Video vigilancia como política de seguridad pública en la ciudad de Puebla (2002 2016)

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(1)Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico Doctorado en Ciencias de Gobierno y Política. Video vigilancia como política de seguridad pública en la ciudad de Puebla (2002-2016). Tesis para obtener el grado de Doctora en Ciencias de Gobierno y Política presenta:. Karina Nohemí Martínez Meza. Directores de tesis: Dr. Orlando Espinosa Santiago Dr. Nelson Arteaga Botello. Puebla, Pue., diciembre de 2017. Agradezco al CONACYT la beca otorgada para mis estudios de doctorado y la realización de esta investigación..

(2) A Dios, mi padre, mi luz, mi guía, mi amigo..

(3) AGRADECIMIENTOS. Cada etapa de este proyecto fue de aprendizaje de reconocer y superar limitaciones de retroalimentación a través de las fortalezas de nuevas experiencias académicas y personales de nuevos conocimientos de inseguridades de miedos de frustraciones de estrés de ansiedad; de muchos laberintos difusos y confusos; con tropiezos, con caídas y una fractura del quinto metatarsiano. Definitivamente, fue un camino arduo, pero, “qué es la vida sin riesgos” (Marx, 2002). Desde que te conocí, me cautivó tu complejidad y me sorprendió la mía. Ambas, tuvimos que tocar muchas puertas para conocer tu identidad, tu personalidad, tus características, tu esencia, todo lo que representas. Explorarte, viajar a tu lado, poder ser una diseñadora de tecnología, es una de las mejores decisiones de mi vida. Todo esto, no hubiera sido posible sin la luz, la sabiduría, el acompañamiento y la misericordia de Dios. Agradezco, con el corazón en la mano, el amor, la comprensión, el apoyo económico, moral y espiritual de mi familia: A mis papás José Luis y Caritina, por su fe depositada en mí, desde el primer momento de este recorrido hasta el día que lo concluya. A mi hermanita Dey, mi gemelis, por las notas pegadas en la puerta: “échale ganas, tú puedes, falta poco, no te rindas”. A bambina, por su leal compañía. A mi hermano Ivan, por brindarme todo su apoyo en mi estancia de investigación, por el aprendizaje, por las ideas de innovación y tecnología. A mi tía china, que siempre preguntó por el avance de mi tesis, sin ser experta en el tema, escuchó con detenimiento e interés los argumentos de esta investigación. A Yeyé, que a sus 9 años, me dio una lección de video vigilancia. A Isa, Luisito, Illi, Ale, Tavis, Espe, Yaz, Yolo, tía Gloria. A Juan, por su apoyo moral y espiritual. A mis amigas Sandra y Lidia, por impulsarme en la culminación de esta tesis. A mi amiga Socorro, por apoyarme en el inicio de esta experiencia. A la Dra. Fabiola Coutiño Osorio, por su acompañamiento académico para el ingreso al programa de doctorado en Ciencias de Gobierno y Política. A mi amigo Alejandro Julián, por su apoyo en la FLACSO, por escuchar todos los días los comentarios y críticas de mi tesis. A mis seres amados y queridos, que ya se fueron, pero están conmigo, dentro de mí..

(4) Igualmente, el sincero reconocimiento a mi casa de estudio, a mi hogar, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Gracias por brindarme la oportunidad de estudiar el Doctorado en Ciencias de Gobierno y Política. Soy parte de ti, soy tu trascendencia, desde que me formaste como abogada sigo tu legado, tus principios de ética y de responsabilidad, tu compromiso con la sociedad, con paso firme. Agradezco a las autoridades de esta Universidad todo su apoyo; a la Vicerrectoría de Investigación y Estudios de Posgrado por los recursos económicos que recibí para terminar mi estancia de investigación y para acudir a diversos Congresos, como ponente, durante el programa de doctorado. De igual manera, mi gratitud al Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, a las autoridades, a mis profesores, al personal administrativo y de la biblioteca; a cada uno de ustedes, gracias por brindarme todas las facilidades, las oportunidades académicas y el apoyo económico para desarrollar y culminar mi tesis. A mis amigos investigadores: Dra. Claudia Rivera Hernández, por las charlas sobre video vigilancia y la confianza para ser integrante de su equipo de cohesión social; Dr. Francisco Manuel Gutiérrez Ochoa, por regalarme la mejor clase de video vigilancia en el ámbito estadístico; Dra. Araceli Espinosa Márquez, por su acompañamiento y guía en la realización de mi primer trabajo de campo sobre el sistema de video vigilancia en materia de seguridad pública en la ciudad de Puebla 2013, por impulsarme para discutirlo y presentarlo, en inglés, en San Diego, California; Dr. Oscar, por la revisión de mi tesis en el taller de metodología y las charlas sobre video vigilancia, control y poder; Dr. Mario Carrillo Huerta, por su colaboración para la obtención de información sobre video vigilancia en la Ciudad México, por mostrarme la mejor arista del profesor-investigador: su calidad humana. Es importante, en este apartado, resaltar el apoyo y la confianza que recibí de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede México, pues en esta Institución realicé la última etapa de la tesis. Mi gratitud al Dr. Francisco Ugalde Valdés, Director General; a la Dra. Flérida Guzmán Gallangos, Directora Adjunta Académica; y al Dr. Nelson Arteaga Botello, Coordinador de Posgrado e Investigación. Mi agradecimiento al Dr. Alejandro Alegría Hernández, por su apoyo en la elaboración de los mapas de video vigilancia en México a nivel estatal. De igual manera, al Dr. Carlos.

(5) Acevedo Rodríguez, por las charlas sobre estadística, delincuencia, video vigilancia y Atlas ti. Gracias Alma, Gis, Yunuen, Maru, Gaby, Ema, Monse por todo el apoyo que me brindaron, por estar al pendiente de los avances de mi tesis, por facilitarme el proceso administrativo durante la estancia de investigación. Gracias Rodrigo, Alejandro, Juan Carlos, Adolfo, Alfonso, Mich, Aby, por todas sus aportaciones, sus consejos y su amistad. Gracias chicos de acondicionamiento físico, chicas de la biblioteca, personal del servicio de limpieza y vigilancia. Gracias por permitirme trabajar en su maravillosa biblioteca, por caminar en sus encantadores jardines y por tomar mis alimentos en su exquisito comedor. Gracias familia FLACSO por el aprendizaje, por el acompañamiento, por todos los momentos de felicidad. A pesar de que la etapa de obtención de datos fue larga y compleja, agradezco la colaboración de todas las autoridades y funcionarios públicos de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal y Municipal de Puebla por su apoyo en esta investigación; a los Regidores de la Ciudad de Puebla por invitarme a una de las sesiones de la comisión de seguridad pública; al Comandante Jesús Huerta por su apoyo desde el comienzo de la investigación de campo, en general, a todos mis entrevistados, gracias por su tiempo. De igual modo, a los especialistas de video vigilancia, Dra. Gema Varona Martínez, investigadora permanente del Instituto Vasco de Criminología, por las sugerencias y retroalimentación que envío a través de correo electrónico; Dr. Jorge Sequera Fernández por su intervención en la obtención de la carta de aceptación para realizar una estancia de investigación en la Universidad Autónoma de Madrid. Por último, y no menos importante, mi respeto y reconocimiento al Comité de Tesis: Dr. Víctor Manuel Figueres Zanabria, gracias por brindarme su tiempo, por la retroalimentación y aprendizaje, por guiar y coordinar mi tesis, durante estos años, hasta su última evaluación, por el acompañamiento y respaldo en todas los avances de la investigación, por el apoyo económico para presentar algunos argumentos centrales de la tesis en Monterrey, ya que se incorporó en sus proyectos académicos, por la confianza, por sus consejos, por todos los regaños y llamada de atención, por la insistencia en cada asesoría: “Karinita, no lo olvides, debe ser un problema de investigación, mejora la pregunta de investigación, fortalece tu argumento central de la tesis, analiza tu objeto de.

(6) estudio, acude a la teoría de video vigilancia desde el ámbito de gobierno”; principalmente, mi gratitud por compartirme sus mejores herramientas y estrategias académicas, de experiencia laboral y personal, pues siempre el objetivo ha sido que me convierta en una especialista de video vigilancia, una investigadora de calidad; gracias, por su compromiso y profesionalismo. Dr. Orlando Espinosa Santiago, tutor desde el primer semestre, director de tesis, profesor de Ciencias de Gobierno y Política, mi coach: la investigación y yo, le agradecemos su guía durante este largo recorrido, el aprendizaje metodológico, el apoyo para realizar la estancia de investigación en la FLACSO, su respaldo, ante las autoridades, sobre mi trabajo y compromiso; en particular, mi gratitud, por preocuparse no sólo en la culminación de la tesis, sino también, por mi bienestar, incluso enseñarme que podemos posponer todo, nunca, la salud. Gracias por su calidad humana y sensibilidad, por tener fe en la tesis y en mí, hasta que yo llegue a la meta. Dr. Nelson Arteaga Botello, mi gratitud por brindarme el apoyo y la retroalimentación como especialista del tema, por todas las asesorías, por las facilidades y oportunidades para realizar la estancia de investigación en la FLACSO, bajo su acompañamiento. Gracias por aceptar ser mi codirector, por las sugerencias sobre vigilancia electrónica, por su compromiso y su profesionalismo. Gracias por los consejos, por todo su tiempo invertido en esta investigación, por compartir su experiencia académica y laboral. El día que mi tesis lo conoció, en persona, saltó de alegría, al fin, estaba con su especialista y experto. Finalmente, mi agradecimiento, por integrarme al mundo de la video vigilancia: “si colaboramos, compartimos información, si todos los interesados en el tema trabajamos en equipo, habrá más aportaciones, más datos y más especialistas en México”..

(7) Índice general. Dedicatoria Agradecimientos. Introducción……………………………………………………………………………..1 1. Marco teórico – conceptual…………………………………………………………14 1.1 Enfoque criminológico: delito y prevención…………………………………..17 1.2 Enfoque sociológico: dispositivo panóptico…………………………………..27 1.3 Enfoque tecnológico: Technological fix……………………………………….39 2. Descripción del fenómeno…………………………………………………………..49 2.1 Adopción de video vigilancia internacional…………………………………...52 2.1.1 Países anglosajones……………………………………………………...53 2.1.2 Países europeos…………………………………………………………..58 2.1.3 Rusia y Europa del Este………………………………………………….59 2.1.4 Medio Oriente e India………………………………………………….....60 2.1.5 China……………………………………………………………………….60 2.1.6 Sudáfrica………………………………………………………………......61 2.1.7 Brasil………………………………………………………………………..65 2.2 Adopción de video vigilancia nacional y estatal……………………………...68 2.3 Adopción de video vigilancia municipal……………………………………….87 3. Descripción de la Video vigilancia como política de seguridad publica en el Municipio de Puebla (2002-2016)…………………………………………………..95 3.1 Historia y desarrollo de la video vigilancia en Puebla……………………….98 3.1.1 Primer etapa 2002-2005……………………………………………….....98 3.1.2 Segunda etapa 2005-2008………………………………………………100 3.1.3 Tercera etapa 2008-2011………………………………………………..108 3.1.4 Cuarta etapa 2011-2014…………………………………………………109 3.1.5 Quinta etapa 2014-2016…………………………………………………113 3.2 Crecimiento de la video vigilancia en el municipio de Puebla……………..115 3.3 Comparación sincrónica y diacrónica del Municipio de Puebla …………..118 Conclusiones…………………………………………………………………………..131 Referencias……………………………………………………………………………..140 Anexos Anexo 1 Oficio expedido por la Unidad de Transparencia de Seguridad Pública, 2017. Anexo 2 Número de Cámaras de Vigilancia de Seguridad Pública Estatal 2011-2015. Anexo 3 Ubicación de cámaras de video vigilancia 2005-2008. Anexo 4 Cuestionarios..

(8) Anexo 5 Oficio para solicitar entrevista al Presidente Municipal de Puebla Luis Bank Serrato, diciembre 2016. Anexo 6 Croquis del Centro Integral de Control CIC y del Centro de Emergencia y Respuesta Inmediata. Anexo 7 Croquis del Centro Integral de Control CIC. Anexo 8 Croquis del Centro de Emergencia y Respuesta Inmediata CERI. Anexo 9 Número de cámaras de video vigilancia en el Municipio de Puebla (2007-2016)..

(9) INTRODUCCIÓN Este trabajo se propone arrojar luz sobre las razones por las cuales los gobiernos adoptan la video vigilancia como política de seguridad pública. Creemos importante conocer cómo se ha desarrollado la heterogeneidad de la video vigilancia en México a partir de la última década del siglo XX a nivel nacional, estatal y principalmente a nivel municipal, así como identificar cuál es el elemento central en su adopción, considerando que su evolución se ha dado a partir de la creación de los Centros de Mando y Control y su estudio podría variar de un lugar a otro incluso de un contexto nacional a uno regional. La video vigilancia se expande cada vez más a diferentes sectores y es un elemento importante para todas las sociedades en este nuevo milenio. Su función se centra en la captación, monitoreo y acumulación de información codificada acerca de las actividades, rutinas y vida social de las personas (Giddens, 1985; Lyon 2007, 2012; Arteaga, 2010; Graham, 2011; Dandeker, 2012; Doyle, 2012; Lippert, 2012). En la esfera de seguridad, la video vigilancia no sólo se incorpora en la agenda política de los gobiernos, sino también en el discurso político “entusiasta” de las autoridades (Selmini, 2008; Galdón, 2015). A nivel internacional, el Reino Unido es uno de los países que más usa y de manera creciente las videocámaras en espacios públicos. Igualmente, el uso de este dispositivo ha crecido en Estados Unidos, Japón, Brasil, China, India, Francia, Sudáfrica y otros países de la Unión Europea. Su expansión en Europa Occidental y en Estados Unidos ha cobrado relevancia por los avances tecnológicos, pero principalmente a causa de los atentados terroristas en Londres –7 de julio de 2005–, en Madrid –11 de marzo de 2004– y en Estados Unidos – 11 de septiembre de 2001– donde el gobierno norteamericano incrementó sustancialmente los dispositivos de vigilancia bajo el lema de “mayor seguridad más tecnología” (Nieto, 2002; Ibarra, 2010; Norris, 2012). La video vigilancia se ha vendido como una solución de seguridad a nivel mundial, los motivos de su adopción y las declaraciones oficiales y públicas sobre su eficacia podrían variar de un lugar a otro, de un contexto nacional a uno regional (Doyle, 2012; Lippert,. 1.

(10) 2012; Lyon, 2012; Galdón, 2015); su instalación no se encuentra limitada por algún espacio geográfico o económico” (Lyon et al, 2012, p.1). En algunas ciudades de América Latina, la violencia urbana es un problema público que se ha incorporado en la agenda de los gobiernos (Arteaga 2009; 2012) y podría ser un elemento central para la adopción de la videovigilancia. En México, “el incremento de la inseguridad en los últimos 20 años ha traído un pánico moral que ha promovido la proliferación de cámaras de vigilancia y la necesidad de controlar lo que pasa en los espacios públicos” (FLACSO México, 2013). Con base en los Censos Nacionales de Gobierno de Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal, existe una tendencia creciente de video vigilancia. A nivel federal se registra un incremento del 190 por ciento durante el período 2011 - 2015 (ver gráfica 1, p.2), aunque a nivel subnacional el aumento de video vigilancia no es homogéneo ni constante. Gráfica 1 Número de cámaras de vigilancia en México 2011-2015. 40000. 33643 25551. 30000 20000. 11112. 14276. 14805. 2012. 2013. 10000 0 2011. 2014. 2015. Fuente: Elaboración propia a partir de los Censos Nacionales de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario 2012-2016. Nota: Es importante mencionar que en los Censos 2014 y 2015 fue modificado el instrumento de medición señalando cada uno de los encuestados sólo el número de cámaras en funcionamiento, de ahí que, para la realización de ésta gráfica se está suponiendo que el número de cámaras que no funciona es cero respecto a la cifra total de cámaras registradas durante los Censos 2012 y 2013. De igual manera, se está suponiendo que en todos los casos donde no se registró el número de cámaras, la cifra total es la misma que se presentó en el año anterior considerando que el proceso de adquisición e implementación de las cámaras puede darse en varias fases y en varios períodos.. 2.

(11) Definitivamente, la video vigilancia se expande cada vez más en México y en diversas latitudes del mundo, se vende como una solución de seguridad y se difunde como una respuesta a los problemas de inseguridad. Sin embargo, las posturas académicas y resultados no son definitivos respecto a su eficacia (Gill, 2006; Ratcliffe, 2006; Keval & Sasse, 2008; Ruiz, 2014; Agustina, 2009; Tridimas, 2006; Liberty, 2007; Nissenbaum, 2011; Ibarra, 2010; Galdón, 2012, 2015; Walsh & Farrington, 2002; Gill & Spriggs, 2005; Caplan & Kennedy, 2013; Amiens, 2012; Miller, 2007; Ripollés, 2010; Varona, 2012; Marcus, 2010). Estas últimas investigaciones ponen en duda la utilidad de las videocámaras en la reducción de la delincuencia y son evidencia suficiente para inferir que “no existe un resultado concluyente que permita descartar el impacto de factores contextuales u otras medidas securitarias sobre los incidentes y su percepción, incluso en los casos en que sí se constata una reducción1” (Galdón, 2015, p.86). Aún más, los motivos de su adopción no son claros ni definitivos: la video cámara de vigilancia empezó a utilizarse para el control del tráfico; más tarde para las manifestaciones y desórdenes políticos; finalmente, para controlar la criminalidad y mantener el orden público (Töpfer, 2010, p.74). A partir de las últimas décadas del Siglo XX el proceso de adopción de la videovigilancia ha sido más complejo y difuso, pues se sitúo dentro “del cambio de paradigma sobre la concepción del crimen y la descentralización del control de la criminalidad a cargo de los ayuntamientos” (Töpfer, 2010, p.74); además se ha “moldeado fundamentalmente por la distribución del poder económico y político” en sociedades caracterizadas por la fragmentación, por la incertidumbre, por la previsión y control de las consecuencias futuras, por la demanda de seguridad y la comercialización insistente de las industrias de tecnología (Deleuze, Haggerty & Ericcson, 2000; Beck, 2002; Garland, 2005; Staples, 2008; Des Freedman, 2002; Morley, 2007, Bauman & Lyon 2013). En este sentido cabe la pregunta: ¿Por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia? Esta pregunta nos lleva a describir en qué situación se encuentra la video vigilancia en materia de seguridad pública y cuál es el elemento principal en su adopción.. 1. “Las cifras que se mencionan suelen rondar un 4% de disminución de los ilícitos en las zonas videovigiladas, las cuales son demasiado bajas para concluir que la reducción sea consecuencia directa de la instalación de cámaras” (Welsh & Farrington, 2002; Galdón, 2015, p.86).. 3.

(12) Si bien, la video vigilancia —como una acción, una medida, una estrategia, un método, una técnica, un dispositivo o un artefacto tecnológico — se vincula directamente con la seguridad pública2 y la función policial3, los motivos de su adopción, como ya se citó, no son claros ni concluyentes (Galdón, 2012, 2015), de ahí que, acudimos a los enfoques y las teorías que describen y explican los elementos de la video vigilancia en espacios públicos, en concreto, las razones por las cuales los gobiernos la adoptan — con sus hipótesis o sus argumentos centrales, con sus ventajas y con los diversos problemas de sus proposiciones. Los enfoques que se estudiaron fueron: el criminológico, el sociológico y el tecnológico. Todo esto, con la finalidad de encontrar la teoría de mayor capacidad explicativa que respondiera la pregunta de investigación. Desde el ámbito criminológico, uno de los elementos que el gobierno considera significativo para la adopción de la video vigilancia es la criminalidad4 o el delito, pues es “una conducta nociva socialmente, lesiva o por lo menos peligrosa para los bienes jurídicos más importantes del individuo y la sociedad” (Hassemer & Muñoz, 2012, p. 22). El gobierno instala el sistema de video vigilancia como una estrategia de seguridad y como un elemento o técnica que favorece la prevención situacional: medida que se implanta para ayudar al “diseño o manipulación, de un modo sistemático y permanente, sobre aquellos espacios donde se cometen actos delictivos similares, a modo de hacerlos más difíciles y riesgosos, también de menos atractivos y gratificantes” (De la Puente &Torres, 2000, p.31).. 2. Se entiende como “el conjunto de políticas públicas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pública a través de la prevención y represión de los delitos y de las faltas contra el orden público mediante el sistema de control penal y el de policía administrativa” (González, et al, 1994, p. 49). Los objetivos de seguridad pública son: a) mantener el orden público; b) proteger la integridad de las personas así como de los bienes; c) prevenir la comisión de delitos e infracciones administrativas; d) colaborar en la investigación y persecución de los delitos; e) auxiliar a la población en caso de siniestros y desastres; f) aportar elementos probatorios en el desarrollo de algún proceso jurisdiccional a lo que puede valerse de los documentos digitales (González, et al, 1994, Ibarra, 2010). 3 La policía es una institución de seguridad pública que se “encarga de ofrecer, brindar y prestar auxilio y protección a las personas y sus bienes” (Ibarra, 2010, p.243). Sus objetivos principales son: 1. El control de la delincuencia — responder e investigar los delitos, patrullar para prevenir contravenciones —; 2. El mantenimiento del orden — prevenir y controlar conductas que perturban el orden público —; y 3. Servicio a la comunidad (UNODC, 2013, p.1). 4 La criminalidad se entiende como el “conjunto de todas las acciones u omisiones punibles dentro de un determinado ámbito temporal y espacial…pero realmente no hay una diferencia de contenido entre delito y criminalidad” (Hassemer & Muñoz, 2012, p. 20). Para esta tesis, se utilizarán como sinónimos el concepto de delito, criminalidad y delincuencia.. 4.

(13) Este enfoque nos permitió entender la manera en que la video vigilancia — como una medida gubernamental — se desarrolla con el modelo de prevención situacional — se resaltan las funciones de inhibición y de disuasión —. De igual modo, nos permitió comprender su aplicación en términos de delincuencia, no obstante, los resultados sobre su eficacia no son definitivos, tampoco son concluyentes las causas de éxito o de fracaso, aún menos, la explicación teórica y empírica de su adopción — objeto de estudio de esta investigación—; en otras palabras, si el supuesto es que los gobiernos adoptan la video vigilancia para reducir y prevenir la delincuencia, es porque funciona — en términos de política pública5, sería irracional, adoptar una medida que no resolviera el problema, que no fuera congruente, consistente o contundente, que no alcanzara los objetivos deseados—, pero vimos en el enfoque criminológico que el impacto de la video vigilancia en espacios públicos sobre la delincuencia no es definitivo ni concluyente, por lo tanto, porqué los gobiernos la adoptan si no tienen la suficiente evidencia de que funciona. Este enfoque no proporcionó la suficiente capacidad explicativa para el objeto de estudio de esta investigación. En cuanto al enfoque sociológico, el concepto de la video vigilancia se identifica y vincula con en el estudio y desarrollo del modelo panóptico. En este sentido, el Estado utiliza a la video vigilancia como un dispositivo “en lo que y por lo que se realiza una actividad de gobierno…que tiene una función estratégica concreta inscrita en un juego de poder y conocimiento…cuya meta es capturar, determinar, interceptar, gestionar, administrar, asegurar, modelar, controlar y orientar — en un sentido que se quiere útil — los comportamientos, los gestos y los pensamientos de los hombres” (Agamben, 2007, p. 256). Esta perspectiva nos permite comprender el proceso de visibilidad de la video vigilancia; la relación y los procesos que se generan entre el observador y el observado; los componentes y la evolución del modelo panóptico, fundamento del dispositivo de 5. La política pública se relaciona con la capacidad que tiene el gobierno para intervenir racionalmente en la solución de los problemas públicos (Laswell, 1951), de igual manera, pretende explicar “el cómo, el por qué y para qué los gobiernos adoptan determinadas medidas y actúan o no actúan” (Heidenheimer, et al, 1990; Parsons, 2007, p.31), por ende, la política pública representa “el intento de definir y estructurar una base racional o un juicio meditado para actuar o no actuar” (p.47). En cuanto a la adopción o toma de decisión de los gobiernos, ésta debe estar convalidada con el análisis empírico y con el hecho de que “varios analistas concuerden que es un medio adecuado para cumplir la meta u objetivo deseado” (Lindblom, 1959; Parson, 313).. 5.

(14) video vigilancia. De manera similar, podemos identificar y estudiar su aplicación con sus diversos efectos: orden, poder, control social y espacial. Sin embargo, no queda claro el proceso de evaluación y eficacia, tampoco los procesos de sujeción y dominación entre el observado y la mirada vigilante, ni el proceso de interiorización de la norma en el sujeto, aún menos, la razón por la cual los gobiernos adoptan este dispositivo. Es decir, considerando el enfoque del mundo racionalizado de la sociedad panóptica, se puede inferir que los gobiernos adoptan la video vigilancia porque es un dispositivo que funciona para ejercer un dominio y poder sobre los individuos; sin embargo, ya identificamos en la literatura que no hay suficiente evidencia teórica ni empírica que corrobore esta hipótesis. En relación a los conceptos de control social y de orden espacial, revisamos en la literatura que son factores independientes y externos al sistema panóptico, por ende, a la adopción de la video vigilancia. Entonces, persiste la pregunta por qué los gobiernos la adoptan si no tienen la suficiente evidencia de que funciona. Por lo que se refiere al enfoque tecnológico, la video vigilancia se desarrolla e institucionaliza como una solución tecnológica o technological fix, que le permite al gobierno resolver —por medio del conocimiento científico y habilidades técnicas — un determinado problema social, de manera rápida, poco costosa y a corto plazo. Desde este perspectiva, la video vigilancia se analiza como una solución tecnología que se aplica para diversos fines y objetivos; permite conocer sus efectos y sus características de transparencia, de previsión, de progreso y productividad, de modernización, de sofisticación, de flexibilidad, de movilidad, de maximización de las ganancias, de poder, de gestión y vigilancia total — componentes inherentes a la solución tecnológica —. De igual manera, proporciona algunos elementos para entender su adopción en la esfera de gobierno. Sin embargo, los criterios de evaluación no son claros, tampoco la situación de que pueden generar otros problemas con sus efectos secundarios —, además, se cuestiona el sesgo social a favor de la tecnología, así como la responsabilidad, la ética y el compromiso de su aplicación. Aun así, fue un enfoque que proporcionó una mayor capacidad explicativa, que pudo ser utilizada como una guía para el desarrollo de esta investigación, pues la video vigilancia, entendida desde esta teoría, es una tecnología que soluciona un problema, a corto plazo, con menor costo y de aplicación inmediata y concreta, no requiere cambiar 6.

(15) los comportamientos ni las conductas de las personas, se puede aplicar en múltiples y diversos objetivos — function creep —, se acepta culturalmente, no se cuestiona, los ciudadanos y las autoridades depositan en ella la creencia y confianza inquebrantable de que funcionará y resolverá el problema, prevalece la fe en el poder tecnológico e instrumental por su visión de transparencia, de previsión, de progreso y productividad, de modernización, de sofisticación, de flexibilidad, de movilidad, de automatización, de poder, de gestión y vigilancia total y permanente. Para los gobiernos, es una opción que compra tiempo, es un atajo que les permite abordar el problema de forma más accesible, es una manera de resolver problemas antiguos, es una medida que puede complementarse con otras, para diversas metas. No se aplicó el enfoque criminológico, puesto que existen problemas metodológicos para aislar todas las variables involucradas en la disminución y en el aumento de la incidencia delictiva, de igual modo, existen dificultades para cuantificar el impacto preventivo de la video vigilancia sobre la delincuencia. La hipótesis de que la video vigilancia influye en la disminución de la delincuencia no es definitiva ni clara, por ende, tampoco es concluyente la proposición de que los gobiernos adoptan la video vigilancia porque es una opción que funciona para solucionar dicho problema, aunque se resalta que el delito es un evento que afecta gravemente a la sociedad. Tampoco se aplicó el enfoque sociológico, ya que el modelo panóptico, fundamento de la video vigilancia, presenta problemas metodológicos para su evaluación, verificar el proceso de sujeción entre el observador y el observado, comprobar el proceso de interiorización de la norma y de la mirada vigilante — la videocámara — y para corroborar el proceso de disciplina. La hipótesis de que los gobiernos adoptan la video vigilancia porque es una opción que funciona para cumplir su objetivo de ejercer un dominio sobre los ciudadanos no es concluyente ni claro. En tanto, la teoría que se desarrolló y que fue una guía durante la investigación, como ya se citó y justificó en párrafos anteriores, es la solución tecnológica o technological fix, toda vez que proporciona más elementos para explicar la adopción de la video vigilancia desde el ámbito de gobierno. A continuación, se presentara el argumento inicial que guió esta investigación, basado, justificado y anclado hipotéticamente en el enfoque tecnológico. 7.

(16) Los gobiernos, en materia de seguridad pública, adoptan la video vigilancia porque es una opción que proporciona a corto plazo, de manera inmediata y económica, la solución de múltiples y diversos problemas — function creep —. por medio del uso de tecnología, puesto que no. requiere cambiar los comportamientos ni las conductas de las personas, se acepta culturalmente, no se cuestiona, las autoridades depositan en ella la creencia, la confianza y fe inquebrantable de que funcionará por su visión de transparencia, de previsión, de progreso, de automatización, de modernización, de sofisticación, de flexibilidad, de movilidad, de gestión pública, de vigilancia permanente, de posicionamiento político, de aparentar que está cumpliendo eficientemente con la Administración de la Ciudad.. Es necesario aclarar que la teoría de Technological Fix se aplicó como una guía para esta investigación, puesto que el fenómeno que me interesa analizar aún no ha sido abordado por la propia teoría, de manera clara y completa, quizá se ha descrito y planteado un poco en Europa como estudio de caso (Galdón, 2012) o en algunos países anglosajones donde se ha desarrollado la literatura de video vigilancia, pero no existe nada concluyente ni definitivo. Hay ausencia de evidencia, principalmente en América Latina, en México y más a nivel subnacional que explique el porqué de su adopción en la esfera de gobierno y seguridad. Argumento que justificó el ejercicio inductivo — acudir a la realidad para observar individualmente los hechos, analizar la conducta y características del fenómeno —, pero no fue un ejercicio inductivo pleno sino que al haber estudiado un poco la teoría — ejercicio deductivo — se aplicaron conceptos para tratar de bajarlos a la realidad. Aunque, para esta investigación, en un principio no se tenía la certeza de que los conceptos embonaran con la realidad, pues no se contaban con estudios previos, es decir, una referencia empírica; no se pudo realizar un ejercicio clásico de deducción — que permite hacer inferencias a partir de la teoría, de un marco general de referencia— porque no se tiene la suficiente confiabilidad — consistencia de la medición; posibilidad 8.

(17) de replicar el estudio en contextos similares — ni validez — exactitud de la medición y precisión de los datos — de la teoría. Es así que, se rastreó el fenómeno como se está observando, empíricamente. No es un trabajo etnográfico puro en el sentido de ir a la realidad y observar que se encuentra, se acudió con un argumento de trabajo que fue guiando y orientando la recolección, obtención y registro de información y datos; esta guía se orientó a nivel nacional con el fin de observar y describir el fenómeno, luego, a nivel estatal, posteriormente, a nivel municipal. Finalmente, este análisis ayudó a encontrar. tendencias, patrones,. semejanzas, contrastes o diferencias, principalmente elementos que respondieran por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia en materia de seguridad pública, aportación esencial de esta tesis. En el análisis internacional, la información que se obtuvo, no pudo generalizarse para el caso mexicano, pues prevalece una heterogeneidad de variables que explican su adopción, su crecimiento, en diferentes contextos. Tampoco el análisis nacional y estatal, puesto que hay pocos datos y ausencia de información en México. Es así que, se acudió al siguiente nivel de análisis, municipal. Se estudió la Ciudad de México, por ser uno de los referentes más importantes del país sobre video vigilancia, no obstante, por su heterogeneidad contextual y por sus variables que tampoco son claras ni concluyentes, no proporcionó elementos suficientes para responder la pregunta de investigación. En tanto, se acudió al estudio de caso, la ciudad de Puebla, pues es un municipio que desde el 2002 ha adoptado la video vigilancia, es un municipio urbano y tiene un contexto menos heterogéneo, es importante decir que nos encontramos ante la limitación de que no existe un Censo de video vigilancia municipal que indique cuáles son los municipios que adoptan video vigilancia o información sobre ellos, no hay datos oficiales a nivel nacional o estatal que reporten información clara y concluyente de algún municipio. Por todo esto, acudimos al caso de estudio, porque el municipio se ha convertido en el elemento central para perfeccionar el análisis del proceso de las políticas públicas; es el espacio donde se va desarrollando, profundizando y ampliando los planes estratégicos de ciudad, los proyectos de urbanización ambiciosos, las innovaciones tecnológicas en el equipamiento urbano y la gestión de los servicios. El municipio urbano ha dejado de. 9.

(18) ser “un prestador de servicio para convertirse en constructores y promotores de políticas públicas diversas” (Cabrero & Gill, 2010).. Los objetivos de la investigación fueron:. 1. Estudiar y discutir los enfoques y las teorías que describen y explican los elementos de la video vigilancia en espacios públicos, en concreto, las razones por las cuales los gobiernos la adoptan — con sus hipótesis o sus argumentos centrales, con sus ventajas y con los diversos problemas de sus proposiciones. Así mismo, presentar el marco teórico - conceptual de mayor capacidad explicativa para el desarrollo de esta investigación. 2. Describir detalladamente el fenómeno de la video vigilancia de espacios públicos, en 4 niveles de gobierno: internacional, nacional, estatal y municipal; e incorporar los insumos obtenidos del análisis empírico con los elementos identificados en el capítulo anterior, denominado: marco teórico-conceptual; todo esto, para observar y encontrar tendencias, patrones, semejanzas, contrastes o diferencias, en particular, los elementos que respondan por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia en materia de seguridad pública. 3. Conocer la historia de la adopción de la video vigilancia como política de seguridad pública en el Municipio de Puebla; con ayuda de la teoría, observar los elementos de la adopción de la video vigilancia; finalmente, realizar 2 comparaciones: Una sincrónica, entre la video vigilancia del municipio de Puebla y los niveles de análisis internacional, nacional y estatal; y otra diacrónica, entre etapas de la video vigilancia en Puebla. Todo esto, para analizar patrones, tendencias, asociaciones, y explicar por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia.. Aspectos metodológicos. El tipo de investigación que se realizó fue un estudio de caso descriptivo, exploratorio. Las tácticas que se utilizaron para construir la validez interna y externa fueron las siguientes: A) Construcción de validez interna: el uso de múltiples fuentes de evidencia en la recolección de datos como es la documental y entrevistas a profundidad y semi 10.

(19) estructuradas; el establecimiento de cadenas de evidencia en la recolección de datos; y tener informantes clave que revisen el reporte y la composición del caso de estudio. En el análisis de datos, el establecimiento de patrones de comparación; la triangulación de datos y técnicas de investigación — el proceso de triangulación es la confrontación de datos de informantes: Regidores, funcionarios del CERI y empresa Promad —; y el análisis de series temporales — estudiar el porqué de la video vigilancia a lo largo del tiempo. B) Validez externa — confiabilidad, consistencia de la medición —. La generalización analítica y el uso de protocolo de investigación en la recolección de datos.. Para lograr los objetivos de la investigación, como ya se mencionó, se utilizaron herramientas cualitativas de recolección de información, entre las que destacan entrevistas a profundidad y entrevistas semi-estructuradas dirigidas a tomadores de decisión: Diputados que integran la comisión de seguridad pública en el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla y Regidores que integran la comisión de seguridad pública; de igual manera, a funcionarios de seguridad pública que trabajaron o laboran en los Centros de Mando y Control del municipio de Puebla en el período 2002-2016; y empresas tecnológicas que participaron en la implementación. Las entrevistas a profundidad nos permitieron obtener información inicial sobre la evolución de la video vigilancia, conocer a profundidad el contexto, cuáles eran los actores y los elementos que motivaron en su adopción. Las semi-estructuradas, complementaron la recolección de datos, ya que previamente se identificó la información relevante que se quería conseguir. Finalmente, para intentar reducir las limitaciones de las entrevistas, es decir, no hay forma de garantizar encontrar a todos los individuos involucrados, se recurrió a la triangulación de información complementando la obtención de datos con diversas fuentes, a través de la técnica documental: informes de gobierno estatal y municipal, documentos oficiales internos, planes de desarrollo estatal y municipal, material de prensa, información enviada por Transparencia. Para el análisis y la interpretación de la información se utilizaron los software geoda — realización de los mapas de video vigilancia a nivel estatal en México — y Atlas ti con 11.

(20) la finalidad de contrastar las proposiciones teóricas del estudio con las evidencias obtenidas; además de identificar el elemento central de la adopción de video vigilancia en el Municipio de Puebla, finalizando con la presentación de los resultados y su interpretación.. Los principales hallazgos fueron: Evidencia de la existencia de la video vigilancia en México en los tres niveles de gobierno. Los gobiernos en sus diferentes jurisdicciones, desconocen cuántas cámaras existen en el país. Nadie sabe cuántas cámaras de video vigilancia como política de seguridad pública hay en país, aún menos, sobre períodos anteriores, sus efectos, su eficacia y eficiencia. Se responde la pregunta de por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia: existen varios elementos que la integran: políticos, de finanzas públicas, jurídicos, contextuales, ideológicos, sociales, de infraestructura; pero, independientemente de todos éstos, los gobiernos consideran que la video vigilancia es la mejor opción porque funciona para cualquier tipo de problema público, es una solución tecnología que proporciona transparencia, modernidad, un posicionamiento político, modernización, desarrollo, una mejor gestión pública, por ende, su adopción no necesita evaluación previa, el gobierno tiene la creencia de que funciona por el hecho de ser tecnología, incluso la estandariza como la opción más eficiente, tal es el caso mexicano.. Orden de exposición del trabajo. En el primer capítulo se presentan los enfoques y las teorías que describen y explican los elementos de la video vigilancia en espacios públicos, en concreto, las razones por las cuales los gobiernos la adoptan — con sus hipótesis o sus argumentos centrales, con sus ventajas y con los diversos problemas de sus proposiciones —. En el segundo capítulo se describe detalladamente el fenómeno de la video vigilancia de espacios públicos, en 4 niveles de gobierno: internacional, nacional, estatal y municipal; los insumos obtenidos del análisis empírico se asocian con los elementos 12.

(21) identificados en el capítulo anterior, denominado: marco teórico-conceptual; todo esto, para observar y encontrar tendencias, patrones, semejanzas, contrastes o diferencias, en particular, los elementos que respondan por qué los gobiernos adoptan la video vigilancia en materia de seguridad pública. En el tercer capítulo se describe el desarrollo de la adopción de la video vigilancia en el Municipio de Puebla en 5 etapas: Primer etapa 2002-2005, segunda etapa 2005-2008, tercer etapa 2008-2011; cuarta etapa 2011- 2014 y quinta etapa 2014-2016. Posteriormente, se compara el caso de estudio de manera sincrónica con los niveles de análisis internacional, nacional y estatal de video vigilancia y de modo diacrónico con las etapas de su evolución en Puebla.. 13.

(22) CAPÍTULO I. Marco teórico - conceptual La vigilancia6 como método, técnica y fenómeno social, se ha desarrollado por medio de la transdiciplinariedad y de la interacción con diversos campos del conocimiento: historia, sociología, psicología, estudios organizacionales, estudios de ciencia, medicina, tecnología e información, criminología, derecho, ciencia política, geografía y urbanismo. De igual modo, es un concepto que ha evolucionado a partir de sus múltiples aplicaciones como son: el manejo de riesgos, el tráfico, incendios, accidentes, la disuasión potencial de agresores, el control y el orden social. Sin embargo, en las últimas décadas del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI, ha surgido una nueva vigilancia7: invisible;. involuntaria; poco costosa; remota;. automatizada; de mayor alcance; sin contexto; que se integra en la actividad rutinaria de las personas; es omnipresente; que ofrece información del pasado, presente y futuro; que permite el acceso, en tiempo real, de la obtención de datos; y se configura con la disponibilidad tecnológica, la cual es democrática (Marx, 2002). Por lo que, su estudio8 se ha convertido en un proceso complejo, diverso y heterogéneo; circunscrito por los efectos y avances tecnológicos — de la comunicación,. 6. Observación minuciosa, particularmente sobre una persona que se considera sospechosa (Marx, 2002). Tradicionalmente la vigilancia, en el ámbito de seguridad pública, se ha estructurado con los objetivos de la función policial: mantener el orden y el control de la delincuencia; aplicar estrategias y acciones reactivas, es decir, se trata al delito después de que éste se ha cometido, por medio de investigaciones de seguimiento; participar en los procesos de investigación y arrestos (UNODC, 2013, p.1) 7 Actualmente, se habla de una “nueva vigilancia”, que observa no sólo al sospechoso, sino también al contexto — espacios, lugares, períodos de tiempo específicos, sistemas, categorías de personas, redes —. Es una “técnica contemporánea” que sirve para obtener los datos e información de los individuos y de los contextos. En esta nueva concepción de vigilancia, el padre puede vigilar a su bebé, quien se encuentra en la guardería, por medio de un circuito cerrado de televisión o desde internet; en una tienda, el monitor de video puede escanear la imagen de los clientes y de los sospechosos permanentemente; los supervisores pueden monitorear y controlar los e-mails y la comunicación telefónica de los empleados; una cámara puede estar escondida en un cajero automático; programas informáticos pueden rastrean contraseñas, obtener información y patrones; incluso, se puede determinar el uso de drogas por medio del análisis del cabello; etcétera. (Marx, 2002, pp. 12 y 13). 8 En cuanto al estudio, Marx (2002), sugiere 28 dimensiones para categorizar aspectos de la tradicional y de la nueva vigilancia, algunas de ellas son: visibilidad, consentimiento, costo, ubicación de los datos, ética, integración, obtención de datos, duración, período de tiempo, acceso de datos, disponibilidad de tecnología, objeto de la recolección de datos, comprensión, contexto, alcance, conocimiento del vigilante y del observado, identificación del objeto de vigilancia, realismo, forma, quién recolecta los datos, análisis,. 14.

(23) de la informática e información, de las telecomunicaciones y de la electrónica — y por las nuevas necesidades e intereses de la vida cotidiana de las personas9 y de las Instituciones, así tenemos, la aplicación de la vigilancia electrónica visual, en particular, la video vigilancia10, considerada un fenómeno complejo cuyo conocimiento se armoniza con las capacidades y especificaciones técnicas — de captación, obtención, monitoreo, administración y acumulación de información de una población o parte de ella (Giddens, 1985; Lyon, 2007, 2012; Arteaga, 2010; Graham, 2011; Dandeker, 2012; Doyle, 2012; Lippert, 2012) — y “con el actor humano, con las relaciones de poder, con los rasgos culturales o sociales, institucionales o naturales” (Cardoso, 2012, p.53). Desde el ámbito de gobierno, la video vigilancia en espacios públicos, se ha desarrollado principalmente en la esfera de seguridad11 o security — que hace referencia al “mantenimiento del orden público” (Tocornal, 2009, p.75) —, pues es el Estado quien se encarga de garantizar el orden y la seguridad de los ciudadanos. El Estado mantiene el monopolio de la violencia a través de sus mecanismos tradicionales de control social formal e informal — aplicación de la ley o la norma, la policía, la impartición de justicia, el sistema penitenciario —, de política criminal12 y de aquellos que se asocian fusión, comunicación de los datos, entre otros. Los objetivos de esta propuesta son: a) comparar sistemáticamente la tecnología de vigilancia; b) identificar los cambios de la tecnología contemporánea, en concreto, de la obtención y del análisis de la información personal; c) especificar la variación en los períodos de tiempo, métodos y teorías; y d) incorporar el estudio de la ética en las tácticas y prácticas. Se resalta en esta clasificación, la integración tanto de las características propias de la tecnología como de aquellas que pertenecen a la naturaleza, obtención, manejo y análisis de los datos. Igualmente, existen otras clasificaciones, por ejemplo: las propuestas de Lyon (2001), donde se analiza y comparan las figuras de coerción con las formas seductivas, y la de Nogala (1995), que utiliza categorías vinculadas a los objetivos y al funcionamiento de la tecnología implementada por la policía (Marx, 2002, p. 13). 9 Sirva de ejemplo, el fenómeno multicausal de la delincuencia — nivel de infracción penal menos grave, pero más frecuente, incluye robos, encubrimientos, agresiones, fraude (Marcus, et al, 2004, p.73) — que afecta al orden público con diferentes matices y formas, bajo distintos contextos y escenarios. La delincuencia es un fenómeno que también se ha transformado en las últimas décadas del Siglo XX, por lo que las políticas en materia de seguridad pública se van ajustando a una nueva “transgresión de las normas de convivencia en la vía pública” (Tocornal, 2009, p.77). 10 Conforme se estudie la teoría, aparecerán los conceptos de video vigilancia, videocámara de vigilancia y CCTV. Sin embargo, para el desarrollo de la investigación, se usarán como sinónimos. 11 La seguridad se transfigura como un elemento principal para la organización de la vida social donde se destaca un “clima de paz, armonía y convivencia entre los ciudadanos; un elemento que facilita el libre espacio y el ejercicio pacífico de los derechos individuales, políticos y sociales y que proporciona un funcionamiento legitimado de las instituciones públicas y privadas” (Jiménez, 2013, pp.250 y 251). 12 Constituye una “política general; una manifestación del poder que tiene el Estado para enfrentar el fenómeno delincuencial y que explica el ejercicio del derecho penal y de la seguridad pública…es el proceso de creación de los mecanismos de control social y poder punitivo del Estado respecto de un sistema ideológico de producción” (Martínez, 2007, pp.4 y 5).. 15.

(24) directamente con la función de la pena, entendiéndose como los instrumentos resocializadores o de aseguramiento para “intimidar delincuentes potenciales y robustecer la conciencia jurídica de los ciudadanos y su confianza y fe en el Derecho” (Hassemer & Muñoz, 2012, p.165). La video vigilancia en espacios públicos, aplicada en la esfera de gobierno y vista desde el concepto de la “nueva seguridad”, responde a determinados principios y directrices: uso mínimo de la fuerza pública; proveer una presencia visible; cooperación multidimensional para trabajar hacia una meta común; vigilancia conforme a los derechos humanos; un servicio que aumente la confianza de la sociedad en la policía y mejore su eficacia operativa; movilidad, adaptabilidad y flexibilidad ante situaciones cambiantes (UNODC, 2013, pp. 6-8). Si bien, la video vigilancia —como una acción, una medida, una estrategia, un método, una técnica, un dispositivo o un artefacto tecnológico — se vincula directamente con la seguridad pública y la función policial, los motivos de su adopción no son claros ni concluyentes (Galdón, 2012, 2015), de ahí que, los objetivos de este capítulo son estudiar y discutir los enfoques y las teorías que describen y explican los elementos de la video vigilancia en espacios públicos, en concreto, las razones por las cuales los gobiernos la adoptan — con sus hipótesis o sus argumentos centrales, con sus ventajas y con los diversos problemas de sus proposiciones —. Finalmente, se presentará el marco teórico - conceptual de mayor capacidad explicativa para el desarrollo de esta investigación. Los enfoques que se estudiarán en los siguientes apartados son: el criminológico, el sociológico y el tecnológico. Desde el ámbito criminológico, uno de los elementos que el gobierno considera significativo para la adopción de la video vigilancia es la criminalidad13 o el delito, pues es “una conducta nociva socialmente, lesiva o por lo menos peligrosa para los bienes jurídicos más importantes del individuo y la sociedad” (Hassemer & Muñoz, 2012, p. 22). El gobierno instala el sistema de video vigilancia como una estrategia de seguridad y como un elemento o técnica que favorece la prevención. 13. La criminalidad se entiende como el “conjunto de todas las acciones u omisiones punibles dentro de un determinado ámbito temporal y espacial…pero realmente no hay una diferencia de contenido entre delito y criminalidad” (Hassemer & Muñoz, 2012, p. 20). Para esta tesis, se utilizarán como sinónimos el concepto de delito, criminalidad, crimen y delincuencia.. 16.

(25) situacional: medida que se implanta para ayudar al “diseño o manipulación, de un modo sistemático y permanente, sobre aquellos espacios donde se cometen actos delictivos similares, a modo de hacerlos más difíciles y riesgosos, también de menos atractivos y gratificantes” (De la Puente &Torres, 2000, p.31). En cuanto al enfoque sociológico, el concepto de la video vigilancia se identifica y vincula con el estudio y el desarrollo del modelo panóptico — sistema que se analizarán más adelante —. En este sentido, el Estado utiliza a la video vigilancia como un dispositivo “en lo que y por lo que se realiza una actividad de gobierno…que tiene una función estratégica concreta inscrita en un juego de poder y conocimiento…cuya meta es capturar, determinar, interceptar, gestionar, administrar, asegurar, modelar, controlar y orientar — en un sentido que se quiere útil — los comportamientos, los gestos y los pensamientos de los hombres” (Agamben, 2007, p. 256). Por lo que se refiere al enfoque tecnológico, la video vigilancia se desarrolla e institucionaliza como una solución tecnológica o technological fix, que le permite al gobierno resolver —por medio del conocimiento científico y habilidades técnicas — un determinado problema social, de manera rápida, poco costosa y a corto plazo. A continuación, se analizará a profundidad, el enfoque criminológico, con las teorías que describen y explican los elementos de la video vigilancia en espacios públicos y las razones por las cuales los gobiernos la adoptan; con los argumentos centrales, las ventajas y los problemas que enfrentan sus proposiciones.. 1.1 Enfoque criminológico: delito y prevención. Desde esta perspectiva, la video vigilancia es una acción gubernamental, de prevención situacional de la delincuencia y de anticipación de riesgo. De acuerdo a Clarke (1995), la prevención situacional es un modelo que se compone de cuatro elementos principales: 1. Un marco teórico articulado cuyo fundamento son las teorías de oportunidad, de actividad rutinaria y de elección racional. La teoría de las actividades rutinarias, propuesta por Felson & Cohen (1979), es una de las principales aportaciones de la criminología ambiental que explora los estilos de vida y las actividades cotidianas. La 17.

(26) actividad rutinaria se concibe como toda práctica recurrente que satisface las necesidades básicas de la población y los individuos incluyendo el trabajo formal, el ocio, la interacción social, la enseñanza, etc. Algunos ejemplos son: las transacciones bancarias, la movilidad de las propiedades, los continuos desplazamientos, la confluencia de muchas personas en lugares públicos, el uso de la tecnología, la organización social, el tiempo que se invierte fuera de casa, la aplicación de los ordenadores, entre otros., que en un momento dado, pueden facilitar la comisión de un delito. Por medio de esta teoría se busca responder por qué y cómo los cambios estructurales propios de la vida moderna o contemporánea, vinculados a las actividades rutinarias, influyen en el incremento de las oportunidades para la comisión de un delito. Así mismo, es una propuesta que se vincula con la idea de que el delito es el producto de la decisión racional del sujeto; por lo que, los autores de esta teoría estudian 3 factores que contribuyen positivamente en el riesgo de las conductas delictivas: a) la presencia de un objetivo atractivo o adecuado; b) la ausencia o ineficacia de elementos disuasorios; y c) la presencia de un posible ofensor motivado — individuo con inclinaciones criminales, que tiene la habilidad necesaria para llevarlas a cabo —. Por su parte, la teoría de las oportunidades (Clarke, 1983, 1997; Hirschi y Gottfredson, 1990) se basa en el supuesto de que el “delito es más un producto de las oportunidades o facilidades externas para su comisión — control externo — que de los factores radicados en el interior del individuo — control interno o autocontrol —” (Hassemer & Muñoz, 2012, p.226). Para esta teoría son, pues, las oportunidades y las motivaciones que ofrecen ciertos objetos — casas que no poseen un buen sistema de alarma, de cerraduras o sistemas de video vigilancia —; costumbres y estilos de vida de las potenciales víctimas — gente distraída, sin prudencia o descuidada que lleva grandes cantidades de dinero por lugares solitarios —; características físicas de los espacios y del ambiente — zonas ambientales sin vigilancia o sin iluminación —; entre otros, lo que determina la mayor parte de los delitos que se cometen (Hassemer & Muñoz, 2012). Por último, en la teoría de elección racional, se argumenta que el sujeto elige entre varias posibilidades aquella que le produce mayores beneficios con el menor costo posible. Por consiguiente, “en la medida en que los delincuentes actúan racionalmente, estarán más inclinados a cometer los delitos que son de más fácil comisión y que les 18.

(27) supongan menos riesgos de ser detenidos o descubiertos” (Hassemer & Muñoz, 2012, p.226) 2. Una metodología estándar — investigación experimental o práctica — que permite abordar problemas específicos de la delincuencia. 3. Un conjunto de técnicas de reducción de oportunidades que van desde el endurecimiento de objetivos simples — vigilancia natural; barreras físicas como el uso de cerraduras, cajas fuertes, materiales reforzados; control de acceso destinadas a excluir a los delincuentes — hasta métodos más sofisticados para desviar a los infractores y reducir los incentivos — etiquetas electrónicas de mercancías, cámaras CCTV —. 4. Una evaluación que mide las investigaciones prácticas y los estudios de desplazamiento. En suma, la prevención situacional se ha instalado “en los sectores de las grandes ciudades, que procuran reducir la criminalidad evitando las situaciones que son más proclives en la comisión de algunos delitos — principalmente contra la propiedad de escasa consideración — y así disminuir las oportunidades de su comisión” (Hassemer & Muñoz, 2012, p.225). Dicho lo anterior, la video vigilancia se desarrolla como un elemento del modelo de prevención situacional por la “función no activa” de la videocámara, pues genera, por un lado, la inhibición en el sujeto al momento de la comisión del hecho delictivo — pudiendo estar en funcionamiento o sin actividad — (Webster, 2004, 2009); y crea, por el otro, una “ilusión” de vigilancia permanente que puede influir en el sentimiento de seguridad de los ciudadanos (Hale, 1996; Sarno, et al., 1999; Arriagada & Godoy, 2000; Coleman, 2005; Garland, 2005; Tocornal, 2009; Töpfer, 2010; Squires, 2010; Arteaga, 2010; Varona, 2012; Vargas, 2012; Sequera, 2013; Frausto, 2013; Galdón, 2012, 2013); seguridad que se idealiza como un “imaginario” que se va construyendo con la promesa y garantía de predictibilidad y de la anticipación del riesgo: “libre de ladrones, libre de amenazas y a prueba de extraños o intrusos” (Bauman, 2013, p. 111). Se debe agregar, que desde este enfoque, la video vigilancia es una medida que complementa los mecanismos tradicionales de seguridad, puesto que no requiere “modificar la sociedad ni los individuos que forman parte de ella” (Barberet, 2004, p. 198). 19.

(28) Es una estrategia o técnica que implementa la policía para ejercer la vigilancia, reducir las oportunidades del delito — principalmente contra la propiedad como el robo en almacenes, el robo a vehículos y el robo a casa habitación (Tilley, 1993; Brown, 1995; Skinns, 1998; Welsh & Farrington, 2002; Varona, 2012) — y proporcionar una amenaza disuasiva14 a los posibles infractores (Clarke, 1997, p.20). Por medio de las video cámaras se busca: a) desalentar el objetivo de los delincuentes en un determinado lugar o reducir las oportunidades de la comisión de un hecho delictuoso (Arriagada & Godoy, 2000; Summer, 2009); b) incrementar la probabilidad de percepción que tienen los delincuentes de ser capturados; y c) influir en la elección racional de los criminales (Clarke, 1995; Agustina & Galdón, 2011, p.169): los delincuentes saben que están siendo vigilados, por lo que deciden no cometer una conducta desviada, y si lo hacen están conscientes de que habrá una imagen que ayudará a identificarlos y será utilizada como evidencia para su acusación (Gill, 2006). En relación a las investigaciones empíricas de la video vigilancia, que la vinculan con el modelo de prevención de la delincuencia, se ha demostrado que a veces el efecto podría ser positivo, a veces negativo, a veces neutro o mixto (Welsh & Farrington, 2007), se sabe poco de por qué el impacto varía notablemente (Piza, et al, 2013), aún menos, sobre las causas de éxito y fracaso (Gill & Springgs 2005, p. 17). En la siguiente tabla (ver tabla 1, pp. 21-24) se presentan algunos estudios criminológicos de las CCTV15 aplicados en diferentes entornos y contextos: Gran Bretaña, Estados Unidos de América, Francia, Suecia, España.. 14. Con este concepto, se explica que un individuo “racional” está menos incentivado o más disuadido cuando: a) tiene la percepción adecuada sobre la realidad del riesgo de ser penado; b) tiene el entendimiento de los costos y los beneficios del acto delictivo; y c) está consciente de la efectividad de la amenaza, castigo o pena (Waldo & Chiricos, 1972). 15 La CCTV o Circuito Cerrado de Televisión es uno de los artefactos de la vigilancia electrónica visual instalados en las últimas décadas del Siglo XX; se empezó a utilizar como una medida de seguridad y de vigilancia remota, principalmente para el tránsito de las grandes ciudades. Las CCTV “recolectaban imágenes, que se transferían a un dispositivo de monitorización donde se podía observar, revisar y/o almacenar información” (Gill & Springgs, 2005, p.15). Actualmente, existen diferentes tipos de Sistemas de Circuito Cerrado de Televisión, incluso sistemas similares, que utilizan tecnología más sofisticada, con diversas capacidades para satisfacer o cumplir una variedad de objetivos.. 20.

(29) Tabla 1 Algunos estudios criminológicos de la video vigilancia Estudios empíricos. Brown, 1995. Londres.. Gill & Springgs, 2005.. Resultados. Evidencia de éxito delitos contra la propiedad. Efecto negativo o neutral en la reducción de la delincuencia.. Conclusiones Se describe, en la ciudad de Londres, la existencia del elemento de disuasión a corto plazo en delitos contra la propiedad durante el período de 1995 al 2005 destacando el sentimiento de seguridad percibido por el público en las calles donde estuvieron presentes las cámaras (Sheldon, 2011, p.199). La videovigilancia puede ser más efectiva si se vincula con otras medidas de prevención.. Evidencia con resultados mixtos Welsh & Farrington, 2007. Análisis de 44 evaluaciones.. Efecto deseado: reducción de la incidencia delictiva. Efecto no deseado: no hubo reducción de la incidencia delictiva.. -Los resultados son mixtos respecto a la efectividad en la reducción de la delincuencia. -La reducción del crimen es pequeña y poco significativa.. No es concluyente.. Evidencia con resultados mixtos. Adopción En ciudades y lugares céntricos.. Evaluaciones Reino Unido (17); Estados Unidos (3); Suecia (1); Noruega (1).. Resultados -Efecto deseado (10). -Efecto no deseado (5). -Ambos efectos (1). -Efecto nulo o incierto (6).. 21.

(30) En viviendas de interés social.. Reino Unido (7) y Estados Unidos (2).. En Transporte público.. London (3) y Montreal (1).. Estacionamiento s.. Reino Unido (6).. -Efectos deseados (3). -Efectos no deseados (2). -Efecto nulo (1). -Efecto incierto (3). -Efecto deseado (2) -Efecto no deseado (1). -Efecto nulo (1). -Efecto deseado (5). -Efecto no deseado (1).. Miller, 2007. En Málaga, España. Existe la posibilidad de que las cámaras puedan tener efectos localizados sólo en las calles donde han sido instaladas, o en otras calles limítrofes. Sus efectos podrán ser positivos o negativos.. Una técnica clave para producir una evidencia con la suficiente confianza sobre los efectos de la video vigilancia es la evaluación. No es concluyente.. Evidencia con resultados mixtos.. Welsh & Farrington, 2009. Análisis de 44 evaluaciones. El estudio se realizó en lugares céntricos, viviendas de interés social, transporte público y estacionamientos.. 1. De un total de 44 evaluaciones el 16 % reportaron una disminución del crimen — con la intervención principal de la CCTV — en áreas experimentales comparadas con áreas de control. 2. Se reportó un 15 % en la reducción del crimen en aparcamientos o estacionamientos. 3. En otros espacios de la ciudad como lugares céntricos, viviendas de interés social sólo se. No es concluyente.. 22.