transparencia
La corrupción representa un reto fundamental en la gobernabilidad democrática y en el Estado de Derecho. La percepción de la corrupción en la esfera pública es elevada. El Índice de Percepción de la Corrupción en Honduras ha ido creciendo desde el 2015 y en 2018 el país se sitúa en el lugar 132 de 180 países22. La corrupción afecta al nivel ejecutivo, legislativo, y judicial.
El país cuenta con un marco jurídico para la lucha contra la corrupción pero las leyes no son siempre implementadas de manera adecuada, persistiendo redes de corrupción que incluyen a distintos grupos de poder. Una nueva ley anticorrupción fue aprobada en 2014, creando una Fiscalía especializada en éstos temas. En 2005 el Gobierno aprobó la Ley del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), con la cual se estableció un organismo independiente de la sociedad civil, con el objetivo de apoyar políticas y acciones para combatir la corrupción. El CNA ha estado involucrado en muchas investigaciones y denuncias de corrupción.
En el 2014 la Ley de Clasificación de Documento Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional fue aprobada, conocida desde entonces como la Ley de ‘Secretos’, afecta entre otros a los esfuerzos de investigación de los casos de corrupción que implican a representantes gubernamentales.
En enero de 2016 el Gobierno firmó un acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA) para el establecimiento de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH). La MACCIH tiene un mandato bastante amplio y propone la lucha contra la corrupción e impunidad mediante la reforma de las instituciones y las políticas hondureñas, el desmantelamiento de las redes de corrupción a través del acompañamiento al trabajo de la Fiscalía y el Poder Judicial. La misión ha logrado obtener buenos resultados en poco tiempo, sin embargo se ha enfrentado a importantes retos que en ocasiones han puesto en peligro su propia existencia.
El Gobierno está impulsando distintas iniciativas para mejorar la Transparencia hacia el ciudadano y la modernización del Estado. Entre otras, está avanzando hacia una agenda digital que tiene como objetivos la modernización de la administración pública, la aprobación de la Política Nacional de Transparencia y Prevención de la Corrupción, la mejora de la coordinación interna de las instituciones del Gobierno, y la simplificación de procesos administrativos.
3.4.4 Sociedad civil
La sociedad civil ha asumido el rol de veedor de políticas y acciones del estado. En organizaciones de la sociedad civil han emergido liderazgos y expresiones de participación ciudadana que no se hubieran desarrollado en el sistema bipartidario tradicional.
Distintas organizaciones han aglutinado ciertos sectores de la sociedad civil en la lucha contra la impunidad y la violación de los derechos humanos, la defensa de la transparencia de procesos de selección de oficiales, o la veeduría de procesos legislativos. Por otro lado, otras organizaciones se han volcado en la realización de procesos de auditoría ciudadana desde espacios institucionalizados y mantienen espacios de interlocución más permanentes en sectores como la salud o la seguridad. En Honduras todavía queda por establecer un diálogo social eficaz y sostenible.
22 https://www.transparency.org/country/HND
Más recientemente, la crisis post-electoral en 2017 ha profundizado la fragmentación y polarización de la sociedad civil hondureña, dificultando el diálogo entre las distintas organizaciones así como entre éstas y el Estado. Honduras es considerada como uno de los países más represivos en cuanto al espacio para la sociedad civil en las Américas23.
3.4.5 Igualdad de Género
En 2018 se llevó a cabo un análisis de género a nivel país en el marco del Plan de Acción de Igualdad de Género de la UE.
La desigualdad entre hombres y mujeres en Honduras es bastante marcada y afecta negativamente a las mujeres en asuntos tan básicos como la alimentación, el empleo, los sistemas de atención a la salud, acceso a la justicia, participación política, empoderamiento económico, así como en materia de violencia y seguridad ciudadana.
Esta situación se refleja de forma global a través del Indice de Desigualdad de Género que en 2016 sitúa a Honduras en el lugar 130 de 188 países. La incidencia de muertes violentas de mujeres, niñas, adolescentes, y feminicidios en el país es una de las más altas del mundo. Cabe resaltar que la disminución de homicidios en niñas y mujeres ha sido más lenta en comparación con la disminución de la tasa de homicidios en hombres.
Las mujeres tienen una tasa de participación nacional en el mercado laboral del 43% si bien representan el 52.6% de la población en edad de trabajar. En 2016, se observa que en la tasa de desempleo abierto sobresale la población femenina con un 10.6% contra un 7.6% de la masculina en el área urbana, y 11.0% contra 2.6% en el área rural respectivamente24. El subempleo visible también les afecta más a ellas (14,4%)25. El ingreso promedio de las mujeres supone el 94,8%26 del de los hombres.
El Estado ha creado una institucionalidad responsable de proteger y promover los derechos humanos de las mujeres27. Sin embargo, esta estacionalidad sufre por falta de asignaciones presupuestarias suficientes.
3.5 Situación económica
Honduras es un país de ingreso medio bajo (4.870 USD en PPA en 2017) con un crecimiento económico sostenido medio del 3.7% en el periodo 2013-17. El crecimiento económico per cápita en el mismo período fue del 2.8%.
Honduras está comprometida con las reformas macroeconómicas orientadas a la estabilidad.
En 2017 terminó el acuerdo stand-by del FMI, que ha sido implementado plenamente cumpliéndose casi todos los criterios de desempeño. Desde 2010 la inflación se mantiene dentro de la banda de tolerancia de 4 ± 1% con perspectiva de que se mantenga relativamente estable en los próximos años, mientras que la moneda se prevee se depreciará modestamente.
23 CIVICUS 11/2018 report
24 INE. 2016
25 INE. Encuesta permanente de hogares 2011
26 Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2016. CEPAL
27 Entre ellas, el Instituto Nacional de la Mujer (INAM), las Oficinas Municipales de la Mujer en cada municipio, las Consejerías de Familia, los juzgados especiales sobre violencia doméstica en San Pedro Sula y el Distrito Central, unidades de género en diferentes instituciones, Comisión de Género en el Congreso, Comisión Interinstitucional contra la Explotación Sexual Comercial y la Trata de Personas (CICESCT), modelos de atención integral como el MAI (módulo de atención integral especializada), Ciudad Mujer o la Fiscalía Especial de la Mujer.
De acuerdo con informe del Art. 4 del FMI (marzo 2018) los principales desafíos estructurales para la economía hondureña son alcanzar un mayor crecimiento potencial para crear empleo y avanzar más hacia la reducción de la pobreza. Para ello “se necesitan reformas institucionales junto con menores costos de transacción y mejorar el clima para los negocios, lo que mejora la competitividad del país y las perspectivas de inversión”28.
Las remesas familiares (18,8% del PIB en 2017) representan la principal fuente de ingreso de divisas y en los últimos años han mantenido un continuo crecimiento. El 80% de las remesas proceden de los Estados Unidos.
En general, la gestión de las finanzas públicas alcanzó altos niveles de transparencia. La estructura de los ingresos fiscales es fuertemente regresiva. El Impuesto a la Renta representa entre 25 y 28% de la recaudación total mientras que el impuesto más significativo continúa siendo el Impuesto al Valor Añadido (IVA), que representa históricamente más del 50% del total de la recaudación. Las exenciones fiscales otorgadas al pago del Impuesto a la Renta e IVA han generado un elevado Costo Tributario, superior al 6.5% del GDP en promedio, en los últimos años.
La rápida urbanización ejerce presión sobre la infraestructura pública y la provisión de servicios en zonas urbanas (en particular vivienda, transporte, agua y saneamiento).
La apertura comercial de la economía es alta en comparación con los estándares regionales. El valor de las exportaciones tiene un comportamiento inestable debido a la volatilidad de la demanda internacional y la fluctuación del precio del café. Las cifras de exportación han aumentado y la cuota de exportaciones hondureñas a la UE ha aumentado considerablemente desde la firma del Acuerdo de Asociación pasando del 24.5% al 33.7% del total de las exportaciones.
Honduras es conocida por la producción y exportación de productos agrarios (principalmente café, banano, aceite de palma, camarón y azúcar de caña), así como por su industria textil (maquila).
Honduras presenta deficiencias en cuanto a la competitividad29. Las principales limitaciones en cuanto al clima de los negocios son las tasas de impuestos, la inseguridad, la ineficiencia de la burocracia gubernamental y la corrupción30.
Persiste un alto nivel de informalidad en la economía. El subempleo afecta al 44,2% de la población ocupada31 y más particularmente a las mujeres y los jóvenes. Durante la próxima década, la población económicamente activa seguirá aumentando. La creación de oportunidades de empleo para este segmento de la población, no sólo generará bienestar, sino que también evitará el riesgo social, reduciendo la exclusión social, la migración y la violencia.
El empleo y la inversión son una de las principales prioridades del Gobierno. La Política Nacional de Empleo, adoptada en 2017, tiene como objetivo el promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible; y el empleo decente y productivo para todos. Esta política se ejecuta a través del Marco de Acción Conjunta que implica al gobierno, la empresa privada y los trabajadores.
28 Art. IV 2018, pág, 27
29 Honduras ocupa el puesto 96/137 en materia de competitividad país, en el informe anual del World Economic Forum 2017-2018, (88/138, para el año 2016)
30 Informe anual del World Economic Forum 2017-2018
31 Datos a 2017 de la LVIII Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del Instituto Nacional de Estadísticas.
Existe un desajuste entre la educación secundaria, técnica, profesional y superior y las necesidades del sector privado como empleador. En 2016, solo 1 de cada 3 personas de la población joven entre 15 y 17 años asistió a la escuela. Los jóvenes que se gradúan de la educación básica no tienen las calificaciones pertinentes para satisfacer las necesidades del sector privado. El mecanismo de formación técnica-profesional actual tiene debilidades importantes a nivel institucional, regulatorio, la vinculación con las necesidades del mercado, cobertura deficiente, etc.
El sector privado de Honduras permite la generación de alrededor de 1,2 millones de puestos de trabajo (87% del empleo en Honduras), la mayor parte de ellos en el sector Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Mipymes) que contribuye con entre el 60 y el 70% del total del empleo. El sector privado ha contribuido a alrededor del 80% de los ingresos captados por el gobierno en forma de impuestos. El 90 por ciento de las empresas en Honduras son familiares. Las Mipymes, alrededor de 165.000 empresas, se caracterizan por la baja capitalización lo que limita su productividad, al ser la mayoría de sus trabajadores auto empleados con salarios bajos, calificaciones limitadas o inexistentes, condiciones laborales inadecuadas y limitaciones de acceso a mercados.
3.6 Situación Social
El 61.9%32 de la población hondureña vive en la pobreza, y el 38,7% en la pobreza extrema. Los mayores niveles de pobreza se presentan en las zonas rurales (70,3% y 58,9%
respectivamente) y en particular en los departamentos del occidente del país33. El crecimiento económico sostenido en los últimos 10 años no ha ido acompañado por una disminución de los niveles de pobreza. Honduras presenta el mayor porcentaje de población en situación de pobreza en Latinoamérica34.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es de 0,625, situándose en el puesto 130 de 186 países, datos que demuestran un leve retroceso. En cuanto a inequidad, en 2017 el coeficiente de Gini fue superior a 50, uno de los más elevados de la región de América Latina y el Caribe, y del Mundo.
Honduras avanzó en su lucha por erradicar el hambre logrando reducir el porcentaje de subalimentación de 23% (1990-92) a 14,8% (2014-2016), sin embargo, todavía 1,2 millones de personas se encuentran en subalimentación (2014-2016) y el 22,7% de los menores de cinco años padecen de desnutrición crónica (esta cifra llega al 48% en el Corredor Seco). Pese a los esfuerzos, aún persiste la inseguridad alimentaria, el hambre y los problemas nutricionales por déficit o por exceso. Los efectos del cambio climático acentúan esta problemática siendo el país afectado por sequías recurrentes35. El Gobierno de Honduras ha desarrollado el marco regulatorio y estratégico necesario para la problemática de la inseguridad alimentaria y nutricional y ha lanzado iniciativas como la Alianza para el Corredor Seco. El logro de la Seguridad Alimentaria y Nutricional pasa por el aumento en la inversión agrícola el fortalecimiento de los mercados agrícolas nacionales y locales, la minimización de los riesgos climáticos y la reducción de la volatilidad de los precios agrícolas, el acceso a alimentos para los grupos de población vulnerables y el impulso de programas integrales de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
32Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, LXI 2018.
33 Informes de Desarrollo Humano. PNUD, 2018
34 CEPAL, 2017.
35 En 2015 Honduras se enfrentó a la peor sequía de la última década afectó a 1,3 millones de personas.
Cada día entre 200 y 300 hondureños toman la decisión de migrar fuera del país en búsqueda de una vida mejor36. En los últimos años los flujos migratorios han ido aumentando de manera sostenida. El promedio anual de deportaciones en los últimos 4 años ha sido de aproximadamente de 65.00037 hondureños38 según ciertas estimaciones. El Latinobarómetro 2018 señala que el 37% de los hondureños han pensado en la posibilidad concreta de ir a vivir a otro país. Las causas subyacentes más frecuentemente evocadas por los migrantes, según OIM y ACNUR, son por un lado la pobreza y la falta de empleo y por otro la violencia, las amenazas y los impuestos que tiene que pagar a las maras y pandillas en su zona.
El 13,5% de la población nacional se identifica como perteneciente a algún grupo étnico indígena o afrodescendiente. Los principales indicadores socioeconómicos de dichos grupos se encuentran por debajo de la media nacional39.
Los mayores progresos del país en los últimos años se encuentran entre otras áreas en la alfabetización de jóvenes, la vacunación de niños menores de 2 años, la reducción de la tasa de paludismo y tuberculosis y la igualdad de género. Honduras presenta menores avances en desnutrición crónica y en reducción de la mortalidad de los niños menores de 5 años.
Aunque los recursos de la tierra han sido una fuente constante de conflicto desde 1960, la principal fuente de tensión actualmente parece residir en el acceso al agua. La disponibilidad de agua por habitante se ve presionada por el crecimiento de la población, la contaminación incontrolada y los patrones de lluvia cada vez más erráticos como resultado del calentamiento global.
3.7 Gestión de los recursos naturales y cambio climático
Honduras, por su situación geográfica y sus características socioeconómicas, es considerada como uno de los países más vulnerables del mundo a los impactos del cambio climático. Esta condición se muestra por la creciente exposición de su territorio a huracanes e inundaciones en la época lluviosa y a sequías extremas en época seca, fenómenos que son cada vez más frecuentes y más difíciles de pronosticar40.
Honduras ocupa la primera posición del Índice de Riesgo Climático Global a largo plazo41 al haber sido el país más afectado (impacto en términos de mortalidad y pérdidas económicas) por eventos climáticos extremos en el periodo 1997-2016. Sin embargo, el país ha avanzado en materia de prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad, desde el impacto del huracán Mitch en 1998.
El Gobierno ha desarrollado la Agenda Climatica 2030 que cuenta con diversas instancias para darle seguimiento: el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), el Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC), y el Comité Nacional de Adaptación. La eficiencia de la participación de distintos actores de todos los sectores en estas instancias es puesto en duda por algunas Organizaciones de la Sociedad Civil consultadas.
36 FOSDEH, 2017
37Fuente: Observatorio Consular y Migratorio de Honduras (CONMIGHO) de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional
38 Sin embargo, la Direccion de Asuntos Migratorios, resalta que no existan registros fehacientes de cuantos hondureños salieron del país de manera irregular. Sostiene que en cuanto a los flujos migratorios en los últimos años, los registros de la SRECI reflejaban un descenso desde el año 2015 al 2017, y que era desde el año 2018 que se reflejaba un incremento debido a las políticas migratorias de países de tránsito y destino de los migrantes hondureños.
39 INDH Honduras 2011. PNUD
40 Segunda Comunicación Nacional del Gobierno de Honduras ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
41 German Watch 2018: http://germanwatch.org/sites/germanwatch.org/files/publication/20398.pdf
Honduras prioriza las intervenciones de mitigación y adaptación en el marco de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC por sus siglas en inglés) en los sectores que concentran las principales emisiones a nivel país. Particularmente, Honduras está comprometida en reforestar 1 millón de hectáreas de bosques, disminuir en un 15% las emisiones de efecto invernadero y disminuir en un 35% la quema de la leña.
El 48% del territorio nacional hondureño está cubierto por bosque. El sector forestal es particularmente vulnerable a los problemas de gobernabilidad que han alimentado la tala ilegal y el comercio relacionado con ella. Los problemas de tenencia de la tierra y los derechos de propiedad - tanto individuales como colectivos en el caso de las comunidades indígenas y afro hondureñas - constituyen causa de conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos naturales.
La deficiente gestión del suelo, la alta deforestación de los bosques frágiles (de gran importancia hídrica), y el uso de tierras degradadas están provocando, entre otras, la degradación de los recursos hídricos, la pérdida de biodiversidad y la pérdida de productividad agraria. Estos factores contribuyen a los altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional, y agudizan la vulnerabilidad del país y de su población al cambio climático.
En abril de 2017, el presidente lanzó el Plan Maestro de Agua, Bosque y Suelo (ABS), una iniciativa para coordinar la agenda climática del país. Las estrategias relevantes, el marco de dicho coordinación, incluyen las estrategias de Cambio Climático (UNCCC), REDD+, Biodiversidad, Desertificación y Sequía, la Tala Ilegal (ENCTI), y el AVA-FLEGT[2].
4 RESPUESTA CONJUNTA Nueva relación
La naturaleza de la relación entre la UE y Honduras ha ido evolucionando en los últimos años.
Esta relación tiene que ser entendida como entre socios iguales y de un ámbito más integral que cubra un amplio espectro de aspectos, desde las relaciones políticas, a la cooperación al desarrollo, el comercio, la cooperación en materia de investigación, la educación superior, etc.
Esta nueva relación toma en cuenta los distintos niveles administrativos: municipal, regional, nacional y supranacional. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles constituyen el marco de referencia en el que se basa este esfuerzo conjunto.
Esta nueva relación requiere la consideración de herramientas de cooperación innovadoras en las que se refleje más el intercambio de experiencias, la cooperación Sur – Sur, la transferencia de tecnología y conocimiento, el refuerzo de capacidades, el apalancamiento de créditos (blending), y la inclusión del sector privado, entre otros.
Cabe destacar que la respuesta conjunta pretende poner en coherencia no sólo la intervención de las instituciones de la UE y las Embajadas de los EEMM presentes en el país, sino también las agencias de desarrollos de éstos o los bancos de desarrollo europeos con intervenciones en Honduras (BEI, KFW). La búsqueda de sinergias entre estos actores facilitará sin duda alguna la coherencia del conjunto de la intervención europea y derivará a menudo en la “Ejecución Conjunta”. El trabajo de la UE en Honduras se complementa con la colaboración ya existente a nivel regional entre la UE y Centroamérica, que integra aspectos como el comercio, la integración económica y social, y la reducción de la vulnerabilidad a los desastres y al cambio climático.
[2] El objetivo de este acuerdo, rubricado entre Honduras y la UE en Junio 2018, es abordar la tala ilegal, mejorar la gobernanza forestal y promover el comercio de productos de madera de origen legal y sostenible.
Enfoque general
La UE y sus Estados Miembros mantienen el compromiso de trabajar conjuntamente con el gobierno, la sociedad civil hondureña y el sector privado, para erradicar la pobreza, disminuir las desigualdades y la vulnerabilidad, crear empleo e impulsar un desarrollo justo y sostenible.
Asimismo, la UE y Honduras reconocen la importancia de promover la estabilidad, la seguridad, la justicia, la defensa de los derechos humanos y la lucha contra la corrupción.
Además, la UE prestará especial atención a los asuntos relacionados con la gobernanza, incluida la gestión de los recursos naturales, el cambio climático, y el fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Honduras.
Así mismo, se prestará una especial atención al trabajo conjunto en áreas de interés mutuo como las referidas en el apartado 3.1, partiendo de la premisa de que los desafíos globales requieren soluciones globales, gestionadas desde el multilateralismo.
Estos objetivos se tratarán de alcanzar mediante el uso de herramientas mutuas disponibles:
diálogo, cooperación al desarrollo, transferencias de conocimiento y tecnología, comercio, etc.
Cooperación al desarrollo
En lo que se refiere estrictamente a la cooperación al desarrollo de la UE ésta se basa en el principio de que los países socios son los responsables principales de su propio desarrollo y que todos los programas de desarrollo europeos deben estar alineados con el plan de desarrollo nacional.
Por las razones mencionadas anteriormente, los socios europeos en Honduras constatan que las líneas prioritarias del Plan de Nación 2010-2022 y las políticas sectoriales correspondientes son el marco de referencia para orientar los objetivos estratégicos del presente documento.
4.1 Objetivos estratégicos de la PC en Honduras
El objetivo general del presente Documento de Programación Conjunta se deriva directamente del Plan de Nación. El grupo de los socios europeos en Honduras se compromete a acompañar los esfuerzos del gobierno para una Honduras sin pobreza, educada, sana, con sistemas consolidados de previsión social, que se desarrolla en democracia, con seguridad, productiva, generadora de oportunidades y empleo dignos, que maneja sosteniblemente los recursos reduciendo la vulnerabilidad ambiental, y dotada de un estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
Para progresar hacia ese objetivo general, la UE y sus Estados Miembros se plantean, por medio de la presente estrategia, contribuir, bajo el liderazgo de los jefes de fila designados, a los siguientes cuatro objetivos estratégicos seleccionados conjuntamente a ese fin:
1. Fomentar el trabajo digno y el crecimiento económico
2. Mejorar los procesos de descentralización y de desarrollo local
3. Contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales y a las medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático
4. Promover el estado de derecho y la gobernabilidad democrática
Además de estos ejes prioritarios, los siguientes aspectos tienen una dimensión transversal afectando al conjunto de la programación conjunta: derechos humanos, igualdad de género, y promoción del dialogo con actores no-estatales.
La selección de los objetivos estratégicos de la PC no cubre todas las prioridades futuras de los socios europeos en el país sino que se priorizaron ámbitos en los que la elaboración de
posiciones y acciones conjuntas pueden tener un valor añadido y elevar el dialogo a un nivel más estratégico.
El rol de los Jefes de fila designados dentro de cada objetivos estratégico consistirá, de forma indicativa, en: liderar las acciones conjuntas; asegurar la coordinación entre los socios de la programación conjunta presentes en el sector, así como sus acciones; proponer iniciativas conjuntas; proponer estrategias de diálogo de políticas en la materia en cuestión; compartir información relevante al área en cuestión; etc. El no ser jefe de fila dentro de cada uno de los objetivos estratégicos no exime de participar en las acciones comunes y de coordinación bajo la programación conjunta del sector en cuestión.
La siguiente tabla refleja las prioridades a abordar dentro de estas áreas temáticas priorizadas:
Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Específicos EspecíficosEspecíficos Específicos
Sub Sub
SubSub----objetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridades objetivos / Prioridades Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política sector/ ODS sector/ ODS sector/ ODS sector/ ODS
Interlocutores Interlocutores Interlocutores
Interlocutores Espacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de Diálogo ResponsaResponsaResponsaResponsa bilidad 1ª bilidad 1ªbilidad 1ª bilidad 1ª
Jefes Jefes Jefes Jefes de fila de fila de fila de fila
1. Trabajo digno y 1. Trabajo digno y 1. Trabajo digno y 1. Trabajo digno y crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento económico económicoeconómico económico
SO1 - Contribuir a la creación de un sistema de formación técnico-profesional y la validación de competencias adecuadas a las necesidades del mercado laboral. Mejora de la gestión con enfoque de resultados a nivel departamental.
SO2 - Promover el respeto de las normas internacionales de trabajo decente (incluido los Convenios
fundamentales de la OIT), y el dialogo social.
SO3 - Fomentar la generación de empleo digno por medio de políticas públicas de empleo efectivas, la regularización del sector privado y la creación de un entorno favorable para la formalización del sector informal, el crecimiento de micro-emprendimientos y de PYMES. Contribuir a la mejora del sistema de protección social
-
Lin. Plan Nación:
3: Reducción de la pobreza, generación de oportunidades Política Sectorial de empleo y Marco de Acción Conjunta.
ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
Secretaria de Trabajo, Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.
Secretaria de desarrollo económico, Sindicatos, Sector privado, Donantes del sector, Secretaria de educación, Universidades, INFOP, INAM, CONEANFO.
OIT
Reuniones bilaterales entre el GoH y los socios a niveles estratégicos y técnicos
Revisión sectorial de cartera Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Sec.
sectoriales y UE G-16: Dialogo estructurado &
Mesa de Empleo.
Diálogo Sector privado.
Diálogo Rep Trabajadores CES
Secr. de empleo
FR + DUE
2.Mejorar los 2.Mejorar los 2.Mejorar los 2.Mejorar los procesos de procesos de procesos de procesos de descentralización descentralización descentralización descentralización y de desarrollo y de desarrollo y de desarrollo y de desarrollo
SO1 - Fortalecimiento y autonomía de municipalidades y mancomunidades, incluyendo a través de la
descentralización fiscal
SO2 - Fomentar una planificación y gestión local inclusiva, con la participación de la sociedad civil
Lin. 7: Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente Lin. 2: democracia, ciudadanía y
SCGG / UTSAN, SDGJH, Secretaría de Relaciones
Reuniones bilaterales entre el GoH y los socios - UE a niveles
SDGJH UTSAN
ES DUE
Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Específicos EspecíficosEspecíficos Específicos
Sub Sub
SubSub----objetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridades objetivos / Prioridades Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política sector/ ODS sector/ ODSsector/ ODS sector/ ODS
Interlocutores Interlocutores Interlocutores
Interlocutores Espacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de Diálogo ResponsaResponsaResponsaResponsa bilidad 1ª bilidad 1ªbilidad 1ª bilidad 1ª
Jefes Jefes Jefes Jefes de fila de fila de fila de fila
local local local local
gobernabilidad ODS 16, 1 (fin de la pobreza), 2 (hambre cero) y 6 (agua limpia y saneamiento)
Exteriores y Cooperación Internacional SEFIN, INAM, AHMON
estratégicos y técnicos Revisión sectorial de cartera Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Sec.
sectoriales y UE Mesas regionales, Mancomunidades G16
Alianza por el Corredor Seco 3. Contribuir a la
3. Contribuir a la 3. Contribuir a la 3. Contribuir a la gestión
gestión gestión
gestión sostenible sostenible sostenible sostenible de recursos de recursos de recursos de recursos naturales y a las naturales y a las naturales y a las naturales y a las medidas de medidas de medidas de medidas de mitigación y mitigación y mitigación y mitigación y adaptación al adaptación al adaptación al adaptación al cambio climático cambio climáticocambio climático cambio climático
SO1 - Promover la implementación de la Agenda 2030 en el área del manejo sostenible de recursos naturales y cambio climático de forma intersectorial
SO2 - Acompañar los esfuerzos del país para reducir su vulnerabilidad al cambio climático y para una mejor gestión de riesgos de desastres naturales.
SO3 - Mejorar las condiciones de vida de la población en áreas rurales a través del manejo sostenible de recursos naturales y fomento de la economía verde.
3.1- Involucrar a las comunidades en la gestión de cuencas hidrográficas (reforestación, manejo sostenible etc.) y acompañar el desarrollo agro- forestal.
3.2 - Acompañar a las entidades territoriales indígenas en la titulación y el saneamiento de sus tierras, orientado a la gobernanza de sus recursos naturales.
- 3.3- Fomentar la transición hacia una economía verde.
Lin. 7: Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente Plan BSA (Bosques,
Suelo, Agua) ODS 13 (Acción por el
clima) + 15 (Vida de ecosistemas terrestres)
ICF,
MiAmbiente, Delegado presidencial para el CC, Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional SAG.
Reuniones bilaterales entre el GoH y los socios - UE a niveles estratégicos y técnicos Revisión sectorial de cartera Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Sec.
sectoriales y UE G16
MiAmbie
nte DE + DUE
Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Específicos EspecíficosEspecíficos Específicos
Sub Sub
SubSub----objetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridadesobjetivos / Prioridades objetivos / Prioridades Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Lineamiento Plan de Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política Nación/ Política sector/ ODS sector/ ODS sector/ ODS sector/ ODS
Interlocutores Interlocutores Interlocutores
Interlocutores Espacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de DiálogoEspacio de Diálogo ResponsaResponsaResponsaResponsa bilidad 1ª bilidad 1ªbilidad 1ª bilidad 1ª
Jefes Jefes Jefes Jefes de fila de fila de fila de fila
4.Promover el 4.Promover el 4.Promover el 4.Promover el estado estado estado estado de de de de derecho, derecho, derecho, derecho, gobernabilidad gobernabilidad gobernabilidad gobernabilidad democrática democráticademocrática democrática
SO1- Fortalecer las capacidades de las instituciones democráticas para acompañar la lucha contra la corrupción y la impunidad, así como fomentar el acceso a la justicia.
SO2 - Promoción del respecto y cumplimiento de los derechos humanos.
SO3- Acompañar reformas administrativas e institucionales para la modernización del estado, transparencia y la rendición de cuentas.
SO4 - Acompañar las acciones y la participación representativa de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones pertinentes para el desarrollo del país
SO5- Las empresas son conscientes de sus responsabilidades en relación con los derechos humanos y las integran dentro de sus políticas y actividades
Lin. 2: Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad Lin. 6: Seguridad como requisito del desarrollo
ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas)
Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional Secretaría de DDHH Ministerio Público Poder Judicial Sec. Seguridad RNP
Partidos políticos Congreso TSE
COHEP / Sector privado
Reuniones bilaterales entre el GoH y los socios - UE a niveles estratégicos y técnicos Revisión sectorial de cartera Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Sec.
sectoriales y UE Grupo de diálogo HoMs UE - Sociedad Civil.
G16 - Mesa Seguridad, Justicia y DDHH
Mecanismos de defensores de DDHH.
SDGJH, Poder Judicial, Minist.
Publico, Secretarí a DDHH.
ES DUE
