Vinculación PRODIMDF - ADM. Programa: Desarrollo Institucional Municipal - SEDESOL Programa: Agenda para el Desarrollo Municipal - SEGOB-INAFED

(1)

Programa:

Desarrollo Institucional Municipal - SEDESOL

Programa:

Agenda para el Desarrollo Municipal - SEGOB-INAFED

Vinculación

PRODIMDF - ADM

(2)

Bases de Colaboración

(3)

4.- México Próspero 1.- México en Paz 2.- México Incluyente 3.- México Educación de Calidad 5.- México Responsabilidad Global Estrategias Transversales 1.- Democratizar la Productividad 2.- Gobierno Cercano y Moderno 3.- Perspectiva de Género Promover y fortalecer La gobernabilidad democrática Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno

Promover el desarrollo de Capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales efectivas

Metas Nacionales

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Generar esquemas de desarrollo comunitario

a través de procesos de participación social.

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

OBJETIVO GENERAL:

Llevar a México a su máximo potencial.

(4)

Bases de Colaboración

SEDESOL / SEGOB-INAFED

SEDESOL

DGDR

SEGOB

INAFED

PRODIMDF

(FAIS- FISMDF)

ADM

Desarrollo

Institucional Municipal

(5)

Secretaría de

Desarrollo Social

Subsecretaría de

Planeación,

Evaluación y

Desarrollo

Regional

Unidad de

Planeación y

Relaciones

Internacionales

Secretaría de

Gobernación

Subsecretaría de

Gobierno

Instituto Nacional

para el

Federalismo y el

Desarrollo

Municipal

Celebradas entre:

Bases de Colaboración

(6)

Establecer la colaboración entre las partes para mejorar y fortalecer las

capacidades de gestión de los gobiernos municipales y las demarcaciones territoriales del DF

Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del DF (PRODIMDF) mediante el

Programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM)

Diseñar e implementar acciones de: - asistencia técnica,

- vinculación, - cooperación y

- capacitación de servidores públicos municipales

Conduzca a una adecuada planeación y aplicación eficaz y eficiente de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), canalizados a través del

Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del DF (FISMDF).

en los términos del

para

que

(7)

Colaboración

Suministrar contenidos de capacitación a autoridades municipales y proporcionar la asistencia técnica

necesaria que conduzca a la integración de las estrategias de planeación de los gobiernos municipales y las demarcaciones territoriales del DF

Coordinar todas aquellas acciones tendientes al cumplimiento del objeto de las bases de colaboración, en beneficio de la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las Zonas de Atención Prioritaria, mediante el impulso de un federalismo articulado que contemple una coordinación eficaz y una mayor

corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.

Coordinar con los gobiernos estatales a través de los

Enlaces FAIS y los

Órganos Estatales de Desarrollo Municipal, las acciones necesarias para la

implementación de Convenios PRODIMDF vinculados al Programa Agenda para el Desarrollo

Municipal.

SEDESOL

_SEGOB

COMPROMISOS

CONJUNTOS

(8)

Programa:

Desarrollo Institucional Municipal - SEDESOL

Programa:

Agenda para el Desarrollo Municipal - SEGOB-INAFED

Vinculación

(9)

Lineamientos FAIS

Catálogo de Acciones PRODIMDF

1. Instalación y habilitación de estaciones

tecnológicas interactivas (kioscos digitales).

2. Acondicionamiento de espacios físicos.

3. Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas.

4. Adquisición de software y hardware.

5. Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para el seguimiento de los planes y programas de gobierno.

6. Creación y actualización de la normatividad municipal y de las demarcaciones territoriales del distrito federal.

7. Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores públicos municipales (no incluye estudios universitarios y de posgrado).

8. Elaboración e implementación de un Programa para el Desarrollo Institucional Municipal. Que sea coordinado por el INAFED*

* ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014, modificado el 13 de mayo de 2014 y publicado en el DOF el 15 de Marzo de 2015.

(10)

Sistema de indicadores que orienta a los

gobiernos municipales para llevar a cabo

una administración eficaz.

Objetivo:

Fortalecer las capacidades institucionales

de los municipios a partir de un

diagnóstico de la gestión, así como la

evaluación del desempeño de sus

funciones constitucionales, con el fin de

contribuir al desarrollo y mejora de la

calidad de vida de la población.

¿Qué es la ADM?

Programa

Agenda para el Desarrollo

Municipal

(11)

Enfoque

• Funciones y facultades

descritas en el art.

115 Constitucional

(planeación urbana, servicios públicos, seguridad pública).

• Rubros institucionales

que garantizan su

debido cumplimiento

(finanzas, trasparencia, rendición de cuentas, organización interna, planeación, profesionalización, tics).

• Temas concurrentes

con la federación y

los estados

(desarrollo social, económico y ambiental).

(12)

Aplicabilidad

Aplica para todos los municipios

participantes en la ADM.

(2,445 municipios)

Aplica adicionalmente para

municipios con población mayor o

igual a 200 mil hab., y capitales de

estados.

(93 municipios, 43.7% de la

población nacional)

(13)

Sección A

Agenda Básica para el Desarrollo Municipal

Sección B

Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal

Estructura:

Secciones (2)

4 ejes

29 temas

176 indicadores

3 ejes

14 temas

81 indicadores

(14)

Ejes de la Sección A:

(29 temas y 176 indicadores)

• A.1. Planeación del Territorio

(5 temas)

• A.2. Servicios Públicos

(12 temas)

• A.3. Seguridad Pública

(3 temas)

• A.4. Desarrollo Institucional

(9 temas)

Ejes de la Sección B:

(14 temas, 81 indicadores)

• B.1. Desarrollo Económico

(6 temas)

• B.2. Desarrollo Social

(7 temas)

• B.3. Desarrollo Ambiental

(1 tema)

(15)

Los

indicadores de gestión

(189)

evalúan las siguientes dimensiones:

- Marco legal

- Unidad responsable

- Planeación

- Recursos

- Programas y acciones

- Vinculación

Los

indicadores de desempeño

(68)

evalúan las siguientes dimensiones:

- Eficacia

- Eficiencia

- Calidad

SISTEMA DE MEDICIÓN

(16)

Periodicidad

Periodo de Administración Municipal

Año inicial

Año(s) Intermedio(s)

Año final

Acciones año 1

Verificación

Evaluación INICIAL

Verificación

Evaluación INTERMEDIA

Verificación

Evaluación FINAL

Acciones año 2

Acciones año 3

Resultado de Verificación

año anterior

Resultado de Verificación

año anterior

PROGRAMA D E F O R T A L E C I M I E N T O

M U N I C I P A L

(trianual)

Autodiagnóstico

(17)

Etapas de implementación

ETAPA ANUAL

PRODUCTO

ACTORES

1. Diagnóstico

Cuestionario de

Autodiagnóstico

Municipio

2. Mejora

Programa de mejora de

la gestión (PMG)

Municipio con

acompañamiento del

OEDM

3. Actualización de

Diagnóstico

Actualización de

resultados con base en

PMG

Municipio

4. Verificación

Dictamen de

verificación

Institución de

Educación Superior -

IES

Aplicación

recursos

(18)

INAFED

OEDM

ORGANISMO ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL

Municipios

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

IES

SUPERIOR

Actores participantes

coordinación coordinación coordinación verificación

29

estados

863

30 estados

149

28 estados

(19)

•

863 municipios registrados de 30 estados.

•

734 de 29 estados concluyeron el proceso y fueron verificados (30% de los municipios

del país).

(20)

Resultados 2014

54 % Indicadores de gestión

susceptibles de mejora

(734 municipios verificados)

46%

15%

39%

Municipios

participantes

en ADM 2014

Municipios

susceptibles de

participar en

ADM 2015

734 1,711

2,445

Municipios susceptibles de

aplicar PRODIMDF en 2015

Participación de municipios en 2014

(21)

Resultados 2014

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Te m a A .1.1 Te m a A .1.2 Te m a A .1.3 Te m a A .2.1 Te m a A .2.2 Te m a A .2.3 Te m a A .2.4 Te m a A .2.5 Te m a A .2.6 Te m a A .2.7 Te m a A .2.8 Te m a A .2.9 Te m a A .2.1 0 Te m a A .2.11 Te m a A .2.12 Te m a A .3.1 Te m a A .3.2 Te m a A .3.3 Te m a A .4.1 Te m a A .4.2 Te m a A .4.3 Te m a A .4.4 Te m a A .4.5 Te m a A .4.6 Te m a A .4.7 Te m a A .4.8 Te m a A .4.9 Tem a B .1. 1 Tem a B .1.2 Tem a B .1. 3 Tem a B .1. 4 Tem a B .1. 5 Tem a B .1. 6 Tem a B .2. 1 Tem a B .2. 2 Tem a B .2. 3 Tem a B .2.4 Tem a B .2. 5 Tem a B .2. 6 Tem a B .3. 1

Resultados por Tema e Indicador

Rojo Amarillo Verde

Sección A

Sección B

(22)

Para lograr la adecuada vinculación entre ambos programas, es necesario una

relación estrecha entre los siguientes actores:

ACTOR

PRODIMDF

ADM

Gobierno Federal

SEDESOL

Delegados estatales

y

Coordinadores de planeación

SEGOB-INAFED

Coordinadores regionales

Gobierno Estatal

Enlaces Estatales FAIS

OEDM

Organismos Estatal de

Desarrollo Municipal

Gobierno Municipal

Enlaces Municipales

FISMDF- PRODIMDF

Enlaces Municipales

ADM

Sector Académico

Instituciones de Educación

Superior

IES

Implementación

Nuevo Actor

Clave

Actores PRODIMDF - ADM

(23)

INAFED

(ADM)

OEDM

Municipios

IES

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Estrategia conjunta

Promueve proyectos integrales para optimizar los recursos PRODIMDF

SEDESOL

(PRODIMDF)

Enlace Estatal

FAIS

Delegación

Estatal

SEDESOL

Estrategia Nacional Desarrollo de productos con recursos PRODIMDF Convenio, Anexos técnicos ejercicio del PRODIMDF Promueve la participación en

PRODIMDF e impulsa estrategia estatal

(24)

Vinculación operativa

(25)

Elabora su auto-diagnóstico

Estrategia estatal

Promueve

la

participación de

municipios en ADM y

PRODIMDF.

Define

estrategia estatal

para la atención de áreas

de oportunidad.

Promueve

la

participación de

municipios en ADM y

PRODIMDF.

Impulsa

estrategia

estatal definida por el

OEDM.

Promueve

la

elaboración de

Convenios y Anexos

Técnicos PRODIMDF

enfocados a la atención

de la estrategia estatal.

MUNICIPIO

OEDM

SEDESOL

Funge como

proveedor

especializado para

atender las áreas de

oportunidad de los

municipios.

Elabora

reglamentos,

programas, proyectos,

mapas, estudios

específicos,

encuestas, etc.

IES

Identifica sus áreas de oportunidad

Proceso de trabajo

(26)

Elabora su auto- diagnóstico

Estrategia estatal

Define estrategia estatal

para la

creación y/o

actualización de

reglamentos en materia

de servicios públicos

municipales.

Promueve

la

elaboración de

Convenios y Anexos

Técnicos PRODIM

enfocados a la atención

de la estrategia estatal.

MUNICIPIO

OEDM

_SEDESOL

Funge

como

proveedor

especializado para

elaborar y/o

actualizar

reglamentos

municipales.

IES

Identifica carencia de reglamentos

(27)

Recursos PRODIMDF 2015

OEDM

IES

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Estrategia conjunta para potencializar los recursos

Desarrollo

de productos

para grupos de

municipios

POSICIÓN ESTADO FAISMDF PRODIMDF

1 CHIAPAS 8,922,103,819 178,442,076 2 VERACRUZ 5,283,929,932 105,678,599 3 OAXACA 5,003,775,681 100,075,514 4 GUERRERO 4,454,076,304 89,081,526 5 PUEBLA 4,143,107,445 82,862,149 6 MEXICO 3,330,499,446 66,609,989 7 MICHOACAN 2,078,293,763 41,565,875 8 GUANAJUATO 1,909,742,359 38,194,847 9 SAN LUIS POTOSI 1,664,854,660 33,297,093 10 HIDALGO 1,578,922,536 31,578,451 11 JALISCO 1,260,236,107 25,204,722 12 YUCATAN 1,210,281,496 24,205,630 13 TABASCO 1,011,806,370 20,236,127 14 CHIHUAHUA 991,004,490 19,820,090 15 DURANGO 746,132,797 14,922,656 16 ZACATECAS 736,130,952 14,722,619 17 DISTRITO FEDERAL 683,847,097 13,676,942 18 TAMAULIPAS 673,164,134 13,463,283 19 SINALOA 652,232,033 13,044,641 20 NUEVO LEON 591,977,006 11,839,540 21 CAMPECHE 536,896,028 10,737,921 22 QUINTANA ROO 521,496,752 10,429,935 23 QUERETARO 506,423,501 10,128,470 24 TLAXCALA 475,391,802 9,507,836 25 MORELOS 472,125,819 9,442,516 26 NAYARIT 471,539,747 9,430,795 27 SONORA 426,542,610 8,530,852 28 COAHUILA 402,650,342 8,053,007 29 BAJA CALIFORNIA 265,283,324 5,305,666 30 AGUASCALIENTES 210,461,840 4,209,237 31 BAJA CALIFORNIA SUR 99,394,508 1,987,890 32 COLIMA 97,221,050 1,944,421

51,411,545,750 1,028,230,915 MONTOS DE FAISMDF Y PRODIMDF POR ENTIDAD

FEDERATIVA, 2015

TOTAL

$ 20,000.00

$ 10’000,000.00

Rango

2% municipios

(28)

Estrategia estatal:

Ejemplo 1

OEDM

Municipios

con carencia de

REGLAMENTACIÓN

Estrategia estatal

para potencializar

los recursos

Municipios

con necesidades de

CAPACITACIÓN

Municipios

con falta de

PROGRAMAS

IES 1

Diseño de

reglamentos

IES 2

Impartición de

cursos de

capacitación

IES 3

Desarrollo de

Programas

(29)

Estrategia estatal:

Ejemplo 2

OEDM

Municipios

con carencia de

REGLAMENTACIÓN

Municipios

con necesidades de

CAPACITACIÓN

Municipios

con falta de

PROGRAMAS

IES 1

Diseño de

Reglamentos e

impartición de

cursos

IES 2

Desarrollo de

Programas

(30)

Estrategia estatal:

Ejemplo 3

OEDM

Municipios

con falta de Atlas de

Riesgos

IES 1

Elaboración de

Atlas de Riesgos

IES 2

Elaboración de

Atlas de Riesgos

(31)

Catálogos de acciones

ADM-PRODIMDF

(32)

Acciones PRODIMDF

Mejora de indicadores

(desarrollo de productos)

* ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014, publicado en el DOF el 13 de Mayo de 2014.

Acciones PRODIMDF-ADM

Acciones ADM

Mejora de Indicadores

(33)

Acciones PRODIMDF

Para acreditar los 257 indicadores

contenidos en ADM, se requiere contar

con los siguientes productos:

11 Reglamentos publicados

25 Disposiciones normativas

42 Diagnósticos

40 Planes y programas

• Plan Municipal de Desarrollo

• Programa de Desarrollo Urbano

• Programa de Ordenamiento

Ecológico Local

1 Atlas municipal de riesgos

1 Sistema de información catastral

1 Portal web

1 Manual de organización de la APM

1 Manual de procedimientos

23 Acciones de capacitación en temas

específicos

1 Encuesta de satisfacción ciudadana.

Acciones PRODIMDF-ADM

(34)

1. Los Organismos Estatales de Desarrollo Municipal impulsarán sus estrategias y

establecerán:

a) Sus prioridades

b) Su esquema de atención (por tipo de municipio; por regiones, etc.).

2. El

Catálogo de Evidencias ADM 2015

identifica puntualmente los productos

financiables con recursos del PRODIMDF, ordenados por Sección, Eje, Tema e

Indicador.

3. Fue elaborado conjuntamente por SEDESOL e INAFED.

4. Constituirá el marco de referencia para orientar la elaboración y aprobación de

las propuestas de trabajo municipales presentadas en los Anexos Técnicos del

PRODIMDF.

5. SEDESOL y SEGOB (INAFED):

a) Establecerán conjuntamente criterios de trabajo y resolverán las situaciones que se presenten en

la materia.

b) Darán seguimiento al desarrollo de las acciones.

c) Evaluarán resultados al término del año.

(35)

Catálogo de evidencias 2015

Los indicadores de gestión evalúan las siguientes

dimensiones:

EVIDENCIAS

Productos susceptibles de ser desarrollados por instituciones de

educación superior

Nivel

Dimensión

Evidencia

Gestión

Marco legal

•_• Reglamentos publicados

Disposiciones normativas

Unidad

responsable

• Manual de organización de la APM

• Manual de procedimientos

Planeación

• Diagnósticos

Recursos

• Recursos materiales

• Recursos humanos capacitados

• Recursos financieros

(36)

Evidencias genéricas por dimensión

Marco legal:

- Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal.

- Reglamentos municipales y disposiciones normativas en materia de: planeación urbana; ordenamiento ecológico; servicios públicos municipales; seguridad pública y tránsito; transparencia y acceso a la información; tecnologías de la información.

Unidad responsable:

- Manual de organización actualizado de la Administración Pública Municipal. - Organigrama actualizado de la Administración Pública Municipal.

Planeación:

- Diagnósticos municipales en materia de: situación urbana; ordenamiento ecológico; reservas territoriales; peligros e identificación de riesgos de desastres; tenencia de la tierra; servicios públicos; ingresos propios; capacitación del personal de la administración pública municipal; organización de la administración pública municipal; uso de tecnologías de la información en la administración pública municipal.

Recursos:

- Capacitación a funcionarios de la Administración Pública Municipal.

Programas y acciones:

- Plan Municipal de Desarrollo.

- Programa de Ordenamiento Ecológico. - Atlas Municipal de Riesgos.

- Programa de Protección Civil.

(37)

Catálogo de evidencias

Sección A: Marco Legal

Temas de referencia

1 Reglamento o lineamientos de planeación urbana, publicado(s) A.1.1. Planeación Urbana

2 Reglamento interno del Comité de Ordenamiento Ecológico, publicado A.1.2. Ordenamiento Ecológico

3 Disposiciones normativas en materia de reservas territoriales A.1.3. Reservas Territoriales

4 Reglamento de Protección Civil, publicado A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil)

5 Reglamento municipal para intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra, publicado A.1.5. Tenencia de la Tierra

6 Reglamento o disposiciones normativas en materia de construcción y mantenimiento de calles, publicadas conforme a la legislación estatal

A.2.1. Construcción de Calles A.2.2. Mantenimiento de Calles

7 Reglamento o disposiciones normativas en materia de agua potable, publicadas conforme a la

legislación estatal A.2.3. Agua Potable 8 Disposiciones normativas en materia de drenaje y alcantarillado, publicadas conforme a la legislación

estatal A.2.4. Drenaje y Alcantarillado 9 Disposiciones normativas en materia de tratamiento y descarga de aguas residuales, publicadas

conforme a la legislación estatal A.2.5. Aguas residuales 10 Disposiciones normativas en materia de limpia, publicadas conforme a la legislación estatal A.2.6. Limpia

11 Reglamento de residuos sólidos, publicado conforme a la legislación estatal A.2.7. Residuos sólidos

12 Disposiciones normativas en materia de parques y jardines, publicadas conforme a la legislación

estatal A.2.8. Parques y Jardines 13 Disposiciones normativas en materia de alumbrado público, publicadas conforme a la legislación

estatal A.2.9. Alumbrado Público 14 Disposiciones normativas en materia de establecimientos mercantiles (incluye mercados y

comercios), publicadas conforme a la legislación estatal A.2.10. Mercados y centrales de abasto 15 Disposiciones normativas en materia de panteones, publicadas conforme a la legislación estatal A.2.11. Panteones

Dimensión: Marco Legal

(38)

Catálogo de evidencias

Sección A: Programas y acciones

Temas de referencia

1 Plan Municipal de Desarrollo A.4.7. Planeación

2

Plan o programa municipal de desarrollo urbano inscrito en el Registro Público de la Propiedad, que además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Diagnóstico de la situación urbana - Mapa georreferenciado

- Gaceta estatal en la que fue publicado, con fecha no mayor a cinco años de antigüedad

- Comprobante de inscripción del "Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano" en el Registro Público de la Propiedad.

A.1.1. Planeación Urbana

3 Manual de procedimientos con el relativo a la emisión de licencias de construcción A.1.1. Planeación Urbana

4 Programa de ordenamiento ecológico local, publicado en la Gaceta Oficial del Estado o equivalente,

con fecha no mayor a cinco años de antigüedad A.1.2. Ordenamiento Ecológico 5

Estudio municipal de reservas territoriales, que además de otros elementos cuente con los siguientes: - Previsión económica para la adquisición de suelo conforme al diagnóstico

- Proyectos para la oferta controlada de suelo, que atienda las necesidades de vivienda - Propuestas de financiamiento de proyectos de impacto urbano

- Procedimiento para participar en el Registro Nacional de Reservas Territoriales para la Vivienda

A.1.3. Reservas Territoriales

6

Atlas municipal de riesgos, que además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Mapa(s) de peligro por fenómeno, que identifiquen las zonas en donde afectan los fenómenos - Mapa(s) de vulnerabilidad de población, escuelas, hospitales, y otros

- Mapa(s) de riesgo

A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil)

7

Programa municipal de protección civil, que además de otros elementos cuente con los siguientes: - Diagnóstico de riesgos

- Estrategia de refugios temporales ante cualquier eventualidad - Programa de simulacros

- Directorio de grupos de voluntarios

- Programa de difusión de la cultura de protección civil entre la población, que incluya medios impresos con informacion sobre prevención de riesgos como folletos o guías, disponibles en oficinas gubernamentales

- Acta de Cabildo en la que se autorice el Programa de Protección Civil Municipal

A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil) Dimensión: Programas o acciones