Plan de desarrollo concertado de la
provincia de carabaya
2010 - 2021
CARABAYA: Capital Mundial de la Alpaca y la Biodiversidad
14/09/2009
Municipalidad Provincial de Carabaya
Prof. NANCY ROSSEL ANGLES
ALCALDESA
ͳ
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA
ALCALDE
Prof. NANCY ROSSEL ANGLES
REGIDORES
Prof. Julián Teodoro Huisa Apaza MVZ. Wilber Edgar Flores Quispe Sr. Filiberto Apaza Laura.
Sr. Daniel Apaza Villasante Sr. Germán Onofre Morocco
Sr. Leonardo Florencio Pilco Peláez Sr. Santos Tomas Sotomayor Pilco Lic. Justo Germán Zuluaga Guerra Sr. Leónidas Sotero Mamani Huanca
SERVIDORES DE LA MPC-M
Ing. Amílcar Abarca QuispeGerente Municipal
Lic. Víctor Luis Ibáñez Velarde. Sub Gerente de de Desarrollo Humano y Programas sociales Ing. Julio Augusto Delgado Urquizo
Sub Gerente de Infraestructura y Desarrollo urbano rural
Ing. Pedro Cutipa Quispe Jefe de OPI-GL
Ing. Wilber Fredy Cabana Castillo Jefe de Planeamiento y Presupuesto Ing. Luis Edgardo Aguilar Pomari
Jefe de Supervisión de Inversiones CPC Amelia A. Gutiérrez Espetia
Administrador General Abg. Luis Enrique Monge Jarica
ʹ INDICE
Pág.
I. PRESENTACIÓN ...04
II. INTRODUCCION ...05
Sección I: Marco de referencia ...06
III. MARCO CONCEPTUAL ...06
3.1 Desarrollo humano ...06
3.2 Prevención de riesgos ...08
3.3 La planificación y gestión del desarrollo local………...09
IV. METODOLOGIA APLICADA ...11
4.1 Construcción de la visión de desarrollo ...12
4.2 Diseño de líneas y objetivos estratégicos ...12
4.3 Formulación de programas y proyectos ...13
4.4 Institucionalización del Plan ...13
4.5 Marco Legal ...13
V. RUTA CRÍTICA ...13
Sección II: Caracterización y situación actual de la provincia ...16
VI. INFORMACION GENERAL DE LA PROVINCIA ...16
6.1 Territorio ...16 a) Características: ...16 b) Ubicación Política: ...16 c) Ubicación Geográfica: ...16 d) Límites:...17 e) Altitud. ...17 f) Extensión:: ...17 g) Mapa Departamental ...18
h) Mapa provincial de Carabaya ...18
i) Hidrología ...19
j) Clima ...19
k) Ecología ...20
6.2 Dimensión Social ...22
a) Características sociales ...22
b) Población económicamente activa. ...24
c) Pobreza y desarrollo humano ...24
d) Salud. ...26
e) Educación ...32
f) Vivienda ...36
6.3 Dimensión económica ...42
a) Agricultura ...42
b) b. Niveles de producción y productividad. ...50
c) c. Pecuaria ...53 d) Industria ...55 e) Artesanía ...55 f) Comercio ...55 g) Actividad financiera. ...56 6.4 Recursos ...58 a) Recursos hídricos ...58 b) Recurso forestal ...61 c) Recursos mineros ...61
͵
d) Recurso pesquero ...63
e) e. Recursos turísticos. ...64
6.5 Transportes y comunicaciones ...68
6.6 Administración y gobiernos locales ...70
VII. ANALISIS DE TENDENCIAS. ...75
VIII. PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES ...81
IX ROL DE LA PROVINCIA DENTRO DEL ÁREA REGIONAL. ...94
Sección III: Planeamiento estratégico ...96
X. VISION DE DESARROLLO AL 2021 ...96
XI. ARTICULACION CON LA VISION REGIONAL. ...97
XII. LOS EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO....98
12.1.Definición de Líneas Estratégicas.. ...98
12 2.Problemática por Eje Temático...98
12.3 Componentes de Cada Eje Estratégico ...99
XIII. ANALISIS ESTRATEGICO DE LOS EJES - (FODA). ...101
13.1 Eje Estratégico 1: Desarrollo Humano, Social y Cultural.. ...101
13.2 Eje Estratégico 2:Desarrollo Económico ...103
13.3 Eje Estratégico 3:Medio Ambiente y Territorio ...106
13.4 Eje Estratégico 4:Político, Institucional ...107
XIV. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DETERMINADOS.. ...109
14.1 Objetivos Estratégicos Por Cada Eje Estratégico...111
XV. POLÍTICAS IDENTIFICADAS POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ..112
15.1 Objetivo Estratégico 1: ...112 15.2 Objetivo Estratégico 2: ...112 15.3 Objetivo Estratégico 3: ...113 15.4 Objetivo Estratégico 4: ...113 15.5 Objetivo Estratégico 5: ...114 15.6 Objetivo Estratégico 6: ...115 15.7 Objetivo Estratégico 7 ...115 15.8 Objetivo Estratégico 8 ...115 15.9 Objetivo Estratégico 9 ...116 15.10 Objetivo Estratégico 10...116 15.11 Objetivo Estratégico 11...116 15.12 Objetivo Estratégico 12...117
XVI. IDENTIFICACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. ...118
XVII. PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS ...131
XVIII. RECOMENDACIONES SOBRE VIABILIDAD DEL PLAN. ...138
18.1 Viabilidad del plan ...138
XIX. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN. ...140
19.1 Implementación Del Plan De Desarrollo Concertado ...140
19.2 Herramientas De Gestión Para La Implementación del PDC ...140
19.3 Sistema De Seguimiento Del Desarrollo ...141
19.4 Instancias De Concertación E Integración ...141
Ͷ
I. PRESENTACIÓN
La municipalidad provincial de Carabaya considera que el Plan de Desarrollo Concertado es un importante documento de gestión, para impulsar el desarrollo sostenible, mejorar el bienestar de la población y superar los principales problemas de orden económico y social.
La planeación municipal es un instrumento de gobierno directamente relacionado con un proyecto político de desarrollo, útil para reducir la incertidumbre respecto a un futuro probable, para lo cual deben establecerse objetivos generales, fijar estrategias de acción, determinar prioridades y seleccionar alternativas de solución. Dicho conjunto de actividades, debe buscar en su operación la optimización y racionalidad de los recursos con que se cuenta, la satisfacción de las necesidades sociales de interés común y la procuración y orientación del desarrollo, en concordancia con los grandes objetivos regionales, estatales y nacionales.
Existen diversas potencialidades todavía no explotadas con una fortaleza innegable en nuestros recursos humanos representado por los jóvenes, que deben ponerse al servicio del desarrollo; Para lo cual es necesario articular esfuerzos en base a la visión de lo que queremos de Carabaya al año 2021, de tal manera que al final de este sueño, tengamos una población con mejor calidad de vida, con empleo, con una población educada y con práctica de valores y liderando en la región.
Este plan expresa los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos que tienen los distintos actores de la provincia de Carabaya y establecen responsabilidades capaces de promover el desarrollo y optimizar el uso de los recursos públicos, estimular la inversión y la competitividad local haciendo viable los procesos de desarrollo económico para reafirmar la gobernabilidad democrática.
Este proceso de participación democrática para actualizar el Plan de Desarrollo Concertado, ha sido cumplido a nivel interno con autoridades y funcionarios municipales y a nivel externo con la participación de diversos actores públicos y privados de la Provincia, proceso que se convierte en un legado importante para las futuras generaciones
Finalmente, agradecemos de manera especial el apoyo brindado por las municipalidades distritales, dirigentes comunales, hombres y mujeres que participaron activamente en la discusión de las potencialidades, necesidades, problemas y soluciones que permitan avanzar en el logro del principal objetivo: El desarrollo económico social, cultural y político de la población de la provincia.
PROF. NANCY ROSSEL ANGLES ALCALDESA
ͷ
II. INTRODUCCION
En este documento queremos expresar a la población, los resultados del proceso de reformulación del Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Carabaya, considerando que este es un instrumento de planificación y gestión que se requiere para generar una mejor gobernabilidad, invertir los recursos de forma más racional y lograr decisiones de gobierno legitimadas por el consenso de la ciudadanía.
La formulación del plan de desarrollo concertado de la provincia de Carabaya, tiene como antecedente directo, el PDC formulado el año 2002; por tanto la situación exige la necesidad de su actualización, tanto para cumplir con la normatividad vigente, actualizar el instrumento a los cambios en el entorno provincial y regional, así como para generar mejores condiciones de gestión municipal y reforzar la gobernabilidad local.
Es importante conocer las actuales tendencias y roles de la provincia en el contexto regional, para lo cual se ha tomado en consideración el análisis de los escenarios regional, nacional y el contexto macroeconómico internacional. A la luz de las nuevas tendencias de la planificación de los espacios locales. El enfoque conceptual sobre el que se ha trabajado esta propuesta es el referido al desarrollo humano sostenible, considerado el más completo y que permite considerar las variables de la pobreza y la exclusión social como parte de las tareas del desarrollo.
El plan, que a continuación se presenta, cuenta con tres grandes elementos. La primera que diseña el enfoque del desarrollo humano sostenible así como la metodología aplicada; En la sección II, la referida a la caracterización y situación actual de la provincia, que está centrado en identificar los principales indicadores y variables referidas al desarrollo, así como una caracterización que nos presenta la situación actual de la provincia, mediante la identificación de problemas, potencialidades y necesidades existentes, Análisis de tendencias y los procesos de desarrollo en curso, la matriz de problemas, necesidades y potencialidades, los roles de la provincia dentro del área interprovincial y del área regional.
En la sección III, encontraremos los elementos conformantes de la propuesta de desarrollo, como son la visión, objetivo principal a cumplir, los ejes estratégicos que son los caminos a seguir para cumplir con la visión, el análisis estratégico de los ejes de desarrollo (FODA), los objetivos estratégicos, lineamientos de política por objetivos estratégicos, identificación de estrategias, programas y proyectos por cada objetivo y línea estratégica, las políticas y recomendaciones sobre viabilidad y sostenibilidad del plan, así como las estrategias de implementación y funcionamiento de la ejecución del plan
III. MARCO CONCEPTUAL
3.1 Desarrollo Humano
Según El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) conceptualiza el desarrollo humano como “un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría”.
Utilizando dicha terminología, el Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per cápita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas.
En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, las tres más esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el Índice de Desarrollo Humano (IDH), son:
x Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer. x El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una
ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio).
SECCION I.
x Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per
cápita.
Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina allí; otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de Derechos Humanos.
En términos de evaluación y de diseño de políticas de desarrollo el enfoque de desarrollo humano plantea pistas muy importantes, ya que:
x Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las opciones (libertades) que tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y material (libertades políticas, capacidades sociales, etc.).
x Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las estrategias de desarrollo más adecuadas.
x La participación de las personas en la vida pública (diseño y aplicación de políticas públicas) es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden detectar sus demandas y aspiraciones. x El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en
todos los ámbitos, tiene carácter integral y transdisciplinar. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales.
x La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores avances en el desarrollo humano: económico, social y político. Los múltiples actores del desarrollo deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos
Crecimiento económico y desarrollo humano desde el enfoque del PNUD
En 1996, el Informe mundial del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estuvo dirigido a la controvertida relación entre crecimiento económico y desarrollo humano. En dicho informe, el PNUD
ͺ
destaca la importancia del crecimiento pero advierte que “debe prestarse más atención a la estructura y la calidad de ese crecimiento para velar porque esté orientado al apoyo del desarrollo humano, la reducción de la pobreza, la protección del medio ambiente y la garantía de la sustentabilidad.”(1,1)
El PNUD afirma que el crecimiento es un medio, siendo el fin el desarrollo humano; el crecimiento no debería juzgarse por la abundancia de productos que genera, sino por la forma en que enriquece la vida de la gente. Al evaluar las calidad, estructura e impactos de determinados tipos de crecimientos económicos podemos observar, como lo hace el mencionado Informe, tendencias de crecimiento económico que no son capaces de generar empleo (sobre todo empleo digno), sin equidad, sin fortalecer las democracias, sin raíces que hace que la identidad de los pueblos desaparezca, sin futuro en la medida que pone en riesgo los recursos que necesitarán las nuevas generaciones.
El informe llega a plantear cuatro correlaciones entre crecimiento económico y desarrollo humano entre los países:
• Crecimiento económico lento y desarrollo humano rápido. • Crecimiento económico rápido y desarrollo humano lento. • Crecimiento económico y desarrollo humano se refuerzan recíprocamente. • Crecimiento y desarrollo humano se obstaculizan recíprocamente. (1) PNUD (1996) Informe de Desarrollo Humano. ¿Crecimiento económico para propiciar el desarrollo humano? Sinopsis. New York: Mundi-Prensa
3.2 Prevención de Riesgos
La dimensión del riesgo y/o perdidas por fenómenos naturales que impactan en bajos rendimientos o perdida en la actividad agrícola, ganadería y por ende en la salud de población y sus niveles de ingreso, no se conoce con exactitud cuando pueda ocurrir.
Conociendo los antecedente de la provincia de Carabaya es un área de confluencia e intensidad de factores climáticos extremos que en los últimos años han afectado en gran forma a la población y los medios de vida, las sequías frecuentes así como episodios recurrentes de heladas extremas y
ͻ “friajes” han tenido un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, han generado un déficit de alimentos, han afectado la salud, la nutrición y destruido en muchos casos los activos productivos (tierra, cultivos y ganado) de las comunidades rurales.
Las severas condiciones climáticas tienen efectos desproporcionados debido a las condiciones de las viviendas, la carencia de centros de salud, difícil acceso y altitud. Carabaya en Puno están localizados en el área de los Andes que concentra uno de los más altos niveles de extrema pobreza del país, y se han visto afectados de manera reiterada por fenómenos naturales, incluyendo sequías (siendo las más extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005), heladas, tormentas de nieve (1957/58, 1982/83, 2002, 2004), deslizamientos, terremotos e incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que serían emergencias temporales en serios desastres, engendrando una pérdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperación en los periodos intermedios, generando una situación muy inestable en términos de seguridad alimentaria, ingresos y salud.
Frente a esta situación de factores exógenos se deberá optar por estrategias de intervención que permita mitigar los riesgos de los desastres naturales en el caso que se presentará en el periodo comprendido del PDC 2010 - 2021, la misma deberá ser encabezada por la Municipalidad Provincial y gobiernos locales de Carabaya, en coordinación con entidades públicas, ONGs, PNUD, UNICEF y otros cooperantes. Las municipalidades deben contar con un presupuesto de contingencia para hacer frente a cualquier riesgo que pudiera presentarse
3.3 La planificación y gestión del desarrollo local
Según la Ley Orgánica de Municipalidades el proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales
ͳͲ y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.
La provincia de Carabaya enfrenta serios problemas:
9 Desde el punto de vista económico: sector productivo agropecuario poco competitivo.
9 Desde el punto de vista ambiental; elevados niveles de contaminación del agua, suelos y depredación de flora y fauna silvestre.
9 Desde el punto de vista social: elevados niveles de pobreza y exclusión. Pero a su vez se cuenta con capacidades y potencialidades en estos 3 aspectos:
9 En lo económico: recursos naturales, espacio geográfico y capital humano.
9 En lo ambiental: áreas ecológicas, biodiversidad y zona de ceja de selva y el parque nacional bahuaja sonene.
9 En lo social: capital humano con capacidades productivas para organizarse y afrontar de manera solidaria nuevos desafíos e iniciativas empresariales.
La ejecución de todo plan de desarrollo requiere la articulación de diversos componentes socio económicos, ambientales, territoriales, valores humanos, e institucional. Ver Diagrama 1.
ͳͳ Diagrama Nº 01
GESTION MUNICIPAL
IV. METODOLOGIA APLICADA
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado se ha seguido un conjunto de acciones y procesos técnicos, basados en los términos de referencia de la Municipalidad Provincial de Carabaya y las orientaciones básicas para formular el plan de desarrollo concertado de municipios provinciales y distritales del Ministerio de Economía y Finanzas y recomendaciones de Consultora de Planificación y Monitoreo UNICEF – Cusco.
El presente plan es guiado por las siguientes interrogantes: a) ¿Para qué sirve el plan de desarrollo concertado (PDC)?
x Sirve para orientar el desarrollo de un territorio, tomando en cuenta las políticas nacionales, sectoriales y regionales.
x Es la base para llevar a cabo el presupuesto participativo Ambiental Social E conóm ico Valores TERRITORIO Institucional Cam bios Climáticos MUNICIPIO
ͳʹ b) ¿Por qué es importante el PDC?
Porque los pobladores se ponen de acuerdo en cómo enfrentar sus necesidades, problemas, riesgos y oportunidades utilizando sus potencialidades y recursos disponibles.
c) ¿Cómo se elaboran el PDC?
x En reuniones en donde participa todos los pobladores, las autoridades políticas, actores sociales, económicos.
x El PDC es elaborado por un equipo técnico en coordinación con la oficina de Planeamiento.
4.1 Construcción de la visión de desarrollo
El primer momento corresponde a la visión de desarrollo; La construcción de la visión de desarrollo se ha realizado sobre la base de un análisis prospectivo y de relacionamiento comparativo entre tres escenarios:
El escenario deseable, donde se identifican los deseos, anhelos, sueños, que la población de la provincia tiene sobre su futuro.
El escenario probable, donde se identifican las tendencias o procesos que caracterizan el desarrollo de la provincia.
El escenario posible que surge de la confrontación entre el escenario deseable y el probable
La visión de desarrollo es la gran apuesta que asume la población de Carabaya para orientar su futuro. Este proceso se ha ajustado en una dinámica que articula a los actores y las responsabilidades, tanto los de la sociedad civil como los responsables de las instituciones públicas y la municipalidad. Por ello la importancia del Plan de Desarrollo Concertado Actualizado, 2010 al 2021.
4.2 Diseño de líneas y objetivos estratégicos
El segundo momento tiene como característica la definición de los principales ejes Estratégicos, es decir de los caminos o rutas de orientación por los que debe seguir la provincia para alcanzar la Visión de Desarrollo. A partir de los ejes es que se identifican los objetivos estratégicos que son los aspectos más específicos que debe alcanzarse en cada uno de los ejes estratégicos.
El diagnóstico estratégico o análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) se ubica en este momento y aparece como una técnica necesaria para la identificación de los Ejes y Objetivos Estratégicos, porque
ͳ͵ permite identificar los factores de éxito y fracaso internos y externos de la provincia.
4.3 Formulación de programas y proyectos
El tercer momento permite identificar y formular las iniciativas e ideas de proyectos, más específicos que se deberán ejecutar para el logro de los objetivos y hacer realidad la visión de desarrollo.
4.4 Institucionalización del Plan
El cuarto momento plantea el reto de lograr viabilizar las propuestas del plan así como asegurar la sostenibilidad del proceso de planificación en su conjunto. Corresponde en gran medida a la municipalidad provincial de Carabaya, a su población, entidades públicas y privadas, poder asegurar que el Plan sirva de instrumento de gestión y planificación y que por sobre todo contribuya a la promoción de la participación ciudadana.
4.5 Marco Legal
Es necesario indicar la base legal en la que está enmarcada la realización del Plan de Desarrollo Concertado.
9 Constitución Política del Perú
9 Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización 9 Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
9 Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria 27902
9 Ley 26300 Ley de Participación Ciudadana
V. RUTA CRÍTICA
Actividades para el cumplimiento de la metodología
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado se ha utilizado El método de la ruta crítica (Critical Path Method), en la que se uso en la programación de actividades y su respectivo control, desarrollándose durante un tiempo crítico y al costo óptimo, en tal sentido se ha ejecutado las siguientes actividades: primera fase: referido a la organización y ejecución de talleres de consulta con la población, desarrollándose las siguientes actividades: 1) elaboración del plan de acción, 2) coordinación y convocatoria para los talleres distritales y 3) ejecución de talleres en 10 distritos de la provincia de Carabaya. En la segunda fase referido a la sistematización de resultados de los talleres distritales, se desarrollo lo siguiente: 1) elaboración del diagnostico integral de la provincia, 2)
ͳͶ construcción de la visión de desarrollo de la provincia de Carabaya al 2021. 3) diseño de ejes estratégicos de desarrollo, 4) análisis estratégico de los ejes de desarrollo (FODA), 5) elaboración de objetivos estratégicos, 6) identificación de políticas, 7) identificación de programas y proyectos, y la tercera fase referido a la culminación del PDC y su presentación y exposición respectiva ante la población, instituciones, para mayor detalle la secuencia de acciones se presenta en el siguiente cuadro.
FASES Y ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PLANEACION Y EJECUCION DEL PDC
FASES EVENTOS Y ACTIVIDADES TIEMPOS
FASE I ORGANIZACIÓN Y EJECUCION DE TALLERES SEMANAS Actividades
1. Elaboraciób del Plan de acción 1
2. Coordinación y convocatoria a Talleres Distritales 1
3. Ejecución de Talleres participativos en 10 distritos 3 FASE II SISTEMATIZACION DE RESULTADO DE TALLERES DISTRITALES
Actividades
4. Elaboración del diagnóstico integral de la provincia 2
5. Construcción de la Visión de desarrollo al 2021
2
6. Ejes estratégicos de desarrollo y la temática
7. Análisis estratégico de los ejes de desarrollo (FODA). 8. Objetivos estratégicos determinados.
3
9. Políticas identificadas.
10. Identificación de programas y proyectos
FASE III PRESENTACION DEL PDC Actividad
11. Exposición del PDC a la población, instituciones y Sociedad
ͳͷ DIAGRAMA DE FLECHAS FASE II
RUTA CRITICA
PREPARACION FASEi FASEII FASE III P D C Actividades: 1, 2, 3 Actividad: 11 Actividades:4 , 5, 6, 7, 8, 9, 10 ͳ
VI. INFORMACION GENERAL DE LA PROVINCIA
6.1. Territorio a) Características:
La provincia de Carabaya se encuentra ubicada en el corazón de la cordillera oriental, los distritos están atravesados por la cordillera de Carabaya, una cadena montañosa que constituye uno de los ramales meridionales de la cordillera oriental. Sobre la margen derecha del río San Gabán, entre unidades geográficas de sierra y selva.
La provincia se articula con las ciudades de Juliaca y Madre de Dios, por la carretera inter oceánica en construcción; actualmente comprende los distritos de Macusani, Ollachea, San Gabán, Corani, Coasa, Usicayos, Crucero, Ayapata, Ituata y Ajoyani
b) Ubicación Política:
Departamento : Puno Provincia : Carabaya Ciudad Capital : Macusani c) Ubicación Geográfica:
Geográficamente la provincia de Carabaya se ubica en la zona norte del departamento Puno, ubicada entre las coordenadas 13° 50’ 30”, Latitud Sur y 70° 16’ 30” Longitud Oeste del meridano de Greenwich. La capital de la provincia es la ciudad de Macusani que se encuentra a 256 Km. de distancia de la capital del departamento Puno, a 4,317 metros de altitud y a 16° 12’ 29” Latitud sur y a 69° 27’ 27” Longitud Oeste.
SECCION II.
CARACTERIZACION Y SITUACION ACTUAL DE LA
PROVINCIA
ͳ Cuadro Nº 01
PROVINCIA DE CARABAYA: UBICACIÓN GEOGRAFICA SEGÚN DISTRITOS
Distritos
Coordenadas Altitud y superficie
Latitud Longitud Msnm Superficie km 2 % Macusani 14°03'51" 70°25'45" 4,319 8.39% 8.39 Ajoyani 14°13'34" 70°13'21" 4,300 3.37% 3.37 Ayapata 13°50'30" 70°13'21" 3,605 8.90% 8.90 Coasa 14°03'15" 69°57'50" 3,783 29.13% 29.13 Corani 13°53'00" 70°39'00" 3,986 6.95% 6.95 Crucero 14°21'25" 70°01'18" 4,190 6.82% 6.82 Ituata 13°47'15" 70°14'54" 3,623 9.79% 9.79 Ollachea 13°45'00" 70°32'00" 2,725 4.86% 4.86 San Gabán 13°27'50" 70°27'50" 820 16.54% 16.54 Usicayos 14°07'15" 69°57'54" 3,875 5.25% 5.25 TOTAL 12,266.40 18.31
FUENTE: Según Censo 22007 – INEI. d) Límites:
Los límites de la provincia de Carabaya son las siguientes. Norte : Departamento de Madre de Dios
Sur : Provincias de Melgar, Azángaro y San Antonio de Putina Este : Provincias de Sandia
Oeste : Departamento de Cusco e) Altitud.
Cuenta con altitudes variables que están entre un rango de 820 msnm. (San Gabán) a 4,319 msnm. (Macusani)
f) Extensión:
La provincia de Carabaya tiene una extensión de 12,266.40 Km2. Representa el 18.31 % de la superficie departamental, el más extenso de la región Puno.
ͳͺ g) Mapa Departamental
Fuente: Mapa político del Gobierno Regional Puno - GPPYAT - 2005 h) Mapa provincial de Carabaya
ͳͻ i) Hidrología
Está representado por los ríos principales y secundarios, lagunas y nevados. Entre los principales ríos se tiene río San Gabán, río Inambari, río Esquilaya, río Yahuarmayo, río Salimayo, río Challhuamayo, río Tantamayo, río Macusani, río Ninahuiza, río Corani, río Lacca, río Kanllimayo, río Ninahuisa, río Ayapata, río Yuncamayo, río Caxile y otros; entre principales lagunas tenemos lo siguiente Chúngara, Ajoyaccota, Condoriquiña, Tócca, Panchuita, Saracocha, Quellera, Susuya y Taype, asimismo se tiene los nevados de Occopuño, Allincapac, Chichi capac.
j) Clima
La provincia de Carabaya tiene un clima variable, en función a la altitud sobre el nivel del mar, por cuanto la provincia posee dos unidades geográficas: Sierra que representa el 59.36% de la superficie provincial, su altitud oscila entre los 4,000 y 5,000 msnm y Selva que representa el 40.64% de la superficie provincial, su altitud va desde los 3,000 msnm hasta altitudes inferiores a 500 m.s.n.m.
En la sierra el clima es frígido y glacial, aquí el promedio de precipitación pluvial de esta zona es de 1,085.55 m. m. con temperaturas de hasta -15ºC.
La zona intermedia sin embargo se encuentra ubicado entre la ceja de selva y el área alta, entre una altitud que oscila entre 3,000 y 4,000 m.s.n.m. con Temperaturas que va de 3.9ºC, hasta 5.2º C, con climas que favorecen la actividad agrícola.
En la Selva, la temperatura media es de 23° C, la máxima 31° C y la mínima es 17° C, es una característica del trópico, presenta abundantes precipitaciones pluviales en verano.
¾ Temperatura.
La distribución de las temperaturas medias anuales es típicamente de la sierra que oscila entre 3.9ºC hasta -15ºC. En cuanto a la temperatura mínima absolutas presentan variaciones bruscas sobre todo en el invierno debido a la influencia de la cordillera oriental, la cordillera Carabaya es una de las importantes en la cadena orográfica de la cordillera oriental en la que se encuentran nevados imponentes como el Allin Cápac de 5,780 m.s.n.m por internamiento de masas de aire frío manifestándose generalmente en el mes de Junio, donde la temperatura puede bajar hasta -15° C.
¾ Precipitación.
Bosque Fluvial Sub Tropical bp - st: ubicado entre los 600 y 700 m.s.n.m, llegando a altitudes máximas de 2,000 m.s.n.m, con una temperatura promedio de 23.30° C, con una precipitación de 6,608.30 mm.
ʹͲ Bosque muy Húmedo Sub Tropical bmh - st: se encuentra entre los 600 y 2,000 m.s.n.m, su temperatura media anual varía entre 23.40° C y 28° C y el promedio de precipitación por año es de 5,219.6 m. m
Bosque Pluvial Montano Bajo Sub Tropical bp - MBS: se ubica entre los 1,600 y 1,900 m.s.n.m la temperatura anual varía entre 12° C y 17° C su promedio de precipitación anual varía entre 4,000 y 8,000 m. m.,
Bosque Pluvial. Montano Sub Tropical bp - MS: se ubica entre los 2,500 y 3,800 m.s.n.m., la temperatura anual varía entre los 6° C y 12° C, el promedio de precipitación anual varía entre los 2,000 y 4,000 m. m
Bosque muy Húmedo Montano Sub Tropical bmh - MS: esta zona de vida se halla entre las 2,800 y 3,800 m.s.n.m con una temperatura media anual de 10.8° C y el promedio de precipitación de 1,694 m. m,
Páramo Pluvial Sub Alpino Sub Tropical pt - SaS: ubicada en la región latitudinal sub tropical, con una temperatura anual máxima de 5.2° C y media anual mínima de 3.9° C, la precipitación por año es de 1,342.4 y 824.7 m. m.
Tundra Pluvial Alpino Sub Tropical Tp – AS: ubicado entre los 4.300 y 5,000 m.s.n.m la temperatura anual de 3.2° C y mínima de 2.5° C, la evapotranspiración potencial varía entre 0.125y 0.25 del promedio de precipitación total
Nivel Sub Tropical n-S: se encuentra por encima de los 5,000 m.s.n.m La temperatura varía entre los 2° C a 15° C bajo cero, característica climática que no permite el desarrollo agropecuario, su gran potencial estriba en su potencial hidrológico, que originan ríos y lagunas alto andinas.
k) Ecología ¾ Fauna
La provincia de Carabaya, con sus dos unidades geográficas (sierra y selva) es sumamente rico en especies silvestres que forman su fauna, presentando según su ubicación diversas especies que son comunes y en algunos casos de extinción de algunas especies animales cuya presencia es significativa en ciertos sitios y en otros ya no existen.
Entre las especies existentes en la sierra tenemos vicuñas, alpaca, llama, vacuno, ovinos, porcinos, venados, chinchilla, vizcacha, zorro y otros, entre aves tenemos patos, pavos, gallareta, perdiz, codorniz, choca, parihuana, pollos de agua, palomas, gorriones, cóndor, huallatas y otros.
ʹͳ En la zona de la selva se encuentra lobo de crin, perros de monte, el ciervo de los pantanos, la nutria gigante o lobo de río, tigrillo, pacarana, yunguturo, gato montés, leoncillos, conejos de monte, el caimán negro, jergón, shushupe, chacarera, cascabel, culebra, jergón de río, culebra de caracoles, loro machaco, coralillo, platanera monos, víboras, anacondas, súngaro, iguana, camaleón, lagartija de árbol, lagartija dorada, lagartija verde, salamandra, lagarto negro, lagarto blanco, charapa, taricaya, motelo, águila harpía y una variedad de aves e insectos, mariposas, libélulas, hormigas arbóreas, y entre los batracios tenemos rana de espuma, rana pinta amarillo, rana gorda, rana venenosa, rana verde de monte, rana de playa, sapo, sapo toro, sapo caragua hualo, sapo caza insecto y otros.
Existe la reserva nacional bahuaja sonene, en donde se protege la fauna de esta zona considerada como una reserva natural donde se conservan diferentes especies en proceso de extinción como el lobo de río, nutria, pacarana, yunguturo y águila harpía.
¾ Flora
En el ámbito de la provincia de Carabaya tenemos una vegetación consistente en montes siempre verdes, existiendo una variedad de especies diferentes de plantas, presentan una composición florística muy heterogénea,
En la zona de la selva existe una variedad de riqueza natural florística, tal como: Aguaje, Anona, Zapote, marañón, papayita de monte, pan de árbol, anona, carambola, papaya, tomate de árbol, achiote, palmito, pomarrosa, pijuayo, aguaje, guanábana, guayaba, cocona, cacao, marañón, lupuna, oropel, bolaina, pacae o guaba, piñón, leucaena, sesbanica y otros; y entre las especies maderables ajo ajo, pashaco, azúcar huayo, copal, palo sangre, moena negro, anonilla, huanmansamana, tangarana lauraceal, sapote, cedro, leucaena, pasbania, asta de venado, almendro, caoba, el hábano y otros. Además debe tenerse en cuenta especies vegetales no tradicionales tales como: Plantas medicinales, orquídeas y frutas. De igual manera en la vegetación encontramos gran variedad de especies como látex, resinas y aceites con gran potencial industrial.
En la reserva nacional bahuaja sonene se protege la flora de esta zona considerada como una reserva natural donde se conservan diferentes especies maderables de calidad y en proceso de extinción se encuentran en riesgo la caoba, el cedro, el tornillo, el hábano, el Morona, el lupuna, el shihuahuaco, el quinilla, el chiringa, el caucho, castaña, pacales incienso o huaturo, ungurahuales, los shebonales, palmichales, shapajales, wasai, yarina y ñeija.
ʹʹ 6.2 Dimensión Social
a) Características sociales ¾ Población
La población en la provincia de Carabaya es de 73,946 habitantes (Censo Nacional 2007-INEI) la población Urbana es de 30,329 habitantes y la población rural es de 43,617 habitantes, teniendo una tasa de crecimiento intercensal de 4.13 %. El Distrito con mayor número de población según las cifras del censo 2007 es el Distrito de Coasa con 12,097 habitantes. El Distrito con menor población es Ajoyani con 1,938 habitantes. Como se muestra en el siguiente Cuadro.
Cuadro Nº 02
PROVINCIA DE CARABAYA: POBLACION SEGÚN DISTRITOS Distritos Población 2007 Superficie Km. 2 Densidad Poblacional Km2 Macusani 11707 1,029.56 10.2 Ajoyani 1938 413.11 3.9 Ayapata 8996 1,091.61 5.9 Coasa 12097 3,572.92 2.5 Corani 3622 852.99 3.7 Crucero 8474 836.37 9.1 Ituata 6108 1,200.79 5.8 Ollachea 4919 595.79 6.6 San gabán 4022 2,029.22 2.3 Usicayos 12063 644.04 4.3 TOTAL 73,946 12,266.40 4.6
Fuente: Elaborado por el equipo consultor, según Censo INEI - 2007 ¾ Población Urbano – Rural
De una población en la provincia de Carabaya, de 73,946 habitantes, la población urbana es de 30,329 y la población rural es de 43,617 habitantes que indica que la población en la provincia de Carabaya se ha concentrado mayormente en las zonas rurales.
Cuadro Nº 03
PROVINCIA DE CARABAYA: POBLACIÓN URBANA - RURAL SEGÚN DISTRITOS DISTRIT OS Población 2007 % Tasa de Crecimi ento
Total Urbano % Rural
Macusani 11707 8645 73.84 3062 26.15 1,9 Ajoyani 1938 1130 58.30 808 41.69 1,5 Ayapata 8996 2288 25.43 6708 74.56 4,4 Coasa 12097 5763 47.63 6334 52.36 4,2 Corani 3622 874 24.13 2748 75.86 1,6 Crucero 8474 4570 53.93 3904 39.04 1,7 Ituata 6108 535 87.59 5573 91.24 1,1 Ollachea 4919 1620 32.93 3299 67.06 2,2 San Gabán 4022 1288 32.02 2734 67.97 0,9 Usicayos 12063 3616 29.97 8447 70.02 10,6 Fuente: Elaborado por el equipo consultor, según Censo INEI 2007
ʹ͵ ¾ Población según sexo
La estructura poblacional según sexo, nos indica que en el año 2007 la población mayor estuvo representado por los hombres con una cifra de 38,408 frente a las mujeres que represento una cifra de 35,538 habitantes.
¾ Población por grupos de edad
La población por grupos d edades en la Provincia de Carabaya manifiesta una población relativamente mayor en el grupo quinquenal de entre 10 a 14 años, se puede observar en detalle en el siguiente Cuadro:
Cuadro Nº 04
PROVINCIA DE CARABAYA: POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD P: Edad en grupos
quinquenales P: Según Sexo
Hombre Mujer Total De 0 a 4 años 4746 4433 9179 De 5 a 9 años 4761 4556 9317 De 10 a 14 años 5042 4538 9580 De 15 a 19 años 4035 3682 7717 De 20 a 24 años 3273 3223 6496 De 25 a 29 años 3155 2956 6111 De 30 a 34 años 2524 2391 4915 De 35 a 39 años 2495 2211 4706 De 40 a 44 años 2183 1765 3948 De 45 a 49 años 1547 1344 2891 De 50 a 54 años 1201 1032 2233 De 55 a 59 años 887 864 1751 De 60 a 64 años 764 747 1511 De 65 a 69 años 605 645 1250 De 70 a 74 años 524 436 960 De 75 a 79 años 283 323 606 De 80 a 84 años 193 178 371 De 85 a 89 años 97 100 197 De 90 a 94 años 45 47 92 De 95 a 99 años 48 67 115 Total 38408 35538 73946
ʹͶ b) Población económicamente activa.
Cuadro Nº 05
PROVINCIA DE CARABAYA: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR DISTRITOS
Nº Distritos
Población
censada PEA Agropecuaria
Minas y canteras
Ind.
Construcción Comercio Servicios Otras act. 1 Usicayos 12,063 5,399 5,020 43 58 111 20 147 2 Ayapata 8,996 3,631 2,789 201 99 219 49 274 3 Macusani 11,707 3,556 1,455 47 498 449 123 984 4 Coasa 12,097 2,758 1,728 376 149 169 37 299 5 Ollachea 4,919 2,167 1,720 42 83 68 52 202 6 San Gabán i 4,022 2,056 1,429 115 157 93 12 250 7 Crucero 8,474 1,866 959 67 173 249 27 391 8 Ituata 6,108 1,479 509 610 91 114 21 134 9 Corani 3,622 843 678 33 16 12 7 97 10 Ajoyani 1,938 580 306 2 132 35 10 95
Fuente. Elaboración de equipo consultor y Censo 2007 INEI
Según el cuadro anterior, el distrito con mayor población económicamente activa PEA, corresponde al distrito de Usicayos (21%), fuertemente ligada a la actividad agropecuaria y en ese orden, se encuentran los distritos de Ayapata 14 %, Macusani 14% y Coasa 10 % respectivamente.
Así mismo se observa que a nivel provincial los principales indicadores de la PEA son como sigue:
PEA ocupada sin seguro de salud : 20,999 pers. 87.2 % PEA ocupada con trabajo independiente: 11,631 48.3 % Tasa de autoempleo y empleo en microempresa: - 89.6 % Porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE): 57.9 % Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA) : - 12.7 % c) Pobreza y desarrollo humano
Según el Informe Técnico para la pobreza en el Perú (INEI-2007) Carabaya es la provincia con mayor pobreza en la región Puno, con 84,9% de pobreza total después de Moho (83,4%), Azángaro (82.6%) y Sandia (81.2%); esta condición afecta a 64,868 habitantes, similar situación se observa en la incidencia de pobreza extrema a nivel departamental, donde la provincia de carabaya ostenta el primer lugar con 51.5 % (44,515 habitantes); seguida por la provincia de Sandia. Esta situación es consecuencia del olvido del centralismo limeño y puneño, ver cuadro Nº 06
ʹͷ Cuadro Nº 06
INDICADORES DE POBREZA: REGION PUNO SEGÚN PROVINCIAS Nº PROVINCIA Población Censada Incide ncia de pobrez a total % Incidencia de pobreza extrema % Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo % Sin agua de red % Sin alumbrad o eléctrico % Tasa de analfabe tismo % 1 Carabaya 73,946 84.9 51.5 56 69.7 55.7 15.6 2 Sandia 62,147 81.2 48.6 56.3 98.6 19.5 17.8 3 Moho 27,819 83.4 40.0 52.8 44.8 40.8 20.8 4 Azángaro 136,829 82.6 41.4 31.0 74.1 58.7 17.1 5 Lampa 48,233 78.4 33.9 41.8 76.8 61.4 11.5 6 Huancané 69,522 79.7 32.2 52.7 69.8 52.8 20 7 Chucuito 126,259 77.7 30.9 54.4 67.9 50.8 10.7 8 Melgar 74,735 76.1 36.2 31.8 52.5 55.5 13.8 9 San Antonio de Putina 50,490 69.4 32.0 86.7 75.8 58.5 11.7 10 Yunguyo 47,400 74.9 30.4 30.2 60.3 25.6 19.2 11 El Collao 81,059 72.0 25.5 43.6 78.7 43.1 14.6 12 Puno 229,236 51.6 16.6 30.5 48.9 30.1 10.3 13 San Román 240,776 44.5 7.6 14.8 33.7 16.9 5.8 PROMEDIO 67.2 29.9 36.4 59.7 41.7 12.2
Fuente: Elaborado por el equipo consultor, según Censo INEI 2007: Sistema de consulta de indicadores de pobreza La provincia de Carabaya, posee un alarmante índice de pobreza con múltiples necesidades de agua, desagüe, energía eléctrica, que hacen que la población rural y urbana cuente con bajos niveles de calidad de vida como muestran los indicadores del cuadro Nº 06 y el cuadro Nº 07-A.
Cuadro Nº 07-A
PROVINCIA DE CARABAYA: INDICADORES DE POBREZA A NIVEL DISTRITAL - 2007
DISTRITO Población
2007
% DE POBLACION SIN: Tasa de
analfabetismo Agua Desagüe electric
Macusani 11707 17.4 17.4 27.5 17.6 Ajoyani 1938 48.7 26.6 55.2 18.7 Ayapata 8996 75.9 33.8 53.3 11.9 Coasa 12097 99.4 93.3 55.2 16.9 Corani 3622 74.2 71.3 78.0 24.6 Crucero 8474 56.1 40.0 61.4 14.4 Ituata 6108 98.2 72.6 74.0 13.7 Ollachea 4919 97.3 59.6 64.0 25.5 San Gabán 4022 90.6 40.6 52.6 7.4 Usicayos 12063 60.6 48.9 62.6 13.3 TOTAL 73,946
Fuente: Elaborado por el equipo consultor, según Censo INEI 2007
Por otro lado el índice de desarrollo humano de la provincia de Carabaya es de 0.5043, la esperanza de vida al nacer es de 60.4 años y el ingreso familiar perca pita por mes es de S/. 225. A nivel de la provincia de Carabaya el más bajo nivel de IDH presenta el distrito de Ollachea con un índice de 0.4512, seguido de
ʹ Corani con un índice de 0.4733, siendo su esperanza de vida de 57.4 y 59 años, el índice de desarrollo humano se observa en el cuadro Nº 07-B.
CUADRO Nº 07-B
INDICE DE DESARROLLO HUMANO PROVINCIA DE CARABAYA - 2005
Nº Prov./ dist. Índice de. Desarr. Hum. Esperanza de vida al nacer Ingreso familiar perc. IDH Ranking años Ranking N.S. mes Ranking
Carabaya 0.5043 171 60.4 193 225.5 112 1 Macusani 0.5146 1377 61.9 1660 237.1 903 2 Ajoyani 0.4944 1598 58.5 1803 245 811 3 Ayapata 0.5116 1417 60.7 1727 224.5 1047 4 Coasa 0.5155 1371 61 1707 220.9 1092 5 Corani 0.4733 1744 59 1798 229.9 971 6 Crucero 0.5042 1498 59.8 1777 217.6 1128 7 Ituata 0.5046 1495 59.6 1779 213.1 1174 8 Ollachea 0.4512 1805 57.4 1823 232.3 940 9 San Gabán 0.5303 1191 62.3 1631 205 1271 10 Usicayos 0.5019 1530 59.8 1776 231.5 951 FUENTE: PNUD - 2006 d) Salud.
¾ Según los resultados de consulta con la población de los distritos de Carabaya referentes a los aspectos de salud se han llegado a identificar problemas como la inadecuada atención de servicios médicos sobre todo en zonas más alejadas, estas por el limitado personal médico y la no existencia en algunos lugares como en Ollachea, falta de implementación con medicamentos, a esto se suma que los centros de salud más adecuados como de Juliaca y Puno se encuentran muy alejados a la zonas que limita la referencia oportuna.
Otro de los problemas que se identificado según quejas de los pobladores ha sido la presencia de mayores mujeres estantes que se presentan mayormente en el distrito de Cosa, se ha considerado que esta se explica por la falta de orientación y capacitación a los adolescentes respecto a la educación sexual. Respecto a las enfermedades con mayor preponderancia son las infecciones respiratorias agudas. Con mayores detalles el diagnostico en salud se presenta con la información secundaria de DIRESA. En conclusión el problema se resume en los siguientes aspectos.
ʹ 9 Altos índices de mujeres gestantes menores de edad.
9 Ausencia de ambulancias en Puestos de Salud.
9 escaso conocimiento de la población sobre salud preventiva.
9 Débil conocimiento de los adolescentes sobre la sexualidad, planificación familiar y prevención de enfermedades sexuales.
9 Alto porcentajes de niños parasitados por consumo de agua no potabilizada 9 Deficiente capacidad resolutiva en puestos de salud.
9 Alta tasa de desnutrición infantil en la provincia de carabaya (39 %) ¾ Tasa de mortalidad
Para el desarrollo de las actividades de salud, se ha divido administrativamente en dos partes, una administrada por la red de salud Carabaya con 07 Distritos y 04 micro redes y la otra en 03 distritos administrados por la red de salud Melgar.
Se presenta una disminución de las tasas de natalidad o un aumento en la mortalidad en menores de 5 años. Al respecto se ha observado que la mortalidad infantil se encuentra en continuo descenso a nivel de la Red Carabaya; sin embargo esta disminución no ha sido homogénea en todos los distritos de la provincia de Carabaya debido a la diversidad de su geografía, por lo que es importante intervenir en aquellas zonas más vulnerables, evidenciándose que la causa de mortalidad infantil es la Neumonía, Análisis Situacional de Salud del Perú. Edición 2006. Análisis Situacional de Salud REDESS Carabaya. En los indicadores de Natalidad, las cifras son variadas teniendo la más alta Corani con 85.57 y la mas baja corresponde al distrito de Ajoyani con 21.41.
En cuanto a la tasa de fecundidad, de la misma manera los datos son variados teniendo la tasa más alta el distrito de Macusani con una tasa de 109.59 y la más baja San Gabán con 36.76. La tasa de mortalidad infantil en la red Carabaya entre el año 2004 y 2005, fue elevada pero se mantenía entre un mismo rango, observándose que a partir del año 2008 existe un incremento teniendo relación directa con la tasa de letalidad por IRAs y EDAs. En la red Carabaya, la tasa de mortalidad materna a partir de 1993 es elevada siendo superior al promedio departamental. Ubicándonos en esos años entre las REDESS con mayor tasa de mortalidad
En la pirámide finalmente se observa un vértice agudo, lo que indica el poco volumen de población adulta con mayor esperanza de vida.
ʹͺ ¾ Indicadores De Salud
Gráfico Nº 01
PROVINCIA DE CARABAYA: TASA DE MORTALIDAD GENERAL 2007
La tasa de mortalidad en la red de Carabaya en los últimos 5 años mantiene una tendencia a disminuir; siendo la tasa mas baja la el año 2006, observándose que existe un incremento considerable en el año 2007.
Gráfico Nº 02
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL RED CARABAYA 2003 – 2008
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 68,48 73,23 104,37 103,69 118,51
¾ Desnutrición crónica en niños menores de 5 años
Según el Área de Nutrición – DESI de la diresa-Puno (2007) en la provincia de Carabaya, de un total de 17,157 niños menores de 5 años evaluados, presentan desnutrición crónica una población de 6,629 niños, que representa el 39 %,
ʹͻ situación que representa una seria preocupación, por cuanto es el porcentaje más elevado de la región Puno.
Las poblaciones más vulnerables a la desnutrición infantil se encuentran en los distritos de: Corani, Ituata y Ollachea, (Carabaya).
La desnutrición crónica impacta negativamente en la salud, la educación y la productividad de las personas e impide el desarrollo sostenible de la provincia, el país y la región. Existen suficientes evidencias científicas y empíricas que demuestran que la desnutrición en las niñas y los niños menores de tres años tiene un impacto negativo durante todo su ciclo de vida.
Uno de los principales problemas de salud infantil en nuestro país, es la desnutrición crónica existente, originada por la ingesta de una dieta inadecuada (deficiente en yodo, hierro y micro nutrientes) o por la existencia de una enfermedad recurrente, o la presencia de ambas.
¾ Seguridad alimentaria
Entendemos por seguridad alimentaria al acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos y llevar una vida sana.
Uno de los principales desafíos del presente y futuro es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar el capital humano. Es urgente reconocer que en el Perú, la pobreza, asociada a las enfermedades, a la desnutrición y a la inseguridad alimentaria– constituye una enorme pérdida económica para el país, la cual, de ser atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres.
La seguridad alimentaria y nutricional a través de las diferentes etapas del ciclo de vida, está afectada por factores múltiples tales como el limitado acceso a los alimentos, acceso a los servicios de salud, instrucción de la madre, niveles de ingreso, contexto sociocultural, hábitos y prácticas de la población, saneamiento básico entre otros, así como a los riesgos y a la vulnerabilidad de los productores de alimentos del sector rural, como consecuencia de los fenómenos climáticos adversos (sequias, heladas, inundaciones, nevados etc.).
En esta perspectiva, es importante revalorar la importancia del cultivo de productos alto andinos en nuestra región que contengan un alto valor nutritivo, ya que esta mayormente se destina al autoconsumo y subsistencia, siendo ineludible garantizar una cultura regional de seguridad alimentaria. Bajo este enfoque, se resalta el rol fundamental que deben asumir los actores sociales e institucionales promoviendo el desarrollo económico y la seguridad alimentaria por parte de los gobiernos locales, entidades públicas y privadas del sector agrario.
¾ Análisis de las diez primeras causas de mortalidad por grupos de edad 2007.
͵Ͳ La neumonía es una de las principales causas de mortalidad ocupando el primer lugar con una tasa de (0.94), en segundo lugar se encuentran los traumatismos accidentales (0.91), Accidentes de transporte (0.43), luego insuficiencia renal (0.41), tumores malignos o neoplasias (0.29), como podemos observar el perfil de mortalidad refleja el periodo de transición epidemiológica que se está dando en el país, continúan como primeras causas de mortalidad las neumonía, pero también se incrementan los casos de enfermedades crónicas.
Cuadro Nº 08
PROVINCIA DE CARABAYA: PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL RED CARABAYA 2007.
Principales Causas De Mortalidad Total T. Mort.
Influenza (gripe) y neumonía (j10 - j18) 39 0.94 Otras causas externas de traumatismos accidentales (w00 - x59) 38 0.91
Accidentes de transporte (v01 - v99) 18 0.43
Insuficiencia renal (n17 - n19) 17 0.41
Tumores (neoplasias) malignos (c00 - c97) 12 0.29 Trastornos respiratorios y cardiovasculares específicos del periodo
perinatal (p20 - p29) 9 0.22
Enfermedades infecciosas intestinales (a00 – a09) 8 0.19 Otras enfermedades bacterianas (a30 - a49) 7 0.17
Enfermedades hipertensivas (i10 - i15) 7 0.17
Lesiones autoinfligidas intencionalmente (x60 - x84) 6 0.14
Otras causas de mortalidad 122 2.93
TOTAL 245 5.88
Fuente: INEI – OGEI-DIRESA 2008
Cuadro Nº 09
PROVINCIA DE CARABAYA: DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD DEL NIÑO DE (0-9 AÑOS) RED CARABAYA 2007
Nº. Grupo De Enfermedad Total Mas Fem %
Tasa X1000 H Ab 1 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 11619 5841 5778 47,3 1405,64 2 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias 3191 1736 1455 13,0 386,04
3 Dermatitis y eczema 1418 682 736 5,8 171,55
4 Trastornos de otras glándulas endocrinas 1150 547 603 4,7 139,12 5 Enfermedades infecciosas intestinales 1100 587 513 4,5 133,08 6 Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas
salivales 1050 516 534 4,3 127,03
7 trastornos de la conjuntiva 829 424 405 3,4 100,29 8 Pediculosis, acariasis y otras infestaciones 485 228 257 2,0 58,67
9 Desnutrición 438 230 208 1,8 52,99
10 Helmintiasis 399 187 212 1,6 48,27
Otras causas 2910 1471 1439 11,8 352,04
TOTAL 24589 12449 12140 100,00 2974,72
͵ͳ Las primeras causas de morbilidad en el niño de 0 a 9 años durante el 2007, son las enfermedades infecciones agudas de las vías respiratorias con una incidencia de 1405,64 x 1000 habitantes, en segundo lugar otras infecciones de las vías respiratorias con 386,04 x 1000 habitantes y en tercer lugar se encuentran las dermatitis y eczema con 171,55 x 1000 habitantes. Como sabemos éste grupo etáreo es el más susceptible y vulnerable a sufrir enfermedades de las vías respiratorias, confirmándose lo mencionado anteriormente.
¾ Enfermedades bajo vigilancia epidemiológica. Leishmaniasis
La leishmaniasis se presenta en la zona selva de la provincia de Carabaya. Hay dos especies predominantes del parásito; Leishmania braziliensis-peruviana responsable de la variedad cutánea andina o uta y Leishmania
braziliensis-braziliensis que produce la variedad muco cutáneo.
Se debe mencionar que existe un elevado sub-registro de casos, los que reporta el MINSA, son casos de personas que acudieron al EE.SS, pero existe un buen número de casos que no llegan a los Establecimientos por lo tanto el sub-registro es elevado.
Cuadro Nº 10
PROVINCIA DE CARABAYA: CASOS DE LEISHMANIASIS POR GRUPOS DE EDAD – RED CARABAYA 2007
1-4 % 5-14 % 15-44 % 44 + % TOTA
L %
2006 01 8.33 01 8.33 10 83.33 - - 12 100
2007 01 7.14 - - 11 78.57 02 14.2 14 100
2008 3 25 3 25 6 50 12 100
Fuente: INEI – OGEI-DIRESA 2008
Los casos de Leishmaniasis que se presentaron fueron 13 cutáneos y 01 muco cutáneo, en relación al año anterior podemos ver que se vienen incrementando. ¾ Enfermedades inmuno prevenibles
En el departamento de Puno en los últimos años las coberturas de vacunación ha ido en incremento, con un importante impacto epidemiológico en la reducción de la incidencia de las enfermedades prevenibles por vacunación.
͵ʹ ¾ Tuberculosis
Cuadro Nº 11
PROVINCIA DE CARABAYA: CASOS DE TUBERCULOSIS BK+. RED CARABAYA 2005 – 2008
Años Tbc Bk+ Sr Identificados
2005 12 3210
2006 6 2762
2007 9 3004
2008 8 5426
Fuente: INEI – OGEI-DIRESA 2008
En el año 2005 se presentaron 12 casos de TBC con BK (+), para el año 2006 los casos disminuyeron a la mitad, pero podemos observar que estos nuevamente se están aumentando para el 2007.
¾ Essalud
En la ciudad de Macusani, funciona una posta médica de Essalud, dependiente de la gerencia zonal de Juliaca, que atiende a los asegurados de la Provincia de Carabaya; cuenta a la fecha con 4,343 asegurados: Macusani 2428, Ayapata 271, Coasa 126, Corani 183, Crucero 318, Ituata 62, Ollachea 412, San Gabán 357, Usicayos 108 y Ajoyani con 78 asegurados.
Cuenta con el siguiente personal médico, asistencial: 01 médico, 02 enfermeras, 01 obstetris, 01 técnico, 01 chofer, 01 personal de limpieza, 01 guardián
e) Educación
¾ Según el taller de consulta con la población: Relacionados al aspecto de la educación gran parte de ellos ha coincidido que los mayores problemas presentados están referidos a los siguientes aspectos:
x Limitada e inadecuada infraestructura educativa en los centros poblados y comunidades campesinas.
x Limitado equipamiento de mobiliario escolar.
x Débil presencia de programas de alfabetización en los centros poblados y comunidades campesinas.
x Falta de responsabilidad de los docentes en la asistencia a su centro educativo traducida en tardanza y/o faltas.
x Falta de interés de la población por una educación adecuada.
Consideramos el abandono de la educación y/o deserción escolar
͵͵ donde los jóvenes prefieren irse a trabajar, esta por la situación económica precaria de algunas familias, otro de los factores en las mujeres adolescentes es la maternidad.
¾ Infraestructura educativa según nivel y modalidad
La infraestructura educativa de la mayoría de instituciones educativas de la zona rural son construcciones de material rústico y muy antiguos a excepción de aquellas que se encuentran en la capital de los distritos.
¾ Número de instituciones educativas según nivel y modalidad
Según el Padrón de Centros Educativos y Censo Escolar 20081, en la Provincia de Carabaya se tiene un total de 27 Instituciones de Educación Inicial, 109 Instituciones de Educación Primaria, 35 Instituciones de Educación Secundaria, que se encuentran distribuidos en los diferentes distritos conforme se aprecia en el siguiente Cuadro.
Cuadro Nº 12
PROVINCIA DE CARABAYA: NUMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Nº Distrito
Nº DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Inicial Primaria Secundaria
Primaria y Secundaria Adultos CETPRO 1 Macusani 9 12 6 3 1 2 Ajoyani 1 3 1 3 Ayapata 1 10 4 4 Coasa 5 15 4 1 5 Corani 1 7 3 6 Ituata 2 13 4 7 Ollachea 1 11 2 1 8 San Gabán 1 17 4 9 Crucero 4 16 5 10 Usicayos 2 5 2 TOTAL 27 109 35 4 2
FUENTE: Elaborado por el Equipo Consultor, según Padrón de Centros Educativos y Censo Escolar 2008.
¾ Número de educandos matriculados en instituciones educativas según nivel y modalidad.
Macusani, en el año 2008, con 9 instituciones educativas de nivel inicial, con 12 instituciones educativas de nivel primaria y con 6 instituciones educativas de nivel secundario, concentra el mayor número de educandos, alcanzando un total de 5237 educandos matriculados, 778 en el nivel inicial, 2561 en el nivel
1
Dirección Regional de Educación Puno: Información del Censo Escolar de las Instituciones Educativas 2008.
͵Ͷ primaria y 1614 en el nivel secundario respectivamente, seguido por el Distrito de Coasa, conforme se aprecia en el Cuadro siguiente.
Cuadro Nº 13
,
FUENTE: Elaborado Equipo Consultor, Padrón de Centros Educativos y Censo Escolar 2008.
¾ Número de docentes en instituciones educativas según nivel y modalidad. En la provincia se tiene un total de 663 docentes de aula, de ellas 51 docentes de educación inicial, 314 en nivel primaria y 276 en el nivel secundario, conforme se aprecia en el Cuadro siguiente.
Cuadro Nº 14
PROVINCIA DE CARABAYA: NUMERO DE DOCENTES AÑO 2008.
Nº Distrito
DOCENTES
Inicial Primaria Secundaria
Primaria y Secundaria
Adultos Cetpro Total
1 Macusani 26 95 63 10 4 198 2 Ajoyani 1 14 13 28 3 Ayapata 3 24 51 78 4 Coasa 9 53 49 5 116 5 Corani 2 29 26 57 6 Ituata 4 47 32 83 7 Ollachea 4 36 19 3 62 8 San Gabán 2 16 23 41 9 Crucero 8 51 62 121 10 Usicayos 4 25 23 52 TOTAL 55 390 361 15 7 828
FUENTE: Elaborado por el Equipo Consultor, según Padrón de Centros Educativos y Censo Escolar 2008. PROVINCIA DE CARABAYA: EDUCANDOS MATRICULADOS AÑO 2008
Nº Distrito
MATRICULADOS
Inicial Primaria Secundaria
Primaria y Secundaria
Adultos CETPRO TOTAL
1 Macusani 778 2561 1614 212 72 5237 2 Ajoyani 58 344 168 570 3 Ayapata 77 1267 760 2104 4 Coasa 272 1027 769 115 2183 5 Corani 45 858 156 1059 6 Ituata 105 1182 424 1711 7 Ollachea 116 978 270 44 1408 8 San Gabán 104 676 335 1115 9 Crucero 189 1102 915 0 10 Usicayos 95 579 368 0 TOTAL 1650 10574 5779 327 116 15387
͵ͷ ¾ Programa de educación inicial PANEEI.
En lo referente a los Programas de Educación Inicial – PANEEI, según el Censo Escolar 2008, en la Provincia se tiene un total de 77 PANEEIs con el mismo número de promotores y con un total 1415 educandos matriculados.
Cuadro Nº 15
PROVINCIA DE CARABAYA: TOTAL MATRICULADOS SEGÚN DISTRITOS EDUCACIÓN INICIAL - AÑO 2008.
Distrito Nº PANEEIs Total Matriculados Nº de Promotores Educ. Com. 1 Macusani 5 100 5 2 Ajoyani 2 33 2 3 Ayapata 15 294 15 4 Coasa 22 367 22 5 Corani 9 177 9 6 Ituata 9 194 9 7 Ollachea 6 136 6 8 San Gabán 9 114 9 9 Crucero 10 Usicayos TOTAL 77 1415 77
FUENTE: Elaborado por el Equipo Consultor, según Padrón de Centros Educativos y Censo Escolar 2008.
¾ Analfabetismo
Según los Censos Nacionales del 20072, en la provincia de Carabaya se tiene 106 personas de edades de 15 a 19 años que no saben leer ni escribir, 185 personas de edades de 20 a 24 años no saben ni escribir, 297 personas de edades de 25 a 29 años no saben ni leer ni escribir, 355 personas de edades de 30 a 34 años no saben ni leer ni escribir, el siguiente Cuadro, nos permite ilustrar que la mayoría de las personas que no saben leer ni escribir se encuentran en las zonas rurales de nuestra Provincia. A nivel provincial se tiene un 15.6 % de analfabetismo y 24.8 % de analfabetismo femenino.
2
Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
͵ Cuadro Nº 16
PROVINCIA DE CARABAYA: POR EDAD GRUPOS QUINQUENALES QUE SABEN LEER Y ESCRIBIR - AÑO 2007
Edad Grupos Quinquenales
Urbano Rural Total
Si Sabe Leer No Sabe Leer Si Sabe Leer No Sabe Leer Si Sabe Leer No Sabe Leer De 0 a 4 años 1,557 2,272 0 3,829 De 5 a 9 años 3,087 820 3,835 1,575 6,922 2,395 De 10 a 14 años 4,188 24 5,319 49 9,507 73 De 15 a 19 años 3,244 20 4,367 86 7,611 106 De 20 a 24 años 2,508 43 3,803 142 6,311 185 De 25 a 29 años 2,361 86 3,453 211 5,814 297 De 30 a 34 años 2,028 104 2,532 251 4,560 355 De 35 a 39 años 1,803 164 2,406 333 4,209 497 De 40 a 44 años 1,444 205 1,871 428 3,315 633 De 45 a 49 años 998 169 1,317 407 2,315 576 De 50 a 54 años 651 230 896 456 1,547 686 De 55 a 59 años 391 236 601 523 992 759 De 60 a 64 años 246 244 444 577 690 821 De 65 a 69 años 200 245 327 478 527 723 De 70 a 74 años 145 193 229 393 374 586 De 75 a 79 años 92 135 126 253 218 388 De 80 a 84 años 47 96 73 155 120 251 De 85 a 89 años 24 50 29 94 53 144 De 90 a 94 años 6 22 11 53 17 75 De 95 a 99 años 9 22 16 68 25 90 TOTAL 23,472 3,108 31,655 6,532 55,127 13469
FUENTE: Elaborado por el Equipo Consultor, según Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda NSA: población de 0 a3 años
f) Vivienda
¾ Inventario habitacional
Según el Censo Nacional 20073, en la provincia de Carabaya el 56.73% de las viviendas son construidas con paredes de adobe o tapial, el 26.87% de viviendas con paredes de piedra con barrio y el 9.845 de viviendas con paredes de madera, éstos tipos de construcciones predominan en la provincia.
3
Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
