INFORME FINAL. Versión 4 DIAGNOSTICO REGIONAL DE SUELOS ABANDONADOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES

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Informe Final-versión 4 Página 1

INFORME FINAL.

Versión 4

“DIAGNOSTICO REGIONAL DE SUELOS

ABANDONADOS CON POTENCIAL

PRESENCIA DE CONTAMINANTES”

CONTRATO N

O

618775-3-LP13

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INDICE GENERAL

GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS EN ESTE INFORME. 4

ALCANCE Y PRESENTACION DEL INFORME 7

PARTE 1.- PRESENTACION DEL PROBLEMA. 10

1.1.- INTRODUCCIÓN GENERAL. 10

1.1.1 ESTADO DEL ARTE DE LA GESTION DE SUELOS CON POTENCIAL

PRESENCIA DE CONTAMINANTES. 12

1.2.- OBJETIVOS 15

1.2.1 Objetivo General 15

1.2.2 Objetivos Específicos 15

1.3.- GENERALIDADES DE LA METODOLOGIA DE TRABAJO 16

1.3.1Gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes: identificación

y priorización. 16

PARTE 2.- RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION

DISPONIBLE. 20

2.1 LA REGION DE ANTOFAGASTA Y LOS SUELOS CON POTENCIAL

PRESENCIA DE CONTAMINANTES. 20

2.1.1. Breve descripción de la región 20

2.1.2Estrategia de desarrollo regional 2009-2020 22

2.2 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION 23

PARTE 3: PRIORIZACION Y JERARQUIZACION DE SUELOS

ABANDONADOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES. 32

3.1.- RESULTADOS DE LA PRIORIZACION DE SAPPC. 32

3.2.- RESULTADOS DE LA INSPECCION DE LOS SAPPC. 37

3.3 RESULTADOS DE LA JERARQUIZACION DE SAPPC. 41

PARTE 4.- INVESTIGACION PRELIMINAR Y CONFIRMATORIA. 48

4.1- INVESTIGACION PRELIMINAR 48

4.2- INVESTIGACION CONFIRMATORIA 48

4.2.1 DEFINICION DE CONTAMINANTES DE INTERES POTENCIAL. 49

4.2.2 HIPOTESIS DE DISTRIBUCION DE LOS CONTAMINANTES 52

4.2.3 TAMAÑO DEL SPPC. 53

4.2.4 COMPONENTES AMBIENTALES A MUESTREAR; NÚMERO Y TIPO DE

MUESTRAS. 53

4.2.5 MUESTRAS BLANCO O BACKGROUND 54

4.2.6 ANALISIS QUIMICO DE MUESTRAS AMBIENTALES 62

4.2.7 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE CALIDAD 72

4.2.8 COMPARACION CON VALORES DE REFERENCIA. 74

4.2.8.1 Determinación de los niveles estadísticamente representativos de

contaminantes. 75

4.2.8.2 Criterios de comparación con valores de referencia. 78 4.3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACION 96

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Informe Final-versión 4 Página 3 CONFIRMATORIA.

PARTE 5: CONSIDERACIONES METODOLOGICAS. 96

5.1.- CONSIDERACIONES METODOLOGICAS RESPECTO DE LA

IDENTIFICACION DE SITIOS. 97

PRIORIZACION DE SITIOS 97

JERARQUIZACIÓN DE SITIOS. 97

EVALUACION PRELIMINAR Y CONFIRMATORIA DE SITIOS. 99

CONCLUSIONES GENERALES. 100

REFERENCIAS 107

ANEXOS

EXPEDIENTES DE INVESTIGACION PRELIMINAR Y CONFIRMATORIA POR SITIOS.

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GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS EN ESTE INFORME.

Términos según la Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes (2012) del Ministerio de Medio Ambiente (MMA).

Actividad Potencialmente Contaminante: Aquellas actividades que producen, utilizan,

manipulan, manejan, almacenan, tratan o disponen sustancias, que por sus características físico-químicas, biológicas y toxicológicas, producen o pueden producir daños momentáneos o permanentes a la salud humana, animal o vegetal.

Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,

energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. (Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, Título I, art. 2 letra d).

Evaluación Preliminar: Evaluación que se realiza sobre la base de una cantidad acotada

de datos y de ciertos supuestos. Los objetivos principales de esta evaluación son el proporcionar una base científica sobre la cual decidir si un sitio puede ser excluido de aquellos que merecen atención, identificar situaciones de riesgo que puedan requerir atención inmediata (en la forma de una acción de respuesta anticipada), y determinar si es preciso realizar una evaluación adicional más detallada..

Modelo Conceptual: Relato escrito y/o representación gráfica del sistema ambiental y de

los procesos físicos, químicos y biológicos que determinan el transporte de contaminantes desde la fuente, a través de los medios que componen el sistema, hasta los potenciales receptores que forman parte de él.

Suelos con Presencia de Contaminantes (SPC): Lugar delimitado geográficamente que

mediante una evaluación de riesgo ambiental se ha determinado que existe nivel de riesgo relevante para las personas o al medio ambiente.

Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes (SPPC): Lugar o terreno delimitado

geográficamente en el que se desarrollan o han desarrollado actividades potencialmente contaminantes. Incluye a suelos abandonados y activos o en operación.

Suelos Abandonados con Potencial Presencia de Contaminantes (SAPPC): Lugar o

terreno delimitado geográficamente que ha sido impactado ambientalmente por una actividad potencialmente contaminante que ha cesado sin la implementación de una adecuada fase de cierre.

Suelos Abandonados con Presencia de Contaminantes (SAPC): Lugar o terreno

delimitado geográficamente, donde, mediante una evaluación de riesgo ambiental se ha determinado que existe un nivel de riesgo relevante, comprometiendo el orden público, respecto del cual no es posible hacer efectiva la responsabilidad de quien lo causó..

Sustancia Peligrosa (o producto peligroso): Aquella que, por su naturaleza, produce o

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Informe Final-versión 4 Página 5 a los bienes y/o medio ambiente y que se encuentran listadas en la Norma Chilena Nº 382. Of2004.

Sustancia Tóxica: Aquella que pueden causar la muerte, lesiones graves o puede

producir efectos perjudiciales para la salud del ser humano si se ingiere, inhala o entra en contacto con la piel.

Términos según el DC-SEGMIN-01. “Definiciones y Términos”1_{. Sernageomin. (2011)}

Abandonada: Es aquella instalación minera, que ha cesado sus operaciones, sin ejecutar

medidas o acciones destinadas al cierre de dicha instalación.

Activa: Toda instalación que cuente con el Método de Explotación Aprobado, Plan de

Cierre Aprobado y el Inicio de Actividades presentado.

Cierre Temporal: Se produce cuando la Empresa Minera presenta un Proyecto de Plan

de Cierre Temporal, de acuerdo a lo que se indica en el Artículo No 23 y el Título X del Reglamento de Seguridad Minera. Este cierre durará 2 años con prórroga hasta 6 años.

Cierre Definitivo: Se produce cuando la Empresa Minera presenta el Proyecto de Plan

de Cierre Definitivo, cuando decide poner fin a las operaciones mineras, de acuerdo a lo que se indica en el Artículo No 23 y el Título X del Reglamento de Seguridad Minera.

Irregular: Todas las instalaciones que no cumplen con las autorizaciones de

Sernageomin para proyectos aprobados.

Paralizada: Toda instalación que se encuentre con sanción por el Art. 592 del

Reglamento de Seguridad Minera.

Otras fuentes.

Parque Nacional: “Las regiones establecidas para la protección y conservación de las

bellezas escénicas naturales y de la flora y la fauna de importancia nacional, de las que el público pueda disfrutar mejor al ser puestas bajo la vigilancia oficial”. Fuente: Art. I Decreto 531 (1967) Ministerio de Relaciones Exteriores. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América.

Monumentos Naturales: “Las regiones, los objetos o las especies vivas de animales o

plantas de interés estético o valor histórico o científico, a los cuales se les da protección absoluta. Los Monumentos Naturales se crean con el fin de conservar un objeto específico o una especie determinada de flora o fauna declarando una región, un objeto o una especie aislada, monumento natural inviolable excepto para realizar investigaciones

1

DC-SEGMIN-01 corresponde a un documento de Calidad del SERNAGEOMIN que contiene las definiciones de los estados, tipos de instalaciones y recursos explotables que son utilizados al momento de crear una instalación en el Sistema de Información Minera en línea (2011). Remitido mediante ORD No 7315/2012 del Director Regional (S), Servicio Nacional de Geología y Minería al Subsecretario Regional Ministerial de Medio Ambiente como parte de los antecedentes para este estudio.

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Informe Final-versión 4 Página 6 científicas debidamente autorizadas, o inspecciones gubernamentales”. Fuente: Art. I Decreto 531 (1967) Ministerio de Relaciones Exteriores. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América.

Reservas Nacionales: “Las regiones establecidas para la conservación y utilización,

bajo vigilancia oficial, de las riquezas naturales, en las cuales se dará a la flora y la fauna toda protección que sea compatible con los fines para los que son creadas estas reservas”. Fuente: Art. I Decreto 531 (1967) Ministerio de Relaciones Exteriores. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América.

Santuario de la Naturaleza: “Son todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan

posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el Estado. Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de la naturaleza quedarán bajo la custodia del Consejo de Monumentos Nacionales, el cual se hará asesorar para estos efectos por especialistas en ciencias naturales. No se podrá, sin la autorización previa del Consejo, iniciar en ellos trabajos de construcción o excavación, ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural. Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueños deberán develar por su debida protección denunciando ante el Consejo los daños que por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos.” Fuente: Art. No_{31 Título VII Ley No 17.288 de}

Monumentos Nacionales y Normas Relacionadas. República de Chile. Ministerio de Educación. Consejo de Monumentos Nacionales.

Lugar de Interés Científico para efectos mineros: “Sitio declarado como tal por el

Ministerio de Minería donde es posible ejecutar labores mineras de exploración y explotación, con el permiso escrito del Presidente de la República.” Fuente: Art. 17o_Título

I Código de Minería. Diario Oficial de la República de Chile. Santiago de Chile, 26 de sept. de 1983.

Contaminantes de interés: Contaminantes que poseen mayor probabilidad de estar

presentes en los componentes ambientales potencialmente contaminados (suelo, aire y agua), determinados en base a muestreos de tipo exploratorio o por información de la actividad productiva o industrial desarrollada y que revisten mayores riesgos para la salud de la población. Fuente: Reglamento de la Ley 20.590 (2012) Establece un Programa de Intervención en Zonas con Presencia de Polimetales en la Comuna de Arica.

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ALCANCE Y PRESENTACION DEL INFORME.

Este documento constituye el Informe Final del proyecto “Diagnóstico Regional de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes”, licitado (Código BIP No

30121770-0) para dar cumplimiento al Acuerdo GORE No 10845-12 de fecha 22 de marzo de 2012, adjudicado a CENMA según contrato No 618775-3-LP13.

De este modo, describe los resultados obtenidos desde el levantamiento de información, la priorización y jerarquización de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes así como la investigación preliminar y confirmatoria desarrollada en 16 sitios2. Se realizaron algunas actividades adicionales al contrato, cuyos resultados se entregan como anexo a este informe, en el entendido de que dichas actividades contribuyen a mejorar el diagnóstico regional en cuanto a sitios con potencial presencia de contaminantes; no constituyen una desviación onerosa para la ejecución del presupuesto, pero tampoco corresponden estrictamente a los resultados comprometidos y su alcance debe ser evaluado con esta perspectiva.

El documento está dividido en cinco partes, siguiendo una secuencia similar a la descrita en la Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes. Así, la primera parte constituye la introducción general y planteamiento del problema de estudio. La segunda parte corresponde al levantamiento de información y conformación del listado de suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC) identificando los que se clasifican como abandonados (SAPPC), los que se diferencian de los activos. La tercera parte corresponde a la priorización y jerarquización de los SAPPC identificados mientras que la cuarta parte corresponde a la evaluación preliminar y confirmatoria de 16 sitios identificados, priorizados y jerarquizados. Finalmente, la quinta

parte contiene consideraciones metodológicas generales acerca de las experiencias para

las diferentes etapas descritas en la Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes aprobada por la Resolución Exenta 406/2013 y su vinculación con los desarrollos más recientes realizados por el Ministerio de Medio Ambiente en este ámbito de trabajo3.

Se incluye un apartado de conclusiones generales del estudio, seguido de recomendaciones generales para la gestión de los SPPC, según los resultados obtenidos. Se incorporan las referencias bibliográficas de los materiales utilizados para el estudio. Los anexos se incluyen al final del documento, para una mejor comprensión del mismo. Como anexos de este informe se incluyen:

Anexo 1: Listados de sitios identificados, priorizados y jerarquizados (electrónico); Anexo 2: Fichas de Identificación Preliminar de sitios;

Anexo 3: Fichas de Inspección de Suelos con Potencial Presencia de

2

El Contrato para este proyecto establece que la evaluación preliminar y confirmatoria se desarrollará en, al menos, 10 sitios por lo que los resultados entregados, exceden considerablemente los requerimientos contractuales.

3_{Se refiere a las Guías de muestreo y análisis desarrolladas por EULA para el MMA, Octubre de 2013 y la} plataforma informática para la gestión de SPPC, en uso en el MMA.

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Informe Final-versión 4 Página 8 Contaminantes (SAPPC)

Anexo 4: Fichas de Inspección de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes para sitios activos y abandonados no priorizados.

Anexo 5: Copia de listados de asistencia a presentaciones públicas de resultados y avances del proyecto.

Anexo 5.1.- Listado de asistencia presentación 10 de Julio de 2013 Anexo 5.2.- Listado de asistencia presentación 24 de Septiembre de 2013 Anexo 5.3.- Listado de asistencia presentación 19 de Noviembre de 2013 Anexo 6: Informe de Análisis (muestra de sedimento)4.

Anexo 7: Informe de Análisis No 292-01-2013/AP-048. Evaluación de peligrosidad extrínseca en muestras seleccionadas de los SPPC-333, SPPC-61 y SPPC-332, según los criterios del Decreto Supremo 148/2003.

Finalmente se incluyen 16 Expedientes de Evaluación Preliminar y Confirmatoria de Sitios, los que constituyen documentos autónomos, con la información metodológica y de resultados de cada uno de los sitios.

Los hitos administrativos y de entrega de resultados de este proyecto han sido:

Paso Fecha Hito

1 12 de marzo de 2012

Acuerdo CORE No 10845-12 prioriza el proyecto Código BIP 30121770-0 con cargo a FNDR destinado a la Seremi de Medio Ambiente.

2 28 de diciembre de 2012

Resolución Exenta 1097/2012 aprueba el convenio mandato entre la Subsecretaría de Medio Ambiente y el Gobierno Regional de Antofagasta.

3 11 de febrero de 2013

Se aprueba por Resolución Exenta No 107/2013 modificación del convenio mandato.

4 24 de enero de 2013

Resolución Exenta No 053/2013 aprueba las bases administrativas y técnicas de la licitación pública ID No 618775-3-LP13.

5 15 de febrero de 2013

Se publican las bases de licitación en el portal Mercado Público con fecha de cierre de recepción de ofertas el 21 de marzo de 2013.

Acta de Apertura electrónica de 14 ofertas presentadas, sometidas a evaluación.

7 3 de abril de 2013 Acta de la Comisión Evaluadora propone adjudicar a CENMA, calificada con el mejor puntaje de evaluación.

8 19 de abril de 2013

Resolución Exenta 308/2013 adjudica la licitación a CENMA

9 6 de junio de 2013

Resolución Exenta 471/2013 aprueba el Contrato entre CENMA y la Seremi de Medio Ambiente, Antofagasta.

10 10 de julio de 2013

Presentación del proyecto ante actores locales.

11 18 de agosto de 2013

Entrega Informe de Avance No 1

12 24 de septiembre de 2013

Presentación de resultados identificación, priorización y jerarquización de sitios

13 3 de octubre de 2013

Entrega Informe de Avance No 1 corregido

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14 15 de noviembre de 2013

Entrega Informe de Avance No 2

15 19 de noviembre de 2013

Presentación avances evaluación preliminar y confirmatoria

16 19 de diciembre de 2013

Entrega Informe de Avance No 2 corregido

Presentación de resultados evaluación confirmatoria ante autoridades nivel central MMA

Entrega Informe Final del proyecto.

Entrega Informe Final, versión 2 (corregido) del proyecto.

Entrega Informe Final, versión 3 (corregido) del proyecto

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PARTE 1.- PRESENTACION DEL PROBLEMA. 1.1 INTRODUCCIÓN GENERAL.

La Constitución Política de la República de Chile5, establece como deber del Estado el derecho de todos los chilenos a vivir en un ambiente libre de contaminación y la tutela por la preservación de la naturaleza.

El Informe del Estado del Medio Ambiente del año 20116 desarrollado por la Subsecretaria del Medio Ambiente y publicado en junio de 2012, esboza el desarrollo de tres ejes temáticos para la gestión ambiental nacional. Estos tres ejes principales son: riesgos para la salud de la población y calidad de vida; patrimonio ambiental y cambios atmosféricos globales, los cuales fueron explicitados a lo largo de doce capítulos temáticos.

El eje temático denominado “Riesgos para la salud de la población y calidad de vida”, incluye un conjunto de aspectos dentro de los que se encuentra la contaminación de suelos. Del mismo modo, se identifica como suelos potencialmente contaminados aquellos en los cuales podría haber presencia de contaminantes, como consecuencia de actividades productivas que en el pasado no contaron con regulaciones o debido al incumplimiento de normativas actuales.

En el país existen regulaciones que contribuyen o pretenden evitar la contaminación del suelo, de carácter precautorio general o sectorial y que consideran el ciclo de vida de las actividades económicas y los materiales, tales como la Ley No 20.551 de Cierre de Faenas Mineras, el Decreto Supremo No 78 del Ministerio de Salud para el Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y el Decreto Supremo No 148 del Ministerio de Salud para el Manejo de Residuos Peligrosos. Sin embargo, en virtud de ordenar la gestión de los suelos contaminados, en diciembre de 2011, el Ministerio de Medio Ambiente aprobó la Resolución Exenta No 1690, que “Aprueba Metodología para la Identificación y Evaluación Preliminar de suelos abandonados con presencia de contaminantes”, para ser aplicada en el territorio nacional. Posteriormente, en 2013, la Resolución Exenta No 406/2013 derogó la Resolución Exenta No 1690/2011 y aprobó la metodología para la gestión de los suelos con potencial presencia de contaminantes. Esta metodología y procedimiento administrativo general constituye un avance sustancial en el proceso de aplicación y desarrollo de una Política Nacional sobre suelos con potencial presencia de contaminantes, contribuyendo al mismo tiempo a generar una homogenización del accionar de las instituciones del Estado. Tal metodología contempla las siguientes fases:

a) Primera fase: Identificación y priorización de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes.

b) Segunda fase: Evaluación preliminar sitio-específica del riesgo. c) Tercera fase: Evaluación del riesgo y plan de acción para su gestión.

5_{Articulo 19. Numeral 8vo. Constitución Política de la República de Chile, DCTO 100-2005.} 6_{Informe del Estado del Medio Ambiente Pais 2011.}

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Informe Final-versión 4 Página 11 La Resolución Exenta No 406/2013 define a los suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes (SAPPC) como aquellos en que no se ha implementado una adecuada fase de cierre7. Sin embargo, en los comienzos de este trabajo a escala regional y comunal, se requiere hacer un levantamiento actualizado de todos los suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC), del cual se puedan identificar los que clasifican como abandonados distinguiendo estos de aquellos que han tenido un plan de cierre aprobado (o incluso en fase de preparación), de los que se encuentren temporalmente cerrados o los que se encuentren funcionamiento. A los efectos de este trabajo, los sitios han sido clasificados en dos categorías: Abandonados (los que han soportado actividad potencialmente contaminante8 sin un adecuado plan de cierre) y los Activos (que incluye aquellos que se encuentran funcionando regularmente, funcionando de manera ilegal, cerrados temporalmente, funcionando de manera parcial, cerrados definitivamente con planes de cierre en desarrollo o aprobados).

Para complementar las indicaciones metodológicas al respecto, en diciembre de 2012 se publicó la Guía Metodológica para la gestión de Suelos con potencial presencia de contaminantes, desarrollada de manera conjunta entre la Fundación Chile y el Ministerio de Medio Ambiente, con el auspicio de Innova Corfo.

En Octubre de 2013, el Ministerio de Medio Ambiente publicó también las “Guías metodológicas de muestreo y análisis químicos de suelos para áreas background y para la investigación confirmatoria y evaluación de riesgo en suelos/sitios con presencia de contaminantes” desarrollado por el Centro EULA de la Universidad de Concepción. En este documento se abordan criterios y protocolos generales para el diseño de los muestreos y análisis químicos de contaminantes de interés en suelo, distinguiendo si se trabaja para evaluación de niveles background, confirmación de la presencia de contaminantes o incluso para la etapa de evaluación de riesgos. Si bien este documento no constituye un manual, entrega pautas generales para la diversidad de situaciones y contaminantes.

Por otra parte, en meses recientes, el Ministerio de Medio Ambiente implementó una plataforma web para el manejo de la información nacional obtenida en la identificación, priorización y jerarquización de sitios, la que está basada en los principios descritos en la metodología aprobada mediante la Resolución No 406/2013. Aunque para este estudio, no se trabajó con la plataforma informática (cuyo uso no se encontraba en los alcances técnicos del estudio), su existencia supone un cambio sustancial respecto de la forma en que se presenta y almacena la información, lo que será detalladamente discutido en la

7

La Resolución Exenta No 406/2013 no hace alusión expresa a si los SAPPC se encuentran en terreno fiscal o privado, ni tampoco si tienen dueño conocido o no. El concepto de “Abandonado” se enmarca como aquel lugar que no ha tenido un cierre adecuado. Sin embargo, la gestión directa y el financiamiento del Estado es factible en terrenos fiscales por cuanto, si existe dueño del suelo considerado SAPPC, se podrán discutir alternativas varias para la gestión del mismo.

8

Se entiende que la actividad potencialmente contaminante sucedió en el sitio en el pasado, pero no se delimita si esa actividad pasada ocurrió hace años, meses o incluso días. Además, una actividad potencialmente contaminante no necesariamente conduce a obtener un producto peligroso o tóxico.

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Informe Final-versión 4 Página 12 parte cinco de este informe.

1.1.1 ESTADO DEL ARTE DE LA GESTION DE SUELOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES.

1.1.1.2 Suelos con potencial presencia de contaminantes. (Orígenes)

Entre las externalidades negativas de muchos procesos de explotación de recursos naturales se encuentra la generación de suelos abandonados potencialmente contaminados, que podrían representar un riesgo para la salud de la población.

Numerosas son las actividades que podrían contribuir a generar un suelo abandonado con potencial presencia de contaminantes. Sin embargo, la lógica inicial de la búsqueda de suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC) deberá orientarse a aquellos sitios que soportaron actividades de tipo:

 Actividades mineras;  Refinerías de petróleo;

 Fundiciones, termoeléctricas y metalúrgicas;  Almacenamiento de plaguicidas;

 Industrias manufactureras potencialmente contaminadoras;  Industrias artesanales potencialmente contaminadoras;  Rellenos y/o vertederos;

 Botaderos clandestinos y confinamiento de residuos industriales;  Zonas de derrames o accidentes químicos;

 Almacenamiento transitorio de residuos peligrosos;  Aserraderos y cepilladura de madera.

El listado de las Actividades Potencialmente contaminantes del suelo, se encuentra en el Anexo 1 de la Resolución Exenta No 406/2013.

La presencia actual o pasada de una actividad industrial con capacidad para generar suelos potencialmente contaminados permite configurar el universo inicial de trabajo. De este conjunto de suelos deberá identificarse los que no han sido objeto de un cierre adecuado o que no hayan ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental, porque esto puede indicar que no se conoce toda o parte de la información relativa a su historia y/o manejo. Este conjunto se identifica entonces como Suelos Abandonados con Potencial Presencia de Contaminantes (SAPPC).

La existencia de suelos con potencial presencia de contaminantes se debe, en muchos casos, a situaciones pasadas donde no era exigible una regulación ambiental como la actual o donde se desconocía el efecto negativo de muchos compuestos químicos como los pesticidas del tipo DDT o el pentaclorofenol. Sin embargo, en la actualidad existen los conocimientos científicos y técnicos suficientes, los estudios y normativas básicas y una sensibilidad ciudadana creciente como también de las empresas que posibilitan que el Estado asuma el desafío pasado, presente y futuro haciéndose igualmente responsable de tomar acciones que conduzcan a identificar, priorizar y gestionar adecuadamente dichos sitios.

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Informe Final-versión 4 Página 13 ordenada que la presencia de compuestos y/o elementos potencialmente contaminantes es real (además de potencial). A partir de estos antecedentes se debe identificar también la necesidad o no de realizar estudios de evaluación de riesgo ambiental.

Por ello, entre la identificación de los suelos con potencial presencia de contaminantes y la ejecución de los estudios de riesgo, suceden varias etapas intermedias que pretenden ordenar, jerarquizar y dirigir los recursos de estos estudios en función de comenzar por los suelos que presenten la mayor urgencia (prioridad y jerarquía) respecto de la existencia de todos los componentes del riesgo. La secuencia de este proceso se presenta en la Figura 1.

Figura 1: Representación general de los pasos entre la identificación de suelos con potencial

presencia de contaminantes y la evaluación de riesgo ambiental. (Fuente: Elaboración propia.) La evaluación del riesgo ambiental ha sido definida en la Resolución Exenta No 406 como el “procedimiento de análisis de la contaminación potencial presente en un lugar determinado, cuyo objeto es establecer el riesgo que la misma supone, en el presente o futuro, para los sujetos de protección (poblaciones humanas, ecosistemas u otros recursos), de acuerdo con las características específicas del caso. Su finalidad es entregar elementos para tomar decisiones sobre la gestión del riesgo y las consecuentes medidas a adoptar.

Para comprender este alcance, es necesario definir que el riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un efecto adverso en las personas o los ecosistemas9. Para que el riesgo se pueda estimar, se requiere la conjunción de sus tres partes integrantes (fuente, vía de

9

Resolución Exenta No 406/2013, del Ministerio de Medio Ambiente “Aprueba Guía Metodológica para la Gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes y sus anexos, y deja sin efecto resolución que indica.

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Informe Final-versión 4 Página 14 exposición y receptor), esquemáticamente representadas como sigue:

Figura 2: Elementos genéricos que componen el riesgo: fuente, vía de exposición y receptor.

(Fuente: Elaboración propia.)

Dicho de otro modo: el riesgo existe si es posible constatar la existencia, en la misma zona física, de una fuente de contaminación, una vía de exposición y algún receptor ya sea humano o ecosistémico.

Del mismo modo, la evaluación de riesgos es la etapa que confirma si la presencia de contaminantes (potencial en las primeras etapas) es tal que represente un riesgo para la salud y por tanto se pasa de un “sitio con potencial presencia de contaminantes

(SPPC)” a un “sitio con presencia de contaminantes (SPC)”. O sea, los sitios con

presencia de contaminantes (SPC) son un subconjunto demostrado a partir del conjunto inicial de sitios con potencial presencia de contaminantes (SPPC) tal como se ilustra en la siguiente figura:

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Informe Final-versión 4 Página 15 Por consiguiente, las primeras etapas de los esfuerzos en esta línea de trabajo, ineludiblemente van dirigidas a identificar y corroborar la existencia de fuentes, vías y/o receptores porque la inexistencia de alguno de ellos, implica la no existencia de riesgo. De este modo, el trabajo inicial consiste en identificar con antecedentes documentados si existen los componentes del riesgo (fuentes, vías y/o receptores) mediante la evaluación preliminar y confirmatoria de manera que el universo de suelos posibles se ordene en un subconjunto menor de suelos donde la presencia de los elementos del riesgo ha sido constatada y se organicen los esfuerzos de tiempo y recursos en los sitios evaluados objetivamente, haciendo pleno uso de la metodología aprobada mediante la Resolución 406 del Ministerio de Medio Ambiente, donde se considera además el nivel de demanda por acciones inmediatas. En algunas situaciones, la realización de acciones inmediatas para disminuir el riesgo (tales como restringir el acceso al sitio) puede acompañar la ejecución de los estudios.

Con estas figuras se refuerza la idea de que este proyecto es parte de un complejo proceso de identificación de los SPC y su posterior gestión ambiental segura, y por consiguiente es importante calibrar sus esfuerzos en los aportes que deja así como en las necesidades de estudios futuros que logre identificar para facilitar la formulación de nuevos proyectos regionales o comunales en este tema.

1.2.- OBJETIVOS.

1.2.1 Objetivo General

El objetivo general del estudio es “elaborar un diagnóstico regional de los suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes, a través de la identificación, priorización, jerarquización y evaluación preliminar y confirmatoria, en concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta No 1690 del año 2011 del Ministerio del Medio Ambiente”10_{, derogada y ampliada por la Resolución Exenta N}o_{406 del año 2013}11_. 1.2.2 Objetivos Específicos

Los objetivos del estudio, establecidos en los términos de referencia, son:

1.2.2.1 Recopilar, sistematizar y analizar la información existente en la región respecto a suelos con potencial presencia de contaminantes, diferenciando aquellos activos y abandonados.

1.2.2.2 Elaborar un listado georeferenciado de suelos con potencial presencia de

10

Resolución Exenta No 1690 de 2011, del Ministerio de Medio Ambiente “Aprueba Metodología para la identificación y evaluación preliminar de suelos abandonados con presencia de contaminantes”.

11

Resolución Exenta No 406/2013, del Ministerio de Medio Ambiente “Aprueba Guía Metodológica para la Gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes y sus anexos, y deja sin efecto resolución que indica”.

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Informe Final-versión 4 Página 16 contaminantes.

1.2.2.3 Elaborar un listado de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes priorizados.

1.2.2.4 Inspeccionar los suelos abandonados priorizados mediante la aplicación de Ficha de Inspección establecida en metodología aprobada por la Resolución Exenta No 406/ 2013 y descrita en la Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes12.

1.2.2.5 Elaborar un listado de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes jerarquizado.

1.2.2.6 Realizar evaluaciones preliminares sitio-específica del riesgo conforme a la Fase II descrita en la Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes en algunos de los suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes que presenten mayor nivel de riesgo preliminar, de acuerdo a la jerarquización.

1.2.2.7 Generar un diagnóstico de la situación regional, respecto a los suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes.

1.2.2.8 Difundir a la comunidad y autoridades, los resultados del estudio.

1.3.- GENERALIDADES DE LA METODOLOGIA DE TRABAJO

1.3.1. Gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes: identificación y priorización.

La evaluación de riesgo ambiental, incluida aquella parte que se focaliza en la salud humana, es una herramienta que combina y examina información ambiental, toxicológica y de salud, con enfoque estadístico que ayuda a establecer prioridades y proponer medidas de gestión fundamentadas en el potencial riesgo que los sitios con potencial presencia de contaminantes (SPPC) pudieran implicar.

El primer paso a realizar en este contexto, se centra en una detallada identificación y selección de aquellos lugares en los que se han desarrollado actividades que puedan

teóricamente13 generar presencia de contaminantes en el suelo y de los que se sospecha que presenten contaminación, sustentada tanto en la presencia de residuos abandonados, como en la existencia de actividad sin fiscalización; esto es, proyectos que no han ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA) y por tanto no disponen de resoluciones de calificación ambiental (RCA), no son fiscalizados y no consideran una evaluación ambiental previa a su inicio de operación.

12_{Guía metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes} 13

Por el solo hecho de haber existido en un lugar, una determinada actividad con uso de sustancias peligrosas no tiene que constituir un riesgo. El manejo puede haber sido responsable y correcto y entonces, aunque haya existido la actividad y el peligro, no existen vías para conformar el riesgo.

(17)

Informe Final-versión 4 Página 17 Del total de actividades industriales existentes en una localidad dada (región, comuna) se genera entonces un listado14 de SPPC que debe ser ordenado y clasificado en activos y abandonados. Estos últimos son priorizados de forma que permita ordenar los esfuerzos económicos, fundamentalmente los que incluyan recursos estatales, en la realización de estudios acabados y, si corresponde, de acciones inmediatas o planificadas de gestión tendientes a disminuir el riesgo a la salud de las personas.

Sin embargo, el listado georeferenciado completo puede ser demasiado grande como para abordar estudios en todos los sitios identificados en períodos razonables de tiempo y de presupuestos. Por consiguiente, el listado completo se refina siguiendo diferentes criterios, detallados en la Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes. Entre los aspectos a considerar para identificar sitios con sospechas de contaminación se tiene:

 Identificación previa y evaluaciones de problemas ambientales y/o de salud producidos con anterioridad por la realización de actividades peligrosas y manejo de sustancias tóxicas

 Localización de instalaciones reconocidas como potencialmente peligrosas, incluyendo sus coordenadas.

 Disposición de residuos peligrosos

 Catastros nacionales con información relevante

 Accidentes, derrames o sucesos que afecten componentes ambientales

 Denuncias previas existentes

 Contaminación detectada de suelo, aire, agua

 Presencia de sustancias peligrosas en la cadena alimentaria

 Exposición ocupacional a sustancia (o radiación)

El listado de sitios identificados se somete entonces a una etapa de priorización considerando criterios ambientales y antrópicos, con énfasis en la salud humana, identificando cuatro variables relevantes: población humana residente; existencia de ecosistemas hídricos; uso de suelo y presencia de ecosistemas sensibles o de alta relevancia. Los detalles se expresan en la Resolución 406/3013 en forma de un árbol de decisión que se explica más adelante en este informe.

O sea, el listado de sitios identificados se prioriza, obteniendo entonces un listado de SAPPC priorizados, con el que se organiza la inspección de suelos que lleva a la jerarquización de los mismos.

La jerarquización de los suelos con potencial presencia de contaminantes se organiza en base a completar la Ficha de Inspección de Suelos con Potencial Presencia de

14

Se entiende que en todos los casos, el listado incluye las coordenadas o georeferencia de los suelos con potencial presencia de contaminantes, por lo que corresponde al listado georeferenciado indicado en los Términos de Referencia.

(18)

Informe Final-versión 4 Página 18 Contaminantes15, en combinación con preocupaciones sociales y/o situaciones de percepción de riesgo que generen, para algunos suelos, preocupaciones sociales y políticas relevantes, por lo que se les asigna una Alta Jerarquía, concediéndoseles así la mayor importancia para la continuidad del proceso de evaluación de riesgo en sus etapas siguientes.

La Ficha de Inspección de suelos con potencial presencia de contaminantes permite la cuantificación comparativa del potencial riesgo asociado al sitio por medio de la asignación de puntajes según las características de las fuentes de contaminación, las vías o rutas de exposición de los contaminantes y los posibles receptores que podrían verse afectados según las características únicas de cada suelo evaluado. Esta valorización permite descartar o priorizar, en pos de trabajar en aquellos suelos que presentan una mayor jerarquía o necesidad de avanzar en estudios completos.

A nivel nacional, ocurre que muchas faenas mineras y suelos con potencial presencia de contaminantes en general, se encuentran alejadas de núcleos poblacionales por lo que la exposición de las personas puede ser mínima, sin embargo, como la minería es una actividad histórica en el país, no son pocos los asentamientos que se han desarrollado en las cercanías de faenas mineras, donde existe población residente, por lo que actualmente pueden significar un nivel potencial de riesgo en determinadas situaciones de exposición. De este modo, no es posible generalizar a priori que constituyan entidades inocuas y se requiere una evaluación detallada, con antecedentes fundados que permitan su identificación, priorización, jerarquización y gestión si corresponde.

Por su parte, en la figura 4 se ilustra la secuencia de trabajo, correspondiente a la ejecución de este estudio.

15

Se refiere a la Ficha de Inspección de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes descrita en el Anexo 3 de la Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes aprobada por el Ministerio de Medio Ambiente en la Resolución Exenta No 406/2013.

(19)

Figura 4. Ilustración genérica de los principales pasos del proyecto. Fuente: Elaboración propia.

INFORME DE

AVANCE No 1

(20)

PARTE 2.- RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION DISPONIBLE.

2.1 LA REGION DE ANTOFAGASTA Y LOS SUELOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES.

2.1.1 Breve descripción de la región.

La Región de Antofagasta se ubica entre los 20º 56’ y 26º 05’ de latitud Sur y desde los 67º 00’ de longitud Oeste, hasta el Océano Pacífico. Su geografía se encuentra determinada por cuatro espacios fundamentales: la Cordillera de los Andes, que se presenta maciza, con un marcado volcanismo y actividad geotérmica; la Depresión Intermedia, que se presenta como una amplia pampa desértica, conocida al sur del Río Loa como “Desierto de Atacama”; la Cordillera de la Costa, que se constituye como un biombo climático que impide el paso de los vientos húmedos desde el Pacífico hacia la Depresión Intermedia; y por último, las Planicies Litorales, que se presentan más bien estrechas en la Región, sólo alcanzando cierta prolongación en la zona correspondiente a la península de Mejillones. Gran parte de la zona costera está ocupada por farellones que descienden abruptamente hasta el mar.

La región presenta escasos cursos de agua, siendo la mayoría de ellos de carácter endorreico, pues no alcanzan a desembocar en el mar. El principal curso hídrico exorreico es el río Loa, que con sus 440 km. de extensión, es el más largo del país.

En la región de Antofagasta conviven diversos climas propios del desierto: Clima desértico con nublados abundantes que abarca todo el litoral de la Región; Clima desértico normal que se presenta por sobre los 1.000 msnm.; Clima desértico marginal de altura que se presenta entre los 2.000 y 3.000 msnm; y Clima estepa de altura que abarca por sobre los 3.000 msnm.

En síntesis, una región cruzada por la vastedad del territorio, la aridez y el rigor climático, elementos que impactan profundamente sobre el poblamiento y la actividad productiva, así como también en el carácter de sus habitantes.

El territorio regional representa el 17% de la superficie nacional (sin contar la Antártica), convirtiéndose en la segunda región de mayor extensión.

El uso de suelo regional se caracteriza por una fuerte primacía de “Áreas Desprovistas de Vegetación”, las que representan un 85% del territorio. Le siguen en importancia las “Praderas y Matorrales” con un 14%. Entre ambos usos suman el 99% del territorio regional. Humedales, bosques, terrenos agrícolas, áreas urbanas e industriales y cuerpos de agua conforman el restante 1%.

La Región de Antofagasta, cuyos límites internacionales son el suroeste de Bolivia y el noroeste de Argentina, está política y administrativamente dividida en tres provincias: Antofagasta, Tocopilla y El Loa. Estas tres provincias a su vez están compuestas por un total de nueve comunas. Antofagasta, Taltal, Sierra Gorda y Mejillones conforman la Provincia de Antofagasta; Tocopilla y María Elena, la Provincia de Tocopilla; mientras que Calama, Ollagüe y San Pedro de Atacama son parte de la Provincia de El Loa.

(21)

Informe Final-versión 4 Página 21 La región de Antofagasta cuenta con una superficie de 126.049 km2 y una población de 493.884 habitantes según información de los Reportes Comunales de la Biblioteca del Congreso Nacional, basada en el Censo 200216. La Región de Antofagasta cuenta con el mayor PIB per cápita generado fundamentalmente por la minería, según estadísticas de la Biblioteca del Congreso Nacional ( http://siit2.bcn.cl/actualidad-territorial/pibregionalporsectores/document_view2).

Las comunas que presentan mayor crecimiento poblacional son Taltal con un 25,9 %, Antofagasta con un 19,6%, Mejillones con un 19,5% y San Pedro de Atacama con un 19,2%. Las que presentan una disminución en su población son María Elena con un -38,9% y Ollagüe con un -10,5%. Cabe destacar que ambas comunas ya experimentaron una caída en su población entre los Censos 1992 y 2002 de 45,8% María Elena y de -33,9% Ollagüe.17

Tabla 1. Residentes por comunas según información Censo 2002, contenidas en los Reportes

Comunales. Región de Antofagasta.

Provincia Comuna Población residente (2002)

Antofagasta Antofagasta 296.905 Mejillones 8.418 Sierra Gorda 2.356 Taltal 11.100 El Loa Calama 138.402 Ollagüe 318

San Pedro de Atacama 4.969

Tocopilla Tocopilla 23.986

María Elena 7.530

La región de Antofagasta, a través de su historia se ha caracterizado por el desarrollo de la actividad minera e industrial. En ocasiones, producto de estas actividades se han depositado en el suelo, de forma inadecuada, productos y/o sustancias que pueden afectar directamente a este componente ambiental e indirectamente a otros (aire, agua, biota), generando suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes (SAPPC)18. Si no existe una apropiada gestión de estos suelos, eventualmente pueden generarse daños ambientales con incidencia potencial en la salud de las personas y los ecosistemas, propiciando la degradación de los recursos naturales.

En la región estos suelos no han sido completamente identificados en forma sistemática,

16

La información preliminar del Censo 2012 constata la existencia de 542.504 habitantes.

17_{Resultados Preliminares Censo 2012. Instituto Nacional de Estadísticas. Chile}

18

Lugar o terreno delimitado geográficamente que ha sido impactado ambientalmente por una actividad potencialmente contaminante, que ha cesado sin la implementación de una adecuada fase de cierre; según Resolución Exenta No 406/2013 del Ministerio del Medio Ambiente.

(22)

Informe Final-versión 4 Página 22 por lo que se requiere en una primera fase conocer dónde se ubican, identificar su tenencia y realizar una jerarquización de ellos sobre la base de metodologías validadas por el Estado de Chile, para acometer de inmediato una segunda fase focalizada en la evaluación preliminar y confirmatoria del riesgo en sitios abandonados, para finalmente esbozar las prioridades para acometer la tercera fase de evaluación del riesgo y plan de gestión en los lugares con mayor urgencia.

La gestión de las autoridades ambientales está encaminada a reducir los riesgos a la salud de la población y los ecosistemas a través de la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes, lo que requiere un trabajo sistemático y costo eficiente. Sin embargo, en una región como Antofagasta con gran territorio y mucha actividad industrial, no es fácil saber a priori por cuáles sitios comenzar la gestión. De manera que es imperativo trabajar en la primera fase de identificar la cantidad y localización de los suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes, utilizando criterios metodológicos comunes al resto del país y que permitan organizar el trabajo a largo plazo, avanzando en la segunda fase como preparación indiscutida para justificar el desarrollo de la evaluación de riesgos y la gestión ambiental de estos suelos.

2.1.2 Estrategia de desarrollo regional 2009-2020

La Estrategia Regional de Desarrollo para los años 2009 al 2020, constituye el instrumento de planificación para el territorio; se trata de un marco orientador que guía la gestión del Gobierno Regional para avanzar en el desarrollo de la Región. La Estrategia define el conjunto de objetivos de largo plazo, expresando además los sueños de sus habitantes.

De este modo, el Lineamiento Estratégico No 3 “Región Sustentable” se plantea como meta “asegurar la sustentabilidad ambiental y territorial a través de un sistema regional de planificación de los recursos hídricos y energéticos y de protección de la biodiversidad, acorde con el marco geográfico, socioeconómico y cultural de la Región de Antofagasta”. El desafío mayor es construir una región sustentable, para lo cual establecen varios objetivos generales y líneas de acción.

El objetivo general No 4 “Promover la gestión eficiente de los residuos domiciliarios e industriales y de los pasivos ambientales derivados de la actividad económica desarrollada en la Región”, considera entre sus líneas de acción:

iv. Desarrollar estudios tendientes a identificar en la Región los sitios con presencia de contaminantes, evaluando los riesgos asociados a su presencia y proponiendo medidas de control y remediación.

La promulgación de este lineamiento estratégico, con su objetivo y línea de acción enfocado en los suelos (o sitios) con presencia de contaminantes explicita la conciencia colectiva de los habitantes y sus autoridades en el sentido de que existen en la región suelos que, derivados de su actividad económica, pueden aportar riesgos por presencia de contaminantes, que requieren ser conocidos para ordenar adecuadamente su gestión. En estas condiciones generales, el Gobierno Regional de Antofagasta ha dispuesto y priorizado el Acuerdo del GORE No 10845-12 de fecha 22 de marzo de 2012 para el

(23)

Informe Final-versión 4 Página 23 proyecto denominado “Diagnóstico regional de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes” Código BIP No_{30121770-0 el cual fue llamado a licitación}

pública por el Ministerio de Medio Ambiente-Subsecretaría del Medio Ambiente19, cuyos hitos principales fueron descritos en el Resumen Ejecutivo de este informe.

2.2 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION

Para identificar lugares donde exista o haya existido alguna actividad productiva definida como potencialmente contaminante20 según la definición entregada anteriormente, se efectuó un levantamiento de información, que fue realizado inicialmente por la Seremi de Medio Ambiente en el año 2012 y completado por CENMA en el marco de este estudio. Aunque los sectores productivos que presentan mayor probabilidad de generar Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes han sido ampliamente descritos por diferentes organismos internacionales, a nivel nacional la Resolución Exenta 406/2013 identifica, en su Anexo 1, un total de 104 actividades potencialmente contaminantes de los suelos. En Noviembre de 2012, la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente de la Región de Antofagasta, emitió un informe titulado “Diagnóstico Regional de Suelos Abandonados con Potencial Presencia de Contaminantes”. Este documento fue diseñado mediante la implementación de una parte de la Fase I de la Guía metodológica de gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes a nivel local y regional, entregado para el presente estudio. Adicionalmente, se consultaron catastros, atlas e información secundaria diversa.

En el Informe de la SEREMI utilizado como antecedente de base para este estudio, se constata la información recibida de 26 instituciones consultadas. La información fue complementada para conformar un listado compilado de 338 SPPC, a partir de los reportes enviados por Sernageomin nivel central y regional, la SEREMI de Viviendas y Urbanismo, la DGA, el SAG entre otros. Más del 70% de los sitios fueron reportados por el Servicio Nacional de Geología y Minería, tanto en su alcance nacional como regional, lo que se corresponde con la representatividad que la actividad minera tiene en la región. Con la información suministrada por la contraparte técnica de este estudio y algunos antecedentes adicionales recopilados por CENMA se conformó el Listado Georeferenciado de suelos con potencial presencia de contaminantes (actualizado hasta el 1 de Octubre de 2013), se incluye en formato electrónico como Anexo 1 (electrónico) de este informe, el cual contiene 649 SPPC. Los formatos para las tablas corresponden a los entregados por la contraparte técnica del Nivel Central del Ministerio de Medio Ambiente. Los listados entregados, no contienen información de proyectos activos, funcionando o aprobados en el SEIA desde 2011 hasta la fecha. Tampoco considera

19

Bases de Licitación 20

“La actividad productiva debe estar asociada a la producción, uso, manipulación, almacenamiento o disposición de sustancias o residuos peligrosos, con la generación de contaminantes en concentraciones susceptibles de causar un impacto negativo en el ambiente”.

(24)

Informe Final-versión 4 Página 24 sitios tales como estaciones de servicio activas (almacenamiento de combustibles), recintos militares (almacenamiento de sustancias explosivas), almacenamiento de plaguicidas y agroquímicos entre otras categorías de relativamente poca importancia en la región, que podrán complementarse en etapas posteriores de estudios de este tipo. Es importante destacar que la información se encuentra muy dispersa entre los organismos con competencia ambiental a los diferentes niveles, y que eventualmente se reportaron los mismos sitios por varios organismos, lo que hace de la elaboración del listado inicial un trabajo que requiere mucho tiempo. A lo anterior se adiciona la disponibilidad de información digitalizada que en ocasiones complica la obtención o confirmación de algún indicio que se reciba. Por consiguiente, la actualización del listado georeferenciado, respecto de los sitios activos especialmente, es una actividad de continuidad durante la ejecución de este proyecto y una vez finalizado el mismo.

En la tabla 2 y en la figura 5, se presenta la distribución de sitios tanto activos como abandonados, por comunas. Se observa que la comuna con mayor cantidad de sitios es Taltal (34%) seguida por Antofagasta (16%) y Tocopilla (12,4%).

Tabla 2: Distribución por comunas de SPPC tanto activos como pasivos. Elaboración propia a

partir del Listado Georreferenciado de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes, actualizado al 1 de Octubre de 2013. Comuna SPPC-Activos SPPC-Abandonados Total SPPC Total SPPC (%) Antofagasta 97 7 104 16,0 Mejillones 71 0 71 10,9 Sierra Gorda 56 10 66 10,1 Taltal 200 20 220 33,9 Calama 60 6 66 10,1 Ollagüe 7 4 11 1,7 San Pedro de Atacama 14 4 18 2,9 Tocopilla 76 5 81 12,4 María Elena 12 0 12 1,8 TOTAL 593 56 649

(25)

Figura 5: Distribución porcentual de SPPC totales por comuna.

Del Listado Georeferenciado de SPPC se identificaron 5621 sitios en condición de Abandonados, que se describen detalladamente a continuación, los que corresponden al 8,6 % del total de sitios identificados, destacando de esta manera la cantidad de sitios activos que deberán ser seguidos adecuadamente hasta su cierre, para evitar la generación de nuevos sitios abandonados con potencial presencia de contaminantes. Respecto de los sitios abandonados (SAPPC), la mayor cantidad se encuentra en la comuna de Taltal, como se presenta en la siguiente figura:

21

El número de sitios abandonados, inicialmente correspondió a 66 sitios, de los cuales se descartó un sitio por encontrarse listado doble en los antecedentes recibidos y ocho sitios fueron reclasificados como activos según se constató en las visitas de inspección. De este modo, el número de SAPPC corresponde a 56 sitios, con los cuales se abordó el trabajo que se presenta a continuación.

Antofagasta 16% Mejillones 11% Sierra Gorda 10% Taltal 34% Calama 10% Ollagüe 2% San Pedro de Atacama 3% Tocopilla 12% María Elena 2%

(26)

Figura 6: Distribución porcentual de SAPPC por comuna.

En la Tabla 3, se presenta el listado de los SAPPC. Antofagasta 12% Mejillones 0% Sierra Gorda 18% Taltal 36% Calama 9% Ollagüe 9% San Pedro de Atacama 7% Tocopilla 9% María Elena 0%

Total de SAPPC identificados, por

comuna

(27)

Tabla 3: Listado de suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes (SAPPC). Región de Antofagasta. (Fuente: Elaboración

propia). No No identifica -ción en el listado de SPPC

Comuna Nombre del SPPC

Coordenada E UTM, Huso 19 Datum WGS 84 Coordenada S UTM, Huso 19 Datum WGS 84 Tipo de sitio**

1 1 Tocopilla Bolivia 2 371149 7521926 Producción y primera transformación de cobre

2 7 Taltal Faena Taltal 352088 7191170 Producción y primera transformación de cobre

3 9 Taltal Fundición Jose

Antonio Moreno 359275 7238017

Producción y primera transformación de cobre

4 12 Antofagasta La Salvación 342190 7413290 Producción y primera transformación de cobre

5 14 Antofagasta Lomas verde 365407 7327909 Producción y primera transformación de cobre

6 17 Sierra Gorda Maria Victoria 405119 7438827 Producción y primera transformación de cobre

7 18 Sierra Gorda Mina Aconcagua 461958 7466063 Producción y primera transformación de cobre

8 20 Antofagasta Mina Brujula 352887 7316302 Producción y primera transformación de cobre

9 22 Taltal Mina Buenos Aires 431530 7267533 Producción y primera transformación de cobre

10 24 Sierra Gorda Mina el Limon 488612 7403691 Producción y primera transformación de cobre

11 27 Antofagasta Mina Ilusión 342264 7408433 Producción y primera transformación de cobre

12 29 Antofagasta Mina Rincon 349316 7312991 Producción y primera transformación de cobre

13 30 Sierra Gorda Mina Rosada 444506 7395832 Producción y primera transformación de metales preciosos

14 33 Taltal Mina Teresa 365056 7154854 Producción y primera transformación de cobre

15 34 Sierra Gorda Mina Sierra 466659 7468692 Producción y primera transformación de cobre

(28)

Informe Final-versión 4 Página 28 16 37 Taltal Planta minerales

Manuel Rodriguez 350869 7139422

17 38 Sierra Gorda Planta Boro Chile

Internacional SA. 412455 7418950

Fabricación de productos químicos básicos

18 41 Taltal Planta Caleta

Paposo 350249 7323411

19 42 Sierra Gorda Planta Caracoles 466197 7465963 Producción y primera transformación de metales preciosos

20 44 Calama Planta Cerro la Cruz 506636 7520110 Producción y primera transformación de cobre

21 45 Taltal Planta Chatal 408648 7147105 Producción y primera transformación de cobre

22 47 Tocopilla Planta Compañía

Minera Tocopilla 377740 7554122

23 49 Taltal Planta de Cobre

Taltal 353436 7191099

24 51 Tocopilla Planta Frente

Mantos de La Luna 371772 7523482

25 54 Sierra Gorda Planta Hasser 466679 7468547 Producción y primera transformación de cobre

26 57 Calama Planta Jose

Fernandez Vega 529715 7521811

Producción y primera transformación de metales preciosos

27 58 Taltal Planta Julia 371870 7244957 Producción y primera transformación de cobre

28 59 Taltal Planta Lado ENAMI 351868 7190938 Producción y primera transformación de metales preciosos

29 60 Calama Planta Lixiviación

Finca Gonza 502612 7518132

30 61 Taltal Planta Quebrada el

Hueso 354221 7189200

31 63 Tocopilla Planta Santa Monica 371950 7524786 Producción y primera transformación de cobre

32 64 Antofagasta Planta Soexsu Ltda. 379785 7402380 Producción y primera transformación de cobre

33 65 San Pedro de Atacama

Población

Licancabur 582730 7465744

(29)

cobre

35 67 Sierra Gorda Planta Ulexita 454190 7447111 Fabricación de productos químicos básicos

36 68 Calama Quetena 502631 7525825 Producción y primera transformación de

cobre

37 70 Calama Tranque Sector

Punta Lequena 501476 7520509

38 72 Taltal Ruinas 391300 7257188 Producción y primera transformación de

cobre

39 74 Sierra Gorda Sierra Miranda SCM 464828 7463402 Producción y primera transformación de metales preciosos

40 75 Taltal Tirita 391293 7256036 Producción y primera transformación de

cobre

41 76 Tocopilla Tranque

Abandonado 377951 7561331

42 213 Calama Polan 544553 7652890 Fabricación de productos químicos

básicos

43 214 Ollagüe Aucalquincha 555699 7653213 Fabricación de productos químicos básicos

44 215 Ollagüe Cerro del Azufre 578210 7589377 Depósito y almacenamiento de mercancías peligrosas 45 260 San Pedro de

Atacama Azufrera Putana 599417 7508063

46 264 Antofagasta Playa Las Petroleras 357881 7387396

Actividades de los servicios relacionados con explotaciones

petrolíferas y de gas, excepto actividades de prospección 47 265 San Pedro de

Atacama Minera Polan 583559 7467191

Fabricación de productos químicos básicos 48 268 San Pedro de Atacama Vertedero Antiguo San Pedro de Atacama

586196 7466479 Recogida y tratamiento de otros residuos

49 318 Ollagüe Mina Amincha 575266 7648228 Fabricación de otros productos químicos 50 331 Taltal Playa Tigrillos 329820 7138489 Producción y primera transformación de

metales preciosos 51 332 Taltal Trapiche Cabezal

Sur 349757 7188821

(30)

Informe Final-versión 4 Página 30 52 333 Taltal Relaves Sotramin y

Playa Atacama 351516 7190181

53 334 Taltal

Trapiches Carlos Martínez y Caleta

Hueso

351706 7190685 Producción y primera transformación de metales preciosos

54 335 Taltal Playa Santo

Domingo 349447 7225138

Depósito y almacenamiento de mercancías peligrosas 55 336 Taltal Playa Tierra del

Moro 353446 7191596

56 339 Ollagüe Mina Ascotan 575100 7615798 Fabricación de productos químicos básicos

(31)

Informe Final-versión 4 Página 31 Del análisis de la información contenida en la tabla 3 se obtiene que en la región la gran mayoría de los sitios abandonados corresponden a actividades mineras, especialmente la producción y primera transformación de cobre.

La distribución de sitios abandonados por comuna indica que la comuna que presenta la mayor cantidad es Taltal seguida de Sierra Gorda, Antofagasta, Calama y Tocopilla, como se indica en la tabla a continuación, lo que se asemeja a la distribución general del total de SPPC identificados.

Tabla 4: Número de SAPPC por comunas. Región de Antofagasta.

Comuna Número de SAPPC Antofagasta 7 Mejillones 0 Sierra Gorda 10 Taltal 20 Calama 6 Ollagüe 4

San Pedro de Atacama 4

Tocopilla 5

María Elena 0

TOTAL REGIONAL 56

Para estos sitios se confeccionaron fichas de identificación primaria de suelos con potencial presencia de contaminantes, las que se describen en el Anexo 222.

22

Estas fichas de identificación primaria de sitios, si bien están descritas en la Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes aprobada por la Resolución 406/2013, tiene relativamente poca importancia porque el manejo informático a través de la plataforma, hace innecesario acumular cientos de páginas en papel para la identificación y búsqueda manual de información inicial. Según la Metodología, se supone que se llene tanto para sitios activos como para abandonados, pero la plataforma informática contiene toda la información relevante en tablas exportables a formato Excel. De este modo, para este estudio, se han llenado las fichas de identificación primaria solo para los sitios abandonados.

(32)

PARTE 3: PRIORIZACION Y JERARQUIZACION DE SUELOS ABANDONADOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES.

3.1- RESULTADOS DE LA PRIORIZACION DE SAPPC.

Se realizó la priorización de los 56 sitios según el árbol de decisiones presentado en la figura 7. En la tabla 5 se presenta la priorización de cada uno de los sitios.

Figura 7. Árbol de decisiones según Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial

(33)

Tabla 5: Priorización de SAPPC según árbol de decisiones.

N° SPPC

Glosa

Comuna Nombre del SPPC

Pobla-ción a < de 2 km Pobla-ción a > 2 km < 3 km Ecosist ema Hídrico para Agua Pota-ble Ecosiste ma Hídrico para Otros Usos Uso de Suelo Agríco-la, Re- creacio-nal, In-dustrial/ Comer-cial Ecosis-temas Sensi-bles Priorización Observaciones

1 Tocopilla Bolivia 2 x x Alta Prioridad Pesca artesanal y

acuicultura. Borde costero

7 Taltal Faena Taltal x Alta Prioridad Borde costero23

9 Taltal Fundición José

Antonio Moreno No Priorizado

12 Antofagasta La Salvación x Baja Prioridad Sitio Prioritario Península

de Mejillones

14 Antofagasta Lomas verde No Priorizado

17 Sierra Gorda María Victoria No Priorizado

18 Sierra Gorda Mina Aconcagua No Priorizado

20 Antofagasta Mina Brújula No Priorizado

22 Taltal Mina Buenos Aires No Priorizado

24 Sierra Gorda Mina el Limón No Priorizado

27 Antofagasta Mina Ilusión x Baja Prioridad Sitio Prioritario Península

de Mejillones

29 Antofagasta Mina Rincón x Baja Prioridad

Ubicado en el piso vegetacional de Oxyphyllum ulicinum y Gymnophyton foliosum (especie endémica)

30 Sierra Gorda Mina Rosada No Priorizado

23_{El borde costero se considera como un ecosistema relevante en su conjunto por sus múltiples funciones ecosistémicas, aunque no aporta puntaje para la} priorización y/o jerarquización.