Memoria 2008 de los Servicios Sociales Generales de Aragón

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Índice:

> Saluda de la Consejera ... 5

> Introducción ... 6

>1. Actividad de los Centros de Servicios Sociales y Centros Municipales de Servicios Sociales 1.1. Estructura y características generales ...10

1.2. Personal ...14

1.3. Gestión económica...17

1.4. Gestión de programas ...20

1.5. Datos comarcalizados ...28

>2. Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales 2.1. Introducción ...36

2.2. Datos básicos registrados en el SIUSS ...37

2.3. Perfi l de los usuarios de servicios sociales ...38

2.4. Usuarios por sector de referencia ...39

2.5. Recursos aplicados ...40

2.6. Población extranjera ...41

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Los cambios que se han producido en la sociedad en los últimos años han teni-do su refl ejo en las políticas llevadas a cabo desde las diferentes administracio-nes públicas. En consecuencia, los sistemas de atención social han registrado una importante evolución para dar una respuesta más idónea y efi ciente a las nuevas demandas y necesidades de los ciudadanos.

Los desafíos sociales vinculados al envejecimiento de la población, la diversidad de los modelos familiares, el incremento de las migraciones o la exclusión social, han propiciado la creación de nuevos servicios y programas, en la evolución hacia la confi guración de los servicios sociales como cuarto pilar del estado de bienestar.

Es responsabilidad de la administración planifi car la atención evitando situacio-nes de desigualdad y obligación jurídica de la misma garantizar los derechos de la ciudadanía y seguir avanzando en la consecución de nuevos logros. En este sentido, la reciente aprobación de la Ley de Servicios Sociales abre una nueva etapa, en la que disponemos de un nuevo marco legal, que convierte en reali-dad el derecho subjetivo a las prestaciones esenciales o el derecho universal de acceso a los servicios sociales.

La aprobación de esta normativa ha supuesto un avance muy signifi cativo. Tenemos por delante un nuevo camino por recorrer para el que serán necesa-rios todos los esfuerzos. Me consta que los equipos de profesionales al frente de Servicios Sociales Generales tienen un fi rme compromiso de trabajo. Así se refl eja un año más en esta memoria.

Por ello, no me queda más que animaros a continuar en esta tarea, que tendrá como resultado la consolidación de un sistema público de servicios sociales basado en la atención al ciudadano y en la proximidad como principio básico e irrenunciable.

Ana Fernández Abadía

Consejera de Servicios Sociales y Familia

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Introducción.

Recientemente ha sido aprobada la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Socia-les de Aragón cuyo cometido fundamental consiste en la ordenación, organización y desarrollo del Sistema Público de Servicios Sociales de Aragón, procediendo al enun-ciado de sus principios rectores y a la defi nición de su estructura funcional, territorial y orgánica, así como a la regulación de sus principales elementos constitutivos para garantizar derechos subjetivos.

El Sistema Público de Servicios Sociales está integrado por el conjunto de servicios sociales de titularidad pública, tanto de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón como de las entidades locales aragonesas integradas en el mismo, que adquieren un papel relevante tanto desde la perspectiva competencial como por su proximidad al ciudadano.

Son las entidades locales a quien corresponde la gestión de los servicios sociales generales que constituyen el primer nivel del Sistema Público de Servicios Sociales y proporcionan una atención que tiene por objeto favorecer el acceso a los recursos de los sistemas de bienestar social, generando alternativas a las carencias o limitaciones en la convivencia, favoreciendo la inclusión social y promoviendo la cooperación y solidaridad social en un determinado territorio.

Son, por lo tanto, el primer bastión de la planifi cación y del análisis de las situaciones de necesidad social de la población para elaborar la estrategia más adecuada a fi n de favorecer el bienestar social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Un análisis que requiere disponer de un conocimiento global y actualizado de las diferentes magnitudes del sistema público de servicios sociales y del conjunto de recursos sociales de la Comunidad Autónoma de Aragón.

A estos efectos, el Gobierno de Aragón diseñará y garantizará la implantación, man-tenimiento y actualización permanente de un Sistema de Información de Servicios Sociales, al que las diferentes Administraciones Públicas habrán de aportar la infor-mación necesaria para el buen funcionamiento y para la permanente actualización del Sistema de Información, en los términos y con la periodicidad que se determine reglamentariamente.

Pero ya, en la actualidad, la Comunidad Autónoma de Aragón dispone de instrumen-tos de recogida de información.

Uno, de carácter estatal, el Sistema de Información de Usuarios de los Servicios Socia-les (SIUSS), que se confi gura como una herramienta informática común del sistema,

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7 que no sólo actúa como soporte documental para la recogida de los datos básicos de los usuarios de los servicios, sino también para llevar a cabo un seguimiento de las intervenciones y proporcionar un mayor conocimiento del perfi l de dichos usuarios. Otro de carácter autonómico, una Memoria Técnica de Evaluación, que permite re-coger la información de los programas gestionados desde el Centro de Servicios Sociales con indicación de usuarios atendidos, modalidad e intensidad.

De otra parte, las comarcas facilitan anualmente al Instituto Aragonés de Servicios Sociales información económica en materia de servicios sociales, de conformidad con lo establecido en el Decreto 4/2005, de 11 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se modifi ca los Decretos del Gobierno de Aragón de transferencia de fun-ciones y traspaso de servicios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón a las Comarcas y en las leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Esta información comarcal, junto a la de ayuntamientos y mancomunidades no co-marcalizados, permite la agregación de datos en el ámbito de la Comunidad Autóno-ma a efectos estadísticos y de planifi cación de actuaciones, así como para inforAutóno-mar al Ministerio de Sanidad y Política Social sobre el desarrollo de los programas de presta-ciones básicas, programas específi cos y planes integrales de servicios sociales. La información facilitada por las corporaciones locales mediante los instrumentos indicados, una vez estructurada, conforma esta Memoria de los Servicios Sociales Generales de Aragón en 2008, un instrumento que contribuirá sin duda a la elabora-ción de un diagnóstico de necesidades en el ámbito de los servicios sociales y a la consiguiente planifi cación autonómica y local.

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1 Actividad de los Centros de

Servicios Sociales y Centros

Municipales de Servicios Sociales

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1.1. Estructura y características generales.

Tal y como establece la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón, el Sistema Público de Servicios Sociales está integrado por el conjunto de recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos técnicos, des-tinados a la atención social de los ciudadanos.

El fi n del Sistema es garantizar el acceso y uso de los recursos en condiciones de igualdad procurando formas de convivencia positiva, de participación social y respon-sabilidad.

Se estructura en dos niveles de atención: los servicios sociales generales y los servi-cios sociales especializados.

La nueva Ley defi ne los servicios sociales generales como servicios públicos de ca-rácter polivante y comunitario cuya organización y personal están al servicio de toda la población.

Constituyen el primer nivel del Sistema Público de Servicios Sociales al ciudadano y proporcionan una atención cuya fi nalidad es facilitar el acceso a los recursos de los sistemas de bienestar social generando alternativas a las carencias o limitaciones en la convivencia, favoreciendo la inclusión social y promoviendo la cooperación y soli-daridad social en un determinado territorio.

La estructura administrativa y técnica de los servicios sociales generales la consti-tuyen los Centros de Servicios Sociales como equipamientos integrales de carácter comunitario, de titularidad municipal o comarcal.

Tal y como especifi ca la nueva Ley de Servicios Sociales de Aragón dentro de los Centros de Servicios Sociales se integran los Servicios Sociales de Base como uni-dades de trabajo social que prestan su atención directa en todos municipios de su respectivo ámbito facilitando el acceso al Sistema de Servicios Sociales y al profesio-nal de referencia.

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1. Actividad de los Centros

de Servicios Sociales

y Centros Municipales de

Servicios Sociales

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11 Desde la puesta en marcha en los años 80, su desarrollo ha sido un proceso cons-tante y en la actualidad su nivel de implantación abarca la totalidad del territorio ara-gonés.

El Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón, en su art. 17 establece que corresponde a las comarcas la gestión y coordinación de las políticas relativas a los servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Autó-noma y de los recursos sociales propios en materia de acción social.

1_{Fuente: IAEST. Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2008.}

Situación y tamaño de los servicios sociales generales

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Ciudad de Zaragoza Aragón

Número de Servicios Sociales de Base 22 21 32 75 16 91

Tamaño medio de los Servicios Sociales

de Base 10.599 6.968 8.790 8.811 41.633 14.582

Media de municipios de los Servicios

Sociales de Base 9,8 11,2 8,7 9,7 – –

La estructuración de los Centros de Servicios Sociales es un fi el refl ejo de las carac-terísticas demográfi cas de la Comunidad Autónoma de Aragón que muestra claros desequilibrios entre los territorios.

Aragón a 1 de enero de 20081_{cuenta con 1.326.918 habitantes de los que un 50,2%}

viven en la ciudad de Zaragoza. Por Comarcas, la Delimitación Comarcal de Zarago-za, con 731.315 habitantes, representa el 55% del total de la población aragonesa, mientras que Maestrazgo, con 3.789 habitantes es la menos poblada (0,3% de la población total de Aragón).

Las comarcas más pobladas (con más de 25.000 habitantes) son las que compren-den las tres capitales de provincia, Bajo Aragón, Comunidad de Calatayud, Cinco Villas, Ribera Alta del Ebro y Valdejalón, mientras que 11 comarcas no superan los 10.000 habitantes.

La densidad de población es un indicador de la distribución demográfi ca de un te-rritorio medida en habitantes por kilómetro cuadrado. En 2008 la densidad media nacional se sitúa en 91,4 hab/km2_{, la cifra para Aragón, 27,8 hab/km}2_{la sitúa como}

la cuarta Comunidad Autónoma con menor densidad demográfi ca.

Mientras, la ciudad de Zaragoza y sus municipios limítrofes muestran una densidad de población alta (la densidad de Zaragoza ciudad es de 684,12 habitantes/km2_y

la de la provincia con 55,3 habitantes/km2_{casi duplica la densidad de Aragón en}

su conjunto) el resto del territorio presenta una dispersión geográfi ca en su conjunto y una baja densidad de población (23 comarcas tienen una densidad inferior a los 25 hab/km2_{, por lo que se consideran despobladas).}

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Al igual que el año 2007, Aragón dispone de un total de 91 Servicios Sociales de Base y Centros Municipales de Servicios Sociales en 2008.

Por provincias, Huesca cuenta con 22 Servicios Sociales de Base, Teruel con 21 y la provincia de Zaragoza con 32. Por su parte, la ciudad de Zaragoza tiene 16 Centros Municipales de Servicios Sociales.

En el año 2008 se produce un aumento del número de personas atendidas desde los Servicios Sociales de Base y Centros Municipales de Servicios Sociales siendo la media de atención de 14.582 personas (un 2,3% más que en 2007). Los valores máximos de atención se encuentran en la ciudad de Zaragoza que debido a su ele-vada población hace que los Centros Municipales de Servicios Sociales atiendan a 41.633 personas.

La atención a los usuarios de los servicios sociales requiere no sólo de la capacidad del profesional para acoger y atender a las demandas, sino también de una infraes-tructura y equipamientos que faciliten el encuentro entre ambos. Disponer de espa-cios adecuados y de instrumentos técnicos que favorezcan el trabajo de calidad son requisitos indispensables para obtener buenos resultados. En 2008, un 64% de los municipios de Aragón tienen una atención confi dencial.

Independencia, confi dencialidad y equipamientos materiales

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Centros Comarcales de Servicios Sociales 6 de 10 10 de 10 11 de 12 27 de 32

% municipios con atención confi dencial 57% 75% 60% 64%

% municipios con sala de espera 45% 47% 32% 40%

Ratio de ordenadores por trabajador 0,8 1,0 0,9 0,9

En el año 2008, 27 comarcas en Aragón cuentan con un Centro Comarcal de Servi-cios Sociales, tres más que en el año 2007. Por provincias, Zaragoza y Teruel incre-mentan el número de Centros Comarcales de Servicios Sociales.

En concreto, la provincia de Teruel completa la totalidad de las comarcas y la provin-cia de Zaragoza pasa de 10 a 11 Centros Comarcales, mientras que la provinprovin-cia de Huesca mantiene la misma estructura respecto al año 2007.

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13 2004 2005 2006 2007 2008 30 25 20 15 10 5 0 3 16 15 24 27

Evolución de los Centros Comarcales de Servicios Sociales

La evolución de los Centros Comarcales de Servicios Sociales en Aragón ha sido constante. Desde el año 2004 se han constituido 27 Centros Comarcales de Ser-vicios Sociales en Aragón. El año 2005 representó el auge en la constitución de los Centros Comarcales de Servicios Sociales pasando de crearse 6 en 2004 a 13 en 2005. En el año 2006, 15 Comarcas constituyeron un Centro Comarcal de Servicios Sociales ampliándose a 24 Comarcas en 2007 y a 27 en el año 2008.

Por provincias, el mayor aumento de los Centros Comarcales de Servicios Sociales se ha producido en la provincia de Zaragoza; así en el año 2005 pasó de 1 a 5, en 2006 se amplió a 6, en 2007 pasó a 10 y en el año 2008 a 11 Centros. La provincia de Huesca sigue contando con 6 Centros y Teruel aumenta hasta 10 Centros en el año 2008.

En la medida que se va desarrollando la estructura comarcal el número de Centros Comarcales de Servicios Sociales va creciendo hasta cubrir la totalidad de las co-marcas aragonesas, de hecho, la estructura funcional recogida en la nueva Ley de Servicios Sociales de Aragón establece que cada Área Básica de Servicios Sociales estará dotada de un Centro Comarcal de Servicios Sociales de acuerdo con lo que establezca el Mapa de Servicios Sociales de Aragón y de al menos un Centro Munici-pal de Servicios Sociales en aquellos municipios de más de 20.000 habitantes.

Responsabilidad pública y participación

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Comarcas con normativa de Ayuda a Domicilio 10 de 10 10 de 10 10 de 12 30 de 32 Comarcas con normativa de Ayudas de Urgencia 8 de 10 8 de 10 11 de 12 27 de 32 Comarcas con servicio de Apoyo al Cuidador 10 de 10 9 de 10 10 de 12 29 de 32

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Dentro de los Servicios Sociales Generales, las Ayudas de Urgencia, se confi guran como prestaciones no periódicas de naturaleza económica destinadas a aquellas personas cuyos recursos resultan insufi cientes para hacer frente a gastos específi cos de carácter ordinario o extraordinario necesarios para prevenir, evitar o paliar situacio-nes de exclusión social.

Su carácter es fi nalista e intransferible, debiendo destinarse únicamente para el fi n que hayan sido concedidas.

Por otra parte, la prestación de Ayuda a Domicilio, proporciona un conjunto de aten-ciones a personas con difi cultades para mantener o restablecer su bienestar físico o social orientadas a mejorar el desarrollo de las actividades de la vida diaria en su domicilio con el fi n de evitar, o en su caso retrasar, el ingreso en centros de carácter residencial.

En 2008, las comarcas con normativa de Ayuda a Domicilio llegan a un 83,3% en las provincias de Zaragoza y Huesca y a un 100% en Teruel.

Hay que señalar, que la legislación vigente permite el desarrollo normativo por parte de las administraciones locales de reglamentos en materia de Ayuda a Domicilio, Ayu-das de Urgencia y Servicios de Apoyo al Cuidador.

En 2008, 29 comarcas en Aragón disponían de servicio de apoyo al cuidador. La prestación de Apoyo al Cuidador, está dirigida a aquellas personas que se dedican con carácter habitual y sin retribución al cuidado de personas con limitaciones en su autonomía personal, familiar y social.

En el año 2009 se ha puesto en marcha el Programa - Atención a Cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia en Aragón- cuya fi nalidad es mejorar la calidad de vida de los cuidadores de personas en situación de dependen-cia. Una de de las vías de acceso al programa es la derivación desde los Servicios Sociales Generales.

1.2. Personal.

Los profesionales dentro del Sistema Público de Servicios Sociales se constituyen en equipos multidisciplinares e interdisciplinares cuyas actuaciones se extienden, en ge-neral, a toda la población y en particular, a los ciudadanos en situación de necesidad, unifi cando y complementando sus conocimientos para abordar de manera más efi caz las necesidades detectadas y prevenir las situaciones de riesgo, interviniendo sobre los factores que lo provocan y desarrollando actuaciones para evitar la aparición de situaciones problemáticas.

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15 Los equipos detectan, analizan y diagnostican las situaciones de riesgo y de necesi-dad social en su ámbito territorial; informan, orientan y asesoran a la población sobre los recursos disponibles y su derecho a utilizarlos; gestionan las prestaciones básicas, así como en su caso, las prestaciones complementarias facilitando la planifi cación y racionalización efi caz de los recursos sociales.

Distribución del personal de estructura por cualifi cación profesional

Directores/Coordinadores Trabajadores Sociales Educadores Psicólogos Administrativos 55% 18% 4% 17% 6%

Los Centros de Servicios Sociales en Aragón cuentan en el año 2008 con 421 profe-sionales, de los cuales 27 son Directores/Coordinadores (un 6% ), 230 son trabajado-res sociales (55%), 75 son educadotrabajado-res (18%), 71 son administrativos (17%) y 18 son psicólogos, un 4%.

El trabajador social es el profesional de referencia de los Servicios Sociales Generales y su presencia es obligada e indispensable en todos y cada uno de los Centros de Servicios Sociales.

Un primer análisis pone en evidencia la prioridad del trabajador social como persona de referencia del Sistema Público de Servicios Sociales. En el año 2008 había un total de 230 trabajadores sociales (un 10% más que en 2007). Este aumento es con-secuencia del refuerzo de profesionales para la aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.

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16 Personal de estructura Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Ciudad de Zaragoza Aragón Nº Directores/Coordinadores 7 10 10 27 27

Nº Total Trabajadores Sociales 55 42 84 181 49 230

Nº Total de Educadores 22 12 23 57 18 75

Nº Total Psicólogos 7 4 4 15 3 18

Nº Total Administrativos 17 21 32 70 1 71

Ratio de Trabajador Social en Comarca 5,5 4,2 7,0 5,7 Comarcas con Educador 10 de 10 7 de 10 10 de 12 27 de 32 Comarcas con Psicólogo 5 de 10 4 de 10 4 de 12 13 de 32 % Total Profesionales Fijos 67,6% 53,8% 58,1% 57,9%

Ratio Habitantes/Trabajador Social 4.240 3.484 3.349 3.651 13.594 5.769 Ratio Habitantes/total profesionales 2.101 1.573 1.758 1.830 6.001 2.811

La consolidación de los Centros de Servicios Sociales ha ido completando el abanico de profesionales incorporando educadores, psicólogos y directores o coordinadores de los Centros Comarcales de Servicios Sociales.

En 2008 Aragón cuenta con 27 directores de centro, por provincias Zaragoza y Te-ruel cuentan con 10 directores y la provincia de Huesca con 7.

La presencia de administrativos está vinculada al número de Centros de Servicios So-ciales de ahí que la dotación de administrativos sea más numerosa en la provincia de Zaragoza que en el resto, aumentando hasta 32 puestos en el año 2008, la provincia de Teruel se mantiene con 21 puestos y la provincia de Huesca tiene 17. Es manifi esto que el desempeño de sus tareas resulta fundamental para que los profesionales so-ciales se puedan centrar en el trabajo con los ciudadanos, por suponer una descarga de las tareas de gestión de índole burocrática.

Con respecto al resto de profesionales, en la provincia de Huesca el número de psi-cólogos aumenta a 7 en el año 2008 y las provincias de Teruel y Zaragoza mantienen el mismo número que en el año 2007, 4. La presencia de educadores sociales en las comarcas de Aragón en el año 2008 es de 75, la provincia de Teruel tiene 12 y la de Huesca 22 educadores sociales.

En 2008 en la Comunidad Autónoma de Aragón la ratio se sitúa en 5.769 habitantes por trabajador social ha descendido con respecto al año 2007 que se situaba en 6.204. Si se desglosa por provincias, Teruel tiene la ratio más baja (3.484 habitantes por trabajador social) y Huesca la más alta (4.240 habitantes por trabajador social).

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1.3. Gestión económica.

La distribución del gasto se realiza en base a dos grandes bloques:

A. Los programas derivados de las Prestaciones Básicas de Servicios Sociales.

• Información, Valoración y Orientación.

• Apoyo a la Unidad Convivencial y Ayuda a Domicilio. • Alojamiento Alternativo.

• Actuaciones específi cas de Prevención e Inserción Social.

Las prestaciones básicas se enmarcan dentro del Plan Concertado que se articuló con el objeto de lograr la cooperación económica y técnica entre la Administración del Estado y las Comunidades Autónomas, para fi nanciar conjuntamente una red de atención de Servicios Sociales que permita garantizar las prestaciones básicas a los ciudadanos en situación de necesidad. Así, se colabora con las Entidades Locales en el cumplimiento de sus obligaciones, siguiendo la Ley 7/1985, de 2 de abril, Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local que en su art. 25 establece que son competencias suyas: “la prestación de los servicios sociales y la promoción y reinser-ción social”.

Las Cortes de Aragón, consciente de la importancia política que tienen las entidades locales como piezas básicas de la organización territorial aragonesa, aprobaron la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón. Redactada en atención a las peculiaridades territoriales, demográfi cas y administrativas de Aragón, que en esencia se traduce, como declara el Preámbulo de la Ley: “La población aragonesa está muy desigualmente repartida en nuestro extenso territorio, como revela el dato que la mitad de la población total de Aragón reside en el municipio de Zaragoza, la otra mitad está dispersa en pueblos y ciudades que se hallan, frecuentemente, muy distantes entre sí”.

Respecto a las Prestaciones Básicas destaca la importancia del gasto que representa para el año 2008 un 51% en la partida global de las prestaciones de las comarcas (un 12,4% más que en 2007).

Estas Prestaciones Básicas son comunes a todas las Comunidades Autónomas y están recogidas prácticamente en todas las Leyes de Servicios Sociales, aunque algunas de ellas con una denominación diferente.

Dentro del gasto invertido en los programas derivados de las Prestaciones Básicas, la mayor parte se invierte en dos programas básicos, el de Información, Valoración y Orientación y el de Ayuda a Domicilio (51% del gasto en el año 2008). El resto de

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programas suponen una inversión mucho más reducida, un 5% en el programa de Alojamiento Alternativo y un 3% del gasto en el de Prevención e Inserción Social. La cifra del gasto del Programa de Prevención e Inserción Social debe ser matizado en el sentido que existen otras partidas presupuestarias fi nanciadas por la Comuni-dad Autónoma de Aragón, como el Ingreso Aragonés de Inserción o las Ayudas de Integración Familiar, a las que se accede a través de su solicitud en los Centros de Servicios Sociales.

Distribución porcentual por provincias del gasto en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Ciudad de Zaragoza 20% 16% 27% 37%

El total de gasto en programas y Servicios Sociales Comarcales en la provincia de Zaragoza es de un 64% en el año 2008 (la mayor parte en la ciudad de Zaragoza con un 37%), un 20% en la provincia de Huesca y un 16% en la de Teruel.

Hay que puntualizar con respecto a la distribución del gasto por provincias y en fun-ción de cada programa:

• La distribución comarcal de gasto por habitante está muy infl uenciada por el núme-ro de Centnúme-ros de Servicios Sociales y de trabajadores existentes en cada comarca, el número de habitantes de cada comarca y la dispersión de su población.

• La existencia de unos costes fi jos de mantenimiento aumenta el gasto por habitan-te en los habitan-territorios poco poblados. El coshabitan-te de las prestaciones tampoco es el mis-mo en las zonas urbanas que en las zonas rurales (con un incremento importante de los costes si la atención requiere desplazamiento).

La Comunidad Autónoma de Aragón durante el año 2008 ha gastado por habitante en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales 27,44 euros. La provincia de Zaragoza ha tenido un gasto de 35,49 euros, la provincia de Teruel 40,96 euros y Huesca 30,98

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Aragón

Ciudad de Zaragoza

Aragón sin Zaragoza Ciudad

Provincia de Zaragoza Provincia de Teruel Provincia de Huesca 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 27,44 19,84 35,11 35,49 40,96 30,98

Gasto por habitante en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales

El gasto por habitante en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales durante el año 2008 en Zaragoza ciudad es de 19,84 euros, superior al de 2007 que se situaba en 16,02 euros.

La realidad social de la ciudad de Zaragoza es muy distinta a la del resto de Aragón. Su población está muy concentrada territorialmente y es mucho más numerosa que la de cualquier Centro de Servicio Social del resto de Aragón. Esto facilita la prestación de servicios sociales a un coste inferior al de las zonas rurales, que cuentan con una población reducida y dispersa que requiere de desplazamientos por los municipios de la geografía aragonesa y eleva los costes de prestación del servicio tal y como se distingue en el gráfi co.

B. Otros Programas no básicos. Programas integrales o por colectivos y programas específi cos.

Los Programas específi cos o integrales tienen menor incidencia en el gasto global que las prestaciones básicas de servicios sociales.

euros. Teruel es la provincia que ha tenido un mayor incremento en el gasto por habitante con respecto al año 2007.

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20 Gestión económica Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza ciudad Ciudad de Zaragoza Aragón Aragón (%) Mantenimiento del CSS 2.903.939,12 2.980.434,34 4.326.012,09 10.210.385,55 2.901.283,73 13.111.669,28 36% Ayuda a Domicilio 4.230.258,87 2.613.766,72 4.723.302,71 11.567.328,30 7.499.991,00 19.067.319,30 52% Alojamiento Alternativo 190.083,26 112.248,83 50.347,55 352.679,64 1.645.721,80 1.998.401,44 5% Prevención e Inserción 246.638,77 243.677,99 742.639,04 1.232.955,80 0,00 1.232.955,80 3% Otros gastos 135.677,47 43.288,27 139.798,97 318.764,71 1.169.823,02 1.488.587,73 4% Gasto total en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales 7.706.597,49 5.993.416,15 9.982.100,36 23.682.114,00 13.216.819,55 36.898.933,55 100% Gasto Prestaciones Básicas/habitante 33,0 41,0 35,5 35,8 19,8 27,4

Gestión global de programas

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Nº Psicólogos en programas 0 0 1 1

Nº Auxiliares Hogar en programas 272 187 393 852

Nº Otros profesionales en programas 62 17 139 218

Total personal en programas 334 204 533 1.071

El Programa de Información, Valoración y Orientación constituye el programa más emblemático de los Servicios Sociales de Base, en cuanto al nivel competencial y es la “puerta de acceso” de los ciudadanos al Sistema Público de Servicios Sociales y, por tanto, debe articular todas las acciones que se llevan a cabo respecto a los usuarios. Facilita a todas las personas el conocimiento y apoyo para el acceso a los recursos sociales.

El gasto total en Prestaciones Básicas de Servicios Sociales en Aragón durante el año 2008 se ha incrementado un 11,5% respecto a 2007 alcanzando los 36.898.933,55 euros.

En cuanto a la inversión en Alojamiento Alternativo, la provincia de Zaragoza, sin su capital, es la que tiene la menor inversión en este programa. Ello puede ser debido a que muchos Servicios Sociales de Base de la provincia no cuentan con actuaciones en esta prestación y se apoyan en los ya existentes de la ciudad de Zaragoza.

Sin embargo, en el Programa de Prevención e Inserción Social la provincia que dedica mayor volumen presupuestario es Zaragoza, seguida de las provincias de Huesca y Teruel.

1.4. Gestión de programas.

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21 Por el carácter general de las actuaciones que se encuadran en esta prestación, así como el hecho de que sirva de acceso al Sistema Público de Servicios Sociales, el número de usuarios que se cuantifi ca se obtiene del Sistema de Información de Usua-rios de Servicios Sociales (SIUSS).

Servicio de Ayuda a Domicilio

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Ciudad de Zaragoza Aragón Nº Usuarios a 1 de enero 1.665 1.345 3.499 6.509 3.142 9.651

Nº Usuarios dados de alta en el año 433 434 1.169 2.036 758 2.794 Nº Usuarios dados de baja en el año 379 308 1.059 1.746 757 2.503 Nº Usuarios a 31 de diciembre 1.719 1.471 3.609 6.799 3.143 9.942 Nº Usuarios en el periodo 2.098 1.779 4.668 8.545 3.900 12.445 Nº Solicitudes en lista de espera 144 61 410 615

% Población atendida a 31/12 0,76% 1,01% 1,25% 1,03% 0,47% 0,75% % Población atendida respecto a mayores

de 65 a 31/12 3,54% 4,21% 5,88% 4,69% 2,68% 3,79%

% Población atendida en el periodo 0,93% 1,22% 1,61% 1,29% 0,59% 0,94% % Usuarios en el periodo respecto

a mayores de 65 4,32% 5,09% 7,60% 5,90% 3,33% 4,75%

Indice de variación anual 3,2% 9,4% 3,1% 4,5% 0,0% 3,0%

Media semanal de atención personal

y doméstica, por usuario 3,4 2,2 2,0 2,4 2,3 2,3

Media usuarios por Auxiliar Hogar 7,7 9,5 11,9 10,0

El Programa de Ayuda a Domicilio, trata de cubrir la falta de autonomía de aquellas personas que se ven imposibilitadas para la realización de las tareas de la vida dia-ria. Proporciona un conjunto de actuaciones directas en el propio hogar, mediante intervenciones específi cas que favorezcan la permanencia e integración en el entorno habitual de la persona usuaria y compensar su restricción de autonomía personal. Este programa está destinado a la población general, sin embargo, el colectivo ma-yoritario de usuarios del programa son las personas mayores con difi cultades en su autonomía.

Los usuarios se contabilizan como individuales aún cuando la prestación de este ser-vicio tiene una fi nalidad de apoyo a la estructura familiar.

(22)

22

Tasa de cobertura del Servicio de Ayuda a Domicilio por población total y mayores de 65 años

Ciudad de Zaragoza

Provincia de Huesca

Aragón

Provincia de Teruel

Aragón sin Zaragoza

Provincia de Zaragoza

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 07 8%

Sobre población total Sobre mayores de 65 años 0,6% 0,9% 0,9% 1,2% 1,3% 1,6% 3,3% 4,3% 4,7% 5,1% 5,9% 7,6%

En Aragón la tasa de cobertura de este servicio en el año 2008 es de 0,9% de usua-rios sobre población total, tasa que se eleva hasta el 4,7% si se toma de referencia a las personas mayores de 65 años.

El análisis territorial refl eja que el mayor índice de cobertura se registra en la provincia de Zaragoza (un 7,6% de usuarios atendidos sobre la población mayor de 65 años), seguido de la provincia de Teruel con un 5,1% y por último la provincia de Huesca con un 4,3%. En todas las provincias se produce un aumento de casi 2 puntos durante el año 2008.

(23)

23 Alojamiento Alternativo Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Ciudad de Zaragoza Aragón Nº Plazas en Albergue 30 19 16 65 85 150

Nº Plazas en Alojamiento de Urgencia 0 0 12 12 22 34

Nº Plazas en otros Alojamientos 9 0 11 20 - 20

Nº Usuarios en Albergue 1.706 1.621 1.052 4.379 3.238 7.617

Nº Usuarios en Alojamiento de Urgencia 0 0 22 22 645 667

Nº Usuarios en otros Alojamientos 9 0 8 17 - 17

Nº Total de Usuarios 1.715 1.621 1.082 4.418 3.883 8.301

Nº Estancias en Albergue 2.416 2.031 1.689 6.136 28.568 34.704 Nivel de Ocupación Media en Albergues 22,0% 29,3% 28,4% 25,7% 88,0% 61,0%

El Programa de Alojamiento Alternativo proporciona, con carácter temporal, un alo-jamiento digno y unas condiciones favorables para la convivencia a quienes puedan encontrarse en situación de carencia de alojamiento, en situaciones excepcionales o emergencia de carácter social.

El Programa de Alojamiento Alternativo en el año 2008 proporciona 30.012 alojamien-tos a 7.656 usuarios.

El nivel medio de ocupación de los Albergues es de 54,8%, si bien la presión res-pecto a la ocupación difi ere según el ámbito territorial, así en la ciudad de Zaragoza se alcanza un 88 % de ocupación y en el resto de Aragón (excluyendo la ciudad de Zaragoza), un 11,5%.

El número de plazas en Albergues, Alojamientos de Urgencia y en otros alojamientos, se computa como Alojamiento Alternativo con un total de 204 plazas. En Aragón, el número de plazas en Albergues (150) es mayor que en Alojamientos de Urgencia (34) y otros Alojamientos (20). Prevención e Inserción Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Nº Usuarios con medidas preventivas 3.355 1.981 13.403 18.739

Nº Usuarios con medidas de inserción 3.103 518 2.271 5.892

Nº Proyectos de prevención 13 44 79 136

Nº Proyectos de inclusión 13 5 27 45

% Usuarios con medidas preventivas

sobre total población 1,4% 1,4% 4,8% 2,8%

% Usuarios con medidas de inserción

sobre total población 1,3% 0,4% 0,8% 0,9%

El Programa de Prevención e Inserción Social, tiene por fi nalidad atender las necesi-dades básicas y facilitar la integración social de aquellas personas que se encuentran

(24)

24

en situación de riesgo de exclusión y vulnerabilidad social. El objetivo es favorecer procesos de inserción social.

En el año 2008, el porcentaje más alto de habitantes con medidas de inserción sobre total de población lo registra la provincia de Huesca con un 1,3%, frente al 0,4% de la provincia de Teruel.

Prestaciones Económicas de Urgencia

Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón sin Zaragoza Ciudad de Zaragoza Aragón Nº Solicitudes 669 323 862 1.854 8.373 10.227 Nº Concesiones 489 300 696 1.485 7.058 8.543 Nº Total de ayudas 553 387 817 1.757

Nº Ayudas de alquiler de vivienda 186 85 113 384 Nº Ayudas de acondicionamiento de vivienda 42 37 92 171

Nº Ayudas atenciones primarias 226 219 455 900

Nº Ayudas de convivencia e integración social 47 16 55 118 Nº Ayudas de problemas de endeudamiento 12 3 59 74

Nº Ayudas en otros conceptos 40 27 43 110

Gasto medio anual por ayuda 743 387 253 441 139 191

Tasa de ayudas por 10.000 habitantes 25 26 28 27

Concedidas sobre solicitadas 73% 93% 81% 80% 84% 84%

% Concedidas sobre el total de Aragón 5,7% 3,5% 8,1% 17,4% 82,6% 100,0%

Las Prestaciones Económicas de Urgencia, son prestaciones económicas de pago único y carácter extraordinario, destinadas a resolver situaciones de emergencia que afecten a personas o familias a las que sobrevengan situaciones de necesidad en las que se vean privadas de los medios de vida imprescindibles; siendo su fi nalidad el dispensarles una atención básica y urgente en el momento en que aquellas se pro-duzcan.

En Aragón, se conceden en el año 2008 un 84% de las Ayudas de Urgencia solicita-das, lo que supone en números absolutos 8.543 ayudas concedidas para una pobla-ción de 1.326.919 habitantes.

(25)

25 Distribución de las Ayudas de Urgencia por ámbito territorial

Ayuntamiento de Zaragoza Huesca Zaragoza Provincia Teruel 82,6% 5,7% 8,1% 3,5%

Territorialmente la población está concentrada en la ciudad de Zaragoza y por ello acoge el mayor número de Ayudas de Urgencia, representando en el año 2008 el 82,6% de estas ayudas, el menor porcentaje lo registra la provincia de Teruel, 3,5%.

Cooperación Social Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón

Nº de Entidades con las que se colabora 183 214 351 748

Nº Total de proyectos 19 27 56 102

Nº de Proyectos de animación comunitaria 17 23 38 78

Nº de Proyectos de promoción asociacionismo 2 4 18 24

Ratio de entidades por comarca con las que se colabora 18 21 29 23

Las actuaciones destinadas al fomento de la Cooperación Social, responden al ob-jetivo de potenciar la solidaridad y responsabilidad social ante las situaciones de necesidad. Para ello, resulta fundamental la interrelación de los distintos agentes que intervienen en el territorio; así, durante el año 2008 se desarrollan 102 proyectos en materia de cooperación y se colabora con 748 entidades.

(26)

26

Apoyo al Cuidador

Huesca Teruel _ProvinciaZaragoza Aragón sin_Zaragoza _{de Zaragoza}Ciudad Aragón

Nº Cuidadores en domicilio a 1 de enero 114 47 93 254 689 943 Nº Cuidadores en domicilio dados de alta

en el año 90 58 234 382 199 581

Nº Cuidadores en domicilio dados de baja

en el año 55 38 82 175 142 317

Nº Cuidadores en domicilio a 31 de diciembre 149 67 245 461 746 1.207 Nº Cuidadores en domicilio en el período 204 105 327 636 888 1.524

Nº Personas cuidadas en domicilio 164 94 311 569 888 1.457

Nº Horas/año por sustitución en domicilio 20.575 15.726 52.617 88.918 207.320 296.238 Media semanal en horas de atención

en domicilio 1,9 2,9 3,1 2,7 4,5 3,7

Nº Total de personas atendidas en Centros 80 27 31 138 0 138

Nº Total de horas/año en Centros 23.518 10.164 21.322 55.004 0 55.004 Nº Total de horas/año prestadas 44.093 25.890 73.939 143.922 207.320 351.242

El Programa de Apoyo al Cuidador, tiene como fi nalidad mejorar la calidad de vida de los cuidadores de personas en situación de dependencia. Ofrece formación, apoyo y sustitución a las personas que se dedican, de forma habitual y sin retribución al cui-dado de personas con limitaciones en su autonomía personal.

En el año 2008 este programa sustituye en el domicilio a 1.207 cuidadores en Aragón, duplicando la atención respecto al año anterior.

Distribución de las horas anuales prestadas en el Programa de Ayuda al Cuidador

Huesca Ciudad de Zaragoza Teruel Zaragoza Provincia 13% 59% 21% 7%

El número de horas prestadas en el Programa de Apoyo al Cuidador en el año 2008 se incrementan considerablemente respecto al año anterior, en concreto un total de 296.238 horas frente a las 198.659 horas del año 2007 y las 80. 846 horas prestadas en el año 2006.

(27)

27 Intervención Familiar Provincia de Huesca Provincia de Teruel Provincia de Zaragoza Aragón Nº Total Unidades de convivencia con intervención social 738 504 1.207 2.449 Nº Situaciones detectadas de menores en riesgo 544 347 734 1.625 Nº Situaciones de riesgo o maltrato confi rmadas por el CSS 94 0 638 732 Nº Casos de menores en Programas de Prevención Genérica 545 343 640 1.528

Nº Situaciones de maltrato infantil 125 127 226 478

El Programa de Intervención Familiar tiene como fi nalidad favorecer la convivencia y la integración social, en situaciones de crisis, riesgo, o vulnerabilidad en una familia o en alguno de los miembros de cualquier unidad de convivencia.

(28)

28

Memoria 2008

de los Servicios Sociales Generales de Aragón

1.5. Datos comar

calizados.

* No se dispone de datos en pr

ofesionales estables en Zaragoza capital.

Estructura de los Servicios Sociales Comunitarios Comarca

P oblación Nº de SSB Mun. Coord. Comar . Coord. Munic. Trab. Soc. Edu. Psic. Aux. Otros Total Estables Prof. Soc. Prof. Soc. 10.000 h. Aux. por 10.000 h Trab. 10.000 h. La Jacetania 18.511 3 2 0 1 5 3 1 1 11 8 1 0 5,40 0,54 Alto Gállego 14.570 1 8 1 4 1 1 1 8 6 7 4,80 0,69 Sobrarbe 7.732 3 1 9 4 1 1 6 5 5 6,47 1,29 La Ribagorza 13.276 4 3 4 6 3 4 13 6 9 6,78 3,01 Cinco V illas 33.584 5 3 1 1 10 4 3 18 9 1 5 4,47 0,89 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 5 4 0 1 1 1 2 6 3 4 3 30 20 26 3,89 0,60 Somontano de Barbastro 24.090 1 2 9 4 1 1 6 5 5 2,08 0,42 Cinca Medio 23.720 1 9 6 2 8 5 8 3,37 0,00 La Litera/La Llitera 19.166 2 1 4 1 4 1 2 8 4 6 3,13 1,04 Los Monegros 21.238 1 3 1 1 4 2 1 2 10 9 8 3,77 0,94

Bajo Cinca/Baix Cinca

24.092 1 1 1 1 6 2 1 1 11 7 1 0 4,15 0,42 Tarazona y el Moncayo 14.747 1 1 6 1 5 2 1 2 11 8 9 6,10 1,36 Campo de Borja 15.427 1 1 8 1 5 1 1 2 10 3 8 5,19 1,30 Aranda 7.631 1 1 3 1 3 4 3 4 5,24 0,00

Ribera Alta del Ebro

26.952 1 1 7 1 7 2 1 2 1 14 10 12 4,45 0,74 V aldejalón 29.429 3 1 7 1 10 1 4 16 12 12 4,08 1,36 D .C. Zaragoza * 731.315 21 21 64 23 3 7 40 140 19 130 1,78 0,10

Ribera Baja del Ebro

9.240 2 1 0 1 6 3 2 1 2 6 1 0 10,82 2,16

Bajo Aragón-Caspe/Baix Aragó-Casp

13.940 2 6 4 1 2 7 5 3,59 1,43 Comunidad de Calatayud 42.379 8 6 7 1 11 2 6 3 2 3 1 9 1 7 4,01 1,42 Campo de Cariñena 10.987 1 1 4 1 3 1 1 6 2 5 4,55 0,91 Campo de Belchite 5.282 1 1 5 2 1 1 4 2 3 5,68 1,89 Bajo Martín 7.311 1 9 1 2 1 4 2 3 4,10 1,37 Campo de Daroca 6.493 1 3 5 1 3 1 1 6 5 7,70 1,54 Jiloca 14.589 2 4 0 1 5 1 1 2 1 11 6 9 6,17 1,37 Cuencas Mineras 9.386 3 3 0 1 3 1 3 8 5 5 5,33 3,20 Andorra-Sierra de Arcos 11.542 1 9 1 3 1 1118 7 6,06 0,87 Bajo Aragón 30.146 3 2 0 1 7 3 3 2 16 13 13 4,31 1,00 Comunidad de T eruel 46.961 6 4 6 1 1 1 1 3 1 7 24 18 17 3,62 1,49 Maestrazgo 3.789 1 1 5 1 2 3 1 3 7,92 0,00 Sierra de Albarracín 5.014 1 2 5 3 1 4 2 3 5,98 1,99 Gúdar -Jav alambre 8.692 2 2 4 1 3 2 2 8 2 6 6,90 2,30 Matarraña/Matarran ya 8.894 1 1 8 1 3 1 1 1 7 2 6 6,75 1,12 ARAGÓN 1.326.918 91 731 24 3 230 75 18 71 51 475 219 401 3,02 0,54

(29)

Memoria 2008

Gasto Ejecutado en Pr

estaciones Básicas de Servicios Sociales

Comarca P oblación Estructura SAD Otros programas Total PBSS Gasto habitante en PBSS La Jacetania 18.511 417.714,03 291.225,58 100.574,57 809.514,18 Alto Gállego 14.570 201.459,82 282.534,44 189.511,61 673.505,87 Sobrarbe 7.732 203.329,78 107.160,80 37.482,93 347.973,51 La Ribagorza 13.276 402.495,19 482.526,37 6.034,30 891.055,86 Cinco V illas 33.584 523.835,77 612.925,99 56.687,57 1.193.449,33 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 551.231,47 868.585,33 96.804,45 1.516.621,25 Somontano de Barbastro 24.090 175.773,32 325.078,86 60.276,79 561.128,97 Cinca Medio 23.720 175.299,12 543.777,28 55.485,83 774.562,23 La Litera/La Llitera 19.166 198.694,12 218.569,55 14.459,46 431.723,13 Los Monegros 21.238 307.097,32 975.169,64 1.282.266,96

24.092 270.844,95 135.631,02 11.769,56 418.245,53 Tarazona y el Moncayo 14.747 391.079,33 259.096,97 251.539,75 901.716,05 Campo de Borja 15.427 250.429,41 372.335,43 622.764,84 Aranda 7.631 72.570,55 169.603,23 1.000,00 243.173,78

26.952 476.373,62 481.314,85 11.676,52 969.364,99 V aldejalón 29.429 341.268,38 429.702,58 17.482,97 788.453,93 D .C. Zaragoza 731.315 3.744.413,36 8.235.150,55 2.891.326,67 14.870.890,58

9.240

197.232,35

107.386,48

91.166,95

395.785,78

13.940 210.054,23 336.683,80 179.370,26 726.108,29 Comunidad de Calatayud 42.379 591.580,28 706.663,86 170.796,79 1.469.040,93 Campo de Cariñena 10.987 154.742,11 222.649,12 28.083,98 405.475,21 Campo de Belchite 5.282 76.728,58 31.370,32 31.606,72 139.705,62 Bajo Martín 7.311 125.363,19 102.259,31 24.349,19 251.971,69 Campo de Daroca 6.493 196.987,85 258.410,53 17.592,20 472.990,58 Jiloca 14.589 369.433,08 458.583,35 828.016,43 Cuencas Mineras 9.386 204.137,64 50.187,98 519,12 254.844,74 Andorra-Sierra de Arcos 11.542 228.822,06 141.807,03 46.132,21 416.761,30 Bajo Aragón 30.146 456.654,93 492.964,09 58.995,66 1.008.614,68 Comunidad de T eruel 46.961 900.900,35 688.520,97 241.986,48 1.831.407,80 Maestrazgo 3.789 108.512,93 124.944,44 233.457,37 Sierra de Albarracín 5.014 146.398,67 228.743,03 4.172,39 379.314,09 Gúdar -Jav alambre 8.692 234.535,95 163.156,61 6.509,63 404.202,19 Matarraña/Matarran ya 8.894 205.675,54 162.599,91 16.550,41 384.825,86 ARAGÓN 1.326.918 13.111.669,28 19.067.319,30 4.719.944,97 36.898.933,55

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30

Memoria 2008

Servicio de A yuda a Domicilio y T eleasistencia Servicio de A yuda a Domicilio T eleasistencia Comarca P oblación Mayores 65 años Usuarios a 31/12/2008 Usuarios en 2008 Horas año Lista de espera

% usuarios _{por mayores} 65 años Horas año usuario Horas año por Aux. de ayuda a domicilio % mayores en lista de espera por mayores 65

Usuarios a 31/12/2008 La Jacetania 18.511 3.756 143 174 25.354 2 4,63% 146 1.950 0,05% 451 Alto Gállego 14.570 2.835 156 191 38.864 14 6,74% 203 1.388 0,49% 157 Sobrarbe 7.732 1.809 54 72 7.120 3 3,98% 99 548 0,17% 106 La Ribagorza 13.276 3.153 244 283 51.556 25 8,98% 182 1.146 0,79% 282 Cinco V illas 33.584 7.489 364 487 64.213 65 6,50% 132 1.459 0,87% 257 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 13.108 281 305 54.810 16 2,33% 180 1.612 0,12% 1.553 Somontano de Barbastro 24.090 5.554 172 219 28.600 11 3,94% 131 1.362 0,20% 441 Cinca Medio 23.720 5.061 178 228 40.178 0 4,51% 176 1.674 428 La Litera/La Llitera 19.166 4.740 91 114 18.256 39 2,41% 160 0,82% 262 Los Monegros 21.238 5.779 324 390 83.952 33 6,75% 215 1.049 0,57% 535

24.092 4.983 76 122 19.006 1 2,45% 156 1.358 0,02% 227 Tarazona y el Moncayo 14.747 3.576 131 156 18.252 10 4,36% 117 1.141 0,28% 96 Campo de Borja 15.427 3.567 250 606 32.514 21 16,99% 54 929 0,59% 150 Aranda 7.631 1.853 218 252 43.298 45 13,60% 172 2.405 2,43% 114

26.952 5.146 277 320 35.737 26 6,22% 112 940 0,51% 160 V aldejalón 29.429 5.625 269 325 41.805 83 5,78% 129 1.442 1,48% 129 D .C. Zaragoza * 731.315 125.127 3.753 4.618 532.177 38 3,69% 115 0,03% 9.266

9.240 2.334 188 228 20.039 0 9,77% 88 1.431 86

13.940 3.321 178 216 30.504 23 6,50% 141 1.605 0,69% 98 Comunidad de Calatayud 42.379 11.414 543 645 60.573 74 5,65% 94 1.122 0,65% 325 Campo de Cariñena 10.987 2.691 222 263 24.186 15 9,77% 92 864 0,56% 70 Campo de Belchite 5.282 1.874 164 189 15.886 10 10,09% 84 1.444 0,53% 46 Bajo Martín 7.311 2.193 75 89 12.038 0 4,06% 135 1.338 96 Campo de Daroca 6.493 2.313 195 263 24.909 0 11,37% 95 1.245 25 Jiloca 14.589 4.417 201 233 40.589 0 5,28% 174 1.503 132 Cuencas Mineras 9.386 2.295 29 51 4.478 0 2,22% 88 373 82 Andorra-Sierra de Arcos 11.542 2.396 108 137 16.424 0 5,72% 120 2.053 44 Bajo Aragón 30.146 6.240 172 192 31.800 61 3,08% 166 1.325 0,98% 339 Comunidad de T eruel 46.961 9.992 566 657 49.646 0 6,58% 76 2.758 376 Maestrazgo 3.789 1.105 73 84 10.878 0 7,60% 130 837 47 Sierra de Albarracín 5.014 1.614 57 96 19.103 0 5,95% 199 659 55 Gúdar -Jav alambre 8.692 2.122 133 170 21.011 0 8,01% 124 875 74 Matarraña/Matarran ya 8.894 2.589 57 70 8.372 2,70% 120 88 ARAGÓN 1.326.918 262.071 9.942 12.445 1.526.128 615 4,75% 123 1.933 0,23% 16.597

* No se dispone de datos en Zaragoza capital en lista de espera y auxiliar

es de hogar de A

yuda a Domicilio.

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Memoria 2008

Alojamiento Alter nativo y Pr evención e Inser ción Alojamiento Alter nativo Pr evención e Inser ción Comarca P oblación Usuarios Plazas Alojam. % usu. sobre población general

Usuarios por plaza

Alojam. por usuario Usuarios _Prevención Usuarios Inc lusión Proyectos _Prevención La Jacetania 18.511 792 11 996 4,3% 72 1,26 555 372 4 Alto Gállego 14.570 461 12 587 3,2% 38 1,27 856 898 6 Sobrarbe 7.732 5 5 5 0,1% 1 1,00 0 0 0 La Ribagorza 13.276 0 0 0 0,0% -685 1.076 0 Cinco V illas 33.584 5 8 53 0,0% 1 10,60 567 227 6 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 0 0 0 0,0% -0 129 0 Somontano de Barbastro 24.090 0 0 0 0,0% -614 115 0 Cinca Medio 23.720 0 0 0 0,0% -0 0 0 La Litera/La Llitera 19.166 0 0 0 0,0% -0 0 0 Los Monegros 21.238 0 0 0 0,0% -0 0 0

24.092 457 11 828 1,9% 42 1,81 645 513 3 Tarazona y el Moncayo 14.747 343 4 6 4 2,3% 86 0,19 42 3 8 Campo de Borja 15.427 0 0 0 0,0% -114 15 6 Aranda 7.631 5 5 4 0,1% -30 21 1

26.952 0 0 0 0,0% -12 0 1 1 V aldejalón 29.429 0 0 0 0,0% -3.091 651 7 D .C. Zaragoza 731.315 4.424 115 29.578 0,6% 38 6,69 268 514 13

9.240 0 0 0 0,0% -515 40 4

13.940 0 0 0 0,0% -0 0 11 Comunidad de Calatayud 42.379 185 11 555 0,4% 17 3,00 8.447 998 8 Campo de Cariñena 10.987 0 0 0 0,0% -317 0 2 Campo de Belchite 5.282 0 0 0 0,0% -0 0 1 Bajo Martín 7.311 0 0 0 0,0% -0 0 2 Campo de Daroca 6.493 3 3 3 0,0% 1 1,00 0 9 1 Jiloca 14.589 0 0 0 0,0% -50 50 0 Cuencas Mineras 9.386 0 0 0 0,0% -3 0 2 Andorra-Sierra de Arcos 11.542 0 0 0 0,0% -0 0 8 Bajo Aragón 30.146 58 6 5 8 0,2% 10 1,00 860 388 9 Comunidad de T eruel 46.961 1.563 13 1.973 3,3% 120 1,26 925 0 1 5 Maestrazgo 3.789 0 0 0 0,0% -0 0 0 Sierra de Albarracín 5.014 0 0 0 0,0% -0 0 0 Gúdar -Jav alambre 8.692 0 0 0 0,0% -137 74 4 Matarraña/Matarran ya 8.894 0 0 0 0,0% -6 6 4 ARAGÓN 1.326.918 8.301 204 34.704 0,6% 41 4,18 18.739 6.099 136

(32)

32

Memoria 2008

A

yudas de Urgencia y Cooperación

A yudas de Urgencia Cooperación Comarca P oblación Solicitadas Concedidas A

yudas solic. por cada 10,000 hb.

A

yudas conc. por cada 10,000 hb.

% A

yudas

solicitadas sobre ayud.

concedidas

Entidades con _{que se colabora} Proyectos animación _comunitaria Proyectos promoción asociacionismo La Jacetania 18.511 206 103 111 56 50% 33 1 1 Alto Gállego 14.570 94 35 65 24 37% 13 2 1 Sobrarbe 7.732 22 18 28 23 82% 0100 La Ribagorza 13.276 17 16 13 12 94% 7205 Cinco V illas 33.584 154 147 46 44 95% 0000 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 52 43 8 6 83% 13 8 0 Somontano de Barbastro 24.090 155 155 64 64 100% 74 1 0 Cinca Medio 23.720 35 35 15 15 100% 16 1 0 La Litera/La Llitera 19.166 50 50 26 26 100% 0100 Los Monegros 21.238 33 29 16 14 88% 0000

24.092 5 5 2 2 100% 27 0 0 Tarazona y el Moncayo 14.747 7 7 5 5 100% 18 0 0 Campo de Borja 15.427 42 37 27 24 88% 31 0 0 Aranda 7.631 64 48 84 63 75% 19 3 3

26.952 121 84 45 31 69% 33 2 1 1 V aldejalón 29.429 89 63 30 21 71% 6202 D .C. Zaragoza 731.315 8.513 7.169 116 98 84% 32 9 0

9.240 72 56 78 61 78% 19 1 0

13.940 12 11 9 8 92% 27 0 0 Comunidad de Calatayud 42.379 125 99 29 23 79% 92 19 3 Campo de Cariñena 10.987 25 23 23 21 92% 34 0 0 Campo de Belchite 5.282 2 2 4 4 100% 24 0 0 Bajo Martín 7.311 18 18 25 25 100% 9 0 0 Campo de Daroca 6.493 9 8 14 12 89% 16 2 1 Jiloca 14.589 5 4 3 3 80% 0310 Cuencas Mineras 9.386 9 9 10 10 100% 35 1 0 Andorra-Sierra de Arcos 11.542 71 66 62 57 93% 0000 Bajo Aragón 30.146 83 80 28 27 96% 20 3 0 Comunidad de T eruel 46.961 112 99 24 21 88% 63 6 1 Maestrazgo 3.789 4 3 11 8 75% 24 3 0 Sierra de Albarracín 5.014 11 11 22 22 100% 21 4 0 Gúdar -Jav alambre 8.692 9 9 10 10 100% 20 2 1 Matarraña/Matarran ya 8.894 1 1 1 1 100% 22 1 1 ARAGÓN 1.326.918 10.227 8.543 77 64 84% 748 78 24

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Memoria 2008

Apoyo al Cuidador Comarca

P oblación Mayores 65 años Usuarios a 31 diciembre Usuarios en el período Horas año

Horas año por usuario

% Usuarios sobre La Jacetania 18.511 3.756 21 28 5.286 189 Alto Gállego 14.570 2.835 12 24 2.042 85 Sobrarbe 7.732 1.809 17 20 1.612 81 La Ribagorza 13.276 3.153 24 28 2.103 75 Cinco V illas 33.584 7.489 9 9 1.920 213 Hoy a de Huesca/Plana de Uesca 66.793 13.108 11 14 2.058 147 Somontano de Barbastro 24.090 5.554 6 1 0 759 76 Cinca Medio 23.720 5.061 8 8 156 20 La Litera/La Llitera 19.166 4.740 0 0 0 -Los Monegros 21.238 5.779 33 42 4.120 98

24.092 4.983 17 30 2.439 81 Tarazona y el Moncayo 14.747 3.576 7 9 1.565 174 Campo de Borja 15.427 3.567 59 60 10.252 171 Aranda 7.631 1.853 9 1 1 1.102 100

26.952 5.146 32 45 9.751 217 V aldejalón 29.429 5.625 27 44 8.788 200 D .C. Zaragoza 731.315 125.127 776 935 212.895 228

9.240 2.334 16 23 1.895 82

13.940 3.321 0 0 0 -Comunidad de Calatayud 42.379 11.414 5 7 898 128 Campo de Cariñena 10.987 2.691 44 58 9.488 164 Campo de Belchite 5.282 1.874 0 0 0 -Bajo Martín 7.311 2.193 10 12 1.872 156 Campo de Daroca 6.493 2.313 7 1 4 1.380 99 Jiloca 14.589 4.417 9 1 5 3.800 253 Cuencas Mineras 9.386 2.295 0 0 0 -Andorra-Sierra de Arcos 11.542 2.396 7 1 3 1.386 107 Bajo Aragón 30.146 6.240 10 11 1.524 139 Comunidad de T eruel 46.961 9.992 9 1 5 2.223 148 Maestrazgo 3.789 1.105 3 7 0 -Sierra de Albarracín 5.014 1.614 5 9 2.427 270 Gúdar -Jav alambre 8.692 2.122 5 6 819 137 Matarraña/Matarran ya 8.894 2.589 9 1 7 1.675 99 ARAGÓN 1.326.918 262.071 1.207 1.524 296.235 194

(34)

(35)

>

2 Sistema de Información de

Usuarios de Servicios Sociales

(36)

36

>

2. Sistema de

Información de Usuarios de

Servicios Sociales

2.1. Introducción.

El Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS) es un soporte documental informático que permite recoger los datos básicos de la actividad de-sarrollada desde los Centros de Servicios Sociales. Así, esta aplicación informática permite recoger la historia social de todas las intervenciones que se realizan.

El SIUSS es una herramienta de trabajo para los profesionales de los Centros de Ser-vicios Sociales.

Esta aplicación informática tiene una doble fi nalidad:

• Tener conocimiento de las características y perfi l de los ciudadanos que acuden a los Servicios Sociales.

• Posibilitar la evaluación del Sistema de Servicios Sociales y facilitar la planifi ca-ción.

Para conseguirlo se diseñó esta aplicación que: • Facilita la gestión diaria.

• Homogeneiza la multitud de conceptos manejados por los trabajadores sociales. • Es un instrumento de ayuda que acredita la tarea de los profesionales.

• Sistematiza la información, valoraciones, demandas y recursos. Los objetivos del SIUSS son:

1. Recabar los datos básicos de los usuarios.

2. Disponer de un instrumento útil y ágil que permita un seguimiento de la interven-ción.

3. Posibilitar el conocimiento de las características y perfi l de los usuarios e interven-ciones realizadas.

En cuanto al contenido del SIUSS, se estructura en una parte troncal que contiene los datos de la unidad de convivencia y la intervención profesional, estructurada en los siguientes bloques:

(37)

37

1. Datos del usuario.

2. Datos socio-familiares.

3. Datos del hábitat.

4. Datos de la intervención social. – Usuarios.

– Demanda. – Valoración. – Recurso idóneo. – Recurso aplicado.

Conectada a la parte principal o troncal descrita se han desarrollado tres módulos: • El módulo de Ayuda a Domicilio.

• El módulo de Maltrato Infantil. • El módulo de Violencia de Género.

Este sistema informático permite recoger datos del número total de usuarios y de expedientes atendidos en los Centros de Servicios Sociales. Por otra parte, recoge el número de usuarios según actuaciones realizadas en cada una de las prestaciones básicas y la codifi cación del estado del recurso aplicado en cada una de las interven-ciones realizadas.

El volcado anual de datos del SIUSS y su explotación estadística periódica, permite conocer el perfi l general de los usuarios que acceden a los Centros de Servicios So-ciales en Aragón, sus demandas, los recursos aplicados y la idoneidad de los mis-mos. Posibilita conocer los cambios en las necesidades sociales en cada una de las comarcas, permitiendo la evaluación continua de la Red Pública de Servicios Socia-les. Por tanto, al conocer la demanda, la cobertura y la evolución de las necesidades sociales sirve de instrumento para la planifi cación de políticas sociales.

La implantación del SIUSS en Aragón ha sido paulatina y constante, estando en la actualidad instalado en la totalidad de los Servicios Sociales Generales.

2.2. Datos básicos registrados en el SIUSS.

Durante el año 2008, en Aragón, se registran 78.931 expedientes en el SIUSS. Se inician 66.704 intervenciones y se atiende a un total de 105.936 usuarios (sin repeti-ción), lo que supone un 11,5% más de usuarios que el año anterior.

(38)

38

En total se realizan 132.119 intervenciones, de las que el 39,3% se terminan, el 56,7% continúan abiertas al fi nalizar el año 2008 y el 3,8% restante son cerradas.

La evolución de los expedientes SIUSS en Aragón ha incrementado progresivamente, pasando de los 28.366 en el año 2000 a los 67.949 en el 2007 y a los 78.931 en el año 2008.

En relación a los recursos aplicados el 64% de los mismos han sido concedidos, un 6,2% están en lista de espera y un 17,7% continúan en trámite al fi nalizar el año.

2.3. Perfi l de los usuarios de servicios sociales.

De las 132.119 intervenciones realizadas durante el año 2008, un 84,9% son indivi-duales, el 15 % restante son dirigidas a intervenciones múltiples.

La atención realizada a 105.936 (usuarios sin repetición) supone que el 7,9% de la población aragonesa es usuaria de los Servicios Sociales durante el año 2008.

Usuarios SIUSS. Aragón. Año 2008

95 y más 90 a 94 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años 0 a 4 años –15% –10% –5% 0% 5% 10% 15% 20% Hombres Mujeres

El perfi l de los usuarios que acceden a la red de servicios sociales es mayoritariamen-te de edad avanzada, refl ejo del elevado envejecimiento de la población aragonesa y de la necesidad de un mayor grado de atención en estas edades.

(39)

39 Según refl eja la pirámide de usuarios/as registrados en la aplicación SIUSS el perfi l con mayor demanda de atención en los servicios sociales generales corresponde al de personas en edad avanzada con una mayor prevalencia de las mujeres.

2.4. Usuarios por sector de referencia.

El Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales, además de recoger da-tos sociodemográfi cos que permiten clasifi car a los usuarios en función de variables como el género, la edad o la nacionalidad, también clasifi ca a los usuarios por sector de referencia. Con el término sector de referencia se alude a cada uno de los grupos o colectivos que se identifi can con ciertas condiciones de necesidad específi cas y características de ellos mismos que justifi can una atención especial por parte de los Servicios Sociales Generales.

Personas Mayores

Familia

Inmigrantes

Otros

Personas con Discapacidad

Mujer Minorías Étnicas 0 10 20 30 40 50 43,4 18,3 12,7 10,3 7,5 3,9 3,9

Usuarios por sector de referencia

Las personas mayores representan el 43,4 % de los usuarios registrados en el Siste-ma Informático de Usuarios de Servicios Sociales durante el año 2008. A continua-ción le sigue el sector familia con un 18,3% e inmigrantes 12,7%. Las personas disca-pacitadas suponen un 7,5% de los usuarios registrados, seguidos de mujer, minorías étnicas, otros grupos como marginados sin hogar y transeúntes y otros grupos en situación de necesidad.

(40)

40

2.5. Recursos aplicados.

El SIUSS clasifi ca los recursos aplicados por los Servicios Sociales Generales en 5 grandes grupos de recursos:

1. Prestaciones y actuaciones de Información, Orientación, Valoración y Movilización de Recursos.

2. Prestaciones y actuaciones de Apoyo a la Unidad Convivencial y de Ayuda a Do-micilio.

3. Prestaciones, actuaciones y medidas de Alojamiento Alternativo.

4. Prestaciones y actuaciones de Prevención e Inserción Social.

5. Prestaciones Económicas y otros recursos Complementarios para la Cobertura de Necesidades de Subsistencia.

Recursos aplicados por grupo de recursos. Aragón. Año 2008

Información, Orientación, Valoración

Apoyo a la Unidad Convivencial

Alojamiento Alternativo

Prevención e Inserción Social

Recursos Complementarios para Cobertura de Necesidades de Subsistencia 44,7% 28,2% 3,9% 17,8% 5,2%

Esta clasifi cación permite ver que recursos se aplican con más frecuencia en Aragón. Dependen tanto de la valoración profesional como de la disponibilidad de recursos idó-neos para cada situación, por ello, en ocasiones puede no aplicarse el recurso idóneo, generándose listas de espera o aplicándose otros para tratar de paliar esta carencia. El recurso más utilizado por los Servicios Sociales Generales es el de Información, Orientación, Valoración y Movilización de recursos, supone en el año 2008 un 44,7% de los recursos aplicados.

Ofrece la información precisa sobre las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales orientadas al bienestar social; es un análisis individualizado que permite una evaluación integral de las necesidades para orientar hacia las prestaciones que resul-ten más idóneas.