¿Cómo se refleja la planeación estratégica en la mejora de la gestión escolar de una secundaria pública?

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(1).. ... 1. TICNOL~ DC ~,R,-fY. -~;!Y~~ EGE.. 1 1,,:uttl., :k (-f ;lt}.,>'.•A ,:,, 1 ,).•,•>A•'. · '•\ Ü ,._. Universidad Virtual. Escuela de Graduados en Educación. ¡,Cómo se Refleja la Planeaciún Estratégica en la Mejora de la Gestiún Escolar de una Secundaría Pública'!. Tesis que para obtener el grado de. Maestro en Administración de Instituciones Educativas. Presenta:. Aurelio Salazar Hernández. Asesor Tutor. Mtro. José Luis Umaña. Asesor Titular. Dr. Edgar lván Hernández Romero. Lago de Guadalupe, Edo. de México. Septiembre 2012.

(2) Contenido. Dedicatorias ................................................................................................................................... 4 Agradecimientos ............................................................................................................................ 5 Resumen ........................................................................................................................................ 6. l. Planteamiento del Problema ...................................................................................................... 7 1.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 7 1.2 Definición o planteamiento .................................................................................................. 9 1.3 Objetivos ............................................................................................................................ 13 1.4 Justificación ........................................................................................................................ 13 1.5 Limitaciones del estudio ................................. .. ........................................... ....................... 15 2. Marco Teórico .......................................................................................................................... 18 2.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 18 2.2 Planeación Estratégica ................. .................. ............... ....................................... .............. 22 2.3 Planeación Educativa ...... ............ ....................................................................................... 35 2.4 Gestión Escolar ................................................................................................................... 41 3. Metodología ............................................................................................................................. 52 3.1 Participantes ...................................................................................................................... 54 3.2 Instrumentos ...................................................................................................................... 56 3.3 Procedimientos .................................................................................................................. 60 3.4 Estrategia de análisis de datos ........................................................................................... 63 4. Análisis de Resultados .............................................................................................................. 64 4.1 Introducción ....................................................................................................................... 64 4.2 Participantes ...................................................................................................................... 64 4.3 Resultados .......................................................................................................................... 65 4.4 Interpretación de Resultados ............................................................................................. 81 4.5 Validez de los Resultados ................................................................................................... 83 4.6 Alcances y limitaciones ....................................................................................................... 85 4.7 Recomendaciones para estudios futuros ........................................................................... 86. 2.

(3) 5. Conclusiones ............................................................................................................................ 88 REFERENCIAS ................................................................................................................................ 94 Anexo 1 ..................................................................................................................................... 1011 Anexo 11 ... ................................................................................................................................. 1033 Currículum Vitae ............. ......................................................................................................... 1044. 3.

(4) Resumen. El propósito de esta investigación fue estudiar la relación entre la planeación estratégica y gestión escolar. Se relacionó ambos en un ambiente de educación secundaria pública en México. Se planteo que la planeación estratégica puede aplicarse a la gestión escolar de fonna eficiente y eficaz igual que en un ambiente empresarial. El estudio aplicó una investigación exploratoria. Se buscó encontrar los procesos de planeación estratégica susceptibles de mejora. además de identificar el proceso idóneo para la gestión escolar exitosa. Los resultados encontrados refieren los factores predominantes con respecto a la planeación estratégica y gestión escolar. Se identifico el modelo que sugiere la relación de las prácticas de gestión escolar que favorecen u obstaculizan el aprendizaje en los adolescentes. y se analizó cómo la organización juega un papel primordial en las actitudes y comportamientos de los docentes. Por último. se proponen nuevas fonnas de trabajo entre los maestros, con el objeto de que la gestión escolar lleve a metas y principios compartidos, y los maestros desaITollen su capacidad de reflexión sobre los problemas y logren plantear en equipo soluciones prácticas que impacten la transformación y mejora de la escuela.. 6.

(5) l. Planteamiento del Problema. l./ Anrecedenles. Los procesos de planeación estratégica en instituciones de educación secundaria se han convertido en un aspecto crítico para su evaluación y calificación. La principal función de la planeación estratégica consiste en dirigir los cambios en el presente para alcanzar éxitos futuros deseados en el desarrollo de la comunidad estudiantil, docente e institucional. Sin embargo, existen pocas experiencias documentadas de estos procesos, particulannente en las escuelas públicas mexicanas. Ciertamente existen lineamientos, legislación y metodologías sugeridas para aplicar la planeación estratégica, sin embargo su atención no ha sido expuesta sistemáticamente. Este trabajo pretende estudiar la relación ente el proceso de planeación estratégica y la gestión escolar. El concepto de gestión escolar se entenderá a lo largo de la investigación como la capacidad de comprensión para abordar los factores que intervienen en la organización y el funcionamiento real de la escuela, la relación que existe entre éstos y la cultura escolar, y la manera en que influyen en la calidad del servicio educativo (Manteca, 2006). La gestión escolar compone una habilidad esencial en la docencia, pues la forma de enseñar, de convivir cotidianamente entre quienes la ejercen y de éstos con los directivos influyen los estilos de dirección y jerarquizan inevitablemente las prioridades educativas del plantel adicionalmente, influye en el tipo de participación requerida de los 7.

(6) padres de familia. Estas prúcticas de disposición y trabajo son resultado de las características específicas de cada escuela. que a su vez provienen de las disposicionc~ normativas vigentes, de su historia particular y del entorno local donde se ubica. En la presente tesis se situará la gestión escolar en una escuela secundaria técnica. Para abordar y plantear la aplicación de planeación estratégica, pai1iculannente en la escuela citada, se proyecta describir y entender la dinámica institucional de la escuela, se tomará en cuenta su contexto de interacción. las disposiciones oficiales que la regulan y las acciones de los integrantes que la componen. La combinación de estos elementos constituyen una relación entre docentes única y crea un ambiente escolar específico. con f011alezas, debilidades y conflictos, que influyen a su vez en los procesos de aprendizaje de los alumnos. en el desempeño de los maestros y en los resultados educativos esperados. El estudio de los componentes anteriormente descritos y otros más que en el transcurso de la investigación se irán desglosando permitirán entender la organización de la escuela secundaria técnica, su dinámica de funcionamiento y la estructura de sus relaciones que aportarán elementos para diseñar el proceso de planeación estratégica adecuada a la comunidad escolar propia. El planteamiento de dicho proceso también deberá estar enmarcado en la normatividad que regula actualmente su funcionamiento dentro del sistema de educación vigente y exigida por la Secretaría de Educación Pública. Se pretende relacionar la planeación estratégica y que se reconozca las prácticas escolares que favorecen u obstaculizan los aprendizajes en los adolescentes, y que se examine cómo la organización, juega un papel primordial en las actitudes y comportamientos de 8.

(7) los docentes. y viceversa. Además. se pretende que el proceso estratégico permita adquirir conocimientos. habilidades y destrezas para que, el desempeño profesional docente, sea capaz de lograr la transformación y mejoramiento de la gestión escolar. La planeación estratégica busca que los docentes e\'alúen sistemáticamente la situación del plantel en el que se desempeñan: valoren el trabajo en equipo y el aprovechamiento del tiempo como medios para el mejoramiento de la escuela: establezcan nuevas relaciones de cooperación entre la escuela y los padres de familia. y desarrollen actividades dirigidas al mejoramiento continuo de la calidad de la educación. El marco de la planeación estratégica permitirá revisar los mecanismos utilizados actualmente por la escuela y hará explícito los principales mecanismos organizacionales empleados. Se pretende entonces conocer los factores de la planeación estratégica que determinan la eficiencia en la gestión escolar. Además, dará la estructura mediante la cual los cambios podrán ser implementados efectivamente para afrontar los retos académicos de la dinámica escolar ante los retos de las escuelas secundarias públicas de México.. 1.2 Definición o planteamiento. La transfonnación institucional es un ámbito de suma importancia para la educación en la medida en que el cambio de los individuos y de las estructuras organizativas en la sociedad son parte del cambio social que refiere la participación de los planeadores de la educación (Alexander, 2006). En este sentido, la planeación estratégica 9.

(8) es una de las activiclacks características en las instituciones educativas. y se vuelve cada día más necesaria dada la velocidad de los cambios que la influyen sean aspectos económicos. políticos. sociales y tecnológicos. En ese contexto, la planeación estratégica es el proceso más eficaz para enriquecer la base de experiencias y conocimientos nccesaiios de las comunidades educativas para hacer frente los problemas que enfrentan. La planeación es un elemento inseparable de la función de dirección educativa. pues permite conducir a la escuela hacia el cumplimiento de sus objetivos y metas. La planeación \'a más allá de la simple espera de la ocurrencia de los e\'entos futuros. a la luz del disei'io o visualización de escenarios esperados. ésta implica la fonna de modificar y mejorar estos escenaiios y duplicar los beneficios para el mayor provecho posible (Sarabia, 2004). La planeación es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción. Así. la planeación se anticipa a la toma de decisiones, con lo cual consiste en un proceso de decidir antes de que se requiera la acción (Sarabia, 2004). Los principios estratégicos enfatizan la adjudicación del proceso, la participación efectiva en todos los niveles y un alto compromiso. Esto destaca la importancia de lograr el acuerdo y coherencia entre diferentes perspectivas, sinergias entre diferentes participantes, la remoción de inconsistencias para evitar conflictos y realizar un análisis integrado y promover el desarrollo de la capacidad de sus integrantes a transformar la institución.. 10.

(9) El proceso estratégico implica la definición de metas e identificar medios para alcanzarlos. Esto implica adoptar una visión. que a su vez se basa en evidencia sólida. en prioridades. metas. dirección y una definición de las principales tácticas para alcanzarlos. Esto por supuesto implica el conocimiento de las repercusiones institucionales. La planeación estratégica es sistemática. en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida (Steiner, 1997), es una actividad de integración. que reúne la información producida en toda la organización y que. en su mejor forma. ayuda a crear una visión cohesiva de hacia dónde se dirige y se debe dirigir la organización. Los procesos estratégicos se inician con el establecimiento de metas. incluyen estrategias y políticas para lograr estas metas y desarrolla planes detallados para asegurar la implantación de las mismas estrategias y así obtener los fines buscados. En este sentido, cada escuela requiere un modelo de planeación estratégica aplicada propio, donde debe tener énfasis en la toma de decisiones. dirigida por los valores y por una fuerte convicción de los directivos y participantes. Así en este proceso se plantearán principalmente las siguientes interrogantes: ¿Dónde estamos hoy?. ¿Dónde queremos ir? Y ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir? Es necesario saber en el presente donde y como se quiere el futuro, por lo que la interrogante ¿Dónde estamos hoy? Permite hacer un análisis de la situación actual, y permite plantear los objetivos y metas a largo plazo. Tomando en cuenta la situación actual, deberá existir una proximidad que permita prever y tomar decisiones en el presente para conducir a un futuro deseable y posible viene siendo a demás un proceso de evaluación continuo y sistemática de la institución. 11.

(10) • La planificación estratégica como instrumento clave para el desarrollo de la escuela, va a detenninar el crecimiento, la toma de decisiones y los cambios estructurales en el sistema propio de la escuela. La escuela en particular deberá asumir un nuevo modelo adaptado a la estructura y funcionamiento. el cual deberá proporcionar un mecanismo de lineamientos. estrategias. políticas y objetivos renovados. El presente trabajo presenta la pregunta de investigación: ¿Cómo se refleja la planeación estratégica en la mejora de la gestión escolar de ¡una escuela secundaria técnica del sistema educativo público en el Estado de México?. 12.

(11) /.3 Ol~jcti1'0s. Objetivo general:. Construir un modelo de planificación estratégica. a partir del cuestionamiento ele cómo se relaciona el proceso de planeación en el que participen los directivos y docentes de la escuela secundaria técnica para operar la gestión escolar.. Objetivos Específicos:. 1. Identificar los tres principales factores que inciden en el mejoramiento de la gestión escolar en la secundaria técnica. 2. Proponer el modelo teórico que sustente el proceso de planeación estratégica. 3. Plantear un programa de acciones a tres y cinco años que mejoren la gestión escolar del plantel 4. Realizar una propuesta de los lineamientos para de planeación estratégica.. 1.4 Justificación. La gestión escolar no ha sido definida bajo un modelo determinado, este concepto aún adolece de una fragilidad teórica que impide cristalizado (Mayorga, 2004). Como todo concepto en elaboración, el de gestión escolar se define más fácilmente en forma negativa.. 13.

(12) El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar aunque la incluye, la organización escolar es junto con la cultura escolar. consecuencia de la gestión. La gestión requiere siempre un responsable y para que esta gestión sea adecuada. el responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con el quehacer diario de la escuela que es el de formar a alumnos (Mayorga, 2004). Consecuentemente, en la gestión escolar pmiicipa el director. los docentes y administrativos. y en su participación se van estableciendo relaciones que con el tiempo pueden instaurarse como el proceso a seguir. La investigación asume que en la forma de gestión escolar no está incluyendo un proceso sistemútico y ordenado de planeación estratégica. por el contrario está siguiendo la costumbre de actuar por inercia y porque así ha llevado a un cietio éxito con el quehacer académico de la escuela. Por otra parte, aunque la gestión denota acción. acción de carácter creativo. y como tal supone cierta intencionalidad. no necesariamente. está incluyendo un proceso de planeación estratégica en todos las dimensiones que la componen. sino sólo está asociada con la planeación, que exige tiempos y objetivos institucionales. La planeación estratégica debe ser el paso inicial de todo proceso de cambio a fin de afinar el enfoque de gestión escolar y consolidar los objetivos y las metas de mayor alcance. Al ser una herramienta eminentemente administrativa y empresarial no se ha desarrollado con la profundidad necesaria en una comunidad de enseñanza de nivel medio en el sector educativo público en México.. 14.

(13) Entonces, se requiere identificar los factores que involucra la planeación escolar y que podrían impactar en la mejora de la gestión escolar. Se parte desde el punto en que la gestión escolar se construye con la participación de todos y cada uno de los directivos y docentes. reflejando la cultura y la personalidad de la escuela y por tanto genera una identilicación con quienes viven esa gestión escolar. Mejorar la gestión escolar. enriquecerá la capacidad de dirección e influirá en el logre del objetivo central de la escuela el cual es formar a los alumnos. El mejoramiento de la gestión escolar con una clara planeación estratégica repercutirá necesariamente en la toma de las decisiones favoreciendo la imagen de la escuela. Un mejoramiento de la gestión escolar aplicando planeación estratégica dará como resultado una mayor calidad educativa, sin olvidar otros factores que influyen como son curricular escolar, la normatividad. la inversión. y la calidad en la preparación docente. entre muchos otros.. 1.5 Limitaciones del estudio. El concepto de gestión escolar se hace realidad a través del aseguramiento de acciones estratégicas y sólo sí el docente lo materializa como gestor de su propia práctica. El eje de controversia es precisamente este: la gestión de la práctica docente, la cual en la presente investigación no se revisará en particular. Pero, es necesario mencionar que aún cuando la planeación estratégica es imprescindible como base estructural para el cambio en la gestión escolar, la aplicación de la gestión docente es crucial para la mejora práctica y real. De la forma de abordar la práctica dependen por tanto, la calidad y naturaleza de los procesos de aprendizaje y el desarrollo de las nuevas generaciones. 15.

(14) Por lo tanto, algunas características de la práctica docente pueden ser la limitación en la aplicación de la planeación estratégica. De acuerdo a Sacristán ( 1992, p. 3) estas características son:. •. --Actividad predefinida: El profesor no trabaja en el vacío. sino dentro de organizaciones que regulan las prácticas: condiciones de la escolarización. la regulación del currículum realizada fuera de las aulas y la flexibilidad para desan-ollar el puesto de trabajo.··. •. ·'Proceso determinado: La educación. la enseñanza y el currículum son procesos de naturaleza social que no se pueden prever del todo antes de ser realizados. De aquí que cualquier diseño de planeación estratégica sobre el tema deba ser abierto y flexible:· Así, la planeación estratégica que se proponga deberá considerar las. características anteriores además de que la práctica docente es multidimensional. es decir. con sujetos muy diferentes con capacidades diversas y con dinámica de aprendizaje diferente. Otra limitación que el estudio presenta es que el grupo de docentes aunque cuenta con experiencia y se identifica con el plantel, no cuentan con experiencia previa en un proceso de planeación estratégica. aunado a que en el momento de la investigación el director se está incorporando a la escuela. El proceso de planeación estratégica presupone un trabajo de equipo y el cuerpo docente actual no integra uno. Una tercera limitación que se contempla es que el tiempo para realizar el proceso es breve, ya que el 80% del tiempo del docente está asignado a la docencia misma, el. 16.

(15) l 0% a funciones administrativas y el restante es el que se le asignará al proceso de planeación en la escuela. Los profesores están acostumbrados a una práctica empírica de planeac ión y además en términos generales consideran que esa es función de l director y ellos tienen una participación limitada.. 17.

(16) 2. Marco Teórico. 2.1 Antecedentes. El término estrategia tiene su raíz en la palabra griega strategos que significa "un general .. y se aplicaba a planificar la destrucción de los enemigos con el uso racional de. los recursos disponibles (Mintzberg. 1993. p. 9). En un principio este término era usado sólo en un ámbito militar. hasta que se aplicó posteriormente a un contexto mercantil cuando Sócrates sefialo que toda ocupación requiere planearse para alcanzarla. En tiempos más modernos esté termino se volvió a popularizar durante la segunda guena mundial (Mintzberg, 1993, p. 11 ). En la revolución industrial al surgir el concepto de empresa y está utilizar una estructura organizacional para administrar y coordinar sus funciones, se inicia la aplicación del pensamiento estratégico. para visualizar el futuro de los negocios. Y se inició la aplicación de nuevas técnicas de investigación que sentaron las bases para la utilización de un análisis cuantitativo de un manera fonnal (Mintzberg. 2009). La planeación estratégica tiene un lustro aplicándose y se ha desarrollado apoyada entre otros en los modelos de: FODA (Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades. y Amenazas), teoría económica de la estrategia y el Modelo de las cinco fuerzas de Porter. (Mintzberg, 1993, p. 18).. 18.

(17) ··El análisis FODA consiste en realizar una e\'aluación de los factores fue11es y débiles que. en su conjunto. diagnostican la situación interna de una organización. así como su evaluación externa. es decir. las oportunidades y amenazas. También es una heITamienta que puede considerarse sencilla y que permite obtener una perspectiva general de la situación estratégica de una organización determinada·· (Thompson y Strikland citados por Ponce, 2007:116). El modelo de FODA provee la información necesaria para iniciar el proceso de planeación estratégica. pues está ayuda a la implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos proyectos para mejorar. Proporciona los elementos tanto internos como externos que son necesarios considerar para maximizar las fuerzas y oportunidades. Se recomienda utilizarlo al desarrollar un plan estratégico o planear una solución. En las décadas recientes a pai1ir de los años sesenta la planeación estratégica es un paso fundamental al momento de iniciar un negocio, ya que provee las bases fundamentales desde la perspectiva. financiera. de competencia. de producción y mercadológica. La aplicación de este concepto como proceso reduce el riesgo de fracaso e incrementa las posibilidades de éxito en la operación del negocio. El término gestión escolar es relativamente nuevo en el campo de la educación, y sobre todo en México. Como categoría institucional, su presencia se justificó a partir de la reforma educativa de 1993 y como categoría de investigación, empezó a perfilarse de. 19.

(18) manera más o menos clara entre finales de los ochenta y principios de los noventa. (Barrientos y Taracena, 2008). En el mundo se han aportado datos sobre este concepto orientado a las características de las prácticas de organización y toma de decisiones en las escuelas. su impacto de las mismas en la formación de los alumnos y la relevancia de la participación de diferentes actores para transformar los estilos de gestión imperantes (Antúnez. 1999: 237-252; citado por Barrientos y Taracena, 2008). Actualmente el concepto de gestión hace alusión al gobierno del centro escolar y la participación de diversos actores en la forma de toma decisiones y en la puesta en marcha de acciones encaminadas a favorecer la f01111ación de los alumnos (Frigerio, 2004: Sandoval, 2002) citados por (BaiTientos y Taracena, 2008). En este sentido. la gestión escolar es un elemento dete1minante de la calidad del desempefio de las escuelas. sobre todo en la medida que se incrementa la descentralización de los procesos de decisión en los sistemas educacionales (López, 20 l O). En la actualidad, se releva la imp011ancia de una buena gestión para el éxito de los establecimientos educacionales, con su impacto en el clima de la escuela, en la planificación, en las formas de liderazgo, en la optimización de los recursos y del tiempo, la eficiencia y por ende en la calidad de los procesos. Por ello, en la presente investigación se busca crear un antecedente donde se relacionen ambos conceptos planeación estratégica y gestión escolar.. BIBLIOTEC.t. ¡,V) r{). N r<) CV). 20.

(19) La planeación estratégica para el mejoramiento de la gestión escolar es una herramienta metodológica que corresponde a las teorías organizacionales. ésta facilita hasta cierto punto no solo prever el futuro sino tener incidencia en él. creando estrategias que orienten y maximicen los recursos en pro de la misión y visión de la escuela. La transformación institucional educativo es de vital imp011ancia para la evolución social, en la medida en que el cambio de los individuos y de las estructuras organizativas en la sociedad cambien provocarán cambios en la educación. La planeación es una de las actividades características en las empresas contemporáneas. y se vuelYe cada día más necesaria en las instituciones educativas, dada la velocidad en el acontecer de los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ese sentido, la planeación en todo el sistema educativo (incluyendo la educación secundaria). que es el interés de esta investigación. es el proceso más eficaz para enriquecer la experiencia, conocimientos y contribución necesarios que requieren las comunidades para hacer frente a los variados y complejos problemas que enfrentan. La planeación estratégica es un elemento inseparable de la función de dirección organizacional, toda vez que permite conducir a la institución educativa hacia el cumplimiento de su misión, objetivos y metas. La planeación prevé la ocurrencia de los eventos futuros, planteando o visualizando escenarios esperados. La planeación estratégica implica la forma de alcanzar y superar estos escenarios al lo!:,1far los objetivos.. 21.

(20) 2.2 Planeución Estrntégirn. ·'Planear consiste en crear o idear planes que permitan construir una trayectoria por anticipado. De la planeación surge la posibilidad de valorar las condiciones actuales y futuras de una situación para precisar acciones a seguir. La planeación es un proceso continuo que establece qué se debe hacer. quién. cómo y cuándo se hará. Cada vez que se cumple con la meta trazada se crean nuevos planes. que tienen en cuenta los obstáculos que se debieron afrontar anteriormente y los factores que sirvieron de ayuda y apoyo para alcanzar los resultados. No siempre la planeación avala el logro de los objetivos. sin embargo sin planes es difícil alcanzar metas .. (Steiner, 1997). Ruíz C. González propone que: ·'La Planeación Estratégica es el proceso mediante el cual se define la estrategia de la empresa, mismo que debe tomar en cuenta: Aspectos internos de la empresa (como su misión y valores. pero también sus capacidades y limitaciones) y, Aspectos externos a la organización (como las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, las opiniones de los clientes -actuales y potenciales- y el panorama de tendencias -tecnología, globalización, competencia, etcétera" (Ruíz, C. ,2011 ).. Muchos autores han desarrollado sus propias definiciones, todas guardan elementos comunes; y el punto coincidente es que la planeación se convierte en la función fundamental del proceso administrativo para la supervivencia de la empresa: 22.

(21) ··La toma de decisiones también hace parte de las funciones de la organización. así las funciones del administrador como son la prevención. organización. coordinación v control. son planeación y por lo tanto parte de la funciones administrativas .. (Fayol. citado por (Steiner, G. A. 1997). --Definen la planeación con un puente que se erige donde nos encontramos y donde queremos ir. Es un proceso intelectual. es la determinación consciente de vías de acción·· (Koontz O'Donnell. 1985). Por otro lado la planeación para Ackoff es --un proceso de toma de decisiones, pero es igualmente claro que la toma de decisiones no siempre equivale a la planeación·· (Ackoff, citado por Taborga, 1980). Es decir. la planeación es una toma de decisión que se anticipa lo que va a realizarse para lograr metas, para ello antes se tiene que pensar antes de actuar. Otra definición que aporta otra dimensión es la de Ernest Dale ( 1979) "'Determinación del conjunto de objetivos para obtenerse en el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a través de técnicas y procedimientos definidos·· (citado por Taborga, 1980). Esta definición introduce técnicas y procedimientos definidos, lo cual lleva ya a una metodología específica de actuación o de proceso. En el estudio de la planeación se han desarrollado distintos enfoques para abordarla, los cuales han aportado matices. Entre los enfoques propuestos son: planeación 23.

(22) operativa, planeación normativa. planeación situacional. y por último la planeación estratégica. concepto que se desarrollará en la presente investigación con mayor profundidad y relacionada con la gestión escolar. La planeación operativa refiere los procedimientos y procesos específicos que se utilizan en los niveles de la actividad del negocio, es decir donde realmente se operan los planes previamente desarrollados por dirección o la gerencia. ··se centra en tareas de rutina o de piso. actividades cotidianas que en suma logran los objetivos .. ( Lallcrana, McGinn. Fcrnández y Álvarez. 1981 ). La planeación operativa implica que un plan estratégico sea elaborado de una forma explícita en tém1inos cuantificables o descriptivos. La planeación normativa es aquella que se enfoca para su desarrollo e instauración en --procedimientos preestablecidos cuyo fin es generar un orden tal que permita estandarizarlos y con ello mantenerlos controlados en todo momento para que sea posible un seguimiento·· (Ander-Egg citado por Mayorga, 2008). En este tipo de planeación se trata de precisar las actividades necesarias para alcanzar los objetivos, se establecen tiempos y esto se determina después de un diagnóstico. Este autor concibe la planeación como un proceso hecho por la dirección o la gerencia, pues debe guiar las decisiones que inciden en los resultados de la empresa. En cuanto la planeación situacional esta fue desarrollada por Carlos Matus durante la década de los ochenta, tiene como base los que define el autor como situación: "la realidad explicada por un autor que vive en ella en función de su acción, entendiendo 24.

(23) ' ésta como el uso del cambio situacional para alcanzar la situación-objetivo. El modelo situacional reconoce que su proceso implica un juego entre varios actores, donde cada autor opera en relación a una explicación que considera verdadera.·· (Matus. 1980 citada por Lallema, 1981 ). La limitación de este modelo es que no considera peso a los factores externos, sino le da impo11ancia a los factores internos que marcan la tendencia a la situación futura. El termino estrategia es de origen griego. procede de la fusión de dos palabras Sr ratos (ejército) y agein (conducir. guiar) (Real Academia Española, 2011 ). Strategos,. palabra griega para estratega. se refería al encargado de conducir al ejército en la batalla y de negociar con las otras ciudades y de diseñar la estrategia que debía conducir a la victoria o evitar la guerra (Real Academia Española. 2011 ). Para los griegos. el arte de la guerra consistía en alcanzar unos objetivos basándose en planes. recursos. inteligencia. organización y tácticas militares. Este concepto inicial es la base para la aplicación actual en organizaciones. instituciones educativas o cualquier otro tipo de negocio. La definición inicial se adapta y evoluciona con la aplicación en las organizaciones empresariales. De su aplicación en este ámbito derivan a la aplicación específica de las instituciones educativas. En el campo empresarial, el concepto de estrategia se introduce en la década de los sesenta cuando se reconoce como un factor clave en los negocios para alcanzar el éxito. Según Chandler, considerado el padre de la estrategia. "la estrategia es la 25.

(24) determinación de los objeti\'os y planes a largo plazo. las acciones a emprender y la asignación de recursos necesarios. En su libro Chandler indica que: La estrategia continúa dctenninando la estructura (Chandler, 1962). El concepto de estrategia no ha cambiado, por el contrario la estrategia sigue detenninando el destino, pero la estrategia de las empresas individuales ha sido redefinida de acuerdo a la evolución de las necesidades actuales de las organizaciones. tanto en tecnología como alcance. Por su parte, (Mintzberg, 1997) precisa el término estrategia mediante los conceptos siguientes: 1. Estrategia como Plan: serie de acciones, detenninadas conscientemente, que tienen un objetivo específico. Responde a las preguntas: qué se quiere lograr y cómo se puede alcanzar el objetivo. 2. Estrategia como Pauta de Acción: ""maniobra·· o treta para vencer a la competencia, para alcanzar el objetivo. 3. Estrategia como Patrón: modelo de comportamiento. Corresponde a intenciones precisas expresadas por los altos directivos de la organización. 4. Estrategia como Posición: busca definir un lugar en el medio ambiente donde generar renta, o sea, definir la posición de la compañía en el entorno, tipo de negocio o segmento de mercado.. 26.

(25) • 5. Estrategia como Perspectiva: selecciona una posición. mira hacia el interior de la empresa y define la relación de ésta con el entorno para tomar acciones y decisiones. 6. Estrategias pretendidas y estrategias realizadas: plantea que las estrategias pretendidas pueden ser realizadas o no. y que las estrategias realizadas pueden ser pretendidas o no. 7. Estrategia como plan: es una serie de cursos de acción conscientemente pretendidos a manera de guía. 8. Estrategia: .. es un modelo en una corriente de decisiones o acción·· 9. Las estrategias que hacen hincapié en el rol de la planificación ignoran el hecho de que las estrategias puede provenir del interior de una organización sin ningún plan formal. l O, La estrategia de una organización siempre es el producto de la planificación racional. 11, Para Mintzberg, la palabra estrategia está compuesta por cinco definiciones: Plan o curso de acción definido conscientemente, Maniobra (Play) dirigida a den-otar al competidor. Patrón o comportamiento en el curso de una organización. Posición que identifica el lugar de la organización en el entorno, y Perspectiva que relaciona a la organización en su entorno y le lleva a adoptar determinados cursos de acción. Así, Mintzberg, ( 1997) señala que la estrategia es un modelo que se convierte en el eje de todas las acciones internas de la empresa. La estrategia guía la consistencia en el comportamiento de la organización. Da una perspectiva colectiva a los miembros de la empresa y elimina las acciones aisladas.. 27.

(26) De acuerdo con Andrews (2001 ). la estrategia corporativa es el patrón de decisiones que determina y revela sus objetivos. La dirección y planificación estratégica y su papel con la necesidad. propósitos o metas. que produce los planes a lograr. define el alcance del negocio que la compai"'iía se propone alcanzar. el tipo de organización económica y humana que pretende ser. y la naturaleza de la contribución económica y no económica que intenta aportar a sus accionistas. colaboradores. clientes y comunidades. Andrews (2001) incorpora cuatro componentes: oportunidades y riesgos del mercado, recursos y competencias corporativas, valores y aspiraciones personales, reconocimiento de las obligaciones debidas a los accionistas y otros sectores de la sociedad. Este modelo aunque se explica en las organizaciones proporciona principios aplicables a las instituciones educativas. Ya que estas poseen también: oportunidades y riesgos del mercado, recursos y competencias corporativas, valores y aspiraciones personales, reconocimiento de las obligaciones debidas a los alumnos, comunidad escolar. sistema escolar. profesores y demás actores involucrados en la gestión educativa. Un concepto relacionado con la planeación estratégica es la administración estratégica, es un concepto que opera la fase de la planeación. Ansoff ( 1990: 136) define: '·la estrategia es una regla para la toma de decisiones que requiere un criterio final ejecutivo, es anticipar el suceso, con la probabilidad de un posible resultado". Además, el mismo autor propone cuando se habla de decisiones estratégicas quiere decir relaciones con el acoplamiento de la empresa a su entorno y de estratégica cuando la palabra significa reglas para decisiones que no se conocen totalmente.. 28.

(27) Igualmente expone seis categorías de estrategias como son máximo rendimiento actual, utilidades de capital. liquidez de patrimonio. responsabilidad social. filantropías. actitud ante los riesgos. Estas al entrelazarse permiten que la organización tenga objetivos de mayor cobertura. con mayor alcance y a más largo plazo. El mismo autor también considera que la estrategia tiene cuatro componentes tales como: Ámbito producto. Mercado o Vector de crecimiento, Ventajas competitivas, Sinergia. Dichos elementos están relacionados con los productos y servicios ofrecidos por la compa11ía y a los diferentes mercados hacia los que sefiala la organización. La estrategia reside en planear una serie de cambios que le permita crecer a la empresa, que le resulte en mayor competitividad frente a los rivales y que finalmente le facilite las bases para emprender nuevos negocios. Ansoff ( 1990, p. 29) propone la matriz de estrategias de crecimiento intensivo compuesta por cuatro modalidades: 1. Estrategia de penetración en el mercado: aumentar la participación de mercado con los productos y servicios existentes en los mercados actuales. 2. Estrategia de desarrollo del mercado: buscar nuevos nichos de mercado en otras áreas geográficas y a través de canales de distribución diferentes a los actuales. 3. Estrategia de desarrollo del producto: nuevos productos sustitutos de los existentes o mejoras en los productos actuales. 4. Estrategia de diversificación: desarrollar nuevos productos y nuevos mercados simultáneamente.. 29.

(28) El eje del autor postula que la organización debe definir una dirección y ámbito específico con reglas de decisión que enmarquen el crecimiento. sólo así el desarrollo será ordenado y rentable.. 30.

(29) Tabla l. PRODUCTOS. EXISTENTES. NUEVOS. Existentes. Estrategias de. Estrategias de. Nuevos. penetración de. desarrollo de. mercado. productos o. rJ'J. o Q. ~. u ~. diferenciación. ~. ~ Estrategias de. Estrategias de. desarrollo de. diversificación. mercados o segmentación. Matriz producto-mercado de Ansoff. Nota: La tabla 1 representa los ejes de intersección que plantea Ansoff en la planeación estratégica: Productos y Mercados, ambos ejes pueden tener dos estados, existentes y nuevos. La intersección de ambos estados determina el tipo de estrategia a seguir.. 31.

(30) Aunque esta matriz está dirigida específicamente al ambiente empresarial se propone convertirla al ámbito escolar de la siguiente forma: 1. En una escuela el mercado se convierte en el entorno cercano al plantel donde la escuela buscará ser la opción para la población estudiantil. donde está vea ventajas sobre las escuelas aledañas. 2. En cuanto al desaITollo de mercado, puede pensarse en considerar que las escuelas primarias vean como aspiracional la escuela secundaria en cuestión de tal forma que se pueda mantener un perfil académico que sea e_l estándar a lograr. 3. En cuanto al desarrollo del producto, el producto es la excelencia académica y con ello la planeación estratégica escolar tendría como objetivo mejorar en todas las áreas de conocimiento del currículo. 4. El modelo de Ansoff propone una estrategia de diversificación, sin embargo en este rubro el modelo no se adapta efectivamente a la gestión escolar. Potter (1995) es otro de los teóricos esenciales en la planeación estratégica, quien plantea que las empresas que no tengan una estrategia, sean grandes o pequeñas, son muy vulnerables a la competencia en el corto o mediano plazo. La estrategia competitiva consiste en desarrollar una amplia fórmula de cómo la empresa va a competir, cuáles deben ser sus objetivos y que políticas serán necesarias para alcanzar tales objetivos. Además, postula que la estrategia no estriba en ser el mejor en lo que se hace, sino en ser diferente, por tal motivo, señala que "la esencia de la estrategia es elegir una posición. 32.

(31) única y valiosa basada en sistemas de actividades que son mucho más difíciles de armonizar·· (Porter, 1995, p. 31 ). El autor postula también que la dirección debe asegurarse que todos en la empresa entiendan la estrategia. para lograr que la organización haga a diario y asegure que las acciones estén alineadas en la misma dirección común. Prahalad ( 1994) es otro autor importante y definitivo en la planeación. él postula que la estrategia competitiva consiste en desarrollar una amplia fórmula de cómo la empresa va a competir. cuáles deben ser sus objetivos y que políticas serán necesarias para alcanzar tales objetivos. además resalta que, puesto que los gerentes más antiguos no están muy inclinados al cambio, la gente que está en otros niveles y más cerca de las nuevas tecnologías. de los clientes y de los competidores. podrían ayudar a la formulación de la estrategia de la compañía. Asimismo. este autor destaca que la esencia de la estrategia no es la gestión de los recursos actuales de la organización sino la gestión del futuro. En vez de hablar de cuotas de mercados (existentes) se debería hablar de cuotas (futuras) de oportunidad (Prahalad, 1994). Drucker (1993, p.58), otro de los teóricos más reconocidos que postulan principios de planeación estratégica dice: "la estrategia de la organización es la respuesta a dos preguntas: ¿Qué es nuestro negocio? y ¿Qué debería ser?" El autor trata acerca de las estrategias que permiten aprovechar los cambios rápidos y volverlos oportunidades. Habla también de acciones productivas y rentables 33.

(32) que contribuyan positivamente a la sociedad. la economía y al indiYiduo. También. indica que la estrategia requiere que los gerentes analicen su situación presente y que la cambien en caso necesario. saber que recursos tiene la empresa y cuales debería tener. Para Drucker, ( 1993) la información del entorno de la organización es imprescindible para determinar sobre el cliente. tecnología y financiamiento que son recursos que pueden impactar en los costos. Para la investigación se resumirá una estrategia como el plan que integra las principales metas y políticas de una empresa y a la vez. establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Porque una estrategia adecuada ayuda a conocer internamente (debilidades y fortalezas), a conocer el entorno (opo1iunidades y amenazas) y a asignar los recursos con el fin de lograr una situación viable para la empresa. La planeación deberá ser comprensible e integral. diseñada para asegurar que los objetivos básicos de la empresa sean alcanzados. Se deberá desarrollar de manera consciente y con un propósito determinado. Así, para la presente investigación la planeación es el proceso de construir objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción. Es decir, la planeación se anticipa a la toma de decisiones, consiste en un proceso de decidir antes de actuar. Los principios estratégicos deben enfatizar la intervención efectiva en todos los niveles y un alto compromiso de los directivos. Esto garantiza la convergencia y coherencia entre diferentes perspectivas, fomenta la sinergia,. 34.

(33) evita inconsistencias, conflictos, y guía un análisis integrado que promoverá el desarrollo de la mejora institucional. El resultado de un proceso estratégico implica la definición de metas e identificar medios para alcanzarlas. Esto implica definir. creer y enfocar una visión, que a su vez se base en el resultado de una vivencia sólida. de prioridades de la dirección. Esto también involucra un conocimiento integrado de los conceptos y consecuencias institucionales. Se reconoce que no existe un modelo único de planeación estratégica. así corno tampoco que esté claramente definida la relación existente entre el desempeí'ío de una organización y la propia planeación estratégica. Pero el proceso sistemático y riguroso de investigación para formular. implementar y controlar las expectativas de la organización asegura mejores resultados. El concepto de estrategia tiene su valor vital en detenninar cómo las instituciones definen su relación con el ambiente y la búsqueda de sus objetivos.. 2.3 Plcmeación Edurnlirn. La planeación educativa, es entendida en su sentido más amplio como: "La idea de llegar a los centros educativos, de ser estudiada y aplicada desde el profesorado, los profesores son los verdaderos actores y garantía de cualquier planificación, sin los profesores o han planificación" (Bris, 2002, p. 31 ).. 35.

(34) En el contexto mexicano López y Tinajero (2009) observaron que la educación media 1 superior en México sufrió reformas durante el año 2003. cuando se dio inicio la reforma del bachillerato general en escuelas piloto y se instrumentó de lleno en 2004. Paralelamente. en 2004 entró en vigor una reforma curricular en los bachilleratos tecnológicos que. si bien ya se anunciaba desde el Programa Nacional de Educación 2000-2006. Otros subsistemas que iniciaron refonnas importantes incluyen los Colegios Nacional de Educación Profesional Técnica (CON ALEP) y Colegios de Ciencias y Humanidades (CCH) Para los docentes, estas medidas implicaron asumir cambios significativos tanto en el contenido como en la forma de enseilar: la educación "basada en competencias'" por un lado, y un nuevo papel docente como --facilitador... por el otro, fueron parte de la nueva retórica oficial a la que los maestros debieron hacer frente y de alguna manera, tratar de incorporar tanto en su discurso como en su práctica (López & Tinajero, 2009). Por lo tanto, los docentes enfrentan nuevos desafíos en el Marco curricular Común que se estableció en el 2008 por la SEP, entre los que sobresalen: instrumentar un marco cull"icular común con base en desempeños de ciertas competencias genéricas, disciplinares y profesionales establecidas de antemano y asumir ellos mismos el compromiso de cumplir con un perfil que exige enseñar a aprender.. 1. La investigación comprende el nivel secundario y preparatorio.. 36.

(35) Kerr ( 1986) postula que la educación superior puede y debe ser mejor gestionada. planeada, organizada. evaluada: y para esto se requieren expe1tos en planeación y administradores capaces. no líderes carismáticos ni intelectuales críticos. El estudiante es un cliente y el profesor un empleado especializado del que se pide productividad, no imaginación o criterio independiente. La pregunta en este contexto es: ¿,Sí los profesores estaban preparados para enfrentar tal modelo. y sí no. que planes se han implementado o se estún implementando para enfrentar el cambio de manera sistemática y ordenada'? Debido a la carencia de este paso anterior se postula la siguiente definición de planeación educati\'a. Es decir. los profesores construyen una idealización de la escuela que se quiere ser. o bien de la relación a largo plazo entre sociedad y escuela o sociedad y ciencia, esta es siempre una visión de futuro, (Prieto y González, 2005). Dicha idea se materializa en la planeación escolar. la cual da rumbo y sentido a la comunidad escolar. además de que funde las energías colectivas en una tarea compartida. Dicha planeación se concreta en el Proyecto Educativo (Moreno, 2004). Aunque en la práctica real del sistema educativo medio, esto no sucede se plantea la siguiente visión teórica que puede fundamentar un cambio en esta carencia. La planeación educativa según (Lallerana, et. al. 1981) es "el proceso en el cual se determinan los fines, objetivos y metas de una actividad educativa a partir de los cuales se determinarán los recursos y estrategias más apropiadas para su logro".. 37.

(36) ··La planeación educati\·a implica el desairnllo de cinco fases: El diagnóstico. el análisis de la naturaleza del problema. el disefio y evaluación de las opciones de acción, la implantación y la evaluación·· (Díaz-Barriga y Arceo. 1990).y ··la clarificación previa de supuestos básicos: epistemológicos. axiológicos. teleológicos y futurológicos"· (Taborga, 1980). Complementando esta definición. (Latapi, 1994) propone que planeación educativa es: un proceso continuo y sistemático. en el cual se aplican y coordinan los métodos de investigación social. los principios y las técnicas de educación. de la administración. de la economía y de las finanzas. con la pai1icipación y el apoyo de la opinión pública. tanto en el campo de las actividades estatales como privadas. a fin de garantizar educación adecuada a la población. con metas y etapas bien determinadas. facilitando a cada individuo. la realización de sus potenciales y su contribución más eficaz al desarrollo social y económico del país. Así, en la planeación se plantean los puntos para la acción: diagnóstico. objetivos. tiempo y decisiones. Esto es una gestión estratégica. enfocada a un cambio planeado y esto lleva de la situación actual hasta una final que corresponde a la visión y a la misión construida con anticipación. En la planeación educativa (Sanders, 1982) propone criterios: eficiencia, eficacia, pertinencia y relevancia. Por lo tanto, la planeación guarda una relación estrecha con el entorno, dado su carácter complejo y multidimensional que dista de la neutralidad política y objetiva (Méndez, 201 O). Específicamente, la definición de planeación educativa se entiende 38.

(37) como: un conjunto de procesos coordinados, sistemáticos y generalizados para la determinación de acciones tendientes al desarrollo equilibrado y coherente de la educación (ANUIES, 1979). El empleo eficiente y adecuado de los recursos existentes en cualquier empresa exige de planeación para una buena toma de decisiones. Pero en el ámbito educativo es condición imprescindible definir con claridad las carackrísticas y el sentido que la planeación tendrá. En México este instrumento técnico se convirtió en un fin mismo. pues la toma de decisiones ha estado alejada de las necesidades reales en cada escuela. La planeación educativa sugiere entonces esfuerzos iniciales para conocer ordenar y disefiar un futuro posible. Además. implica un esfuerzo colectivo necesario en el que. deben participar toda la comunidad. pues solo así el proceso brinda la posibilidad de crear condiciones idóneas para operar bajo la óptica de la transformación y atención a las necesidades del entorno. Los procesos de planeación educativa y de planeación estratégica inician de igual manera, con el establecimiento de metas, políticas y principios que regirán el logro de metas y ambas desarrollan planes detallados para asegurar la implantación de las mismas estrategias y así obtener los fines buscados. Ambos tipos de planeación son sistemáticas. en el sentido de que son organizadas y construidas con base en una realidad entendida. Ambas, son actividades de integración. que reúne la información producida en toda la organización y que, en su mejor forma, apoya a crear una visión que marca hacia dónde se dirige y se debe dirigir la organización o la institución educativa. En este sentido, cada 39.

(38) institución necesita políticas que cubran los diferentes aspectos de sus operaciones. con el fin de proporcionar predictibilidad y uniformidad a las decisiones que son tomadas en tiempos diferentes y por diversas instancias y personas. Un modelo de planeación educativa y estratégica aplicada debe asumir énfasis en la toma de decisiones. regida por los valores y por una fuerte concentración en el proceso creativo de predecir el futuro institucional ideal, incluyendo una fase de integración de los planes de implementación (Arnaz, 1984 ). Aunque en el proceso genérico de la planeación estratégica se pueden definir tres actividades básicas. como son: 1) análisis ambiental: 2) análisis organizacionaL y 3) formulación propiamente de estrategias: la misma complejidad del proceso da cuenta de una mayor elaboración conceptual y metodológica. En este trabajo se ocuparán cuatro componentes diferentes. considerando los autores Bris. Díaz-Barriga y Lallerana, tales como: 1) la definición de los objetivos y metas organizacionales en función de la misión y visión: 2) el análisis del ambiente competitivo externo de la organización para identificar las oportunidades y amenazas; c) el análisis del ambiente operativo interno de la institución para identificar las fortalezas y debilidades y d) la selección de estrategias fundamentadas en las fortalezas de la institución y que fortalezcan sus debilidades con el fin de aprovechar las ventajas de oportunidades externas y contrarrestar las amenazas externas.. 40.

(39) 2.4 Ges1ió11 Escolar. Gestión. es un concepto más genérico que administración. La práctica de la gestión va mucho más allá de la ejecución de instrucciones. Las personas que tienen responsabilidades de conducción. tienen que planificar y ejecutar el plan. El concepto gestión. connota tanto las acciones de planificar como las de redefinir, administrar y demostrar talento político para encauzar el plan (Bustamante. 201 O). La dirección y la gestión escolar constituyen una rama de la Administración Educativa. Como área de estudio. dicha rama guarda estrechas relaciones con dos tipos de Ciencias: las Ciencias de la Administración y las Ciencias de la Educación. Se puede decir que tanto las teorías de las Ciencias de la Administración como las de las Ciencias de la Educación son fundamentos de la dirección y gestión escolar. Por ello. la dirección y gestión escolar puede considerarse una inter-disciplina. Esta inter-disciplina pertenece, en todo caso, a las ciencias aplicadas. Por ello, la justificación para cultivar el estudio de la dirección y la gestión escolar no es únicamente la de aumentar el conocimiento teórico sobre la materia. sino fundamentalmente la de orientar las prácticas en las escuelas. Por otra parte, School Management Research Team (citado por Zhicheng, 2007) propone que la dirección y gestión escolar tienen su propio objeto del estudio. Entre otras cuestiones, abarca aspectos como los siguientes (Zhicheng, 2007, p. 21 O): 1. El papel del personal, los recursos financieros y los recursos materiales de. la escuela. 41.

(40) 2. La or e0 anización ., dirección de todos los miembros del centro para alcanzar de manera efectiva los objetivos educacionales de la escuela. 3. Los principios de la dirección y la gestión escolar. 4. Los métodos de la dirección y gestión escolar. 5. Los diferentes modelos ele dirección y gestión escolar. 6. La formación y evaluación de los profcsores para las tareas directin1s. 7. La organización de los asuntos de estudiantes. Aunque no cabe duela de que existan teorías procedentes de dilerentes áreas que pueden utilizarse en la dirección y gestión escolar. como la Antropología. la Filosofía o la Economía. las principales bases teóricas en las que se apoya la dirección y gestión escolar son las siguientes (National lnstitute of Educational Administration, 1999, p. 7): 1. Las Teorías de la Educación. Para dirigir y gestionar adecuadamente los centros. escolares. es necesario conocer en profundidad las teorías de la educación (o Pedagogía). Puesto que la educación es la principal tarea de la escuela. resulta necesario profundizar en las teorías de la educación. En caso contrario, puede perderse de vista el objetivo esencial de la institución. 2. Las Teorías de Administración. Existen diversas corrientes dentro de las teorías de la administración que tienen una aplicación práctica en las instituciones escolares. La escuela es también una organización sistema social, que comparte las características de otros sistemas sociales. Por ello. las teorías de la administración pueden aplicarse también en las escuelas. Por ejemplo, la teoría de las necesidades de Maslow, la teoría X, la teoría Y o la teoría Z, que se dedican a estudiar las personalidades dentro de la organización y las motivaciones de los miembros de la organización, son también muy importantes para la dirección y gestión escolar.. 42.

(41) 3. Las Teorías de la Psicología. Una adecuada dirección y gestión del centro escolar requiere también del conocimiento de la Psicología. puesto que dentro de la escuela el elemento más impo1tante son las personas. Por esta razón. un director de centro necesita conocer en profundidad las teorías de la Psicología. con el fin de motivar e impulsar las capacidades creativas de los profesores. 4. Las Teorías de la Sociología. La escuela es una organización o subsistema dentro de la sociedad y. a su vez, dentro de la escuela existen muchos subsistemas. Ello implica que es necesario conocer cómo son las relaciones entre la escuela y la sociedad. entre la escuela y otras organizaciones sociales y cómo son las relaciones dentro de los subsistemas de la escuela. 5. Las teorías de la Sociología pueden. por tanto. contribuir al conocimiento necesario para una adecuada dirección y gestión de las escuelas. En el caso de la gestión escolar el hecho de que el oqjeto de la gestión es la formación de seres humanos y por ello. en el ámbito de la educación. el contexto interno (los alumnos) tiende a mezclarse con el fin de la organización. En la gestión escolar surgen dos hechos de importancia: por una parte se reconoce la existencia de un ··usuario,. más allá de las necesidades del aparato del Estado, y por otra parte, se genera la preocupación por el resultado del proceso educativo. Es decir. un proceso en el cual se reconoce el derecho de los -diversos- usuarios del sistema educativo, a exigir un servicio de calidad de acuerdo a sus necesidades (Bustamante, 201 O). No basta entonces solo aplicar las nonnas generales de los programas y de los sistemas nacionales, sino también en la gestión escolar es necesario ajustar y adaptar a las demandas del entorno los lineamientos generales para dar los resultados esperados. 43.

(42) Como pai1e de los mecanismos de gestión aparece entonces. la necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para que los usuarios puedan ver y emitir juicios acerca de la calidad. Por ello. se generaliza el desarrollo de sistemas de medición. y evaluación de la calidad de la educación. Pero la preocupación por los resultados y. en general. por la percepción de un bajo resultado. lleva a analizar y examinar los procesos y los factores -y combinación de factores- que en ellos intervienen para orientar las políticas educativas en consecuencia. (Bustamantc.201 O). Una institución educativa. tiene como fin garantizar la satisfacción de su alumnado. así como de funcionar eficientemente. Para que esto sea posible. es necesario implementar un conjunto de lineamientos y procedimientos de trabajo, que pennitan a sus integrantes definir sus responsabilidades. Por ello. los responsables de la gestión escolar deben cuidar los procesos implícitos en ella como son: la estructura de la organización del trabajo, la cultura organizacional. las condiciones físicas la capacitación y desarrollo, la integración de grupos y equipos de trabajo. los programas de participación de los empleados, los programas de pago variable, prestaciones, condiciones de salud, programas de reconocimiento, motivación. valores, actitudes y satisfacción en el trabajo entre muchos otras cuestiones a considerar. Así, la gestión escolar efectiva es la que se ejerce con plena conciencia de que impacta en las actividades desarrolladas en la clase, y en consecuencia, aún en circunstancias adversas, la gran mayoría de sus acciones están orientadas a promover las condiciones organizacionales necesarias para la formación y el logro del aprendizaje práctico.. 44.

(43) Desde el aspecto práctico. existen tres factores que afectan negativamente la gestión de las organizaciones educativas: en primer lugar, la ausencia de un liderazgo efectivo de quienes dirigen estas organizaciones. En segundo lugar. un desconocimiento de herramientas modernas de gestión. las escuelas en las cuales existe una buena relación entre profesor y alumno y hay orden y claridad hacia las metas: también. en aquellas escuelas donde los directores organizan espacios de reflexión: establecen relaciones positi, as con sus profesores: promueven la participación en las decisiones académicas e intercambios de expe1iencias e involucran a directivos, profesores, estudiantes y padres en el mejoramiento de los resultados (Martinic, 2002). Un tercer factor es una cultura organizacional fue1iernente a1Taigada y opuesta a los cambios organizacionales y que genera una resistencia de la cual se conocen y atacan sus caras y no sus verdaderas causas. Una de las manifestaciones más claras de este escenario se expresa en la escasa utilización de instrumentos orientados a evaluar la gestión de las organizaciones educativas (Martinic, 2002). La gestión escolar es un factor concluyente de la calidad del desempeño de las instituciones educativas. En la actualidad, se releva la importancia de una buena gestión para el éxito de los establecimientos educacionales, con su impacto en el clima de la escuela, en la planeación, en el liderazgo, en la optimización de los recursos y del tiempo, la eficiencia y en la calidad de los procesos. Weinstein (2002) ha señalado la existencia de algunos factores críticos de una gestión escolar de calidad que se pueden asociar a mejores resultados pedagógicos, entre 45.

(44) los que menciona están una escuela con sentido compartido de misión: liderazgo del director o equipo directivo legitimado por la comunidad escolar; trabajo en equipo entre directivos y docentes y un buen nivel de compromiso con los profesores; proceso de planificación institucional participativo: participación etectiva de los distintos actores del sistema educativo; clima laboral y de convivencia positiva entre docentes. entre directivos y profesores y entre prolesores y alumnos; y una adecuada inserción del establecimiento con su entorno. Otra definición de la gestión escolar es la que presenta Rodríguez (2000). que postula que una estructura organizativa y relaciones entre las personas que desempeñan las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios. Relaciones de coordinación y subordinación. procedimientos de comunicación. Modos de desarrollo de las funciones de planificación. actualización. supervisión. evaluación. Descripción y estado de conservación de la planta física y la dotación. Documentos escritos sobre la filosofía y orientación de la escuela. Preparación académica del personal docente y directivo, años de experiencia y años laborando en la escuela. Actividades complementarias. participación de la escuela en eventos extra escolares. Una corriente de investigación sobre eficacia escolar efectuada por López (201 O), advierte que existen distintos tipos de variables que inciden en los rendimientos académicos, como las variables de origen, donde se encuentran las asociadas a la familia. y a la comunidad, y las variables asociadas a la gestión de la escuela. Estas últimas serían aquellas que entregarían valor agregado, es decir, harían una diferencia en el aprendizaje de los alumnos, más allá de las variables que se encuentran fuera de la escuela. Las. 46.

(45) \'ariables de la escuela se agrupan en las características de la organización escolar. por una parte. y los procesos de instrucción en el aula. por otra. En relación a las características de la organización escolar. destacan las metas y el sentido de misión compartida. el liderazgo educativo y pedagógico. orientación general hacia los aprendizajes, clima organizacionaL aprendizaje organizativo y desarrollo profesional: y participación e implicación de la comunidad educativa. Para avanzar en el mejoramiento de la gestión escolar, se han adaptado los modelos de mejora de la calidad y modelos de planeación estratégica organizacionales. Al respecto. en la literatura de investigación se encuentra entre los más conocidos el modelo japonés llamado Deming. el cual fija diez criterios de calidad; el modelo americano Baldrige , que contempla siete crite1ios, y el modelo Europeo de Calidad EFQM, que contempla siete critc1ios, agrupados en actores y resultados. Todos los modelos sin excepción consideran entre sus elementos fundamentales al liderazgo. la planificación. los recursos y los resultados (López, 201 O). Sin embargo, aun cuando se parta de modelos probados, estos se deben adaptar a las condiciones educativas, considerando variables y criterios específicos del ámbito escolar. La gestión escolar asume así una finalidad especialmente ético-política, a la que se subordinan las decisiones técnicas. Este desafío implica al menos tres movimientos sustanciales de cambio (Romero, 20 l O, p. 6):. 47.